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解決非洲糧食危機的根本出路
來源：網群國際 瀏覽：次
最近，法國《青年非洲》雜志第2669期發(fā)表文章，認為非洲是全球糧荒發(fā)生率最高的大陸。根據2011年統(tǒng)計，在13個糧荒最嚴重的國家中，非洲就占11個。
近年來，由于降雨量分布不均勻，糧食嚴重歉收，糧價上漲，造成全世界約有9.25億人營養(yǎng)不良，其中3億人在非洲。對此，非洲人應該從連年不斷的糧荒中吸取教訓，利用自身廣袤的土地資源，制定糧食生產鼓勵政策，加大農業(yè)投入，積極挖掘潛力，面對挑戰(zhàn)。世行負責減貧事務的副行長奧塔維亞諾?卡努托（Taviano CANUTO）坦言：“今年初，許多非洲國家的糧食和食品面臨漲價，這將使幾千萬人陷入營養(yǎng)不良和挨餓的危險”。
事實上，4年前爆發(fā)的世界糧食危機直到去年才結束。據糧農組織預測，糧價再次飛漲的形勢依然存在，且可能愈演愈烈，從而使非洲成為直接受害者。如果糧食危機進一步加劇，將對非洲大陸本已十分脆弱的政局提出新的挑戰(zhàn)。最近，撒哈拉以南撒赫勒地區(qū)發(fā)生的糧荒，充分反映出該地區(qū)農業(yè)發(fā)展嚴重滯后，根本無力抵御自然災害。
目前，非洲85%的糧食和食品依賴進口。然而，該大陸還有7億公頃可耕地沒有開發(fā)利用，總面積相當于剛果（金）的三倍。非洲雨量充沛，河流縱橫，但只有3%的農田得到灌溉，而世界農田平均灌溉率為20%。雖然非洲磷酸鹽資源極為豐富，但每公頃糧田化肥施用量僅有13公斤，而東亞國家每公頃為190公斤。
最近20年，非洲是全球人均糧食產量不斷下降的唯一大陸，每公頃糧食產量只有其他發(fā)展中國家平均水平的一半。文章認為，造成這種局面的根本原因在于，執(zhí)政者有意賦予城里人更多特權，而不惜犧牲農民利益。要改變現(xiàn)狀，非洲當政者就必須保護本國糧食生產，提高農產品關稅，建立全新的投資機制，加大農業(yè)科研力度，特別是要加強反季節(jié)種植技術的研究，以解決旱季糧食和農產品供應問題。
據農業(yè)專家統(tǒng)計，非洲每年農業(yè)投資只占財政預算的4%，而亞洲達到11-14%。到2050年，非洲人口將增加到20億。要解決吃飯問題，只有大幅度增加投入。對此，糧農組織建議，非洲國家每年至少需要投入110億美元，用于購買農機具，全面建立灌溉系統(tǒng)，實現(xiàn)糧食深加工，增加糧食儲運能力，切實提高農業(yè)科研水平。 今后，非洲國家在制定糧食生產和發(fā)展規(guī)劃中有兩點不容忽視：一是要重新確定優(yōu)先發(fā)展領域，引導官方發(fā)展援助向農業(yè)領域傾斜。早期官方發(fā)展援助比較重視農業(yè)，其中17%的資金用于發(fā)展糧食生產，而現(xiàn)在只占5%。二是要調整投資受益人。以前，農業(yè)投資主要集中在大集團或金融機構，用于購買土地，生產出口農產品，而忽視了解決自身缺糧問題。對此，專家建議要幫助中小農產者，建立農業(yè)合作社，逐步增加農民收入，確保糧食生產。
文章強調，非洲要走出糧食危機，就必須在保證糧食自給的基礎上，兼顧出口。因為未來世界糧食需求很大，這個市場決不能放棄。從根本上看，要提高糧食生產能力，保持農民種糧積極性，就要制定惠農政策，實施土地改革，加強農業(yè)裝備，改善基礎設施，建立現(xiàn)代農業(yè)。
非洲農業(yè)的未來既需要新加坡奧蘭國際有限公司、Sifca公司和喀麥隆食品加工公司這樣的巨型企業(yè)，也需要中小型農業(yè)經營者以及工業(yè)家和貿易商，最終目標是實現(xiàn)較為完善的大農業(yè)生產連。
近年來，由于降雨量分布不均勻，糧食嚴重歉收，糧價上漲，造成全世界約有9.25億人營養(yǎng)不良，其中3億人在非洲。對此，非洲人應該從連年不斷的糧荒中吸取教訓，利用自身廣袤的土地資源，制定糧食生產鼓勵政策，加大農業(yè)投入，積極挖掘潛力，面對挑戰(zhàn)。世行負責減貧事務的副行長奧塔維亞諾?卡努托（Taviano CANUTO）坦言：“今年初，許多非洲國家的糧食和食品面臨漲價，這將使幾千萬人陷入營養(yǎng)不良和挨餓的危險”。
事實上，4年前爆發(fā)的世界糧食危機直到去年才結束。據糧農組織預測，糧價再次飛漲的形勢依然存在，且可能愈演愈烈，從而使非洲成為直接受害者。如果糧食危機進一步加劇，將對非洲大陸本已十分脆弱的政局提出新的挑戰(zhàn)。最近，撒哈拉以南撒赫勒地區(qū)發(fā)生的糧荒，充分反映出該地區(qū)農業(yè)發(fā)展嚴重滯后，根本無力抵御自然災害。
目前，非洲85%的糧食和食品依賴進口。然而，該大陸還有7億公頃可耕地沒有開發(fā)利用，總面積相當于剛果（金）的三倍。非洲雨量充沛，河流縱橫，但只有3%的農田得到灌溉，而世界農田平均灌溉率為20%。雖然非洲磷酸鹽資源極為豐富，但每公頃糧田化肥施用量僅有13公斤，而東亞國家每公頃為190公斤。
最近20年，非洲是全球人均糧食產量不斷下降的唯一大陸，每公頃糧食產量只有其他發(fā)展中國家平均水平的一半。文章認為，造成這種局面的根本原因在于，執(zhí)政者有意賦予城里人更多特權，而不惜犧牲農民利益。要改變現(xiàn)狀，非洲當政者就必須保護本國糧食生產，提高農產品關稅，建立全新的投資機制，加大農業(yè)科研力度，特別是要加強反季節(jié)種植技術的研究，以解決旱季糧食和農產品供應問題。
據農業(yè)專家統(tǒng)計，非洲每年農業(yè)投資只占財政預算的4%，而亞洲達到11-14%。到2050年，非洲人口將增加到20億。要解決吃飯問題，只有大幅度增加投入。對此，糧農組織建議，非洲國家每年至少需要投入110億美元，用于購買農機具，全面建立灌溉系統(tǒng)，實現(xiàn)糧食深加工，增加糧食儲運能力，切實提高農業(yè)科研水平。 今后，非洲國家在制定糧食生產和發(fā)展規(guī)劃中有兩點不容忽視：一是要重新確定優(yōu)先發(fā)展領域，引導官方發(fā)展援助向農業(yè)領域傾斜。早期官方發(fā)展援助比較重視農業(yè)，其中17%的資金用于發(fā)展糧食生產，而現(xiàn)在只占5%。二是要調整投資受益人。以前，農業(yè)投資主要集中在大集團或金融機構，用于購買土地，生產出口農產品，而忽視了解決自身缺糧問題。對此，專家建議要幫助中小農產者，建立農業(yè)合作社，逐步增加農民收入，確保糧食生產。
文章強調，非洲要走出糧食危機，就必須在保證糧食自給的基礎上，兼顧出口。因為未來世界糧食需求很大，這個市場決不能放棄。從根本上看，要提高糧食生產能力，保持農民種糧積極性，就要制定惠農政策，實施土地改革，加強農業(yè)裝備，改善基礎設施，建立現(xiàn)代農業(yè)。
非洲農業(yè)的未來既需要新加坡奧蘭國際有限公司、Sifca公司和喀麥隆食品加工公司這樣的巨型企業(yè)，也需要中小型農業(yè)經營者以及工業(yè)家和貿易商，最終目標是實現(xiàn)較為完善的大農業(yè)生產連。
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