澳政府對商品實施出口管制主要基于以下考慮:
保證初級產(chǎn)品的有序銷售和履行銷售協(xié)議所應承擔的義務,如控制肉類和小麥出口;
遵守和履行國際協(xié)議,如控制原子能材料出口和禁止毒品交易;
實施質(zhì)量控制,確保出口商品在國際貿(mào)易中的聲譽,如管理葡萄酒出口;
對具有歷史、文化重要性的澳大利亞動物或物品進行保護;
保護澳大利亞的資源,如控制礦石和美利奴綿羊出口。
澳現(xiàn)有十多部涉及商品出口管制的法令和規(guī)定,如:海關法(1901)、海關(禁止出口)規(guī)定(1958)、出口控制法(1982)、園藝市場及研究發(fā)展服務法(2000)、澳大利亞葡萄酒和白蘭地公司法及規(guī)定(1980)、環(huán)境保護和生物多樣化保護法及規(guī)定(1999)、可移動文化遺產(chǎn)保護法及規(guī)定(1986)、金融交易報告法(1988)、臭氧保護法(1989)、危險廢棄物(進出口規(guī)定)法(1989)、聯(lián)邦小麥市場法(1989)、藥物法及規(guī)定(1989)等。
澳大利亞受管制商品的出口審批程序是:出口商首先獲得政府主管部門頒發(fā)的出口許可證(Export Permit),然后將出口許可證送呈海關出口處,并填寫出口報關單(Export Entry)。出口商必須向海關提供準確、有效的出口許可證號碼。當貨物準備好發(fā)運時,必須在碼頭或機場出示所有出口文件。
1、經(jīng)澳農(nóng)林漁業(yè)部審批的出口商品
(1)、肉類及食品
動物食品、可食用動物內(nèi)臟、按伊斯蘭教法律屠宰的肉類、藥用動物原料、肉及其制品、獵物、家禽、兔肉及其制品等的出口均由農(nóng)業(yè)部所屬的檢驗檢疫局負責檢驗,并發(fā)放由農(nóng)業(yè)部秘書長簽署的出口許可證。
審批程序為:出口商向農(nóng)業(yè)部提出申請后一周內(nèi),農(nóng)業(yè)部秘書長授權(quán)檢驗檢疫局人員對出口商(廠商)進行全面審核,合格者可獲得出口許可。
澳檢驗檢疫局對肉類出口的檢驗審核十分嚴格,可分綜合檢驗和單項檢驗,主要檢查內(nèi)容包括:建廠報批、場院、機器設備、地板、墻壁、天花板、照明、空調(diào)、蒸汽、冷凍儲藏設備、排水、檢驗室、實驗室、工作刀具、工作人員工作服、洗浴消毒設施、更衣室、食堂、休息室、醫(yī)務室、衛(wèi)生間、屠宰設備、活畜屠宰前檢驗、包裝、使用期限、產(chǎn)品標簽、運輸工具和溫度、熟肉罐頭制作程序、非食用和藥用肉的說明等。
如果出口商對檢查結(jié)果持有異議,經(jīng)農(nóng)業(yè)部糾紛調(diào)解委員會調(diào)查后,可重新安排檢驗。如出口商對復審結(jié)果仍持有異議,可向澳大利亞行政訴訟法庭提起申訴。
(2)有機產(chǎn)品
帶有“有機”和“生物機能”標簽的食品和纖維品的出口須有農(nóng)業(yè)部秘書長頒發(fā)的出口許可證。出口商應提供出口商名稱、地址、公司營業(yè)號碼、生產(chǎn)商資料、授權(quán)機構(gòu)的有機產(chǎn)品質(zhì)量認證和標簽認證、檢驗機關的名稱、質(zhì)量審計人員資料、進口國對有機產(chǎn)品的要求等。出口商對審批結(jié)果持有異議,可向澳大利亞行政訴訟法庭提起申訴。
(3)活動物
出口活動物和動物生殖材料須經(jīng)農(nóng)業(yè)部秘書長或授權(quán)官員批準。審批內(nèi)容有:出口商和收貨人姓名、地址、碼頭或機場名稱、運輸工具、目的地、送檢疫數(shù)量和地址、出口物品的詳細描述和獸醫(yī)的健康運輸證明。出口商在1-2個星期內(nèi)可得到批準與否的答復。出口許可證通常為一份表格,上面有授權(quán)審批官員的簽字和工作證號碼,以及農(nóng)業(yè)部秘書長簽發(fā)批準的標記。
(4)美利奴綿羊
出口未被閹割的美利奴公、母綿羊及其精子、卵子等繁殖材料必須有農(nóng)業(yè)部部長頒發(fā)的許可證。審批內(nèi)容有:出口商姓名、出口綿羊的數(shù)量、重量、性別、生育情況、運輸工具、離岸日期和碼頭名稱、進口商姓名、到岸碼頭名稱等。同時還必須附有負責繁殖人員簽署的、由人工繁殖中心獸醫(yī)認可的關于繁殖材料數(shù)量的聲明書。在活羊運輸前,還要有州政府獸醫(yī)服務中心發(fā)放的健康運輸證明。
(5)谷物
大麥、油菜籽、鷹嘴豆、蠶豆、田豆、扁豆、白羽扁豆、燕麥、高粱、黃豆、綠豆、野豌豆及其種子的出口許可由農(nóng)業(yè)部檢驗檢疫局審核、農(nóng)業(yè)部秘書長批準簽發(fā)。
小麥的出口由農(nóng)業(yè)部部長或授權(quán)官員審批,或由澳大利亞小麥出口局(Wheat Export Authority)發(fā)放許可證。
谷物出口審批內(nèi)容包括:出口商和進口商資料、谷物防蟲處理記錄、包裝、數(shù)量、谷物檢驗分析報告、裝艙時間、集裝箱或船艙檢驗、進口國檢驗要求等。
(6)水果、蔬菜、加工食品和其他食品(魚類、奶制品、蛋及其制品)
新鮮水果和蔬菜、經(jīng)加工的水果和蔬菜、加工食品和其他食品(魚類、奶制品、蛋及其制品)的出口須經(jīng)農(nóng)業(yè)部檢驗檢疫局審查合格后,方可獲得由農(nóng)業(yè)部秘書長批準簽發(fā)的出口許可證。
澳大利亞檢驗檢疫局對食品出口的檢驗也非常嚴格,檢驗內(nèi)容有:食品加工場地和設備、倉儲設備、運輸工具、食品成分、食品質(zhì)量檢驗、食品加工溫度控制、食品防腐劑成分及用量、樣品分析報告、包裝、標簽,等等。
(7)未加工木材
出口2噸以上的木片、用于加工的圓木材、截面為225平方厘米用于加工的木材和檀香木的出口須由農(nóng)業(yè)部審批和發(fā)放許可證。審批的內(nèi)容有:出口商姓名、出口木材數(shù)量、價格和木材的自然屬性(硬木還是軟木)、木材的來源地名稱(野生林還是種植林、私人領地還是皇家領地、必要時還需配有地圖)、木材的供貨商、裝運碼頭和離岸日期、目的國、買方姓名、最終使用目的等。
2、經(jīng)澳葡萄酒和白蘭地公司審批的出口商品
澳大利亞葡萄酒和白蘭地公司是聯(lián)邦政府法定的葡萄酒業(yè)市場管理機構(gòu),接受澳農(nóng)業(yè)部指派的董事會直接領導。根據(jù)澳“葡萄酒和白蘭地公司法(1980)”的規(guī)定,AWBC負責葡萄酒、白蘭地、葡萄酒精和葡萄酒派生產(chǎn)品(未經(jīng)發(fā)酵的葡萄汁除外)的出口審批事宜。
凡出口100升以上的葡萄酒或與葡萄有關的釀造品,必須符合合以下條件:出口商持有AWBC頒發(fā)的出口執(zhí)照(Export License);購買商經(jīng)AWBC確認產(chǎn)品符合“澳新食品標準(質(zhì)量和標簽)”并經(jīng)AWBC品嘗其樣品;AWBC頒發(fā)的出口許可(Export Certificate)。
(1)出口執(zhí)照
AWBC頒發(fā)出口執(zhí)照時審批的內(nèi)容有:出口商財務狀況;有穩(wěn)定的澳大利亞供貨商;有促進出口、保證質(zhì)量的能力;有商業(yè)場所。出口執(zhí)照每隔三年更新一次。
(2)產(chǎn)品批準
出口商的每種產(chǎn)品都須經(jīng)AWBC專家品嘗、鑒定和批準,產(chǎn)品標簽內(nèi)容須經(jīng)AWBC專家審核。通常瓶裝葡萄酒的審批需12個月,散裝葡萄酒審批需3-6個月。
(3)出口許可證
出口商在產(chǎn)品出口前10天向AWBC申報,并提交申報表格。如果審查合格,AWBC必須在發(fā)貨前3天頒發(fā)出口許可證。AWBC也可以辦理電子出口許可證。
3、經(jīng)工業(yè)、旅游和資源部審批的出口商品
根據(jù)海關(禁止出口)法(1958), 受管制的礦產(chǎn)品出口事項由澳大利亞工業(yè)、旅游和資源部負責管理和審核批準。
(1)鈾和其他原子能材料的出口必須由工業(yè)部部長批準。
(2)向太平洋島嶼的發(fā)展中國家出口放射性廢物必須經(jīng)過工業(yè)部部長或授權(quán)官員批準。
(3)工業(yè)部還負責管理澳鋁礬土出口協(xié)會“自愿協(xié)議”參加者有關鋁土礦、礬土、氧化鋁出口的審核事宜。出口商須向工業(yè)部提交出口合同文件。
4、經(jīng)衛(wèi)生和老年事務部審批的出口商品
根據(jù)澳海關(禁止出口)法(1958)和藥物法(1989)的規(guī)定,澳大利亞衛(wèi)生和老年事務部負責管理和審批的出口藥物有:
(1)出口人體液體、器官和其他組織、從人體血液中提取的物質(zhì)須經(jīng)衛(wèi)生部秘書長的批準。
審批要求是:出口的血液和相關物質(zhì)是在澳大利亞境內(nèi)志愿捐獻,并在紅十字會的認可下進行的。此外,出口商還須通報出口商和進口商姓名和地址、出口藥品的功能主治及數(shù)量、外國進口許可證號碼及簽發(fā)日期、運輸方式。衛(wèi)生部簽發(fā)的出口許可證有效期為3個月。
(2)出口麻醉劑、治療精神病的藥物和藥物溶液須經(jīng)衛(wèi)生部部長或授權(quán)官員的批準。
(3)醫(yī)生和旅客出國攜帶藥品可獲得衛(wèi)生部秘書長的證明書,但申請時須提交醫(yī)生介紹信,并注明藥品數(shù)量及其用途。
(4)尸體運出境外可獲得地方衛(wèi)生機構(gòu)簽發(fā)的死亡證明書。
此外,衛(wèi)生部還辦理根據(jù)進口國要求需要改包裝、改名稱的藥品出口審批手續(xù)。商業(yè)用途出口的藥物必須首先獲得澳大利亞藥物管理局的注冊登記。
審批程序是,出口商先向衛(wèi)生部藥物管理局出口藥物處索取或從衛(wèi)生部網(wǎng)站下載表格,填寫表格并提供必要資料。審查內(nèi)容一般為:出口商和制造商資料、藥物成分、劑量、包裝、標簽、貨架壽命等。審批時間為15天。
5、經(jīng)國防部審批的出口商品
根據(jù)海關(禁止出口)法(1958),澳大利亞國防部負責管理和審批軍用物品、民用武器、爆炸物及軍民兩用技術的出口。須經(jīng)國防部審批的物品有三類:
(1)專門用于國防和軍隊的致命殺傷性物品,包括軍用設備、部件、配件和技術;非軍用的致命殺傷性設備、武器、子彈、商用爆炸物(某些物品由海關直接審批,發(fā)放出口許可證。)
(2)原子能材料、裝置、儀器和技術(用于原子彈爆炸技術和無安全保障的原子能燃料系統(tǒng))
(3)用于商業(yè)需要的軍民兩用物品和技術。
除某些槍支的出口可由海關或國防部審批外,以上三類物品的出口均須獲得國防部部長或授權(quán)人士的審核批準。
此外,從第三國引進的物品或使用第三國技術在澳大利亞生產(chǎn)的物品,未經(jīng)第三國同意,不得再出口。
出口美國制造的物品和使用美國技術制造的物品,不僅要有澳大利亞國防部的出口許可,還必須獲得美國政府頒發(fā)的再出口許可證。根據(jù)美國政府的要求,澳大利亞在引進美國軍用物品和技術時,澳國防部將發(fā)放進口證明(Import Certificate),又稱“不轉(zhuǎn)讓-最終用戶證明”。
除此之外,澳大利亞對其他領域的技術出口沒有限制性規(guī)定。
6、經(jīng)外交貿(mào)易部審批的出口商品
根據(jù)聯(lián)合國安理會的決議,禁止將某些物品運往受聯(lián)合國制裁的國家。如若向這些國家出口被管制商品,須事先獲得澳大利亞外交貿(mào)易部的出口許可,一些國防及戰(zhàn)略用品的出口還須同時獲得澳大利亞國防部的批準。目前受聯(lián)合國制裁的國家有:伊拉克、利比亞、安哥拉、盧旺達和塞拉利昂。
7、經(jīng)環(huán)境和遺產(chǎn)部審批的出口商品
環(huán)境和遺產(chǎn)部屬下的三個部門:環(huán)境保護-臭氧保護司,該部門負責執(zhí)行臭氧保護法(1989);環(huán)境保護-危險廢棄物司,該部門負責執(zhí)行危險廢棄物(進出口規(guī)定)法(1989);生物多樣性司,該部門負責執(zhí)行環(huán)境保護和生物多樣化保護法(1999)。
(1)臭氧消耗物質(zhì)
出口臭氧消耗物質(zhì)須經(jīng)環(huán)境和遺產(chǎn)部的審批。凡是生產(chǎn)、進口或出口臭氧消耗物質(zhì)必須獲得環(huán)境和遺產(chǎn)部部長的批準。申報人先向環(huán)境和遺產(chǎn)部臭氧保護司提出申請,填寫并提交有關表格,臭氧保護司將依據(jù)臭氧保護法第16條款,審查申報是否符合條款的所有要求,然后向環(huán)境和遺產(chǎn)部部長提出參考性意見,協(xié)助其決定是否給予批準。一般情況下,審批時間需要60天。
(2)危險廢棄物
環(huán)境保護-危險廢棄物司負責審批石棉、化學溶劑、酸、電池、砷(砒霜)、水銀等特別危險廢棄物的出口、進口和轉(zhuǎn)口。
審批內(nèi)容包括:出口商個人及公司的商業(yè)和財務資料、年度報告、合同資料、危險廢棄物的所有者及買方資料、出口商保險號、在澳大利亞存放廢棄物的備用地點、廢棄物處理方式、運輸方式、包裝及儲存方式等。
出口商首先向環(huán)境保護-危險廢棄物司索取表格,辦理出口申報手續(xù),并遞交一切審批所需的材料。依據(jù)危險廢棄物(進出口規(guī)定)法(1989)的規(guī)定,環(huán)境和遺產(chǎn)部部長具有頒發(fā)和拒絕頒發(fā)出口許可的權(quán)力,部長也可以授權(quán)環(huán)境質(zhì)量司首席負責人代其頒發(fā)和拒絕頒發(fā)出口許可,危險廢棄物司只負責向部長或其授權(quán)人提供參考性意見,并沒有頒發(fā)和拒絕頒發(fā)出口許可的權(quán)力。
所有審批決定公布在環(huán)境和遺產(chǎn)部網(wǎng)站的政府公告欄下,有時還將出口商的資料一同公布,便于公眾監(jiān)督。在審批決定公布后的28天內(nèi),出口商如果對環(huán)境和遺產(chǎn)部所作決定持有異議,可向澳大利亞行政訴訟法庭提起上訴。
(3)野生動物和野生動物產(chǎn)品
生物多樣性司負責執(zhí)行環(huán)境保護和生物多樣性保護法令(1999),這部法令同時納入了世界瀕危動植物國際貿(mào)易條約的條款。除了免辦許可證的物品之外,澳大利亞本地動物和植物(包括局部、制品及其派生品)的出口(再出口和進口)都要受到管制。
凡屬于飼養(yǎng)的動物、人工種植的植物、由于數(shù)量過剩而捕殺的野生動物、或動物園搬遷、或用于科學研究、教學和巡回展覽的野生動植物經(jīng)審批合格后發(fā)放出口許可證。世界瀕危動植物名單規(guī)定的動植物出口許可證有效期為6個月,澳大利亞本地動植物出口許可證有效期為3年。根據(jù)環(huán)保法的規(guī)定,澳大利亞海關和澳大利亞聯(lián)邦警察是監(jiān)督執(zhí)行該部法令的檢查機構(gòu)。
象牙和象制品、鯨目動物(鯨、海豚及其制品)海龜(部分或其制品)、蛇、蜥蜴、珊瑚、蝴蝶、活的澳大利亞本土鳥類及其蛋卵、澳大利亞鴕鳥、某些鱷魚制品、某些袋鼠制品、某些活魚、某些本地無脊椎動物(一些無脊椎水產(chǎn)品如鮑魚、海貝、牡蠣、螃蟹除外)的出口(再出口和進口)要受到管制。
用做包裝材料的水苔蘚是澳大利亞特有的本地植物,出口須經(jīng)環(huán)境和遺產(chǎn)部審批。
環(huán)境和遺產(chǎn)部還負責世界瀕危動植物組織所列清單中部分植物的出口審批工作。
(4)可移動文化遺產(chǎn)
根據(jù)可移動文化遺產(chǎn)法(1986)的規(guī)定,環(huán)境和遺產(chǎn)部可移動文化遺產(chǎn)司負責可移動文化遺產(chǎn)的出口審批?梢苿游幕z產(chǎn)是指可以從建筑地和創(chuàng)作地遷移的、對澳大利亞有重要意義的、至少有30年歷史的物品?梢苿游幕z產(chǎn)分為兩類:
A類:凡列入此類的物品禁止出口,其中包括澳大利亞土著人和托雷斯海峽島民宗教儀式用的物品、巖石藝術、土著人尸體和棺材、維多利亞十字獎章、 Ned Kelly的盔甲等。
B類:凡列入此類的物品均須獲得環(huán)境和遺產(chǎn)部的批準方可出口。這類物品包括澳大利亞土著居民的物品,以及有關土著人生活的原始出版物、航海探險、運輸貿(mào)易、船只部件、沉船打撈物、兵器、殖民時期各類生活生產(chǎn)用具、各種珠寶首飾硬幣等。
8、經(jīng)電影和文學分類辦公室審批的出口商品
根據(jù)海關(禁止出口)法(1958),凡是出口涉及性、毒品、犯罪、酷刑、暴力、邪惡等令人厭惡的出版物如書籍、雜志、電影、幻燈、 VCD、光盤、電腦游戲、電腦制作的圖象和一切有描寫或圖象的出版物均由澳大利亞電影和文學分類辦公室負責審查其內(nèi)容,進行分類后,方可發(fā)放出口許可證。出口商須提供出口商、制造商和進口商的有關資料。
9、經(jīng)澳“交易報告和分析中心”審批的出口商品
澳大利亞交易報告和分析中心是負責執(zhí)行澳大利亞金融交易報告法(1988)的政府機構(gòu)。為防止漏稅和洗錢等有組織犯罪,澳金融交易報告法規(guī)定,任何人攜帶10000澳元以上的現(xiàn)金或相當于同等數(shù)量的外國貨幣進入或離開澳大利亞,都必須向澳“交易報告和分析中心”和海關申報。