石門縣域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀及對策
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                          　　黨的十六大提出全面建設(shè)小康社會，并第一次旗幟鮮明地提出了壯大縣域經(jīng)濟的號召，這無疑給新時期縣域經(jīng)濟發(fā)展注入了強大的動力。去年，省委、省政府又出臺了《關(guān)于加快縣域經(jīng)濟發(fā)展若干問題的意見》，制訂了一系列支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，對縣域經(jīng)濟發(fā)展將起到重要的推動作用。石門，作為省級貧困縣，要搶抓國家“促進中部地區(qū)崛起”和加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的機遇，謀劃發(fā)展方略，提升發(fā)展水平，培育發(fā)展后勁，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。 　　一、基本情況 　　石門，自南北朝置石門郡始，已有1400多年的歷史。地處湘鄂邊陲，是湘西北門戶，東連澧縣、臨澧，南接桃源、慈利，西抵桑植、鶴峰，北毗五峰、松滋。西北層巒疊嶂，高峻多山，東南丘陵起伏，漸趨平坦，海拔2098.7米的壺瓶山，稱為“湖南屋脊”，全縣總面積為3973平方公里，轄11個鎮(zhèn)、8個鄉(xiāng)、1個管理區(qū)、1個開發(fā)區(qū)、5個國有農(nóng)林場、773個村（居）委會，總?cè)丝?9.29萬人�？h內(nèi)居住著漢族、土家族、回族、苗族、白族、蒙古族等17種民族。境內(nèi)交通便利：枝柳鐵路、石長鐵路縱通南北，橫貫東西，在縣城交匯；省道慈張公路、石青公路穿境而過。境內(nèi)氣候宜人：年平均氣溫16.7℃，最冷的元月平均氣溫5℃，最熱的7月平均氣溫28 .6℃，全年無霜期282天，日照1646.9小時，年平均降雨量1540毫米。境內(nèi)資源豐富：全縣有耕地面積60.3萬畝，主產(chǎn)稻谷、玉米、柑桔、茶葉、煙葉，素有橘城、茶鄉(xiāng)之稱。水能資源極為豐富，便于梯級開發(fā)，實際可開發(fā)利用的水能達35萬千瓦。礦藏主要有儲量居世界之冠的雄磺礦，儲量1億噸的矽砂礦，儲量14億噸的磷礦；煤炭、石膏、重晶石、石灰石、赤鐵礦、硫鐵礦、礬礦、滑石、方解石等，儲量也相當豐富。境內(nèi)風光秀麗：“湖南屋脊”壺瓶山是集黃山之雄、華山之險、索溪之奇、桂林之秀于一體的人間仙境；經(jīng)唐、宋、元三朝御修的楚南名剎夾山寺，以澧水流域佛教文化中心、日本茶文化之源、李自成兵敗禪隱之地而蜚聲海內(nèi)外。 　　二、經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀 　　近年來，石門縣在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導下，以全面建設(shè)小康社會為奮斗目標，全面落實科學發(fā)展觀，深入推進“三增三化一拓展”戰(zhàn)略，一心一意謀發(fā)展，集中精力辦實事，推動了縣域經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展。石門已經(jīng)進入了以大投入拉動經(jīng)濟快速發(fā)展時期；進入以資源型工業(yè)擴張升級推動經(jīng)濟快速發(fā)展時期；進入了政策帶動、產(chǎn)業(yè)推動農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展和農(nóng)民收入快速增長時期；進入了以體制機制和科技創(chuàng)新促進企業(yè)快速發(fā)展時期。 　　（一）發(fā)展速度加快。2004年，全縣實現(xiàn)gdp47.7億元，人均gdp7781元；經(jīng)濟增長速度由2000年9.1 %提高到2004年的12.3%。全縣經(jīng)濟綜合實力和內(nèi)在活力進一步增強，成為全省經(jīng)濟增長最具活力的10個縣之一。 　　——工業(yè)活力明顯增強。堅定不移地實施“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略，堅持以招商引資為手段，開展全方位、多層次、寬領(lǐng)域的內(nèi)引外聯(lián)；堅持以科技進步為動力，不斷加大新技術(shù)、新工藝、新材料的運用力度；堅持以改善環(huán)境為保障，突出抓好工業(yè)園（區(qū)）的建設(shè)；堅持以完善機制為關(guān)鍵，積極推進國有集體企業(yè)“兩個置換”改革，實現(xiàn)了國有集體企業(yè)向民營企業(yè)的轉(zhuǎn)軌，促進了工業(yè)經(jīng)濟特別是規(guī)模工業(yè)的發(fā)展，初步形成了電力、建材、化工、矽砂（石膏）、機械等支柱產(chǎn)業(yè)，支柱工業(yè)的產(chǎn)值占到了全縣規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值的85%。電力工業(yè)方面，現(xiàn)有火水電裝機70萬千瓦，年發(fā)電能力達到40億度。目前，皂市水庫樞紐工程、石門電廠二期工程、三江口水電站左岸開發(fā)工程、金家河二級電站、天福水電站正在抓緊建設(shè)，這些電力工程的竣工投產(chǎn)，石門縣的電力工業(yè)將會出現(xiàn)一個新的飛躍。建材工業(yè)方面，已達到年產(chǎn)水泥100萬噸的能力，以特種公司、強盛公司為龍頭的水泥企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模不斷擴大，生產(chǎn)效益一直攀升，市場競爭明顯增強，產(chǎn)品在湘、鄂、川、黔等市場享有盛譽；化工工業(yè)方面，已具備年產(chǎn)80萬噸磷肥的生產(chǎn)能力。玉葉化肥股份有限公司已通過iso9002質(zhì)量體系認證，“玉葉”商標獲省著名商標，“玉葉”牌過磷酸鈣被評為湖南省名牌產(chǎn)品，二化公司、田園公司、雄黃化工正在完善機制，拓展市場，形成了新的發(fā)展優(yōu)勢；礦山工業(yè)方面，突出抓好安全、技改，矽砂、石膏生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展；機械工業(yè)方面，寶川、寶億連桿產(chǎn)銷兩旺，三江磁性材料公司、民源農(nóng)機公司、世運針織等一批新興企業(yè)迅速崛起，發(fā)展前景看好。2004年，全縣實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值30.3億元，完成工業(yè)增加值10.9億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值6 .6億元。年銷售收入過千萬元的企業(yè)達19家。 　　——農(nóng)業(yè)特色日益凸顯。始終圍繞“做活山地文章，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)”這個主旋律，加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，形成了獨具石門特色的“綠色農(nóng)業(yè)”和“有機農(nóng)業(yè)”，被農(nóng)業(yè)部評為“全國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整先進縣”。①產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)漸趨合理。目前，全縣已經(jīng)培育了柑桔、馬頭羊兩大支柱產(chǎn)業(yè)和茶葉、高山蔬菜、干水果三大特色產(chǎn)業(yè)。全縣支柱和特色產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達17.9億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的72%。全縣柑桔面積發(fā)展到22.8萬畝，年產(chǎn)柑桔15萬多噸，秀坪柑桔等四個產(chǎn)品榮獲第六屆省農(nóng)博會金獎。是全國最大的早熟密桔生產(chǎn)和出口基地，被授予“中國柑桔之鄉(xiāng)”、“全國早熟密桔第一縣”、“湖南水果第一縣”稱號。以北山牧業(yè)為龍頭的馬頭羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得新突破，全縣馬頭羊年出欄90萬只，成為全省草食動物生產(chǎn)基地縣和全國馬頭羊“中心產(chǎn)區(qū)”。茶葉總面積5萬畝，其中獲得歐盟檢測認證的有機茶面積達到3500多畝，被定為湖南省茶葉出口基地和國家有機茶生產(chǎn)基地，成為“中國茶禪之鄉(xiāng)”，“東山秀峰”、“石門銀峰”先后獲得過第五屆亞太博覽會金獎和國際文化名茶金獎；“冠云”牌白云銀毫榮獲寧波“中綠杯”國際名優(yōu)茶評比金獎。高山蔬菜面積發(fā)展到3萬多畝，年產(chǎn)達80000噸，主銷華南沿海城市，并打入東南亞市場，成為全省四大高山蔬菜基地縣之一。烤煙、核桃、天麻等特色產(chǎn)業(yè)的規(guī)模也不斷壯大，成為山區(qū)農(nóng)民致富奔小康的重要產(chǎn)業(yè)。②產(chǎn)業(yè)化水平提升。龍頭企業(yè)不斷做大做強，雙佳農(nóng)牧公司實現(xiàn)產(chǎn)值近2億元，九峰實業(yè)公司產(chǎn)值突破億元大關(guān)，均躋身于省級龍頭企業(yè)；秀坪園藝場、壺瓶山茶葉公司成為市級龍頭企業(yè)；農(nóng)民組織化程度不斷提高，全縣農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展到52家，縣柑桔協(xié)會被評為常德市優(yōu)秀社團組織。 　�。ǘ┑谌a(chǎn)業(yè)興旺繁榮。全縣狠抓以旅游產(chǎn)業(yè)為龍頭的服務(wù)業(yè)，促進了各個行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。2004年，全縣第三產(chǎn)業(yè)增加值達到16.6億元。（1）旅游發(fā)展活力顯現(xiàn)。致力于把旅游資源大縣建設(shè)成旅游產(chǎn)業(yè)大縣，大力推介石門古老悠遠的土家文化和原始古樸的秀美山川。旅游品牌初步叫響。通過對全縣旅游資源的開發(fā)與包裝，已開發(fā)了壺瓶山生態(tài)漂、石碾子溝和象鼻子溝生態(tài)游、夾山寺一日游等成熟的旅游項目。“壺瓶飛瀑”、“靈泉悟禪”入選“湖南百景”，蒙泉湖被認定為“省級水利風景區(qū)”。旅游基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。完成了石清公路、壺瓶山鎮(zhèn)至神景寨公路的砂改油工程，修建了兩個景區(qū)水泥路，改善了進入壺瓶山景區(qū)的通道。接待水平不斷提升。在壺瓶山景區(qū)修建了三星級賓館東漢大酒店和神景寨度假村，建設(shè)了一批精致高雅的旅游賓館和“農(nóng)家樂”旅店。目前，全縣二星級以上賓館達到6家，旅行社達到5家。 2004年創(chuàng)旅游綜合收入7840萬元。（2）城鄉(xiāng)商貿(mào)繁榮興旺�？h城商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)規(guī)劃高標準完成，商業(yè)步行街、楚江大市場、站西路市場等“三大市場”建設(shè)促進了人流、物流、資金流，連鎖、超市、配送等新型流通業(yè)態(tài)迅速發(fā)展。2004年全縣實現(xiàn)社會消費品零售總額18.2億元。（3）房地產(chǎn)業(yè)產(chǎn)銷兩旺。2004年，全縣開發(fā)商品房20.4萬平方米，完成投資1.6億元。（4）郵電通訊持續(xù)發(fā)展。2004年，全縣郵電業(yè)務(wù)總量達到1.1億元，擁有固定電話用戶11.3萬戶，移動電話用戶達6.6萬戶。 　�。ㄈ┌l(fā)展質(zhì)量提升。其主要標志是：（1）經(jīng)濟結(jié)構(gòu)逐漸優(yōu)化。一、二、三產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展、齊頭并進，三次產(chǎn)業(yè)比重達到32.5:33.1:34.4。剔除農(nóng)產(chǎn)品價格上漲幅度較大等因素的影響。按可比價格計算，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為28.9:34.7:36.4。（2）財政收入快速增長。全縣財政總收入由2000年的1.4億元增加到2.3億元，其中地方財政收入由1.1億元增加到1.8億元。收入結(jié)構(gòu)更趨合理，稅收占縣財政一般預(yù)算收入的比重達到67.6%，其中工商稅收的比重達到43.6%。（3）居民收入強勁增長。全縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到8360元，農(nóng)村居民人均純收入達到2459元，城鄉(xiāng)居民的富裕程度逐步提高。特別是農(nóng)民人均純收入在2004年凈增了424元，增幅達21%，是近20年來增加額最高的一年。（4）居民儲蓄大幅攀升。全縣城鄉(xiāng)居民儲蓄余額由2000年的11.8億元增加到23.2億元，人均儲蓄額由2000年的1722元提高到3351元。 　　（四）發(fā)展后勁增強。圍繞全局性、長遠性、奠基性的重大工作，集中精力創(chuàng)新突破，取得明顯成效。（1）建設(shè)投入高速增長，聚集了發(fā)展能量。集中力量抓了一批成縣性好、帶動力強的大工程、大項目，皂市水利樞紐工程累計完成投資9億元，成功實現(xiàn)了大壩截流；華電石門電廠二期工程累計完成投資10億元，發(fā)電廠房主體工程竣工；石門一中新校完成投資1.2億元，已經(jīng)投入作用；25個投資千萬元以上的引進項目完成投資7.7億元，有7個相繼建成，6個快速推進，12個全面開工；最后31個可通公路的無路村通公路驗收達標；農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)實現(xiàn)了全省“七連冠”。近三年來，全縣社會固定資產(chǎn)投資達到40.5億元。未來3年，現(xiàn)有開工項目預(yù)計還可完成投入40億元以上，大投入為推動經(jīng)濟大發(fā)展聚集了能量。（2）改革開放繼續(xù)推進，注入了發(fā)展活力。企業(yè)改革全面完成。國有企業(yè)改革成功清盤，78家鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)和127家村級集體企業(yè)完成改制，實現(xiàn)了向民營企業(yè)的轉(zhuǎn)軌，形成了新的發(fā)展優(yōu)勢。財政改革不斷深入。全面實行部門預(yù)算，啟動了國庫集中支持改革試點和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直機關(guān)的消赤減債，擴大政府采購范圍，加強國有資產(chǎn)經(jīng)營與管理，財政體制進一步理順，保障能力不斷增強。
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