一個園區(qū)能否形成企業(yè)的集聚，是企業(yè)效益最大化選擇的結(jié)果。為了吸引企業(yè)投資，各地政府都利用優(yōu)惠的地價和優(yōu)惠的基礎(chǔ)設(shè)施來降低企業(yè)運(yùn)行成本，還通過稅收優(yōu)惠來間接增加企業(yè)利潤。優(yōu)惠政策是決定各類園區(qū)和開發(fā)區(qū)招商引資能否成功的重要因素。但是，政府的招商引資優(yōu)惠政策如果要作為一種對任何企業(yè)普惠的政策，很有可能造成企業(yè)集聚行為與產(chǎn)業(yè)組織的割裂，也就是任何招商引資的優(yōu)惠效應(yīng)僅僅反映到了進(jìn)入工業(yè)園區(qū)的單個企業(yè)，而不是與企業(yè)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)組織。招商引資政策提供的是直接的要素和優(yōu)惠價格，如土地、稅收、配套資金等。優(yōu)勢區(qū)位的企業(yè)在園區(qū)內(nèi)部和外部，并沒有生產(chǎn)、銷售上的縱向和橫向的分工與合作聯(lián)系，由此產(chǎn)生了工業(yè)園區(qū)的外部經(jīng)濟(jì)區(qū)位與產(chǎn)業(yè)組織割裂。工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)組織基礎(chǔ)是在長期演變的過程中形成的，而推出優(yōu)惠政策的預(yù)期是要在短期內(nèi)形成企業(yè)在工業(yè)園區(qū)的集聚，長期的產(chǎn)業(yè)組織演變與短期的政策效應(yīng)本身有著不可調(diào)和之處，這也是工業(yè)園區(qū)政府行為與企業(yè)行為之間的矛盾，無論用什么樣的政策和手段，兩者之間的矛盾卻是永恒的，差別就在于兩者之間的權(quán)衡。

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