石門縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策
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                          　　黨的十六大提出全面建設(shè)小康社會(huì)，并第一次旗幟鮮明地提出了壯大縣域經(jīng)濟(jì)的號(hào)召，這無(wú)疑給新時(shí)期縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了強(qiáng)大的動(dòng)力。去年，省委、省政府又出臺(tái)了《關(guān)于加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干問(wèn)題的意見》，制訂了一系列支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展將起到重要的推動(dòng)作用。石門，作為省級(jí)貧困縣，要搶抓國(guó)家“促進(jìn)中部地區(qū)崛起”和加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇，謀劃發(fā)展方略，提升發(fā)展水平，培育發(fā)展后勁，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。 　　一、基本情況 　　石門，自南北朝置石門郡始，已有1400多年的歷史。地處湘鄂邊陲，是湘西北門戶，東連澧縣、臨澧，南接桃源、慈利，西抵桑植、鶴峰，北毗五峰、松滋。西北層巒疊嶂，高峻多山，東南丘陵起伏，漸趨平坦，海拔2098.7米的壺瓶山，稱為“湖南屋脊”，全縣總面積為3973平方公里，轄11個(gè)鎮(zhèn)、8個(gè)鄉(xiāng)、1個(gè)管理區(qū)、1個(gè)開發(fā)區(qū)、5個(gè)國(guó)有農(nóng)林場(chǎng)、773個(gè)村（居）委會(huì)，總?cè)丝?9.29萬(wàn)人�？h內(nèi)居住著漢族、土家族、回族、苗族、白族、蒙古族等17種民族。境內(nèi)交通便利：枝柳鐵路、石長(zhǎng)鐵路縱通南北，橫貫東西，在縣城交匯；省道慈張公路、石青公路穿境而過(guò)。境內(nèi)氣候宜人：年平均氣溫16.7℃，最冷的元月平均氣溫5℃，最熱的7月平均氣溫28 .6℃，全年無(wú)霜期282天，日照1646.9小時(shí)，年平均降雨量1540毫米。境內(nèi)資源豐富：全縣有耕地面積60.3萬(wàn)畝，主產(chǎn)稻谷、玉米、柑桔、茶葉、煙葉，素有橘城、茶鄉(xiāng)之稱。水能資源極為豐富，便于梯級(jí)開發(fā)，實(shí)際可開發(fā)利用的水能達(dá)35萬(wàn)千瓦。礦藏主要有儲(chǔ)量居世界之冠的雄磺礦，儲(chǔ)量1億噸的矽砂礦，儲(chǔ)量14億噸的磷礦；煤炭、石膏、重晶石、石灰石、赤鐵礦、硫鐵礦、礬礦、滑石、方解石等，儲(chǔ)量也相當(dāng)豐富。境內(nèi)風(fēng)光秀麗：“湖南屋脊”壺瓶山是集黃山之雄、華山之險(xiǎn)、索溪之奇、桂林之秀于一體的人間仙境；經(jīng)唐、宋、元三朝御修的楚南名剎夾山寺，以澧水流域佛教文化中心、日本茶文化之源、李自成兵敗禪隱之地而蜚聲海內(nèi)外。 　　二、經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀 　　近年來(lái)，石門縣在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以全面建設(shè)小康社會(huì)為奮斗目標(biāo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入推進(jìn)“三增三化一拓展”戰(zhàn)略，一心一意謀發(fā)展，集中精力辦實(shí)事，推動(dòng)了縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。石門已經(jīng)進(jìn)入了以大投入拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展時(shí)期；進(jìn)入以資源型工業(yè)擴(kuò)張升級(jí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展時(shí)期；進(jìn)入了政策帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和農(nóng)民收入快速增長(zhǎng)時(shí)期；進(jìn)入了以體制機(jī)制和科技創(chuàng)新促進(jìn)企業(yè)快速發(fā)展時(shí)期。 　　（一）發(fā)展速度加快。2004年，全縣實(shí)現(xiàn)gdp47.7億元，人均gdp7781元；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度由2000年9.1 %提高到2004年的12.3%。全縣經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力和內(nèi)在活力進(jìn)一步增強(qiáng)，成為全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最具活力的10個(gè)縣之一。 　　——工業(yè)活力明顯增強(qiáng)。堅(jiān)定不移地實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，堅(jiān)持以招商引資為手段，開展全方位、多層次、寬領(lǐng)域的內(nèi)引外聯(lián)；堅(jiān)持以科技進(jìn)步為動(dòng)力，不斷加大新技術(shù)、新工藝、新材料的運(yùn)用力度；堅(jiān)持以改善環(huán)境為保障，突出抓好工業(yè)園（區(qū)）的建設(shè)；堅(jiān)持以完善機(jī)制為關(guān)鍵，積極推進(jìn)國(guó)有集體企業(yè)“兩個(gè)置換”改革，實(shí)現(xiàn)了國(guó)有集體企業(yè)向民營(yíng)企業(yè)的轉(zhuǎn)軌，促進(jìn)了工業(yè)經(jīng)濟(jì)特別是規(guī)模工業(yè)的發(fā)展，初步形成了電力、建材、化工、矽砂（石膏）、機(jī)械等支柱產(chǎn)業(yè)，支柱工業(yè)的產(chǎn)值占到了全縣規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值的85%。電力工業(yè)方面，現(xiàn)有火水電裝機(jī)70萬(wàn)千瓦，年發(fā)電能力達(dá)到40億度。目前，皂市水庫(kù)樞紐工程、石門電廠二期工程、三江口水電站左岸開發(fā)工程、金家河二級(jí)電站、天福水電站正在抓緊建設(shè)，這些電力工程的竣工投產(chǎn)，石門縣的電力工業(yè)將會(huì)出現(xiàn)一個(gè)新的飛躍。建材工業(yè)方面，已達(dá)到年產(chǎn)水泥100萬(wàn)噸的能力，以特種公司、強(qiáng)盛公司為龍頭的水泥企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，生產(chǎn)效益一直攀升，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)明顯增強(qiáng)，產(chǎn)品在湘、鄂、川、黔等市場(chǎng)享有盛譽(yù)；化工工業(yè)方面，已具備年產(chǎn)80萬(wàn)噸磷肥的生產(chǎn)能力。玉葉化肥股份有限公司已通過(guò)iso9002質(zhì)量體系認(rèn)證，“玉葉”商標(biāo)獲省著名商標(biāo)，“玉葉”牌過(guò)磷酸鈣被評(píng)為湖南省名牌產(chǎn)品，二化公司、田園公司、雄黃化工正在完善機(jī)制，拓展市場(chǎng)，形成了新的發(fā)展優(yōu)勢(shì)；礦山工業(yè)方面，突出抓好安全、技改，矽砂、石膏生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展；機(jī)械工業(yè)方面，寶川、寶億連桿產(chǎn)銷兩旺，三江磁性材料公司、民源農(nóng)機(jī)公司、世運(yùn)針織等一批新興企業(yè)迅速崛起，發(fā)展前景看好。2004年，全縣實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值30.3億元，完成工業(yè)增加值10.9億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值6 .6億元。年銷售收入過(guò)千萬(wàn)元的企業(yè)達(dá)19家。 　　——農(nóng)業(yè)特色日益凸顯。始終圍繞“做活山地文章，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)”這個(gè)主旋律，加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，形成了獨(dú)具石門特色的“綠色農(nóng)業(yè)”和“有機(jī)農(nóng)業(yè)”，被農(nóng)業(yè)部評(píng)為“全國(guó)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整先進(jìn)縣”。①產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)漸趨合理。目前，全縣已經(jīng)培育了柑桔、馬頭羊兩大支柱產(chǎn)業(yè)和茶葉、高山蔬菜、干水果三大特色產(chǎn)業(yè)。全縣支柱和特色產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)17.9億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的72%。全縣柑桔面積發(fā)展到22.8萬(wàn)畝，年產(chǎn)柑桔15萬(wàn)多噸，秀坪柑桔等四個(gè)產(chǎn)品榮獲第六屆省農(nóng)博會(huì)金獎(jiǎng)。是全國(guó)最大的早熟密桔生產(chǎn)和出口基地，被授予“中國(guó)柑桔之鄉(xiāng)”、“全國(guó)早熟密桔第一縣”、“湖南水果第一縣”稱號(hào)。以北山牧業(yè)為龍頭的馬頭羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得新突破，全縣馬頭羊年出欄90萬(wàn)只，成為全省草食動(dòng)物生產(chǎn)基地縣和全國(guó)馬頭羊“中心產(chǎn)區(qū)”。茶葉總面積5萬(wàn)畝，其中獲得歐盟檢測(cè)認(rèn)證的有機(jī)茶面積達(dá)到3500多畝，被定為湖南省茶葉出口基地和國(guó)家有機(jī)茶生產(chǎn)基地，成為“中國(guó)茶禪之鄉(xiāng)”，“東山秀峰”、“石門銀峰”先后獲得過(guò)第五屆亞太博覽會(huì)金獎(jiǎng)和國(guó)際文化名茶金獎(jiǎng)；“冠云”牌白云銀毫榮獲寧波“中綠杯”國(guó)際名優(yōu)茶評(píng)比金獎(jiǎng)。高山蔬菜面積發(fā)展到3萬(wàn)多畝，年產(chǎn)達(dá)80000噸，主銷華南沿海城市，并打入東南亞市場(chǎng)，成為全省四大高山蔬菜基地縣之一。烤煙、核桃、天麻等特色產(chǎn)業(yè)的規(guī)模也不斷壯大，成為山區(qū)農(nóng)民致富奔小康的重要產(chǎn)業(yè)。②產(chǎn)業(yè)化水平提升。龍頭企業(yè)不斷做大做強(qiáng)，雙佳農(nóng)牧公司實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值近2億元，九峰實(shí)業(yè)公司產(chǎn)值突破億元大關(guān)，均躋身于省級(jí)龍頭企業(yè)；秀坪園藝場(chǎng)、壺瓶山茶葉公司成為市級(jí)龍頭企業(yè)；農(nóng)民組織化程度不斷提高，全縣農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展到52家，縣柑桔協(xié)會(huì)被評(píng)為常德市優(yōu)秀社團(tuán)組織。 　�。ǘ┑谌a(chǎn)業(yè)興旺繁榮。全縣狠抓以旅游產(chǎn)業(yè)為龍頭的服務(wù)業(yè)，促進(jìn)了各個(gè)行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。2004年，全縣第三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到16.6億元。（1）旅游發(fā)展活力顯現(xiàn)。致力于把旅游資源大縣建設(shè)成旅游產(chǎn)業(yè)大縣，大力推介石門古老悠遠(yuǎn)的土家文化和原始古樸的秀美山川。旅游品牌初步叫響。通過(guò)對(duì)全縣旅游資源的開發(fā)與包裝，已開發(fā)了壺瓶山生態(tài)漂、石碾子溝和象鼻子溝生態(tài)游、夾山寺一日游等成熟的旅游項(xiàng)目�！皦仄匡w瀑”、“靈泉悟禪”入選“湖南百景”，蒙泉湖被認(rèn)定為“省級(jí)水利風(fēng)景區(qū)”。旅游基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。完成了石清公路、壺瓶山鎮(zhèn)至神景寨公路的砂改油工程，修建了兩個(gè)景區(qū)水泥路，改善了進(jìn)入壺瓶山景區(qū)的通道。接待水平不斷提升。在壺瓶山景區(qū)修建了三星級(jí)賓館東漢大酒店和神景寨度假村，建設(shè)了一批精致高雅的旅游賓館和“農(nóng)家樂(lè)”旅店。目前，全縣二星級(jí)以上賓館達(dá)到6家，旅行社達(dá)到5家。 2004年創(chuàng)旅游綜合收入7840萬(wàn)元。（2）城鄉(xiāng)商貿(mào)繁榮興旺�？h城商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃高標(biāo)準(zhǔn)完成，商業(yè)步行街、楚江大市場(chǎng)、站西路市場(chǎng)等“三大市場(chǎng)”建設(shè)促進(jìn)了人流、物流、資金流，連鎖、超市、配送等新型流通業(yè)態(tài)迅速發(fā)展。2004年全縣實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額18.2億元。（3）房地產(chǎn)業(yè)產(chǎn)銷兩旺。2004年，全縣開發(fā)商品房20.4萬(wàn)平方米，完成投資1.6億元。（4）郵電通訊持續(xù)發(fā)展。2004年，全縣郵電業(yè)務(wù)總量達(dá)到1.1億元，擁有固定電話用戶11.3萬(wàn)戶，移動(dòng)電話用戶達(dá)6.6萬(wàn)戶。 　　（三）發(fā)展質(zhì)量提升。其主要標(biāo)志是：（1）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐漸優(yōu)化。一、二、三產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展、齊頭并進(jìn)，三次產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到32.5:33.1:34.4。剔除農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲幅度較大等因素的影響。按可比價(jià)格計(jì)算，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為28.9:34.7:36.4。（2）財(cái)政收入快速增長(zhǎng)。全縣財(cái)政總收入由2000年的1.4億元增加到2.3億元，其中地方財(cái)政收入由1.1億元增加到1.8億元。收入結(jié)構(gòu)更趨合理，稅收占縣財(cái)政一般預(yù)算收入的比重達(dá)到67.6%，其中工商稅收的比重達(dá)到43.6%。（3）居民收入強(qiáng)勁增長(zhǎng)。全縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到8360元，農(nóng)村居民人均純收入達(dá)到2459元，城鄉(xiāng)居民的富裕程度逐步提高。特別是農(nóng)民人均純收入在2004年凈增了424元，增幅達(dá)21%，是近20年來(lái)增加額最高的一年。（4）居民儲(chǔ)蓄大幅攀升。全縣城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄余額由2000年的11.8億元增加到23.2億元，人均儲(chǔ)蓄額由2000年的1722元提高到3351元。 　�。ㄋ模┌l(fā)展后勁增強(qiáng)。圍繞全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、奠基性的重大工作，集中精力創(chuàng)新突破，取得明顯成效。（1）建設(shè)投入高速增長(zhǎng)，聚集了發(fā)展能量。集中力量抓了一批成縣性好、帶動(dòng)力強(qiáng)的大工程、大項(xiàng)目，皂市水利樞紐工程累計(jì)完成投資9億元，成功實(shí)現(xiàn)了大壩截流；華電石門電廠二期工程累計(jì)完成投資10億元，發(fā)電廠房主體工程竣工；石門一中新校完成投資1.2億元，已經(jīng)投入作用；25個(gè)投資千萬(wàn)元以上的引進(jìn)項(xiàng)目完成投資7.7億元，有7個(gè)相繼建成，6個(gè)快速推進(jìn)，12個(gè)全面開工；最后31個(gè)可通公路的無(wú)路村通公路驗(yàn)收達(dá)標(biāo)；農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)實(shí)現(xiàn)了全省“七連冠”。近三年來(lái)，全縣社會(huì)固定資產(chǎn)投資達(dá)到40.5億元。未來(lái)3年，現(xiàn)有開工項(xiàng)目預(yù)計(jì)還可完成投入40億元以上，大投入為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展聚集了能量。（2）改革開放繼續(xù)推進(jìn)，注入了發(fā)展活力。企業(yè)改革全面完成。國(guó)有企業(yè)改革成功清盤，78家鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)和127家村級(jí)集體企業(yè)完成改制，實(shí)現(xiàn)了向民營(yíng)企業(yè)的轉(zhuǎn)軌，形成了新的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。財(cái)政改革不斷深入。全面實(shí)行部門預(yù)算，啟動(dòng)了國(guó)庫(kù)集中支持改革試點(diǎn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直機(jī)關(guān)的消赤減債，擴(kuò)大政府采購(gòu)范圍，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與管理，財(cái)政體制進(jìn)一步理順，保障能力不斷增強(qiáng)。
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