5.鄉(xiāng)村振興工程

（1）建設(shè)目標

利用互聯(lián)網(wǎng)提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理和服務(wù)水平，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化、農(nóng)產(chǎn)品營銷電商化，培育多樣化農(nóng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)模式，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，打造九龍坡特色休閑都市農(nóng)業(yè)。

（2）建設(shè)內(nèi)容

1）智慧農(nóng)業(yè)試點

打造純綠色有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地，采用互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、傳感器等技術(shù)，實現(xiàn)對農(nóng)產(chǎn)品的整個生命周期進行記錄監(jiān)管控制，打造純綠色有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地，提升農(nóng)業(yè)信息化、智能化水平。

2）綠色農(nóng)產(chǎn)品展銷平臺

建設(shè)九龍坡綠色食品統(tǒng)一展示與交易平臺，提升九龍坡綠色食品聚集度和知名度。線下通過示范園區(qū)、示范村等方式讓消費者體驗式參與互動，通過互聯(lián)網(wǎng)實時感受到基地情況，增強用戶的信任度，促進優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的購買。建設(shè)綠色產(chǎn)品安全溯源體系，包括作物種植信息、生產(chǎn)基地、生產(chǎn)者相關(guān)信息，以及全過程的物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控和農(nóng)事操作管理信息。消費者通過掃描可了解到產(chǎn)品生產(chǎn)過程和生產(chǎn)環(huán)境的相關(guān)信息，幫助生產(chǎn)者、消費者建立穩(wěn)定的產(chǎn)消信任關(guān)系，促進本地農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。引入大型物流配送體系，為全區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品的交易流通提供物流鏈路保障。

第七章實施途徑

依據(jù)智慧九龍坡建設(shè)目標，提出實施途徑，明確智慧城市推進策略、建設(shè)模式、投資運營模式、效益分析、賦能工程和示范應(yīng)用。

一、推進策略

依照“急用先建、目標明確、銜接科學(xué)”的規(guī)劃和建設(shè)理念，規(guī)劃智慧九龍坡建設(shè)“三年成示范、五年立標桿、八年創(chuàng)一流”的三步走策略，明確各階段建設(shè)內(nèi)容及重點方向。如圖7-1所示。

圖7-1智慧九龍坡建設(shè)推進路徑

第一階段（2018—2020年）：全市先行示范。夯實基礎(chǔ)，聚焦重點。形成新型智慧城市基本框架，構(gòu)筑堅實基礎(chǔ)，穩(wěn)步推進重點項目建設(shè)，重點示范領(lǐng)域建設(shè)初見成效。重點推進“一張網(wǎng)”即統(tǒng)一的信息傳輸網(wǎng)絡(luò)、“一朵云”即區(qū)統(tǒng)一云計算服務(wù)平臺、“一基庫”即區(qū)大數(shù)據(jù)庫、“一中心”即區(qū)智慧城市運行管理中心等工程建設(shè)，在智慧政務(wù)、智慧交通、智慧停車等重點示范領(lǐng)域開展建設(shè)。

第二階段（2021—2022年）：西部地區(qū)標桿。全面推進、迭代發(fā)展。在前期建設(shè)基礎(chǔ)上，推動企業(yè)服務(wù)、智慧物流、智能制造、公共安全、社會治理、智慧規(guī)土、監(jiān)管執(zhí)法、政務(wù)管理、教育惠民、智慧社區(qū)、醫(yī)療健康、水利監(jiān)測、節(jié)能減排、休閑都市農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的建設(shè)�；�本實現(xiàn)“信息一‘網(wǎng)'采集、數(shù)據(jù)一‘心'匯聚、應(yīng)用一‘云'承載、全局一‘腦'掌控、服務(wù)一‘號'通辦”，初步實現(xiàn)“智匯九龍坡、云擁山水城”。

第三階段（2023—2025年）：爭創(chuàng)全國一流。深化創(chuàng)新、持續(xù)引領(lǐng)。新型智慧城市建設(shè)是一個翻陳出新、循序漸進的過程，在前兩個階段建設(shè)基礎(chǔ)上，通過強化關(guān)鍵共性技術(shù)和前沿引領(lǐng)技術(shù)的研究創(chuàng)新，加強人工智能技術(shù)在惠民服務(wù)、城市治理以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的應(yīng)用，不斷推動智慧政府、智慧企業(yè)、智慧生活的建設(shè)發(fā)展，到2025年，充滿活力、開放共享的人工智能+大數(shù)據(jù)生態(tài)圈基本形成，精準精細、協(xié)同聯(lián)動的城市治理成為全國典范，城鄉(xiāng)居民獲得感顯著增強，新型智慧城市建設(shè)達到全國領(lǐng)先水平。

二、建設(shè)模式

借鑒國內(nèi)先進地區(qū)智慧城市成功經(jīng)驗，結(jié)合九龍坡實際，建議采用雙總體（使用總體+技術(shù)總體）的建設(shè)模式，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與項目管理，強化頂層設(shè)計與專項設(shè)計銜接與繼承，制定明確的技術(shù)把關(guān)與集成驗收機制，成體系地推進新型智慧城市建設(shè)。

“使用總體”包括區(qū)智慧辦和各行業(yè)牽頭政府部門，負責“統(tǒng)需求、統(tǒng)建設(shè)”，主要職責是制定總體規(guī)劃和建設(shè)要求，審查頂層設(shè)計和標準規(guī)范，檢查評估建設(shè)進度和成效，以及推廣各類應(yīng)用成果。區(qū)智慧辦具體承擔智慧城市總體規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、項目管理等職能，指導(dǎo)各牽頭部門編制行業(yè)規(guī)劃、項目方案并組織評審，行業(yè)主管政府部門負責編制本領(lǐng)域總體規(guī)劃、頂層設(shè)計和標準規(guī)范，加強本行業(yè)建設(shè)項目的統(tǒng)籌管理。

“技術(shù)總體”包括總體單位和行業(yè)總體，負責“統(tǒng)架構(gòu)、統(tǒng)標準、統(tǒng)平臺”，主要職責是制定頂層設(shè)計方案、標準規(guī)范、集成方案等，以及組織開展系統(tǒng)工程建設(shè)和集成測試�？傮w單位承擔全區(qū)智慧城市頂層設(shè)計、標準規(guī)范、體系集成及驗證，確保各行業(yè)系統(tǒng)按照統(tǒng)一的架構(gòu)和標準開展建設(shè)，建成后能夠?qū)崿F(xiàn)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，切實提高全區(qū)整體建設(shè)成效。行業(yè)總體由行業(yè)主管政府部門按照政府采購程序，選定本行業(yè)領(lǐng)域頂尖企業(yè)（原則不超過3家）組成聯(lián)合體或作為預(yù)選供應(yīng)商，形成戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，在全區(qū)頂層設(shè)計和共性基礎(chǔ)平臺基礎(chǔ)上，加強本行業(yè)信息化總體規(guī)劃和一體化設(shè)計，具體推進本行業(yè)智慧城市建設(shè)項目的實施，解決“碎片化”“項目化”建設(shè)問題。

三、投資運營模式

（一）參考依據(jù)

依照國務(wù)院及財政部要求，社會資本以PPP模式（Public—Private—Partnership，政府和社會資本合作）參與國家項目建設(shè)及運營，結(jié)合我國政策指引及九龍坡區(qū)新型智慧城區(qū)建設(shè)需求，PPP建議模式如表7-1所示。非PPP模式包含完全由政府投資或社會投資的建設(shè)運營模式，完全由政府投資的項目建設(shè)運營模式包括BT模式、傳統(tǒng)的政府自建自營模式等。

表7-1智慧九龍坡項目投資運營模式

類型定義合同期限備注

委托運營（Operations&Maintenance，O&M）指政府將存量公共資產(chǎn)的運營維護職責委托給社會資本或項目公司，社會資本或項目公司不負責用戶服務(wù)的政府和社會資本合作項目運作方式。一般不超過8年政府保留資產(chǎn)所有權(quán)，只向社會資本或項目公司支付委托運營費

管理合同（ManagementContract，MC）指政府將存量公共資產(chǎn)的運營、維護及用戶服務(wù)職責授權(quán)給社會資本或項目公司的項目運作方式。一般不超過3年政府保留資產(chǎn)所有權(quán)，只向社會資本或項目公司支付管理費；通常作為TOT的過渡方式

轉(zhuǎn)讓-運營-移交（Transfer-Operate-Transfer，TOT）指政府將存量資產(chǎn)所有權(quán)有償轉(zhuǎn)讓給社會資本或項目公司，并由其負責運營、維護和用戶服務(wù)，合同期滿后資產(chǎn)及其所有權(quán)等移交給政府的項目運作方式。一般為20-30年項目有償轉(zhuǎn)讓后，政府暫無資產(chǎn)所有權(quán)；TOT模式較BOT模式風險小，投資回報率適當

改建-運營-移交（Rehabilitate-Operate-Transfer，ROT）指政府在TOT模式的基礎(chǔ)上，增加改擴建內(nèi)容的項目運作方式。一般為20-30年ROT模式屬于TOT模式范疇

建設(shè)-運營-移交（Build-Operate-Transfer，BOT）指由社會資本或項目公司承擔新建項目設(shè)計、融資、建造、運營、維護和用戶服務(wù)職責，合同期滿后項目資產(chǎn)及相關(guān)權(quán)利等移交給政府的項目運作方式。一般為20-30年BOT模式包含BTOB、BLOT模式

建設(shè)-擁有-運營（Build-Own-Operate，BOO）指由社會資本或項目公司承擔新建項目設(shè)計、融資、建造、運營、維護和用戶服務(wù)職責，必須在合同中注明保證公益性的約束條款，社會資本或項目公司長期擁有項目所有權(quán)的項目運作方式。長期由BOT方式演變而來

建設(shè)-租賃-運營-移交

（Build-Lease-Operate-Transfer,BLOT）由社會企業(yè)或項目公司承擔項目（或項目的部分）設(shè)計、融資、建造、運營、維護和用戶服務(wù)職責，向融資租賃公司銷售相關(guān)設(shè)備與集成系統(tǒng)，融資租賃公司支付相關(guān)費用，融資租賃公司向政府方（或政府代表機構(gòu)）出租設(shè)備與集成系統(tǒng)，政府方支付租賃費用，期滿根據(jù)協(xié)議可向政府方移交設(shè)備與集成系統(tǒng)。根據(jù)合同協(xié)議，租賃標的自然、技術(shù)壽命確定合同期限相對分期付款在會計處理方面有較大區(qū)別

政府購買服務(wù)由政府向合資公司購買項目可用性（符合設(shè)計驗收標準的項目成品）以及為維持該項目可用性所需的運營維護服務(wù)（須符合績效要求），即政府根據(jù)績效考核情況向合資公司支付政府購買服務(wù)費。根據(jù)購買合同確定期限在時間周期、操作方式上具有優(yōu)勢

在新型智慧城市投資建設(shè)過程中，除了必須由政府自建自營的項目以外，應(yīng)大力推行采用政府和社會資本合作（PPP）模式。根據(jù)國家發(fā)改委、中央網(wǎng)信辦、國家標準委《關(guān)于組織開展新型智慧城市評價工作務(wù)實推動新型智慧城市健康快速發(fā)展的通知》（發(fā)改辦高技〔2016〕2476號），新型智慧城市評價指標（2016年）規(guī)定的7個客觀指標之一（“改革創(chuàng)新L7”）的計分中，政府和社會資本合作比率和第三方運營是其中重要的計分項，這也充分體現(xiàn)了前期國家發(fā)改委和中央網(wǎng)信辦提出的“國家為主導(dǎo)、城市為主體、企業(yè)為主力”三方協(xié)同建設(shè)的模式創(chuàng)新要求。

采用PPP模式的項目，應(yīng)根據(jù)項目類型、融資需求、改擴建需求、收費定價機制、投資收益水平、風險分配基本框架和期滿處置等因素選擇相應(yīng)的投資運營模式，需要重點關(guān)注交易結(jié)構(gòu)、回報機制及風險分配等因素。參考因素詳細說明如表所示。

表7-2項目投資運營模式選擇參考因素表

參考因素說明

項目類型存量、新建、存量+新建，新建項目一般采用BOT或BOO模式，存量項目采用ROT、TOT、O&M、MC等。

融資需求是否需要融資（針對存量項目），政府方需要融資采用ROT或TOT模式。

改擴建需求項目是否需要改造或擴建（存量項目，針對TOT、ROT二種模式），需要改造采用ROT模式，否則采用TOT模式。

收費定價機制政府定價、政府指導(dǎo)價、市場定價等，屬于綜合考慮的因素。

投資收益水平項目收益率的高低情況，屬于綜合考慮的因素。

風險分配基本框架風險識別情況、風險分配方案（政府與社會資本各自承擔哪些風險、是否設(shè)置保底和超額收益分成機制）、風險防范措施等，屬于綜合考慮的因素。

期滿處置合作期滿后是否移交政府，如果期滿不需要移交政府，由企業(yè)進行私有化，可采用BOO模式。

（二）智慧九龍坡投資運營模式

智慧九龍坡建設(shè)涉及面廣、項目眾多，投融資模式存在多元化的特點。在智慧九龍坡項目策劃設(shè)計過程中，需綜合考慮項目屬性、涉密性、投資規(guī)模、專業(yè)跨度、共享性和專業(yè)難易等六個方面因素，選擇項目投融資模式，以期充分發(fā)揮社會力量參與智慧九龍坡建設(shè)中來，提升資金利用效率和項目運營能力。

1.政府投資類

完全由政府財政進行投資建設(shè)，項目建設(shè)完成后所有權(quán)歸政府所有。本模式主要適用于前期投資大，涉及政府部門較多，且后期無法帶來明確商業(yè)價值的建設(shè)項目，包含通用功能、政務(wù)服務(wù)、社會保障、公共安全、政務(wù)管理、綜合治理、城市規(guī)劃等業(yè)務(wù)領(lǐng)域。

2.政府購買服務(wù)類

電子政務(wù)網(wǎng)升級優(yōu)化項目與云計算平臺等項目建議通過向電信運營商以及第三方供應(yīng)商購買服務(wù)的方式進行建設(shè)，減輕政府一次性建設(shè)財政壓力。

3.政府和社會資本合作共建（PPP模式）

政府按照一定的程序，吸引社會資本以政府購買服務(wù)合同、特許經(jīng)營協(xié)議為基礎(chǔ)，明確雙方權(quán)利和義務(wù)，發(fā)揮雙方優(yōu)勢，由社會資本出資建設(shè)（根據(jù)項目類型選擇BOO、BLT、BOT、BTO等模式），向公眾提供新型智慧城市建設(shè)的產(chǎn)品與服務(wù)，最終實現(xiàn)使合作各方達到比預(yù)期單獨行動更為有利的結(jié)果。適用業(yè)務(wù)領(lǐng)域包括智慧交通、智慧教育、公共安全等。

4.社會投資

充分發(fā)揮市場機制，政府開放資源，積極引導(dǎo)鼓勵社會企業(yè)按需開展或參與基礎(chǔ)通信網(wǎng)絡(luò)、智能制造、智慧商貿(mào)、智慧物流、智慧商圈、智慧旅游、現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的建設(shè)，綜合利用企業(yè)債券、資本市場公開上市、基金運作等投融資方式為新型智慧城市建設(shè)籌集資金，解決政府財政投入不足的問題。

四、效益分析

（一）社會效益

通過相關(guān)項目的建設(shè)實施，有效整合全區(qū)管理和服務(wù)資源，大幅度降低社會管理與服務(wù)的成本，有力推進節(jié)約型管理和資源節(jié)約型城市建設(shè)；利用先進信息技術(shù)手段和管理理念，有效提升管理和服務(wù)的時效性，通過全區(qū)信息資源共享共融，為領(lǐng)導(dǎo)決策分析、企業(yè)經(jīng)營管理、市民公共服務(wù)提供豐富的數(shù)據(jù)支撐，大幅提升惠民服務(wù)水平和政府治理能力現(xiàn)代化水平。

具體體現(xiàn)在以下方面：

1.通過區(qū)智慧城市運行管理中心的設(shè)計實施，全面考慮城區(qū)管理各業(yè)務(wù)條線間的應(yīng)用服務(wù)整合，充分發(fā)揮行業(yè)領(lǐng)域及專業(yè)優(yōu)勢，改善城區(qū)運行管理業(yè)務(wù)模式，提高工作效率，快速提升政府管理與服務(wù)水平、減少服務(wù)響應(yīng)時間、增強與社會企業(yè)、公眾的交互，提高服務(wù)對象滿意度。

2.通過區(qū)物聯(lián)感知平臺建設(shè)，實現(xiàn)全區(qū)物聯(lián)感知設(shè)備的共建共享，提升資源利用效率，減少重復(fù)建設(shè)投資，同時對各類感知信息統(tǒng)一接入和管理，提升城區(qū)全面動態(tài)感知水平，為城區(qū)各類管理工作提供全面、直觀、動態(tài)的數(shù)據(jù)支撐。

3.通過區(qū)云計算平臺的建設(shè)，一是為全區(qū)各類智慧應(yīng)用提供統(tǒng)一運維管理、按需配置的云端計算存儲資源，減少重復(fù)投資，降低運維成本；二是積極響應(yīng)市級相關(guān)要求，各類應(yīng)用上云后，通過市、區(qū)兩級電子政務(wù)云平臺的互聯(lián)互通，打通市、區(qū)兩級數(shù)據(jù)共享通道。

4.通過“一張網(wǎng)”建設(shè)，一是為廣大市民提供高速、穩(wěn)定、便捷的移動通信網(wǎng)絡(luò)，提高市民獲得感；二是打造優(yōu)質(zhì)的地面支撐網(wǎng)絡(luò)，無縫對接天基骨干網(wǎng)、地基節(jié)點網(wǎng)，為爭取市天地一體化信息網(wǎng)絡(luò)工程試點項目落戶九龍坡奠定基礎(chǔ)；三是在政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、政務(wù)外網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)之間構(gòu)建暢通的信息共享交換渠道，為全區(qū)數(shù)據(jù)共享開放提供可靠的網(wǎng)絡(luò)支撐載體。

5.通過區(qū)大數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，一是在全市率先開展數(shù)據(jù)集中匯聚和大數(shù)據(jù)支撐業(yè)務(wù)工作試點，營造數(shù)據(jù)創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展環(huán)境，助力大數(shù)據(jù)、人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為爭取市大數(shù)據(jù)云平臺落地九龍坡提供著力點和加分項；二是整合集成各類通用軟件服務(wù)功能，為各類上層應(yīng)用開發(fā)提供統(tǒng)一的軟件支撐服務(wù)。

6.通過信息化標準規(guī)范制定工作，統(tǒng)一標準，大大減少應(yīng)用開發(fā)與終端、基礎(chǔ)設(shè)施、信息系統(tǒng)等各層面集成的開支；通過統(tǒng)一平臺和統(tǒng)一安全防護系統(tǒng)設(shè)計，為各個專業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用提供通用的解決方案和服務(wù)，實現(xiàn)組件統(tǒng)一化、業(yè)務(wù)專業(yè)化、建設(shè)集約化、管控精益化的目標。

總之，智慧九龍坡的設(shè)計實施將促進全區(qū)信息化、智能化、智慧化建設(shè)的集約化、科學(xué)化、可持續(xù)性發(fā)展，將提升全區(qū)治理工作的影響力和精細精準程度，進一步推進“服務(wù)型政府”建設(shè)進程，不斷提升全區(qū)居民的獲得感和幸福感，并逐步將智慧九龍坡建設(shè)成功經(jīng)驗與模式向周邊地區(qū)推廣，擴大九龍坡區(qū)在新型智慧城區(qū)建設(shè)實踐領(lǐng)域的影響力。

（二）經(jīng)濟效益

首先，智慧九龍坡建設(shè)涉及到國內(nèi)外優(yōu)秀企業(yè)、團隊的入駐，并將在全市率先探索人工智能、大數(shù)據(jù)、泛在感知、天地一體化網(wǎng)絡(luò)、智能制造等先進技術(shù)與理念的應(yīng)用與創(chuàng)新，通過新技術(shù)、新理念在城市治理、惠民服務(wù)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展等領(lǐng)域的應(yīng)用，一方面提高本地智慧城市領(lǐng)域企業(yè)的技術(shù)實力和經(jīng)營管理理念，另一方面匯聚一批新型智慧城市領(lǐng)域龍頭企業(yè)，孵化一批新型智慧城市中小企業(yè)和科研單位，逐步形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群效應(yīng)。

其次，智慧九龍坡建設(shè)涉及到大量社會資本的投入，通過政府開放部分資源，配套出臺相關(guān)激勵措施，吸引社會資本參與新型智慧城市相關(guān)項目建設(shè)，在九龍坡區(qū)率先探索出一條政企合作共贏的新型智慧城市建設(shè)運營模式，緩解政府財政支出壓力。

再次，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展作為智慧九龍坡建設(shè)發(fā)展的重要組成部分，能夠促進互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合，再造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)設(shè)計與生產(chǎn)流程，支撐傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型，全面提升生產(chǎn)制造水平和效能；同時通過智能車間、智慧工廠、數(shù)字企業(yè)的建設(shè)完善，能夠提升制造業(yè)智能化水平，進而提升全區(qū)制造業(yè)的行業(yè)競爭力；此外，可以通過鼓勵企業(yè)建設(shè)開放研發(fā)平臺、測試平臺、開源創(chuàng)新平臺等技術(shù)平臺，降低企業(yè)研發(fā)成本，推動研發(fā)成果共享，逐步擴大全區(qū)科技創(chuàng)新實力和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚規(guī)模。

五、四大賦能工程

遵循“基礎(chǔ)先行、急用先建”的原則，率先開展“一張網(wǎng)”“一朵云”建設(shè)，為新型智慧城區(qū)建設(shè)奠定堅實的網(wǎng)絡(luò)、虛擬計算存儲基礎(chǔ)；同時為快速展現(xiàn)新型智慧城區(qū)建設(shè)成效，強化現(xiàn)有資源整合利用，建設(shè)“一基庫”和“一中心”，深化數(shù)據(jù)挖掘應(yīng)用與業(yè)務(wù)的高效協(xié)同，響應(yīng)和落實“三融五跨”要求。

（一）建設(shè)高效傳輸?shù)摹耙粡埦W(wǎng)”

按照重慶市網(wǎng)絡(luò)強市建設(shè)三年行動要求，參照天地一體化網(wǎng)絡(luò)規(guī)范，構(gòu)建“隨遇接入、按需服務(wù)、安全可信”的信息傳輸網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強區(qū)，提升網(wǎng)絡(luò)發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用、網(wǎng)絡(luò)治理和網(wǎng)絡(luò)安全水平，為爭取市天地一體化信息網(wǎng)絡(luò)工程試點項目落戶九龍坡奠定基礎(chǔ)。在保證安全的前提下，建立電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、電子政務(wù)外網(wǎng)、物聯(lián)感知網(wǎng)以及互聯(lián)網(wǎng)之間數(shù)據(jù)共享交換渠道，分級分類為全區(qū)數(shù)據(jù)共享提供網(wǎng)絡(luò)載體。

（二）構(gòu)建承載資源的“一朵云”

響應(yīng)重慶“云端計劃”要求，在政務(wù)應(yīng)用領(lǐng)域率先試點。整合現(xiàn)有計算存儲資源，通過購買社會云服務(wù)的方式，構(gòu)建統(tǒng)一高效、彈性擴展、安全可靠、按需服務(wù)的區(qū)云計算服務(wù)平臺，為各類區(qū)級應(yīng)用系統(tǒng)提供統(tǒng)一承載空間，并與重慶市電子政務(wù)云平臺互聯(lián)互通。推進各職能部門新建信息化應(yīng)用統(tǒng)一上云，現(xiàn)有應(yīng)用系統(tǒng)逐步向云端遷移，有效減少重復(fù)投資，縮減項目建設(shè)周期。

（三）打造匯聚數(shù)據(jù)的“一基庫”

按照中央城市工作會、中共中央政治局集體學(xué)習(xí)會上習(xí)總書記關(guān)于“建設(shè)綜合性城市管理數(shù)據(jù)庫”“推動實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”等方面的要求，以重慶推進國家級大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)建設(shè)為契機，以區(qū)云計算服務(wù)平臺為承載，匯聚全區(qū)各類數(shù)據(jù)，建設(shè)區(qū)大數(shù)據(jù)庫，在全市率先開展數(shù)據(jù)集中匯聚和大數(shù)據(jù)支撐業(yè)務(wù)工作試點，營造數(shù)據(jù)創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展環(huán)境，助力大數(shù)據(jù)、人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為爭取市大數(shù)據(jù)云平臺落地九龍坡提供著力點和加分項。全面打通數(shù)據(jù)共享通道，實現(xiàn)全區(qū)各部門的政務(wù)數(shù)據(jù)共享，打造開放的信息環(huán)境，為各行業(yè)、各部門應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)提供基礎(chǔ)信息服務(wù)。

（四）組建統(tǒng)籌管控的“一中心”

按照習(xí)總書記在中共中央政治局第三十六次集體學(xué)習(xí)上關(guān)于“推進技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)融合，實現(xiàn)跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)”的要求，全面整合城市各類運行環(huán)節(jié)、運行資源和運行數(shù)據(jù)，建立新型智慧城市“大腦”，強化數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)融合、數(shù)據(jù)挖掘、數(shù)據(jù)分析應(yīng)用以及業(yè)務(wù)的跨部門協(xié)同聯(lián)動，構(gòu)建“1+19+N”的區(qū)/鎮(zhèn)（街）/職能部門運行管理體系，提供城市各領(lǐng)域運行態(tài)勢的綜合展示、跨部門的協(xié)同調(diào)度、城市發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃和數(shù)據(jù)資源的開放服務(wù)，最大程度釋放數(shù)據(jù)價值，凝聚部門合力，為公眾更便捷地享受服務(wù)、為企業(yè)更快速地拓展產(chǎn)業(yè)、為政府更精確地治理城市提供持續(xù)高效的服務(wù)支撐。

六、三大領(lǐng)域示范應(yīng)用

遵循“基礎(chǔ)先行、急用先建”的原則，為滿足政府、企業(yè)、市民最迫切需求，有效緩解市民辦事難、出行難、停車難等問題，在2018年優(yōu)先開展三個示范應(yīng)用的建設(shè)。

（一）智慧政務(wù)

全面依照“全渝通辦”實施方案，開展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，大力推進政務(wù)服務(wù)“一號申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦”，構(gòu)建方便快捷、公平普惠、優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)服務(wù)體系，在市級統(tǒng)籌下，對各項行政審批流程進行標準化梳理，簡化群眾辦事環(huán)節(jié)，讓信息多跑路、群眾少跑腿。推進公共服務(wù)平臺建設(shè)，整合政務(wù)服務(wù)、社會公共服務(wù)、便民服務(wù)資源。實現(xiàn)音視頻監(jiān)控全面覆蓋鎮(zhèn)（街道）公共服務(wù)中心、村（社區(qū)）便民服務(wù)中心和7個部門獨立設(shè)立的辦事窗口（分中心），實現(xiàn)對各級政務(wù)服務(wù)窗口的工作狀態(tài)、服務(wù)質(zhì)量實時監(jiān)督，并接入市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”指揮中心。在重點區(qū)域推行24小時自助****取證點建設(shè)，提供出入境、身份證自助****取證服務(wù)，構(gòu)建人機交互的一體化全程智能服務(wù)模式。

（二）智慧交通

搭建統(tǒng)一的城市交通綜合管理與服務(wù)平臺，整合交通、公安、城鄉(xiāng)建委、城管等單位的車管信息、交通配套設(shè)施分布信息、交通警力分布信息、GIS/PGIS地圖、車輛電子標簽、視頻數(shù)據(jù)、城市交通流量數(shù)據(jù)等，交通數(shù)據(jù)對共享交換平臺進行開放，接入運管中心；建設(shè)智能交通運行監(jiān)測指揮中心，集成指揮中心大屏、指揮平臺軟件、辦公硬件及配套設(shè)施等；啟動平臺軟件建設(shè)，主要集成“三個平臺，七個基礎(chǔ)系統(tǒng)”，包括公安交通集成指揮平臺、智能交通集成管控平臺、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)平臺，以及以交通信號控制系統(tǒng)、交通違法監(jiān)測記錄系統(tǒng)、交通事件檢測系統(tǒng)為主的七個基礎(chǔ)系統(tǒng)；建設(shè)交通大數(shù)據(jù)平臺，通過接入百度、阿里、騰訊等互聯(lián)網(wǎng)公司交通數(shù)據(jù)，運用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，搭建交通大數(shù)據(jù)模型，對出行熱力圖、交通流量、擁堵指數(shù)等交通基本參數(shù)進行分析，實現(xiàn)交通信號系統(tǒng)的動態(tài)控制，為城市交通規(guī)劃提供決策支持；逐步與信用九龍坡系統(tǒng)進行對接，將交通違法、交通事故納入信用九龍坡體系；統(tǒng)一對外服務(wù)渠道，打造出行服務(wù)APP/公眾號，實現(xiàn)交通事件辦理、道路運行狀況信息發(fā)布、交通法律法規(guī)宣傳、交通出行服務(wù)查詢等便民服務(wù)類功能，開設(shè)城市交通熱線，收集市民對交通相關(guān)的信息和建議，鼓勵市民參與到交通優(yōu)化和管理活動中；啟動智能交通系統(tǒng)外場建設(shè)，包括電子警察、違法停車、行人闖紅燈、交通卡口等非現(xiàn)場執(zhí)法系統(tǒng)，加強重要路段的交通違法治理力度，規(guī)范行人、車輛的道路行為。提高交通管理水平、交通事故處置效率、交通管控效率、道路交通運輸服務(wù)能力，為市民出行提供一體化信息服務(wù)，全面提升市民出行服務(wù)體驗。

（三）智慧停車

建設(shè)智慧停車系統(tǒng)和立體停車樓，新增停車位2300個、停車場9個，改進現(xiàn)有停車管理模式、對停車位信息、車輛信息等資源進行整合和監(jiān)控，加大與公安交巡警有關(guān)數(shù)據(jù)系統(tǒng)對接，改進現(xiàn)有停車管理模式，使之符合城市交通要求，同時啟動停車誘導(dǎo)系統(tǒng)建設(shè)，為市民實時提供周邊停車場的位置、車位數(shù)、空滿狀態(tài)等信息，數(shù)據(jù)統(tǒng)一接入共享交換平臺，對運管中心進行共享；逐步整合人流、車流密集區(qū)域（商圈）及周邊公共停車位信息，實現(xiàn)市政道路路內(nèi)停車統(tǒng)一監(jiān)管，實現(xiàn)停車智能化管理，提升停車資源利用率，降低停車管理成本，有效緩解停車難問題。

第八章保障機制

為切實保障智慧九龍坡建設(shè)順利推進，確保工作成效，需從組織、制度、人才、資金、宣傳等方面著手建立完善的保障機制，構(gòu)建“機構(gòu)+企業(yè)+專家+聯(lián)盟+資金”的統(tǒng)籌運作模式。

一、組織保障

（一）明確統(tǒng)籌機構(gòu)

在區(qū)智慧城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)智慧辦負責領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，作為智慧城市統(tǒng)籌建設(shè)管理單位和全區(qū)大數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理機構(gòu)，具體負責全區(qū)智慧城市建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、實施推進、技術(shù)指導(dǎo)、督促考核、標準制定及政府數(shù)據(jù)匯聚、整合、利用、管理等。一要強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，扎實推進智慧九龍坡建設(shè)工作，確保嚴格遵守頂層設(shè)計框架；全面采集、充分挖掘政府數(shù)據(jù)，確保全區(qū)數(shù)據(jù)“進得來、匯得起、用得上”。二要高效推進項目建設(shè)，負責梳理全區(qū)基礎(chǔ)性、共享性、跨部門、跨領(lǐng)域的平臺建設(shè)需求，并根據(jù)各部門業(yè)務(wù)需求，統(tǒng)籌推進項目建設(shè)；對全區(qū)智慧城市建設(shè)工作推進情況進行督促考核，確保時效和實效。三要切實增強技術(shù)支撐，負責制定區(qū)級通用技術(shù)標準，以此規(guī)范各類項目建設(shè)；以購買服務(wù)的方式強化技術(shù)支撐力量，積極參與相關(guān)項目的規(guī)劃研討、方案論證、立項評審、技術(shù)驗收、成果鑒定等工作。

（二）組建合資公司

與中國電科組建合資公司，作為智慧九龍坡建設(shè)運營機構(gòu)。在區(qū)智慧辦統(tǒng)籌下，大力推進落實《智慧九龍坡頂層設(shè)計》，積極探索和創(chuàng)新智慧城市運營、建設(shè)新模式，主導(dǎo)并負責九龍坡區(qū)城市運行管理中心等重大項目的建設(shè)和運營工作，助力九龍坡成為重慶市新型智慧城市建設(shè)“標桿”“立足重慶、輻射西南”，并逐步推動西南地區(qū)智慧城市產(chǎn)業(yè)生態(tài)的形成。

（三）組織專家團隊

采取“1+N”模式組建專家團隊，即聘請一名區(qū)政府智慧城市建設(shè)首席專家，對全區(qū)智慧城市建設(shè)的規(guī)劃、統(tǒng)籌、推進提供高端咨詢，為區(qū)政府提供前瞻性、針對性和創(chuàng)新性的意見建議。建立N個領(lǐng)域?qū)＜規(guī)�，為重大課題、重要決策、重點項目提供建議、咨詢、評審服務(wù)，充分發(fā)揮專家組在智慧城市建設(shè)中的智囊參謀、技術(shù)決策、居中監(jiān)督作用，進一步規(guī)范和推動我區(qū)智慧城市建設(shè)。

（四）成立產(chǎn)業(yè)生態(tài)聯(lián)盟

以中國電科、啟迪國信等戰(zhàn)略合作和落地企業(yè)為基礎(chǔ)，聯(lián)合騰訊、阿里巴巴、IBM等國內(nèi)外大型企業(yè)，聚合凱澤科技、梅安森等本地高新技術(shù)企業(yè)，成立智慧城市建設(shè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)聯(lián)盟，充分發(fā)揮平臺作用，整合優(yōu)勢資源，形成產(chǎn)業(yè)合力，打造示范效應(yīng)，助力市場拓展，實現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新、抱團發(fā)展。

二、制度保障

（一）健全項目管理機制

建立項目聯(lián)審機制。由區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)智慧辦、區(qū)財政局、區(qū)審計局等相關(guān)單位，嚴格按照頂層設(shè)計要求，負責全區(qū)智慧城市建設(shè)項目的統(tǒng)籌規(guī)劃、方案審查、建設(shè)過程監(jiān)督、組織驗收和應(yīng)用績效評估工作。區(qū)發(fā)展改革委負責項目立項審批，區(qū)智慧辦負責方案評審、技術(shù)把關(guān)，區(qū)財政局負責建設(shè)、運維經(jīng)費審批、資金統(tǒng)籌，區(qū)審計局負責審計監(jiān)督。

建立項目實施管控機制。邀請監(jiān)理單位對項目實施全過程進行監(jiān)督，并根據(jù)每個階段的特點，具體實施質(zhì)量控制、進度控制、成本控制、合同管理、信息管理和協(xié)調(diào)等監(jiān)理工作，確保建設(shè)效果不走樣。

建立項目績效評估機制。依托第三方機構(gòu)，根據(jù)項目實際效果、前期相關(guān)資料、后期運行狀況及使用狀況綜合分析評價作出專業(yè)績效評估，提高財政資金使用效率，增強部門和單位的責任意識。

（二）建立督查考核機制

強化督查考核，實行新型智慧城市建設(shè)督查考核機制，建立涵蓋工作推進效果、過程、進度的績效考核指標體系，對各部門、各鎮(zhèn)（街）進行績效考評，考評結(jié)果納入全區(qū)年度綜合目標考核。

（三）完善網(wǎng)絡(luò)安全機制

按照全區(qū)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作會議精神，筑牢網(wǎng)絡(luò)安全防護基礎(chǔ)，建立健全網(wǎng)絡(luò)安全主動防御、安全監(jiān)控預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動、災(zāi)備運行維護等機制。切實加強關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施防護，制定軟硬件設(shè)備安全準入審核、信息系統(tǒng)分類，建立政務(wù)數(shù)據(jù)和重要行業(yè)數(shù)據(jù)的容災(zāi)備份制度。

強化網(wǎng)絡(luò)空間主動攻防能力，進一步規(guī)范信息安全測評認證、網(wǎng)絡(luò)信任、信息安全監(jiān)控及容災(zāi)備份等工作，建立安全責任和責任追究、使用管理和安全跟蹤追溯等制度。

（四）制定大數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理規(guī)范

制定大數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理辦法，按照“凡產(chǎn)生于九龍坡區(qū)的數(shù)據(jù)，均歸九龍坡區(qū)政府所有”的原則，明確政府大數(shù)據(jù)資產(chǎn)的定義與范圍、統(tǒng)籌管理部門、數(shù)據(jù)標準規(guī)范、采集共享辦法、數(shù)據(jù)安全管理、支撐平臺建設(shè)以及評價考核機制等內(nèi)容，全方位保障九龍坡區(qū)大數(shù)據(jù)資產(chǎn)科學(xué)、高效的建立和利用。

三、人才保障

（一）引進國內(nèi)外高端人才

貫徹落實《重慶市引進海內(nèi)外英才“鴻雁計劃”實施辦法》和《重慶市引進高層次人才若干優(yōu)惠政策規(guī)定》等人才引進政策的要求，暢通人才引進渠道。加大優(yōu)秀人才獎勵力度，切實解決智慧城市領(lǐng)域中高端人才戶籍、稅收、教育、社會保障等方面問題，引進一批智慧城市、大數(shù)據(jù)、人工智能等領(lǐng)域的全球智慧行業(yè)高端人才、優(yōu)秀團隊。推進政府與國內(nèi)外知名高校、科研院所的合作互動，形成隊伍共建、定向培養(yǎng)、定期脫崗培訓(xùn)相結(jié)合的人才培養(yǎng)機制，為智慧城市建設(shè)及運營提供堅實的智力支持和人才保證。

（二）加強內(nèi)部人才隊伍建設(shè)

由區(qū)智慧辦牽頭組建“數(shù)據(jù)官”團隊，各部門、鎮(zhèn)（街）、單位明確一名相關(guān)工作人員，作為本單位的“數(shù)據(jù)官”，在區(qū)智慧辦指導(dǎo)下，負責配合區(qū)智慧辦完成本單位數(shù)據(jù)的收集、錄入、上報、匯集等工作，為區(qū)大數(shù)據(jù)庫完善提供有力支撐。

制定信息化專業(yè)人才隊伍培養(yǎng)、培訓(xùn)計劃，逐步形成一支結(jié)構(gòu)合理、相對穩(wěn)定的信息技術(shù)人才隊伍。將新型智慧城市建設(shè)內(nèi)容列入?yún)^(qū)委中心組、區(qū)政府黨組集中學(xué)習(xí)科目和區(qū)委黨校培訓(xùn)課程，保障新型智慧城市建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)行落實能力。

四、資金保障

（一）統(tǒng)籌財政資金

由區(qū)財政局牽頭會同區(qū)智慧辦研究制定新型智慧城市建設(shè)資金保障和管理辦法，進一步規(guī)范信息化建設(shè)資金的管理和使用。由區(qū)財政局牽頭，區(qū)智慧辦、區(qū)發(fā)展改革委配合，統(tǒng)一編制年度新型智慧城市建設(shè)預(yù)算，各部門、鎮(zhèn)（街）、單位申報的信息化建設(shè)項目經(jīng)項目聯(lián)審組審核并報區(qū)智慧城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過后，項目建設(shè)資金列入年度預(yù)算并納入全區(qū)預(yù)算盤子。

充分利用國家以及重慶市對新型智慧城市建設(shè)方面的相關(guān)鼓勵發(fā)展政策條件，重點從高新產(chǎn)業(yè)項目引進、前沿基礎(chǔ)學(xué)科研究、基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)、創(chuàng)新示范應(yīng)用平臺建設(shè)等領(lǐng)域?qū)で髢?yōu)惠和補貼政策，全方位多領(lǐng)域積極爭取國家、重慶市對智慧九龍坡建設(shè)的政策和資金支持。

（二）創(chuàng)新投融資模式

積極探索融資方式，拓寬融資渠道，統(tǒng)籌科學(xué)安排財政資金，通過特許經(jīng)營、購買服務(wù)、產(chǎn)權(quán)激勵等多種形式，引導(dǎo)與鼓勵社會資金參與智慧城市建設(shè)，鼓勵符合條件的企業(yè)更多利用直接融資工具募集資金，開展智慧城市建設(shè)。

探索新型智慧城市EPC總包模式，將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和信息化建設(shè)有機結(jié)合，加快推進智慧應(yīng)用體系和智慧基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，為城市發(fā)展提供融資、設(shè)計、建設(shè)、運營全方位解決方案，培育一大批具有核心競爭力的創(chuàng)新型技術(shù)和產(chǎn)品，推動智慧產(chǎn)業(yè)聚合升級。

（三）引入社會資本

引入中國智慧城市產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟基金、國開金融等國家級資金和其它社會資本，引導(dǎo)社會資金用于智慧城市運營管理平臺和重大示范項目，投資于智慧城市樣板打造、科技成果和解決方案的落地轉(zhuǎn)化。

根據(jù)項目性質(zhì)，區(qū)分項目建設(shè)模式，充分合理利用社會資本參與項目建設(shè)，對于社會管理類、基礎(chǔ)類、公益類項目，創(chuàng)新投融資模式，規(guī)范穩(wěn)妥推動政企合資共建；對于智慧旅游、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)類項目，政府可投入少量引導(dǎo)資金，制定激勵和扶持政策，吸引社會資本進行投資建設(shè)。

（四）探索數(shù)據(jù)交易

借鑒貴陽大數(shù)據(jù)交易所、上海大數(shù)據(jù)交易中心經(jīng)驗，探索建立公共信息資源交易模式，在法律法規(guī)允許和保護國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的前提下，充分利用數(shù)據(jù)資源，進行市場化交易運作，對公共信息資源的匯聚、使用、交易進行有益嘗試，并反哺智慧城市建設(shè)。

五、宣傳保障

積極參與智博會、西洽會、高交會等高層級博覽會、洽談會，通過承辦相關(guān)賽事、論壇、活動等方式借力宣傳智慧九龍坡建設(shè)，密切政企交流，展示建設(shè)成果，推廣示范應(yīng)用，擴大影響力。