在“383”方案被熱議前，很多學(xué)者已提出農(nóng)村集體土地入市的改革方向。專家認為，農(nóng)民土地入市肯定要通過村集體組織，因此，在土地入市前，須先做好監(jiān)督鄉(xiāng)村干部等工作。

政府應(yīng)擺脫對土地出讓金依賴

原國家土地管理局規(guī)劃司副司長鄭振源在接受《法制晚報》記者專訪時表示，由于計劃配置的土地管理制度不適應(yīng)市場經(jīng)濟制度的大框架，降低了土地配置和利用效率，阻滯了經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，必須改革。

他認為，改革的核心就是要把土地計劃配置改為市場配置，允許集體土地入市，建立開放、競爭、城鄉(xiāng)統(tǒng)一、有序的土地市場。

只有這樣，才能大幅度提高土地利用效率，形成能夠真實反映土地稀缺程度的價格，通過價格漲落來調(diào)節(jié)土地供需和配置土地。

鄭振源認為，建立有序的土地市場，必須轉(zhuǎn)變政府職能，劃清政府與市場的界限。

政府的職責(zé)是維護市場秩序，而不要直接經(jīng)營土地。同時，建立與地方政府事權(quán)相匹配的地稅體系，使地方擺脫對土地出讓金收益的依賴，消除地方債務(wù)危機的風(fēng)險。

集體土地入市前須做好三項工作

北京大學(xué)房地產(chǎn)法研究中心主任樓建波也對土地改革表達了類似的看法，他告訴《法制晚報》記者，在“383”改革方案被熱議之前，很多學(xué)者已提出農(nóng)村集體土地入市的改革方向。

樓建波認為，集體土地入市流轉(zhuǎn)，必須首先從技術(shù)層面上做好幾個基礎(chǔ)性工作。

一是集體土地的確權(quán)登記。目前，所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)的登記工作已基本完成，承包地登記的確權(quán)工作還在進行中。

二是必須提前做好用地規(guī)劃。在建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的過程中，如果前期規(guī)劃得比較好，使用這塊地的人就不會擔(dān)心將來因改變規(guī)劃，發(fā)生土地被收回的情況。在這方面，依據(jù)的是我國《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，但是就目前的情況來講，相關(guān)規(guī)范制度做得還不是很全面。

三是集體經(jīng)濟組織本身必須透明。在集體用地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)過程中，農(nóng)民個人肯定是要通過村民的集體組織來進行入市流轉(zhuǎn)，如果沒有一套有力的措施去監(jiān)督農(nóng)民集體經(jīng)濟組織和鄉(xiāng)村干部，土地的流轉(zhuǎn)未必會給農(nóng)民帶來實在的利益。

樓建波表示，農(nóng)村集體土地入市肯定是一個發(fā)展的大方向，但是，改革不會一蹴而就。

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土改歷經(jīng)四大變遷

鄭振源說，中國的土地制度變遷大致可分為4個階段。

第一階段是1947年至1953年，將封建土地所有制改為農(nóng)民土地私有制。

第二階段是1953年至1978年，為推行國家工業(yè)化，將城市土地國有化，農(nóng)村建立土地集體所有制。

第三階段是1980年至1998年，實行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，把經(jīng)營權(quán)還給農(nóng)民。1986年出臺《土地管理法》，實行城鄉(xiāng)土地統(tǒng)管。

第四階段是1998年至今，修改了《土地管理法》，嚴格保護耕地，禁止集體土地入市。（記者 紀欣 汪紅）