根據(jù)市政府的統(tǒng)一安排，今天由我代表市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會在這里發(fā)布有關(guān)2015年宣城市城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域建設(shè)項(xiàng)目PPP模式推進(jìn)情況，希望讓更多的人們增加對它的了解。
一、適用范圍
    按照安徽省城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域PPP操作指南要求，城市基礎(chǔ)設(shè)施的行業(yè)性質(zhì)及應(yīng)用PPP的方式如下：
   （一）城市基礎(chǔ)設(shè)施分類
根據(jù)城市基礎(chǔ)設(shè)施的行業(yè)性質(zhì)及用途，分為以下七類。
1、涉水項(xiàng)目：包括城鎮(zhèn)供水、排水、雨水收集利用、中水回用、污水處理廠和管網(wǎng)以及水環(huán)境治理工程等。
2、燃?xì)夂湍茉错?xiàng)目：包括管道燃?xì)�、CNG燃?xì)�、LNG燃?xì)�、加氣站、加油站及管網(wǎng)等。
3、環(huán)衛(wèi)環(huán)保項(xiàng)目：包括垃圾收運(yùn)系統(tǒng)及生活垃圾焚燒、衛(wèi)生填埋、填埋氣利用工程，餐廚垃圾焚燒處理，建筑垃圾綜合利用等。
4、城市道路交通及園林綠化項(xiàng)目：包括軌道交通、公共交通、道路橋梁、園林綠化等。
5、綜合管廊項(xiàng)目：包括城市共同溝、綜合管廊等。
6、供熱項(xiàng)目：包括熱源廠、供熱管網(wǎng)、換熱站等。
7、市政公用設(shè)施管養(yǎng)項(xiàng)目：包括道路清掃保潔、公廁管理、市政照明、道路橋梁維護(hù)、園林綠化管理養(yǎng)護(hù)等。
   （二）應(yīng)用PPP的方式
按照上述七類項(xiàng)目的經(jīng)營特性及向使用者收費(fèi)的可行性，實(shí)施不同的PPP模式。
    1、采用合資合作和特許經(jīng)營方式。此類項(xiàng)目收費(fèi)或價格形成機(jī)制較為健全，可以通過“使用者付費(fèi)”實(shí)現(xiàn)投資回報(bào)的項(xiàng)目。如涉水項(xiàng)目中的城鎮(zhèn)供水，城市煤氣、天然氣、液化石油氣、管道燃?xì)狻�CNG燃?xì)�、LNG燃?xì)�、加氣站等�?xiàng)目，城市供熱等項(xiàng)目。
    2、采用政府購買服務(wù)、特許經(jīng)營組合方式。此類項(xiàng)目雖然可以回收部分投資、保本或微利經(jīng)營，但建設(shè)周期長、投資多、風(fēng)險(xiǎn)大、回收期長或者壟斷性等特點(diǎn)，單靠市場機(jī)制難以達(dá)到供求平衡，需要政府參與投資經(jīng)營，并且應(yīng)以控股和參股等方式進(jìn)行。準(zhǔn)經(jīng)營性項(xiàng)目實(shí)施特許經(jīng)營和政府購買服務(wù)相結(jié)合。如綜合管廊、軌道交通（城際交通）、公共交通項(xiàng)目，涉水項(xiàng)目中的污水處理、中水回用等廠網(wǎng)一體化項(xiàng)目，環(huán)衛(wèi)環(huán)保項(xiàng)目中的垃圾收運(yùn)系統(tǒng)及生活垃圾處理焚燒、衛(wèi)生填埋、填埋氣利用工程，餐廚垃圾處理工程、建筑垃圾綜合利用等收運(yùn)處一體化項(xiàng)目。
    3、采用政府購買服務(wù)方式。此類項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)上的顯著特點(diǎn)是為社會提供的服務(wù)，以非盈利為目的，使用功能不收取費(fèi)用或只收取少量費(fèi)用。如涉水項(xiàng)目中的城鎮(zhèn)排水、雨水收集利用、排水管網(wǎng)、水環(huán)境治理項(xiàng)目，市政公用中的道路清掃保潔、公廁管理、市政照明、道路橋梁維護(hù)、園林綠化管養(yǎng)項(xiàng)目等。
    二、PPP模式運(yùn)作的基本流程
   （一）項(xiàng)目前期準(zhǔn)備階段
    在PPP模式中，項(xiàng)目前期準(zhǔn)備階段的工作主要內(nèi)容包括項(xiàng)目發(fā)起和項(xiàng)目準(zhǔn)備兩個部分。
1、項(xiàng)目發(fā)起。主要包括啟動準(zhǔn)備和前期調(diào)研：組建項(xiàng)目實(shí)施班子、制定整體工作計(jì)劃、開展項(xiàng)目調(diào)查等。
2、項(xiàng)目準(zhǔn)備。主要是項(xiàng)目策劃實(shí)施方案研究和編制：聘請專業(yè)的咨詢機(jī)構(gòu)，擬定項(xiàng)目的協(xié)議，負(fù)責(zé)研究項(xiàng)目的模式、設(shè)計(jì)項(xiàng)目的結(jié)構(gòu)，編制項(xiàng)目實(shí)施方案，關(guān)鍵是設(shè)計(jì)項(xiàng)目主要商業(yè)原則，進(jìn)行財(cái)務(wù)分析，編制財(cái)務(wù)模型。組織專家對項(xiàng)目實(shí)施方案進(jìn)行論證等環(huán)節(jié)。
（二）項(xiàng)目招投標(biāo)實(shí)施階段
    主要包括協(xié)議編制、競爭性程序、簽署協(xié)議三個部分。
    1、協(xié)議編制。細(xì)化研究協(xié)議文件編制：研究分析項(xiàng)目的技術(shù)、商務(wù)邊界條件；落實(shí)建設(shè)內(nèi)容分工、投資范圍；研究和編制項(xiàng)目協(xié)議等法律文件；落實(shí)招標(biāo)條件。
    2、競爭性程序。發(fā)布項(xiàng)目信息；投標(biāo)人準(zhǔn)備投標(biāo)文件；制定評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、細(xì)則、程序；評標(biāo)；與候選人談判。
    3、簽署協(xié)議。草簽項(xiàng)目協(xié)議，中標(biāo)人在約定的時間辦理好項(xiàng)目公司成立事宜，資金到位，政府配合完成資產(chǎn)交割及項(xiàng)目審批有關(guān)事宜，正式與項(xiàng)目公司簽約。
（三）項(xiàng)目實(shí)施階段
包括項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營階段兩個部分
（四）合同終止階段
包括項(xiàng)目移交和項(xiàng)目公司清算兩個部分
    三、全省PPP項(xiàng)目進(jìn)展情況
    2014年9月29日，安徽省政府召開新聞發(fā)布會，公布了全省第一批42個城市基礎(chǔ)設(shè)施類PPP項(xiàng)目，項(xiàng)目總投資709億元，涉及供水、污水、垃圾、城市交通和生態(tài)環(huán)境這五類。這42個項(xiàng)目是由安徽省住建廳從全省城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域甄選出的擬運(yùn)用PPP模式的建設(shè)項(xiàng)目。
    目前完成合同協(xié)議的有池州市污水處理及排水設(shè)施購買服務(wù)PPP項(xiàng)目。該項(xiàng)目是財(cái)政部首批30個政府和社會資本合作模式示范項(xiàng)目。池州市兩座污水廠及管網(wǎng)原屬池州市住建委下屬排水管理辦公室等部門負(fù)責(zé)管理，管理力量嚴(yán)重不足，老城區(qū)雖管網(wǎng)較為完善，但存在隱患；新區(qū)管網(wǎng)較好，但無管理經(jīng)驗(yàn)。池州項(xiàng)目采用PPP模式，一方面有利于調(diào)整政府相關(guān)部門的人力資源，可以抽身于其他業(yè)務(wù)的管理；另一方面，通過市場運(yùn)營可提高管理效率和提升服務(wù)品質(zhì)；同時通過此種模式，政府可以收回前期項(xiàng)目投資用于新的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。政府授予項(xiàng)目公司投資、建設(shè)新建項(xiàng)目以及運(yùn)營維護(hù)污水處理及排水設(shè)施26年特許經(jīng)營權(quán)，特許經(jīng)營期滿終止時，項(xiàng)目公司將設(shè)施的所有權(quán)、使用權(quán)無償交還政府。政府每年支付污水處理服務(wù)費(fèi)和排水設(shè)施服務(wù)費(fèi)。
     四、已開展工作
2014年以來，我委認(rèn)真組織謀劃，專門研究城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域如何實(shí)施PPP項(xiàng)目，先后委派主要及分管領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)人分批參加住建部等部門的培訓(xùn)。在省住建廳直接指導(dǎo)下，我市把13個擬運(yùn)用PPP模式的項(xiàng)目上報(bào)省廳，其中11個項(xiàng)目已作為安徽省第一批城市基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目(補(bǔ)充項(xiàng)目)于2015年2月份向社會發(fā)布。下一步，我們將在市政府領(lǐng)導(dǎo)下，立即組織研究項(xiàng)目策劃編制工作，爭取2015年多開工，早開工。目前正在加緊向社會推介，直接前來考察的意向性投資人、咨詢單位、金融企業(yè)，包括中建國際投資有限公司、桑德集團(tuán)、上海千人投資集團(tuán)、安徽省城建研究院、安徽省招投標(biāo)集團(tuán)、中國現(xiàn)代集團(tuán)、安徽省農(nóng)行宣城分行、安徽省中行宣城分行等多家單位。
    五、推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施PPP建設(shè)模式試點(diǎn)工作
結(jié)合十二五項(xiàng)目建設(shè)情況和十三五城市建設(shè)需求，從2015年開始，選擇條件相對成熟的領(lǐng)域開展試點(diǎn)工作。具體安排如下：
    （一）涉水項(xiàng)目
    1.宣城市城市供水原水管項(xiàng)目
由市住建委牽頭，包含①取水口上移工程：建設(shè)玉山取水口到楊村電站原水管2根，管徑DN1200，總長度約14公里，采用預(yù)應(yīng)力鋼筒砼管和鋼管，工程投資約0.8億元。②城市備用水源原水管工程：建設(shè)關(guān)廟水庫到昭亭水廠、鰲峰水廠原水管2根，管徑DN800，總長度約17公里（到昭亭水廠10公里、鰲峰水廠7公里），采用球墨鑄鐵管和鋼管，工程投資約0.6億元。總投資1.4億元，建設(shè)年限2年。擬采用PPP模式，由投資人負(fù)責(zé)投資建設(shè)，投資人以供水廠一定期限的運(yùn)營收益收回建設(shè)投資。
    2.敬亭圩污水處理廠二期及管網(wǎng)打捆項(xiàng)目
敬亭圩污水廠已建雨污水配套設(shè)施（含600公里管網(wǎng)和10座泵站），敬亭圩污水廠二期5萬噸/日、污泥二級處理及10萬噸/日污水深度處理工程、2.5萬噸/日污水提升泵站1座及新建配套管網(wǎng)工程�？偼顿Y7.8億元，建設(shè)年限3年。由市住建委牽頭，擬采用政府授權(quán)的特許經(jīng)營模式，存量管網(wǎng)TOT＋增量BOT模式。
    3.雙橋污水處理廠二期及管網(wǎng)打捆項(xiàng)目
    雙橋污水廠已建雨污水配套管網(wǎng)約50公里，二期2萬噸/日及新建配套管網(wǎng)、泵站工程。總投資1億元，建設(shè)年限2年。由市住建委牽頭，擬采用政府授權(quán)的特許經(jīng)營模式，存量管網(wǎng)TOT＋增量BOT模式。
    （二）綜合管廊項(xiàng)目
    1.城市地下管廊項(xiàng)目
    根據(jù)宣城市的總體規(guī)劃面積，配套建設(shè)主、次干道城市地下管廊約50公里，包括電力、通信、供水等管線�？偼顿Y15億元，建設(shè)年限3年。由市住建委牽頭，由市政府授權(quán)相關(guān)部門與投資企業(yè)簽訂特許經(jīng)營協(xié)議，明確特許經(jīng)營范圍為城市規(guī)劃區(qū)及承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)內(nèi)的地下管網(wǎng)的建設(shè)、運(yùn)行和維護(hù)。投資企業(yè)享有一定年限的管理權(quán)和收益權(quán)。到期后政府可以繼續(xù)委托經(jīng)營管理，也可以收回實(shí)行公開招標(biāo)或拍賣經(jīng)營權(quán)。
    （三）公共事業(yè)項(xiàng)目
    1.宣城市停車場項(xiàng)目
    主城區(qū)新建5處停車場：宣城中學(xué)西側(cè)停車場、繞城路停車場、城南客運(yùn)班線站場、過渡農(nóng)貿(mào)市場停車場和國鑫停車場。停車管理智能化系統(tǒng)建設(shè)擬分3個階段，建成一個具備停車信息發(fā)布、查詢、互動及停車費(fèi)用快捷支付等功能的停車管理智能化系統(tǒng)�？偼顿Y1億元，建設(shè)年限1年。由市城管局牽頭，采用政府主導(dǎo)、企業(yè)參與的PPP模式（政府民企協(xié)作），政府與投資企業(yè)簽訂合同，明確有關(guān)事項(xiàng)，由社會投資人預(yù)先投入資金進(jìn)行建設(shè)，政府以停車收費(fèi)管理招標(biāo)價款分年度沖抵方式支付其項(xiàng)目投入。
    2.市體育中心項(xiàng)目
    擬在宣城市南部高教園區(qū)內(nèi)，奧體路以東，學(xué)府路以南，薰化路以西，科技路以北建造宣城市體育中心。其場地交通通達(dá)便利，在城市架構(gòu)中心功能拓展的節(jié)點(diǎn)區(qū)位顯著。體育中心場地總用地面積101.09公頃，總建筑面積15.7萬平方米。包括體育場、體育館、體育學(xué)校、游泳館、全民健身中心等單體項(xiàng)目。總投資9.3億元，建設(shè)年限5年。由市教體局牽頭，擬采用特許經(jīng)營模式，由投資人負(fù)責(zé)體育中心除體育館外的后續(xù)全部工程投資建設(shè)，與政府協(xié)議在一定期限內(nèi)負(fù)責(zé)體育中心運(yùn)營、管護(hù)，特許投資人通過收取體育中心的特許經(jīng)營費(fèi)實(shí)現(xiàn)成本回收、利潤營收。特許經(jīng)營期滿后，投資人將體育中心的所有權(quán)移交給宣城市政府。
    3.市人民醫(yī)院改擴(kuò)建急診外科綜合大樓項(xiàng)目
    宣城市人民醫(yī)院改擴(kuò)建工程，擬在總體規(guī)劃基礎(chǔ)上分為兩期新建急診外科綜合樓和門診醫(yī)技內(nèi)科綜合樓、傳染科，總體建筑面積約13.8萬平方米，開設(shè)床位約1500張。其中，急診外科綜合大樓為一期工程，該樓在原區(qū)委黨校地塊建設(shè)，不需要拆除其他建筑物，大樓總建筑面積為53506平方米，地下設(shè)一層，地上為二十層，內(nèi)設(shè)床位751床。大樓主要工程布局主要包括：放療中心、急診中心、ICU中心、中心供應(yīng)、手術(shù)室、靜配中心、藥房、婦科、產(chǎn)科、兒科、外科、骨科、五官科標(biāo)準(zhǔn)化病房以及設(shè)備、動力、配電等后勤配套設(shè)施等。總投資2.8億元，建設(shè)年限3年。由市衛(wèi)生局牽頭，擬采用PPP模式，吸引社會投資人出資完成項(xiàng)目建設(shè)，并與人民醫(yī)院探索合作經(jīng)營模式，依據(jù)法律法規(guī)、相關(guān)政策和技術(shù)規(guī)范經(jīng)營管理。
    （四）環(huán)衛(wèi)環(huán)保項(xiàng)目
    1.垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目
    項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模400噸／日，占地60畝,配置一臺400t/d循環(huán)流化床焚燒爐，一臺7.5MW次高溫次高壓凝氣式汽輪機(jī)發(fā)電機(jī)組�？偼顿Y1.76億元，建設(shè)年限2年。由市發(fā)改委牽頭，為低收益項(xiàng)目，采用特許經(jīng)營模式，由投資人負(fù)責(zé)項(xiàng)目投資建設(shè)、運(yùn)營管理。
    2.宛溪河二期綜合治理項(xiàng)目
    宛溪河二期綜合治理，由市住建委牽頭，包含堤防加固、河道整治、污水截留、園林綠化、景觀廣場、夜景亮化、公用配套設(shè)施建設(shè)等內(nèi)容，總投資7.8億元，建設(shè)年限3年。項(xiàng)目為公益性項(xiàng)目，投資人投資回收主要靠項(xiàng)目建設(shè)帶動沿河兩岸土地升值的收益，將土地出讓凈收益、城建配套費(fèi)和廣告收益等無形財(cái)產(chǎn)作為投資及收益的回收來源。
    3.水陽江城區(qū)段生態(tài)蓄水項(xiàng)目
    由市水務(wù)局牽頭，建設(shè)一座260m長的一級蓄水壩，蓄水水位10m。包含蓄水壩、船閘、電站、升船機(jī)等附屬設(shè)施。平均水面寬度238m，景觀水面面積5790畝，蓄水庫容1748萬m3，總投資6.04億元，建設(shè)年限5年。擬采用PPP模式引入社會投資人。
    4.宛陵湖綜合開發(fā)項(xiàng)目
    宛陵湖核心景區(qū)3.65平方公里，其中水面2.2平方公里,分期建設(shè)，一期西湖景區(qū)2.8平方公里，其中水面1.8平方公里。二期東湖景區(qū)0.85平方公里，其中水面0.4平方公里。總投資13.78億元，建設(shè)年限3年。由市住建委牽頭，擬采用PPP模式引入社會投資人。
    5.宣城市城區(qū)內(nèi)河整治項(xiàng)目
    沿梅溪河開展河道整治和景觀建設(shè)，為市民提供依據(jù)的生活環(huán)境。面積約為36.29公頃。沿道叉河開展河道整治和景觀建設(shè)，為市民提供依據(jù)的生活環(huán)境。面積約為9.77公頃。沿解放河開展河道整治和景觀建設(shè)，為市民提供依據(jù)的生活環(huán)境。面積約為23.5公頃�？偼顿Y2.98億元，建設(shè)年限3年。由市住建委牽頭，擬采用PPP模式引入社會投資人，由投資人負(fù)責(zé)投資、建設(shè)及一定期限的養(yǎng)護(hù)管理。
    （五）市政道路項(xiàng)目
    1.城市道路項(xiàng)目
    包含①水陽江大道閉合段北段西起昭亭路，下穿皖贛鐵路，向東跨水陽江，與水陽江東段相交，全長約3600米，道路寬度60米，其中斜拉橋一座，長986米，寬31米，總投資7億元；②宛陵路東段長約1000米，控制寬度60米，其中跨宛溪河大橋一座，總投資3億元；③青弋江北大道上跨皖贛鐵路立交橋，總投資1.5億元；④陽德路整治西起宛溪路，東至水陽江大道，全長約2000米，寬60米，含新建下穿鐵路橋一座，總投資4億元�？偼顿Y15.5億元，建設(shè)年限5年。由市住建委牽頭，擬采用PPP模式引入社會投資人，負(fù)責(zé)投資、建設(shè)及一定期限的養(yǎng)護(hù)管理。