中非合作讓世界矚目，非洲開發(fā)銀行在英國政府贊助下于今年首次發(fā)表了中非合作專題報告，題目是“中國—非洲：新的發(fā)展伙伴？”。該報告共計174頁，由西方和非洲多位經(jīng)濟(jì)專家共同完成，從各自角度，觀察、闡述中非合作現(xiàn)狀、問題和前景，對我們今后深入研究對非經(jīng)貿(mào)合作具有一定啟示和參考價值。報告共分6章，即危機(jī)后中非合作未來，中國貿(mào)易和直接投資對非洲的影響，中國制成品與非洲工業(yè)化，中國出現(xiàn)與其對非援助的效率，中國基礎(chǔ)投資與非洲一體化，中國、非洲與國際援助結(jié)構(gòu)。

本文根據(jù)該報告摘要編寫。

第一章  危機(jī)后中非合作未來

中國的迅速發(fā)展改變了中非關(guān)系。隨著工業(yè)化進(jìn)程加快，中國需要進(jìn)口更多的燃料和礦產(chǎn)品（鐵、鋁釩土、鎳或銅），非洲可以滿足這些需求。目前，中國已成為非洲第三大貿(mào)易伙伴。2008年，雙邊貿(mào)易達(dá)到1,140億美元，同比凈增481億美元。中國實施全球化戰(zhàn)略，鼓勵企業(yè)跨國經(jīng)營。2009年，中國對非直接投資達(dá)到54億美元，而10年前，此類投資微乎其微。盡管中非之間更廣泛的開發(fā)合作已初露端倪，但是雙方貿(mào)易關(guān)系尚局限于中方投資基礎(chǔ)設(shè)施項目換取非方原材料。

（一）非洲與經(jīng)濟(jì)危機(jī)

2008年世界金融危機(jī)嚴(yán)重觸及非洲。然而，全球金融市場崩潰卻因非洲參與度不高而未在非洲大陸發(fā)酵。2007年，非洲發(fā)行國際債券僅有60億美元，而同期亞洲發(fā)行330億美元，拉美發(fā)行190億美元。此外，非亞之間貿(mào)易和投資不斷增長也部分抵消了美國衰退引發(fā)的直接影響。但從2009年第一季度開始，非洲經(jīng)濟(jì)似乎出現(xiàn)急劇倒退趨勢，主要表現(xiàn)在：西方銀行因自身金融問題，減少了對其非洲分支機(jī)構(gòu)的再投資或撤回資本。貿(mào)易信貸和跨國公司賣方信貸的普遍崩潰，也導(dǎo)致向非洲出口商提供的資金縮水。西方撤資使非洲股市價格大跌，一些非洲國家如烏干達(dá)和坦桑尼亞，因危機(jī)和缺乏與富國發(fā)行債券的競爭力，而延遲在國際市場發(fā)行債券的預(yù)定計劃。隨著時間推移，危機(jī)后果持續(xù)放大。全球需求減少引起非洲出口下滑，價格下跌。經(jīng)合組織成員國失業(yè)率上升，使非洲移民向本國匯款金額劇降。富國居民收入減少，打擊了非洲旅游業(yè)。對非重大投資項目也被迫延遲，西方跨國公司下調(diào)對外直接投資，非洲當(dāng)?shù)仄髽I(yè)國內(nèi)外市場利潤跳水嚴(yán)重。一些非洲國家對本國銀行系統(tǒng)實行高度控制，貨幣不可兌換，使本國資本在危機(jī)中無法調(diào)出。雖然嚴(yán)控弱化了金融危機(jī)造成的直接破壞，但經(jīng)常項目逆差和預(yù)算赤字反而上升。南非、毛里求斯、佛得角、塞舌爾等中間收入國家有足夠的能力采取措施，振興經(jīng)濟(jì)，而大多數(shù)低收入非洲國家尚不具備這種實力。

世界經(jīng)濟(jì)不振，導(dǎo)致增長率萎縮。全球平均增長率從2006—2008年的6%下降到2009年的2.5%，人均GDP幾乎停滯不前。南部非洲最為明顯，與前3年相比，增長率連降8個百分點，出現(xiàn)負(fù)增長（-1%），但東非和北非情況稍好。經(jīng)濟(jì)衰退破壞了近年來非洲在發(fā)展和反貧中取得的成績，兒童被迫棄學(xué)打工，失業(yè)者處境更加艱難。當(dāng)然，世界經(jīng)濟(jì)正在緩慢復(fù)蘇，預(yù)計今年非洲有望實現(xiàn)5.2%的增長率。但增長主要體現(xiàn)在石油出口國，因為油價保持高位。而其他窮國將面臨移民外匯流入減少，外資裹步不前，外援不升反降等一系列困境。

（二）世界金融危機(jī)對中國的影響及未來前景

危機(jī)前，中國受世界經(jīng)濟(jì)拉動連創(chuàng)佳績。在實行市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制和外需增長的雙重作用下，中國人均GDP翻了一番，與2005年相比，單位GDP消耗量下降了20%。中國依靠出口（美國、歐洲）和引進(jìn)外資，實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的短暫高速增長。但出口也使中國必須面對國際市場的高度風(fēng)險，世界經(jīng)濟(jì)和金融危機(jī)沉重打擊了中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展前景。2008年底，有67萬個小企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)，670個工作崗位被取消。2009年前4個月，出口下降20%，進(jìn)口下降28.7%。不過，中國金融系統(tǒng)狀況改善，銀行風(fēng)險貸款比危機(jī)前大幅下降，在國家政策調(diào)控下，金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險資產(chǎn)總體可控。不動產(chǎn)和金融市場“泡沫”并未出現(xiàn)，通膨率受到抑制，內(nèi)需不斷擴(kuò)大，平衡和可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長方式得到加強(qiáng)。經(jīng)常項目保持巨額順差，外匯大幅增長，預(yù)算政策得力，使中國抵御了外需下滑產(chǎn)生的不利影響。2008年，中國預(yù)算拿出4萬億人民幣，投資能源、交通、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)等，支持產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，補貼消費。2009年，中國經(jīng)濟(jì)增長8.7%，零售額增長16.9%，外資增長30.1%。由此也帶動了非洲出口迅速增加，世界金融市場逐步反彈。

（三）中非合作

中非合作互利雙贏，促進(jìn)了雙方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。近年來，雙方合作發(fā)生變化，關(guān)注點開始轉(zhuǎn)向阻礙發(fā)展的一些問題，如氣候變化、糧食安全、能源安全等。雙方通過“中非合作論壇”確定非洲發(fā)展的主攻方向和中國援助的主要領(lǐng)域。例如農(nóng)業(yè)、氣候、地區(qū)一體化和基礎(chǔ)設(shè)施、中國直接投資、出口多樣化、援助效果、減債、資源開發(fā)、擴(kuò)大中國產(chǎn)品出口等�！罢搲�”的討論重點是機(jī)制建設(shè)，促進(jìn)非洲發(fā)展。

注：以下解釋我老八項舉措，全部省略。

第二章  中國貿(mào)易和直接投資對非洲的影響

中國增長并能在30年內(nèi)擺脫欠發(fā)達(dá)和絕對貧困、成為新興世界強(qiáng)國和世界產(chǎn)品主要出口國引起許多發(fā)展中國家的關(guān)注。對非洲而言，中國是發(fā)展典范，也是貿(mào)易和投資的新伙伴。但必須深入分析中國因素對非洲有利和不利影響，及時采取措施加以避免。

（一）中非關(guān)系簡要回顧

從后殖民時代起，中國開始努力擴(kuò)大在非洲的影響。1960年，中國與幾內(nèi)亞簽訂了經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)定。一年后，向加納提供2,000萬美元無息貸款。承認(rèn)馬里獨立，隨后派出貿(mào)易代表團(tuán)。以上3國在政治關(guān)系上與中國最親密。中國參加了幾次在非洲舉行的亞非會議，保持了與非洲關(guān)系。但中蘇關(guān)系惡化和中國文化革命，對中非關(guān)系產(chǎn)生巨大影響，直到70年代末，雙方關(guān)系才得以改善。中國向非洲提供了比西方更多的優(yōu)惠，如不附加條件，貸款優(yōu)惠度高，貸款期長，對人員實行培訓(xùn)等。中國幫助非洲建設(shè)體育場、醫(yī)院等重大標(biāo)志性建筑，還派遣1.5萬人，修建坦贊鐵路（被世行和英國拒絕的項目），以及提供軍援，盡管當(dāng)時中國比一些非洲國家還窮。作為回報，非洲支持中國于1971年恢復(fù)了聯(lián)合國安理會席位。中國改革開放開啟了中非關(guān)系的新發(fā)展。

（二）中國現(xiàn)身非洲的潛在影響

中國貿(mào)易和投資對非洲的影響目前很難確定，因為中國的各種舉動時間相對較短，尚不足以作定量分析。而且，非洲有53個國家（現(xiàn)為54個），各國歷史、發(fā)展模式和政治體制也千差萬別。

中國的成功使許多非洲國家紛紛效仿。但中國的發(fā)展模式源于嚴(yán)格的政治體制，經(jīng)濟(jì)活動在很大程度上受到該體制控制。因此，這種經(jīng)驗不可能向非洲復(fù)制。盡管如此，與中國發(fā)展經(jīng)貿(mào)關(guān)系，可以使非洲逐步擺脫對西方國家的依賴。對此，我們可以用《北京共識》與《華盛頓共識》進(jìn)行比較，從中可以發(fā)現(xiàn)，美國和西方國家乃至國際組織對非洲施以更多的限制。因此，非洲人顯然更希望與北京建立關(guān)系。當(dāng)然，中非合作自由度較大也會帶來風(fēng)險。比如中國同意投資的基礎(chǔ)設(shè)施項目，常常是被美西拒絕的，原因是他們認(rèn)為這些項目根本不可靠。許多非洲國家經(jīng)濟(jì)增長得益于中國快速發(fā)展和中非關(guān)系的不斷擴(kuò)大，盡管有些非洲國家的某些行業(yè)遭到來自中國的劇烈競爭。因此，中非貿(mào)易利弊同現(xiàn)。對中國增長的影響進(jìn)行分析必須考慮以下因素：非洲出口增加和中國進(jìn)口增長導(dǎo)致世界市場原材料價格提高，中國競爭導(dǎo)致非洲消費品價格和投資回落，生產(chǎn)需求下降�？偟目�，以勞動密集型產(chǎn)品出口為主的非洲國家有理由恐懼中國的競爭，而以原材料和技術(shù)、資本密集型出口為主的非洲國家在中非貿(mào)易中成為受益者。非洲經(jīng)濟(jì)研究財團(tuán)的各種研究結(jié)論認(rèn)為，對華出口受益的國家包括石油出口國（安哥拉、剛果（布）、喀麥隆、尼日利亞、蘇丹、乍得）、礦石出口國（南非、安哥拉、喀麥隆、埃塞俄比亞、加納、坦桑尼亞、贊比亞、津巴布韋）、棉花出口國（南非、喀麥隆、科特迪瓦、蘇丹、坦桑尼亞、乍得、贊比亞、津巴布韋）、木制品出口國（南非、喀麥隆、剛果（布）、科特迪瓦、尼日利亞）。同樣，中國也影響了非洲進(jìn)口價格，使其進(jìn)口的消費品價格更加便宜。如運輸車輛（南非、肯尼亞、毛里求斯、埃塞俄比亞、尼日利亞）、摩托車（南非、尼日利亞、肯尼亞、加納）、紡織品和服裝（南非、毛里求斯、尼日利亞、岡比亞）、大米（尼日利亞、南非、科特迪瓦、肯尼亞）。從中國可以購得比西方價格更便宜的裝備和運輸設(shè)備使非洲的投資成本大大降低，尤其對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)特別有利，加之中國在此方面貿(mào)易和直接投資雙雙介入。與此相反，中國競爭也使非洲很多工廠被迫關(guān)門，例如在紡織行業(yè)，南非失去2.3—8.5萬個工作崗位，加納的情況也類似。此外，中國紡織品大量進(jìn)入，也使南非、喀麥隆、肯尼亞、馬達(dá)加斯加等非洲國家之間的紡織品市場份額迅速喪失。凡與中國存在競爭的行業(yè)均因中國產(chǎn)品進(jìn)口而導(dǎo)致非洲產(chǎn)品退出市場。而對貝寧、布基納法索和馬里，與中國貿(mào)易喜憂參半。喜的是棉花出口價格不斷增長，收益頗豐；憂的是石油價格居高不下，導(dǎo)致進(jìn)口額逐年增加，外匯短缺，逆差加重。

但也必須看到，非洲對華貿(mào)易存在優(yōu)勢：第一是農(nóng)產(chǎn)品，中國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口主要貿(mào)易伙伴是美國、巴西等，非洲農(nóng)產(chǎn)品在中國進(jìn)口貿(mào)易中份額非常小，增長空間很大。中國為此還降低了非洲農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅。第二是原油，非洲油質(zhì)好、含硫低，中國需要將非洲原油與中東原油進(jìn)行混合處理，以提高成品油質(zhì)量。同時，中國要確保其能源安全，只能加強(qiáng)與非洲合作。第三是金屬制品（莫桑比克），煙葉（貝寧），成品油（阿爾及利亞、埃及、肯尼亞），木制品（喀麥�。�，食品（毛里求斯），化工產(chǎn)品（摩洛哥），這些產(chǎn)品可與中國產(chǎn)品競爭。第四是中國直接投資可為非洲創(chuàng)造就業(yè)，也提供了工業(yè)多元化的機(jī)會。比如在津巴布韋建設(shè)卷煙廠，增加了產(chǎn)品附加值；在其他非洲國家開展通訊服務(wù)業(yè)，不但培訓(xùn)了當(dāng)?shù)丶夹g(shù)人員，還轉(zhuǎn)讓了技術(shù)。

以后章節(jié)誣蔑我投資石油和原材料產(chǎn)業(yè)，不顧及所謂“良治”問題，導(dǎo)致政府腐敗，破壞環(huán)境，并使反貧事業(yè)受阻。為此，提出若干建議，抵御腐敗。1、產(chǎn)油國要鞏固民主制度建設(shè)，執(zhí)行謹(jǐn)慎的預(yù)算政策，將部分石油收入向不參與國際貿(mào)易的領(lǐng)域投資。2、加強(qiáng)對中國貿(mào)易入超部分的管理，提高繁榮期的儲備數(shù)量，以應(yīng)對衰退期糧食進(jìn)口、青年失業(yè)等社會問題。例如尼日利亞和博茨瓦納分別建立了儲備基金，以穩(wěn)定消費品價格。3、在外資政策中實行當(dāng)?shù)爻煞种贫�，以增加就業(yè)比例和提高地產(chǎn)原材料的使用份額。

第三章  中國制成品與非洲工業(yè)化

中國實行開放市場戰(zhàn)略，擴(kuò)大出口，增加進(jìn)口，鼓勵投資，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其戰(zhàn)略支柱是刺激本國生產(chǎn)和制成品出口。而非洲從2001年開始一直到世界金融危機(jī)前經(jīng)濟(jì)始終保持快速增長，其主因是原油、原產(chǎn)料出口價格維持高位，拉動了經(jīng)濟(jì)增長，但非洲生產(chǎn)和加工能力依然脆弱。

按照經(jīng)典國際貿(mào)易理論，非洲具備充足的普通勞力，而目前非洲進(jìn)口的絕大部分商品屬于勞動密集型，非洲勞力優(yōu)勢并沒能發(fā)揮出來。非洲國家自然資源豐富，但資源開發(fā)所需勞力有限，還解決不了非洲就業(yè)問題。多年來，非洲雖然一直倡導(dǎo)產(chǎn)業(yè)多元化政策，但收效甚微。2006年，非洲經(jīng)濟(jì)位列前20國的工業(yè)產(chǎn)值僅占GDP的10.9%，而其中黑非洲只占6%。非洲工業(yè)發(fā)展受到以下因素制約：1、投資水平低；2、基礎(chǔ)設(shè)施差導(dǎo)致生產(chǎn)和銷售成本高；3、主權(quán)風(fēng)險高，管理差，制度缺乏；4、工業(yè)政策不完善；5、宏觀經(jīng)濟(jì)脆弱；6、市場規(guī)模小，種族分裂，內(nèi)戰(zhàn)頻發(fā)；7、多數(shù)國家處于內(nèi)陸，缺乏資源；8、亞洲國家在世界生產(chǎn)鏈中已搶得先機(jī)。

中國擴(kuò)大對非投資，有利于當(dāng)?shù)厮綘I企業(yè)發(fā)展。中國資金大量進(jìn)入水電、交通領(lǐng)域，對提高工業(yè)效率、推動跨國貿(mào)易、刺激全球化具有積極作用。同時，中國投資對非洲國家實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)多元化、便利當(dāng)?shù)禺a(chǎn)品打入世界市場、降低貿(mào)易成本也將發(fā)揮核心作用。例如在贊比亞，中國投資銅礦業(yè)，將振興就業(yè)，提高企業(yè)效益，擴(kuò)大相關(guān)產(chǎn)業(yè)投資機(jī)會。中國也因此將獲得資源保障。本章還建議中國投資出口加工區(qū)，以提高非洲工業(yè)品加工能力，增加制成品出口。

非洲之所以沒能向亞洲一樣實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，提高工業(yè)制成品出口值，主要原因首先在于非洲的經(jīng)濟(jì)政策、行政管理和制度建設(shè)沒有像亞洲許多繁榮國家那樣堅實有力。其次，非洲開發(fā)巨大的自然資源剝奪了對其他工業(yè)部門的投資。此外，非洲資源富集國經(jīng)濟(jì)增長緩慢，原因主要有兩個：一是資源領(lǐng)域與就業(yè)之間的關(guān)系疏遠(yuǎn)，政府只追求利潤，不考慮再投資。二是經(jīng)濟(jì)單一化對非洲發(fā)展形成巨大威脅，因為原料價格忽高忽低，而非洲沒有能力利用其中優(yōu)勢，發(fā)展和提高制造業(yè)生產(chǎn)能力。

因此，非洲需要加強(qiáng)公共政策，穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)，改善公共服務(wù)，投資基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化區(qū)域道路網(wǎng)和邊境通道管理，支持區(qū)域貿(mào)易，調(diào)整關(guān)稅制定，降低原料進(jìn)口稅，提高制成品進(jìn)口稅，建立經(jīng)濟(jì)專區(qū)，鼓勵制成品出口。

第四章  中國出現(xiàn)與其對非援助的效率

中國在非洲大陸出現(xiàn)是一件大事，盡管意見不同，但無論如何，對非洲是積極的，中國的援助對非洲發(fā)展也是積極的。聯(lián)合國貿(mào)易委員會認(rèn)為，中國現(xiàn)身非洲促進(jìn)了該大陸貿(mào)易和民生明顯改善，而且時至今日，沒有阻礙非洲實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)多元化。相反，中國對非洲經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)和關(guān)稅優(yōu)惠提供支持，增強(qiáng)了非洲實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)多元化的能力。

有些研究對中國政策、援助性質(zhì)和質(zhì)量提出質(zhì)疑和批評，認(rèn)為中國援助不考慮受援國行政質(zhì)量，如政局不穩(wěn)定和問題國家以及流氓國家等。但這些批評沒有數(shù)據(jù)作支撐，很難有說服力。與此相反，也有不少專家對中國援助給予充分肯定。本章分析結(jié)論認(rèn)為：中國不僅經(jīng)援非洲民生領(lǐng)域、支持減貧，而且投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（其他援助國一般不涉足的領(lǐng)域），中國的援助非但不會對非洲國家產(chǎn)生新的債務(wù)負(fù)擔(dān)，而且對國際金融機(jī)構(gòu)減免債務(wù)提供保障。中非合作有助于非洲抵御世界金融危機(jī)，同時，也有利于鞏固中國作為非洲重要伙伴地位，強(qiáng)化外交關(guān)系，特別是在未來10多年非洲將成為人口、經(jīng)濟(jì)和資源重大角色的背景下。加強(qiáng)對非援助，必將為中國長遠(yuǎn)的政治和戰(zhàn)略目標(biāo)服務(wù)。

進(jìn)口中國廉價商品改善了非洲人民的福祉，也是中國對非洲進(jìn)口的一種補貼。無論如何，中國現(xiàn)身非洲絕不會損害非洲經(jīng)濟(jì)多元化。相反，中國還將幫助非洲推動經(jīng)濟(jì)多元化進(jìn)程。其一，中國正在啟動非洲經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)；其二，中國從非洲進(jìn)口制成品免除關(guān)稅，并且執(zhí)行靈活、門檻較低的原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)。

第五章  中國基礎(chǔ)投資與非洲一體化

目前，非洲區(qū)域組織眾多，許多非洲國家同時參加兩個以上區(qū)域組織，造成行政和財政成本增加。同時，區(qū)域組織之間缺乏協(xié)調(diào)，相互競爭，難以形成優(yōu)勢，加之非洲區(qū)域組織本身規(guī)模有限。據(jù)統(tǒng)計，2010年全非洲GDP僅有1.1萬億美元，而歐盟為16萬億美元，美國為14萬億美元，中國4萬億美元。非洲內(nèi)部貿(mào)易發(fā)展緩慢，需要拆除壁壘，加快效率，消除經(jīng)商阻礙，提高勞工素質(zhì)，鼓勵外資。

中國投資交通、電力和通訊，有助于非洲降低貿(mào)易成本，擴(kuò)大區(qū)內(nèi)貿(mào)易。據(jù)世行統(tǒng)計，今后10年非洲基礎(chǔ)設(shè)施每年需要投入資金930億美元，其中重點是解決電力短缺問題。如果該問題能夠解決，可使非洲GDP每年提高2%，企業(yè)效率提高40%。中國在東南部非洲建設(shè)公路、鐵路、橋梁和通訊，促進(jìn)了非洲經(jīng)濟(jì)一體化。2008年，中國獲得非發(fā)行21%的貨物采購合同，35%的工程承包，在水電站項目上中國優(yōu)勢愈加明顯。但西方擔(dān)心，中國貸款損害國際社會的重債窮國減債計劃。因此，要求中非合作加強(qiáng)透明度和監(jiān)管理力度。此外，為使中國投資對非洲發(fā)展具有更大的影響力，需要中方與其他投資人和國際金融機(jī)構(gòu)互相溝通和協(xié)調(diào)。例如博茨瓦納MORUPULE煤電二期項目和輸變電，世行貸款2.25億美元，中國工商銀行和渣打銀行貸款8.25億美元，項目設(shè)計能力600兆瓦。

在中非合作論壇框架下，似應(yīng)建立由少數(shù)國家參加的工作組，以研究區(qū)域合作發(fā)展戰(zhàn)略，探討利用中國關(guān)稅優(yōu)惠政策，促進(jìn)非洲商品進(jìn)入中國市場，協(xié)調(diào)減債機(jī)制，松綁發(fā)展援助。對此，可以借鑒非發(fā)行的經(jīng)驗，成立10國委員會，確定共同立場。其中包括5個國家部門（坦桑尼亞、南非、尼日利亞、喀麥隆和埃及）和5個中央銀行（阿爾及利亞、肯尼亞、博茨瓦納、西非和中非中央銀行）。10國委員會定期召開會議，協(xié)調(diào)立場，建議應(yīng)對危機(jī)的措施辦法，提出建立國際金融新秩序的主張。該委員會也可以考慮對華出口或進(jìn)口較多的國家參加，比如蘇丹、安哥拉、剛果（金）、尼日利亞、埃及、南非等。委員會的宗旨是：利用優(yōu)惠關(guān)稅政策，促進(jìn)對華出口；提出并組織區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目；協(xié)調(diào)減免債機(jī)制；參與中國發(fā)展援助項目的實施，促進(jìn)非洲當(dāng)?shù)仄髽I(yè)參與，帶動就業(yè)和人員培訓(xùn)。

第六章  中國、非洲與國際援助結(jié)構(gòu)

國際援助結(jié)構(gòu)是指調(diào)動資金用于發(fā)展的制度、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)和做法構(gòu)成的體系。其特征包括：機(jī)構(gòu)和人員；數(shù)量和構(gòu)成；工具和方式；規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。（境外）提供的、哪怕是一小筆金額即可被認(rèn)定為“外國援助”，“外國援助”分為兩大類：私人贈送（個人、基金會、非政府組織等）和官方發(fā)展援助（多邊和雙邊）。

目前，經(jīng)合組織禁止其成員國向中間收入國家提供優(yōu)惠出口信貸，認(rèn)為此舉的實質(zhì)是通過政府補貼鼓勵本國產(chǎn)品出口，違反公平競爭。同時規(guī)定，只有低收入國家的非商業(yè)項目才能享受優(yōu)惠貸款。這里主要指民生項目，但不包括水電站項目。經(jīng)合組織要求，所有商業(yè)項目必須經(jīng)過國際招標(biāo)，減少決策者的人為干預(yù)。經(jīng)合組織擔(dān)心中國管理非洲債務(wù)的操作機(jī)制，害怕中國在經(jīng)合組織成員國為非洲免債中獲取利益。例如世行經(jīng)過10多年努力為非洲減免債務(wù)，而非洲現(xiàn)在又積極與中國簽訂新的貸款協(xié)議，世行認(rèn)為，非洲國家管理債務(wù)的能力普遍較差。

經(jīng)合組織對向非洲提供官方發(fā)展援助提出很多先決條件，第一，社會和環(huán)境評估。如環(huán)境保護(hù)，移民安置等。在這些方面中國目前采用本國標(biāo)準(zhǔn)或受援國標(biāo)準(zhǔn)。第二，受援國政府行政能力評估。如人權(quán)和腐敗問題，民主化程度等。對于和其他國家特別是美西國家合作，中國始終保持懷疑態(tài)度。因為中國認(rèn)為，美西援助非洲減貧效果不彰。經(jīng)合組織發(fā)展援助委員會成立了中國發(fā)展援助研究小組，成員包括來自中國和其他主要出資國的代表。該研究小組在巴黎、北京和巴馬科召開了會議。在聯(lián)合國框架內(nèi)，中國參加了多邊援助行動，包括向尼日利亞、塞拉利昂、馬里等國派出農(nóng)業(yè)專家組。

中國大舉投資非洲，對非洲有利。但必須注意做好以下應(yīng)對：第一，提高透明度，特別是申請優(yōu)惠出口信貸，要爭取采用公開招標(biāo)方式，減少貸款成本風(fēng)險。即使做不到公開招標(biāo)，也要貨比三家，擇優(yōu)選用。第二，非盟應(yīng)該合理研究國家主權(quán)和人權(quán)之間的關(guān)系，堅定反對軍政權(quán)和暴政國家，將其列入另類國家名單。第三，要求中國遵守社會和環(huán)境責(zé)任，并考慮邀請當(dāng)?shù)仄髽I(yè)參與，以幫助其獲得技術(shù)轉(zhuǎn)讓和人員培訓(xùn)，推動中國企業(yè)懂得在非洲經(jīng)營要平衡好投資、社會和環(huán)境三者之間的關(guān)系。第四，要繼續(xù)向中國進(jìn)出口銀行施加壓力，使其成為“負(fù)責(zé)任的伙伴”。第五，非洲國家應(yīng)邀請國際知名公司參與同中國的業(yè)務(wù)談判，特別是礦產(chǎn)資源開發(fā)領(lǐng)域的談判，以確保非洲利益不受侵害。第六，非洲國家應(yīng)組織高級研討會，交流重大項目談判經(jīng)驗和教訓(xùn)。

總之，研究表明，中國援助包括出口優(yōu)惠信貸、優(yōu)惠貸款等做法不光明、不透明，遠(yuǎn)離經(jīng)合組織關(guān)于官方發(fā)展援助的有關(guān)定義，援助規(guī)則不夠明確，做法和后續(xù)跟蹤也不夠發(fā)達(dá)，特別是對于預(yù)防受援國腐敗問題沒有做出明確規(guī)定。