中共中央、國務(wù)院近日印發(fā)的《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》(以下簡稱《方案》)提出，發(fā)展文旅會展商貿(mào)產(chǎn)業(yè)。高水平建設(shè)橫琴國際休閑旅游島，支持澳門世界旅游休閑中心建設(shè)。

　　基于21世紀經(jīng)濟研究院對“國際消費中心城市”的研究成果，在國際消費中心城市建設(shè)周報的第二期中，我們重點解析珠海、橫琴在消費領(lǐng)域的發(fā)展模式。

　　我們的主要觀點認為：

　　1，橫琴背靠粵港澳大灣區(qū)的強大經(jīng)濟腹地，緊鄰國際化市場，在國內(nèi)三大國際性旅游島中具備獨特性的比較優(yōu)勢；

　　2，珠海有望成為灣區(qū)級消費中心城市，也有望打造成為世界級休閑旅游產(chǎn)業(yè)集群；

　　3，現(xiàn)階段橫琴仍處于建設(shè)階段，對產(chǎn)業(yè)與人才的吸引力仍需要提升，珠海消費產(chǎn)業(yè)培育不足，國際消費活躍度不夠。

　　4，橫琴在未來應(yīng)該更注重與澳門形成產(chǎn)業(yè)鏈的一體化發(fā)展趨勢，引入澳門品牌與相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

　　5，珠海則需要適時開通國際航線，擴大在國際市場上的影響力。

　　6，“休閑旅游”不應(yīng)僅是橫琴的一種產(chǎn)業(yè)，而是橫琴的一種生活方式，一張城市新品牌。

　　一，橫琴的建設(shè)路徑探索

　　作為粵港澳大灣區(qū)11市中的一員，珠海未來最大的突破點與發(fā)力點，是橫琴。因此橫琴的發(fā)展，在一定程度上決定了珠海的發(fā)展前景。

　　橫琴被國家賦予拓展澳門發(fā)展空間的重任，但就大消費(含文旅)產(chǎn)業(yè)觀察，盡管橫琴與澳門強調(diào)發(fā)展的一致性，但未來的定位不盡相同。

　　在《方案》中，橫琴為建設(shè)國際休閑旅游島；澳門為建設(shè)世界旅游休閑中心。這并非兩地被賦予的新任務(wù)。

　　在橫琴方面，2015年4月，國務(wù)院印發(fā)的《中國(廣東)自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》中，就明確提出橫琴“重點發(fā)展旅游休閑健康產(chǎn)業(yè)和建設(shè)國際商務(wù)服務(wù)休閑旅游基地”。

　　而橫琴被正式定位為國際旅游休閑島源于2019年國家發(fā)展改革委印發(fā)實施《橫琴國際休閑旅游島建設(shè)方案》，提出把拓展澳門發(fā)展空間作為珠海橫琴國際休閑旅游島建設(shè)的重要內(nèi)容，并要求其“全力配合澳門世界旅游休閑中心建設(shè)”。

　　而澳門的上述定位更早，源于國家“十二五”規(guī)劃。21世紀經(jīng)濟研究院認為，應(yīng)該認識到，橫琴在10余年來不斷被國家給予各類政策措施的扶持，目的之一是協(xié)作澳門的發(fā)展。

　　而從大消費端觀察，橫琴和澳門的定位幾字之差，內(nèi)涵卻并非完全一致。

　　趨同的是，橫琴和澳門都將瞄準國際化。因此在其需要在國際航空、國際郵輪等交通基礎(chǔ)設(shè)施上繼續(xù)加強，同時推進便利化的簽證、出入境措施，橫琴還需要在旅游產(chǎn)品豐富度、旅游標識國際化、服務(wù)人員素質(zhì)國際化方面有所提升。

　　差別是，橫琴的國際旅游休閑島突出的是休閑二字，其注重的是內(nèi)生型的消費模式，服務(wù)對象為本地常住居民及粵港澳大灣區(qū)的居民。這與《方案》提到的“加快建設(shè)便利澳門居民生活就業(yè)的新家園”契合。

　　考慮到橫琴的功能定位，可理解為橫琴的模式，不僅要在產(chǎn)業(yè)上承接澳門方面的轉(zhuǎn)移，也要在宜居度上與澳門模式匹配，以避免出現(xiàn)由澳門就業(yè)、橫琴居住造成的過量鐘擺交通而帶來的城市空心化問題。

　　澳門的突出國際旅游特色，則強調(diào)借力外部資源，如吸引更多的全球游客，推動澳門經(jīng)濟結(jié)構(gòu)趨于更多元化，并提升橫琴、珠海、粵港澳大灣區(qū)整體的旅游市場發(fā)展。

　　二，橫琴國際旅游島的獨特優(yōu)勢

　　橫琴作為國際性旅游島，競爭力在哪里？要理解這一方面，需要與海南和福建平潭橫向?qū)Ρ取?/p>

　　橫琴是繼海南和福建平潭之后，國內(nèi)獲批的第三個國際性旅游島。觀察上述三個地區(qū)，可發(fā)現(xiàn)它們承擔的任務(wù)、建設(shè)方向不盡相同，且經(jīng)濟地理空間格局也存在較大差異。

　　國內(nèi)首個國際性旅游島為海南，《國務(wù)院關(guān)于推進海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》于2009年末發(fā)布，提出建設(shè)世界一流的海島休閑度假旅游目的地。同時還將兼顧油氣資源和熱帶農(nóng)業(yè)的開發(fā)。2020年6月1日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》，又賦予了海南國際旅游消費中心的建設(shè)使命。可以說，作為唯一全省域概念的國際旅游島，海南承擔的任務(wù)和建設(shè)方向最豐富。

　　2016年，《平潭國際旅游島建設(shè)方案》正式開始實施，其重點除建設(shè)國際知名的海島休閑度假旅游勝地外，還要力爭成為海峽兩岸同胞向往的幸福家園。

　　而橫琴作為第三個國際性旅游島，其規(guī)劃為2019年發(fā)布，其目標之一是為澳門產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展創(chuàng)造條件。橫琴的陸地面積最小，但背后擁有強大的經(jīng)濟腹地——粵港澳大灣區(qū)的支撐，從城市經(jīng)濟地理空間看，橫琴與澳門僅一江之隔，陸路通行便利，與其他兩座國際性旅游島相比，更貼近國際市場。因此在前有國際市場，后有強大經(jīng)濟腹地支撐的背景下，橫琴的發(fā)展具備其獨特性優(yōu)勢。

　　三，橫琴發(fā)展的社會基礎(chǔ)優(yōu)勢

　　1，人口高速增長

　　2020年末橫琴新區(qū)常住人口5.3萬人，與2010年(第六次全國人口普查數(shù)據(jù)，下同)的1.17萬人相比，增長352.29%，年平均增長率為16.29%。男性人口比重占70.07%，主要是受省外流入人口性別比偏高的影響，符合橫琴新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)階段對男性勞動力需求量增加的實際。

　　2，經(jīng)濟快速增長

　　橫琴地區(qū)生產(chǎn)總值從2009年的2.85億元增長至2020年的近407億元，累計實現(xiàn)固定資產(chǎn)投資3600億元，登記商事主體數(shù)量超過5.5萬家，澳資企業(yè)超過4500家。

　　3，澳門企業(yè)數(shù)增長迅速

　　2020年橫琴新增澳門企業(yè)數(shù)量大幅增長，已成為內(nèi)地澳企最集中區(qū)域。全年新增注冊澳門企業(yè)1395家，較2019年底增長67.47%，澳門企業(yè)總數(shù)已達3575家，約占全市澳企數(shù)量的53%。

　　4，在橫琴的澳門居民數(shù)量快速增長

　　截至2020年底，澳門居民在橫琴購置各類物業(yè)8224套、辦理居住證5132人、參加跨境醫(yī)保752人、加入橫琴醫(yī)院門診統(tǒng)籌244人、辦理就業(yè)登記242人，近5萬人次澳門居民在橫琴就醫(yī)，53名澳門醫(yī)師在橫琴跨境執(zhí)業(yè)。

　　5，具備稀釋澳門高人口密度條件

　　在整個粵港澳大灣區(qū)11市中，澳門面積最小，僅33平方公里，珠海次之，為1736平方公里�；貧w后，澳門過夜旅客在2006年首次超過1000萬，2019年達到最高峰1867.23萬人，2020年受疫情影響銳減至282.20萬人。在未統(tǒng)計香港數(shù)據(jù)、不考慮疫情因素的背景下，2019年澳門的過夜旅客數(shù)量為1863.27萬人，僅在粵港澳大灣區(qū)列第8位。但澳門的旅客/常住人口比達到29.63:1，以及每平方公里的旅客密度比非常高，日均游客密度為1500人/平方公里。在這一背景下，建設(shè)橫琴，分擔澳門的部分功能，具備基礎(chǔ)條件。

　　6，規(guī)劃預留用地面積多，產(chǎn)業(yè)承接能力強

　　21世紀經(jīng)濟研究院認為，較單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，仍是目前澳門需要破解的問題。2019年，博彩及博彩中介業(yè)在澳門的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中的比重仍超50%。但受制于用地規(guī)模限制，澳門培育新產(chǎn)業(yè)的空間不足，橫琴應(yīng)該進一步研究相關(guān)政策，吸引澳門產(chǎn)業(yè)在橫琴發(fā)展。

　　四，橫琴(珠海)在消費領(lǐng)域的發(fā)展短板

　　1，橫琴國際休閑旅游島的整體品牌尚未樹立、對外影響力不夠

　　如對比人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)可發(fā)現(xiàn)，男性人口比重過高，也表明現(xiàn)階段的橫琴尚處于城市建設(shè)、更新階段，其整體吸引力、競爭力仍未能充分展現(xiàn)。且橫琴目前僅長隆海洋樂園擁有較高知名度，其他旅游產(chǎn)品仍在培育之中。

　　2，橫琴(珠海)消費市場有待提升，競爭力產(chǎn)品相對缺乏

　　對比21世紀經(jīng)濟研究院《2021年國際消費中心城市評價報告》的相關(guān)指數(shù)，橫琴(珠海)在商業(yè)繁榮度上存在短板。其中主要包括①，國際/國內(nèi)知名餐飲品牌擁有度、國際零售企業(yè)和便利店聚集度、國際奢侈品品牌滲透率較低；②，高端酒店、可承接大型會展的專業(yè)性場所缺乏。

　　3，橫琴(珠海)面臨周邊城市的旅游競爭激烈

　　橫琴(珠海)在粵港澳大灣區(qū)10城中的過夜游客數(shù)量仍未體現(xiàn)優(yōu)勢，即使在除開核心城市廣州和深圳外，橫琴(珠海)的游客數(shù)量也低于惠州、江門。在考慮到橫琴(珠海)為內(nèi)地游客前往澳門的主要陸路口岸背景下，21世紀經(jīng)濟研究院認為，橫琴(珠海)的游客與赴澳門游客存在重合度，這既表明了兩座城市的旅游依存度較高，也提示橫琴(珠海)發(fā)展的背景下，仍擁有較大的旅游市場發(fā)展空間。

　　4，橫琴(珠海)消費活力有待提升。

　　目前，珠海與澳門是粵港澳大灣區(qū)中，僅有的兩座社會消費品零售額未突破千億的城市(澳門統(tǒng)計口徑為零售業(yè)銷售額)。

　　5，珠海金灣機場未開通國際航線

　　在粵港澳大灣區(qū)的11市中，已經(jīng)開通國際航線的機場包括：廣州、深圳、香港和澳門。珠海能否成為灣區(qū)內(nèi)第五座開通國際航線的機場，對于地方的未來發(fā)展至關(guān)重要。

　　6，避免房價過快上漲降低對人口的吸引力

　　橫琴承擔著對澳門高密度人口的稀釋功能，但需要避免房價過快上漲對人口的吸引力。百度房產(chǎn)數(shù)據(jù)顯示，2021年8月，橫琴二手房均價4.3萬元/平米，環(huán)比上月上漲13.25%，珠海市8月二手房均價2.2萬元/平米，環(huán)比上月上漲1.54%；新房方面，橫琴9月新房均價5萬元/平米，環(huán)比上月漲7.68%，珠海市9月新房均價2.6萬元/平米，環(huán)比上月上漲0.6%。

　　四，未來發(fā)展展望

　　1，提升橫琴(珠海)機場航線與吞吐量

　　一座城市的機場通航距離，決定了這座城市與世界的關(guān)系。應(yīng)盡早開工建設(shè)珠海金灣機場的第二跑道工程，開通國際航線，構(gòu)建珠海出(進)-澳門進(出)的國際旅游環(huán)線，提升本地區(qū)國際休閑旅游消費增量。

　　2，與澳門聯(lián)合打造休閑旅游產(chǎn)業(yè)集群

　　隨著港珠澳大橋在 2018 年10月下旬正式通車，不過夜旅客量逐步回升，留宿旅客的比例由 2018 年51.7%回落至 2019 年的47.3%；其中內(nèi)地旅客在澳門的過夜率從2018年的52.7%下降至47.4%。

　　這使得橫琴(珠海)擁有更多的機會向游客展現(xiàn)城市魅力。橫琴應(yīng)該積極對接澳門特色餐飲、購物業(yè)，爭取部分在橫琴落地，推進橫琴在商業(yè)氛圍、消費習慣上與澳門接軌。打造多元化、滿足不同需求的休閑生活場景，讓城市變成休閑旅游項目，因此“休閑旅游”不應(yīng)僅是橫琴的一種產(chǎn)業(yè)，而是橫琴的一種生活方式，一張城市新品牌。

　　同時澳門是中國四座被聯(lián)合國教科文組織評選的“美食之都”中的一座城市，澳門歷史城區(qū)被列入了《世界遺產(chǎn)名錄》。但其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)集中于博彩業(yè)，缺乏大型主題樂園，對親子旅游群體、年輕消費群體的吸引力不夠。應(yīng)該利用橫琴擁有長隆國際海洋度假區(qū)，以及橫琴海島山水生態(tài)環(huán)境的優(yōu)勢，與澳門聯(lián)合打造世界級休閑旅游產(chǎn)業(yè)集群。

　　3，利用旅游與氣候優(yōu)勢，發(fā)展康養(yǎng)業(yè)

　　2019年，通過橫琴口岸澳門口岸區(qū)出入境事務(wù)站，港珠澳大橋澳門口岸管理區(qū)出入境事務(wù)站入境澳門的內(nèi)地旅客中，65歲以上組別的游客數(shù)量為32.67萬人。其中港珠澳大橋澳門口岸管理區(qū)出入境事務(wù)站入境的內(nèi)地65歲以上旅客為26.94萬人，占當年全部由該通道入境澳門旅客的11.76%。

　　32萬余65歲以上的游客，將是橫琴、乃至整個珠海發(fā)展康養(yǎng)業(yè)的潛在人群，尤其是秋冬季節(jié)，珠海的氣候優(yōu)勢明顯，在橫琴打造以休閑為特色的國際旅游島的背景下，應(yīng)該創(chuàng)造更多的康養(yǎng)場景，并培養(yǎng)專業(yè)的休閑、康養(yǎng)指導員，為此人群提供服務(wù)。并以場景營城的思路，建設(shè)休閑場景。在人口老齡化較重的城市開展營銷宣傳。同時，康養(yǎng)業(yè)的服務(wù)對象也將包括澳門居民，利用橫琴更舒適的居住環(huán)境，為其老齡生活提供幫助。

　　4，推動中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　依托粵澳合作中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園，推進澳門中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在以休閑、康養(yǎng)為核心的橫琴國際旅游島的發(fā)展背景下，中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不僅能促進澳門產(chǎn)業(yè)的多元化，也能增添橫琴的特色康養(yǎng)元素。

　　5，發(fā)展會展業(yè)

　　會展業(yè)是澳門的支柱產(chǎn)業(yè)之一，應(yīng)該利用便利化的通關(guān)政策，引導部分會展在橫琴(珠海)設(shè)立分會展，逐步培育橫琴(珠海)的會展影響力。

　　6，推進交通標識一體化

　　探索聯(lián)合港澳對旅游交通標識體系進行統(tǒng)一化建設(shè)，實現(xiàn)橫琴—港澳旅游休閑產(chǎn)業(yè)的集聚和無障礙化流動。