珠澳跨境工業(yè)區(qū)顯現(xiàn)出強大的政策和區(qū)位優(yōu)勢�煾鶕�(jù)國務院批復，珠澳跨境工業(yè)區(qū)將以紡織服裝加工、物流及展覽為主導產(chǎn)業(yè)。其中珠海園區(qū)由于采用保稅區(qū)管理模式，區(qū)內企業(yè)將享受到保稅區(qū)的一系列政策優(yōu)勢。更讓人注目的是區(qū)內企業(yè)所能享受到的明顯的區(qū)位優(yōu)勢。

    珠澳
跨境工業(yè)區(qū)，顧名思義是“跨境”，即由珠海伸到了境外——澳門。珠海園區(qū)與澳門園區(qū)之間只有一條１５至３０米寬的狹長水道相隔，通過興建橋梁開設專門通道連接。貨物從珠海園區(qū)進入澳門園區(qū)就是離境，反之就是進境。國內市場與國外市場無論在形式上還是實質上都成了零距離接觸。

    珠海保稅區(qū)經(jīng)發(fā)局局長郭圣勇認為依賴這些獨特的政策優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，在跨境工業(yè)區(qū)內發(fā)展紡織服裝業(yè)、物流及展覽業(yè)前景十分廣闊，有理由相信無論珠海園區(qū)還是澳門園區(qū)，都會出現(xiàn)投資洼地效應。

    首先是紡織服裝品加工業(yè)將在兩個園區(qū)內互補協(xié)調發(fā)展。珠海園區(qū)企業(yè)可利用更大的空間和更低的人工成本主要進行初級加工和配套品生產(chǎn)，澳門園區(qū)則主要是成品加工。這些成品可按相關規(guī)則認定為澳門原產(chǎn)地產(chǎn)品，并在成本方面更具比較優(yōu)勢。這樣，一方面可利用澳門作為獨立的ＷＴＯ成員和關稅區(qū)地位，促進服裝品的出口加工；另一方面， 利用在ＣＥＰＡ框架下澳門商品以零關稅進入內地市場的優(yōu)勢，擴大內地市場份額。據(jù)悉，一些虎門服裝廠的老板已看好這片寶地，前來預訂工業(yè)用地。

    其次，倉儲物流業(yè)將成為跨境區(qū)內最具特色的產(chǎn)業(yè)。從珠海園區(qū)來看，貨物與澳門園區(qū)之間的往來不視同進出口，不實行報關制而實行簡便的備案制管理。因此，澳門園區(qū)工廠的貨物、物流公司的貨物將可大量儲存在珠海園區(qū)，在這里享受更多的儲存空間和更低的儲存成本。而這就為珠海園區(qū)倉儲業(yè)的發(fā)展帶來大量機遇。再從澳門所處的國際地位看，澳門是國際自由港，進入國際市場渠道通暢，尤其是與歐盟國家關系密切，這無疑為跨境工業(yè)區(qū)的物流業(yè)發(fā)展提供了優(yōu)越的外部條件。

    而珠澳跨境工業(yè)區(qū)的展示業(yè)將主要圍繞紡織時裝來發(fā)展，境內、境外產(chǎn)品均可在這里展示。在珠海園區(qū)舉辦境外產(chǎn)品的展示具有獨特優(yōu)勢，境外貨物可在區(qū)內常年免稅展示，這在區(qū)外是做不到的，因而可真正辦成國際性的常年博覽會。

    對于外界的一些疑慮，諸如跨境工業(yè)區(qū)縱然優(yōu)勢無比，但憑不到３０萬平方米的珠海園區(qū)能產(chǎn)生多大能量？能為珠海經(jīng)濟作出多大貢獻？郭圣勇以深圳沙頭角保稅區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀來作說明：沙頭角保稅區(qū)的政策與區(qū)位優(yōu)勢與珠澳跨境工業(yè)區(qū)類似，面積僅２０萬平方米，今年１－１０月ＧＤＰ達到４９．１億元，工業(yè)總產(chǎn)值達到１９０．１億元，進出口總額達到３８．５１億美元。具有后發(fā)優(yōu)勢的珠澳跨境工業(yè)區(qū)在起步階段不可能與沙頭角保稅區(qū)相比的，但憑借自身的產(chǎn)業(yè)特點，一定會成為珠澳經(jīng)濟合作的新亮點。

溝通協(xié)調  共同發(fā)展

    珠海保稅區(qū)管委會副主任歐陽德紅談起珠澳跨境工業(yè)區(qū)的管理時介紹說，珠澳雙方組成跨境工業(yè)區(qū)管理協(xié)調機構——珠澳跨境工業(yè)區(qū)協(xié)調委員會，作為跨境工業(yè)區(qū)管理協(xié)調、議事機構，負責整個工業(yè)區(qū)內需要雙方共同處理的各種事項。通過溝通協(xié)調機制，雙方政府達成共識，采取相應措施，共同推進工業(yè)區(qū)的發(fā)展。

    珠海園區(qū)作為珠海保稅區(qū)的延伸區(qū)，在海關監(jiān)管方面珠海園區(qū)實行封閉式管理，區(qū)內與境外的貨物進出采用備案制管理，就進出關稅而言，實施境內關外管理政策；在檢驗檢疫方面，珠海園區(qū)的檢驗檢疫監(jiān)督管理按保稅區(qū)檢驗檢疫監(jiān)督管理辦法進行管理；在外匯管理方面，按保稅區(qū)外匯管理辦法的規(guī)定，企業(yè)收匯、付匯及結算較靈活。稅務、工商等部門按保稅區(qū)管理模式，依法行使各自職能。邊防管理方面，珠海園區(qū)和澳門園區(qū)兩個園區(qū)連接通道處設立口岸，方便兩個園區(qū)之間的貨物、人員往來。

深入合作的重要平臺

    珠海市副市長周本輝表示：跨境工業(yè)區(qū)建立既是澳門又是珠海的機會

    珠海市副市長周本輝在接受記者采訪時表示，珠澳跨境工業(yè)區(qū)這個新生事物得以提出并實施到昨天奠基，水到渠成般的順利是有著政策和現(xiàn)實基礎。它把珠澳兩地合作建立在一個更深入的載體上，為回歸后的澳門穩(wěn)定和粵澳深入合作提供了一個很重要的平臺。

    周本輝介紹說，中國進入ＷＴＯ后，珠、港、澳都是不同成員。珠澳跨境工業(yè)區(qū)類同于ＷＴＯ成員間的自由貿易區(qū)，如美墨間長長的交界山脈的自由貿易區(qū)，從起步到成熟完全有可能，因為現(xiàn)行國家開放已現(xiàn)梯級發(fā)展，保稅區(qū)、出口加工區(qū)改革成熟，跨境工業(yè)區(qū)珠海園區(qū)實行保稅區(qū)政策，無需政策開新口子。

    周本輝認為珠澳跨境工業(yè)區(qū)對澳門經(jīng)濟發(fā)展的意義尤為重大。隨著廣東進一步開放，港澳制造業(yè)逐步內移，使澳門高齡、低文化制造業(yè)工人就業(yè)問題成為內地改革開放后和港澳回歸后的一大問題�？缇彻�業(yè)區(qū)的建立，開辟了許多新的就業(yè)機會，為重新開拓港澳新工業(yè)發(fā)展解決了就業(yè)難題。

    同時對澳門產(chǎn)業(yè)結構形成和優(yōu)化提供了條件。澳門天生是個自由港，貨物自由進出方便，但有史以來單一博彩業(yè)，給整個澳門經(jīng)濟發(fā)展帶來許多不利發(fā)展因素。要解決產(chǎn)業(yè)布局使之合理，必須加大貨物生產(chǎn)和運輸?shù)谋戎兀�充分發(fā)揮自由港優(yōu)勢，才能整體提高澳門經(jīng)濟水平。

    在談到珠澳跨境工業(yè)區(qū)對珠海和珠海企業(yè)的影響時，周本輝認為它給珠海提供了一次產(chǎn)業(yè)發(fā)展機會，珠海應該合理利用兩地貿易原則，更好利用澳門優(yōu)勢，做大珠海的對外貿易。

    對于珠澳跨境工業(yè)區(qū)將如何建設的問題，周本輝強調首先是珠澳兩地政府的主導作用，要做好建設規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局；而開發(fā)資金和項目資金都將由企業(yè)來參與和運作，由珠澳雙方協(xié)調管理。

    全國人大代表、澳門中華總商會副會長賀一誠認為：珠澳跨境工業(yè)區(qū)的建立對珠海和澳門是互利雙贏的事，澳門人對此盼望已久，樂見其成，跨境工業(yè)區(qū)為澳門經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了一個新的機會，將進一步促進澳門經(jīng)濟結構調整和工業(yè)多元化的步伐，對澳門紡織服裝業(yè)的發(fā)展尤為有利，澳門的本地勞動力可以在跨境工業(yè)區(qū)解決就業(yè)問題。同時，這也加強了澳門和內地的經(jīng)貿合作，特別是和珠海、廣東的經(jīng)貿合作，澳門正全力打造與內地經(jīng)貿合作的服務平臺，跨境工業(yè)區(qū)是個很好的嘗試。

進入中國市場的橋頭堡

    珠海市經(jīng)貿局局長李祥對珠澳跨境工業(yè)區(qū)設立的背景作了一番詳說：入世后該如何推動大珠三角經(jīng)濟技術合作、多地優(yōu)勢互補是各方不斷探索的問題；ＣＥＰＡ簽署后兩地特別是澳門與廣東省經(jīng)濟合作主動積極熱情高且務實，兩地商談合作的主題是多方面的，如何實際性推動穩(wěn)定的經(jīng)濟區(qū)域來謀求符合ＷＴＯ、ＣＥＰＡ的貿易規(guī)則也是雙方不斷探索的問題。而跨境工業(yè)區(qū)的設立是在一國兩制下和ＣＥＰＡ框架內內地與澳門加強合作、互動發(fā)展的重要舉措，是珠海與澳門雙方政府進行資源整合和區(qū)域經(jīng)濟合作的有益嘗試，有效且有實際性意義和實質性內容。

    李祥認為，珠澳跨境工業(yè)區(qū)設立對促進兩地制造業(yè)發(fā)展從概念上講就是一次好的商機，可促進澳門紡織業(yè)發(fā)展，提高紡織品出口新空間，帶來制造業(yè)新的機遇。作為澳門企業(yè)可以利用澳門本身ＷＴＯ成員優(yōu)勢，同時充分利用珠海廉價成本，提高了行業(yè)發(fā)展競爭力，是澳門產(chǎn)品打入中國市場的橋頭堡。

    根據(jù)批復，珠海園區(qū)生產(chǎn)的產(chǎn)品內銷適用保稅區(qū)政策；澳門園區(qū)生產(chǎn)的產(chǎn)品內銷按照ＣＥＰＡ規(guī)定，滿足零關稅要求的，實行零關稅；兩個園區(qū)生產(chǎn)的產(chǎn)品一旦出口，則按照進口國的原產(chǎn)地規(guī)則確定原產(chǎn)地。

    李祥告訴記者，后一項規(guī)定將極大地便利了珠海乃至珠三角地區(qū)的紡織品服裝出口加工業(yè)和相關出口加工貿易行業(yè)！“如果一項產(chǎn)品，前工序在跨境工業(yè)區(qū)珠海園區(qū)完成，后工序則在澳門園區(qū)進行，符合進口國規(guī)定的，可將澳門作為原產(chǎn)品，打上澳門品牌。而澳門作為自由貿易區(qū)，該項產(chǎn)品出口就可享受到很大優(yōu)惠，珠海土地和勞動力資源優(yōu)勢和澳門在歐美市場的優(yōu)勢都得到了充分運用�！�

珠海保稅區(qū)海關優(yōu)惠政策

    １：允許境外貨物、原料自由進入保稅區(qū)內存放、展示、加工和銷售。貨物既可自由地銷往其他國家，也可納稅后進入中國市場。

    ２：對保稅區(qū)內與境外之間進出的貨物，除實行出口被動配額管理的，不實行進出口配額和許可證管理。

    ３：在保稅區(qū)內開展加工貿易，實行全額保稅的辦法，不實行銀行保證金臺賬制度，不收保證金。

    ４：在保稅區(qū)內，企業(yè)進口自用的生產(chǎn)設備、基建材料及辦公用品等企業(yè)自用物質（自用交通工具除外）一律免征進口關稅和進口環(huán)節(jié)的增值稅。

    珠海保稅區(qū)外匯管理優(yōu)惠政策

    １：經(jīng)中國人民銀行及其授權機構批準，允許境內外的金融、保險機構在區(qū)內設立分支機構或辦事處。

    ２：區(qū)內中資和外資企業(yè)均可按規(guī)定開立外匯賬戶。

    ３：區(qū)內企業(yè)外匯收入實行意愿結匯，可以保留現(xiàn)匯，周轉使用。

    ４：保稅區(qū)內企業(yè)不需要辦理出口收匯和進口付匯核銷手續(xù)，只需辦理國際收支統(tǒng)計申報。

    ５：貿易項下的非免稅、保稅貨物在區(qū)內即可以外幣計價結算，也可以人民幣計價結算。

    ６：經(jīng)常項目下的外匯管理，中外企業(yè)實行統(tǒng)一管理政策，經(jīng)常項目下的人民幣和外匯可自由兌換。

    珠海保稅區(qū)稅收優(yōu)惠政策

    １：所得稅：外商投資生產(chǎn)型企業(yè)按１５％計征企業(yè)所得稅，從獲利年度起，實行“２年免征３年減半征收”。

    ２：增值稅：區(qū)內保稅商品交易可免征增值稅；轉口貿易可免征增值稅；在區(qū)內的生產(chǎn)性企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品出口，其生產(chǎn)環(huán)節(jié)免征增值稅；進料加工復出口免征增值稅。

    ３：出口退稅：貿易公司經(jīng)營的商品出口可享受退稅政策；生產(chǎn)企業(yè)加工的成品出口可享受國內料件部分的退稅政策。

珠澳跨境工業(yè)區(qū)

    珠澳跨境工業(yè)區(qū)位于珠海拱北茂盛圍與澳門青洲之間，總面積４０萬平方米。分為兩個園區(qū)，其中澳門園區(qū)占地１１萬平方米，珠海園區(qū)占地２９萬平方米，兩區(qū)間保留一條寬約１５米的狹長水道，通過興建橋梁開設專門口岸通道連接。兩個園區(qū)由各自所屬政府實施管理。

    珠澳跨境工業(yè)區(qū)作為粵澳經(jīng)貿合作的主要載體，主要是利用澳門獨立的ＷＴＯ成員和關稅區(qū)的地位，發(fā)揮珠澳兩地的優(yōu)勢，重點發(fā)展紡織品出口加工業(yè)，并吸納服裝設計、物流、展覽等相關配套產(chǎn)業(yè)，逐步將之建設成為區(qū)域性的時裝中心。

    根據(jù)國務院的批復精神，珠澳跨境工業(yè)區(qū)珠海園區(qū)作為珠海保稅區(qū)的擴區(qū)部分，由珠海保稅區(qū)管理委員會負責開發(fā)建設、招商引資和行政管理等事務。