馬里計(jì)劃部2014年3月

2013年，馬里形勢(shì)的基本特點(diǎn)是重啟穩(wěn)定，國家重建，總統(tǒng)大選順利舉行，國際社會(huì)恢復(fù)援助，國民經(jīng)濟(jì)有所好轉(zhuǎn)，GDP增長1.6%，主要是工業(yè)和服務(wù)業(yè)拉動(dòng)的結(jié)果，而農(nóng)業(yè)因歉收下降7.4%；通膨率-0.6%，同比下降5.9%；財(cái)政收入9,512億西非郎，約合14.5億歐元，同比增長4.2%；稅負(fù)壓力14.7%，同比提高0.5%，但仍低于西非經(jīng)貨聯(lián)盟規(guī)定的17%的稅壓標(biāo)準(zhǔn)；國際項(xiàng)目援助和財(cái)政援助合計(jì)1,999億西非郎，約合3.04億歐元，同比增長1,869億西非郎，約合2.85億歐元；財(cái)政支出11,944億西非郎，約合18.2億歐元，其中經(jīng)常項(xiàng)目支出8,005億西非郎，同比增長11.3%；財(cái)政赤字1,640億西非郎，約合2.5億歐元，同比增加1,015億西非郎；支付財(cái)政赤字1,603億西非郎，約合2.44億歐元；截止到去年年底，中長期債務(wù)總額16,985億西非郎，約合25.89億歐元，其中外債14,450億西非郎，約合22.03億歐元，占85.1%，內(nèi)債2,535億西非郎，約合3.86億歐元，占14.9%；國際收支出超615億西非郎，約合9,375萬歐元，主因是境外資產(chǎn)增長615億西非郎，貸款增長1,291億西非郎，約合1.96億歐元，貨幣增加1,274億西非郎，約合1.94億歐元。在社會(huì)發(fā)展方面，一些指標(biāo)有所提高。其中學(xué)生粗入學(xué)率達(dá)到79.7%，同比增長2.4%；初教畢業(yè)率56.1%，同比增長4.9%；預(yù)產(chǎn)就診率72%，同比增長4%；助產(chǎn)率58%，同比增長2%。

展望2014年，GDP預(yù)計(jì)增長6.5%，其中農(nóng)業(yè)增長2%，工業(yè)增長0.9%，服務(wù)業(yè)增長3.1%。要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，前提是農(nóng)業(yè)豐收，黃金增產(chǎn)，貿(mào)易、運(yùn)輸和通訊業(yè)繁榮。

2013年，黑非洲GDP增長5.1%，同比提高0.3%，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的主要推力是基礎(chǔ)設(shè)施投資擴(kuò)大，新的礦山和油田投產(chǎn)，原材料價(jià)格走高，公共財(cái)政管理有所改善。在西非法郎區(qū)，經(jīng)濟(jì)增長率達(dá)到6.4%，實(shí)現(xiàn)兩年連續(xù)增長。

圖1: 西非法郎區(qū)國家經(jīng)濟(jì)增長統(tǒng)計(jì)表

去年，西非法郎區(qū)年平均通膨率為2.1%，同比下降0.3%，主要商品特別是食品、服裝和鞋類價(jià)格不斷下降。

    一、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)

2013年，GDP總值17,920億西非郎，約合27.32億歐元，實(shí)際增長1.6%，其中服務(wù)業(yè)增長8.6%，工業(yè)增長5.5%。

圖2:2009-2013年GDP增長統(tǒng)計(jì)表

農(nóng)業(yè)：同比下降7.4%，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量下降13.7%，但水稻產(chǎn)量達(dá)到221萬噸，增長15.6%；棉花44萬噸，減產(chǎn)2.1%；畜牧和漁業(yè)分別增長4%和4.5%。

工業(yè)：增長5.5%，其中建筑業(yè)增長10%，食品、飲料和香煙增長14.1%，制成品、水和電增長5.8%和9.9%，紡織業(yè)下降-4.8%，黃金增長1.5%。

服務(wù)業(yè)：增長8.6%，其中商貿(mào)增長8%，運(yùn)輸和通訊增長9%，其他非金融類商品服務(wù)增長15%。

消費(fèi)和投資：最終消費(fèi)增長7.5%，其中行政消費(fèi)增長13%；公共投資增長55%，固定資產(chǎn)增長23.3%。

GDP占比：農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)各占37.1%，工業(yè)占18.2%.

圖3:2009-2013年行業(yè)GDP占比統(tǒng)計(jì)表

行業(yè)GDP增長貢獻(xiàn)率：服務(wù)業(yè)3%，工業(yè)1%，農(nóng)業(yè)-3%。

圖4: 行業(yè)GDP實(shí)際貢獻(xiàn)率

通膨率：全年為-0.6%，食品、飲料、住房、水、天然氣、電、交通等價(jià)格全部下降。

圖1 : 2009-2013年通膨率統(tǒng)計(jì)表

政府經(jīng)濟(jì)和財(cái)政改革戰(zhàn)略的核心就是確保財(cái)政運(yùn)行安全可靠，通過控制日常支出和擴(kuò)大稅基，對(duì)公共財(cái)政進(jìn)行清理和整頓。

收入與援助：截止2013年12月底，累計(jì)總收入9,512億西非郎，約合14.5億歐元，同比凈增6,000萬歐元；預(yù)算收入8,427億西非郎，約合12.84億歐元，同比增長3.6%；稅收收入8,045億西非郎，約合12.26億歐元，同比增長6%；非稅收入382億西非郎，約合5,823萬歐元，同比下降30.3%；國際援助1,999億西非郎，約合3.05億歐元，凈增2.85億歐元，其中項(xiàng)目援助705億西非郎，約合1.07億歐元，凈增9,436萬歐元，財(cái)政援助1,201億西非郎，約合1.83億歐元，凈增1.76億歐元。

總支出與凈貸款：合計(jì)12,967億西非郎，約合19.76億歐元，其中預(yù)算支出11,944億西非郎，約合18.2億歐元，同比增長34.2%；經(jīng)常項(xiàng)目支出8,005億西非郎，約合12.2億歐元，增長11.3%；在經(jīng)常項(xiàng)目支出中，轉(zhuǎn)移支付和補(bǔ)貼增長27.1%，采購物資和服務(wù)增長14.9%，人員費(fèi)用和內(nèi)債支出均有所下降；資本項(xiàng)目支出達(dá)到3,939億西非郎，約合6億歐元，同比增長131%；其中對(duì)境內(nèi)支出2,180億西非郎，約合3.32億歐元，增長57.5%；對(duì)境外支出1,759億西非郎，約合2.73億歐元，增長447%。

財(cái)政余額：為-1,640億西非郎，約合2.5億歐元，同比增加1,015億西非郎，約合1.54億歐元，GDP占比從1.2%提高到2.9%；財(cái)政赤字3,455億西非郎，約合5.26億歐元，同比增長318%，主要用于危機(jī)過后的國家重建；赤字占比GDP從1.6%增至6.3%。

公共投資：總計(jì)1,603億西非郎，約合2.44億歐元，其中境外資金982億西非郎，約合1.5億歐元，境內(nèi)資金621億西非郎，約合9,400萬歐元；在境外資金中，項(xiàng)目貸款961億西非郎，約合1.46億歐元，財(cái)政貸款396億西非郎，約合6,036萬歐元。

公共債務(wù)：截止到去年年底，中長期債務(wù)總額16,985億西非郎，約合25.89億歐元，其中外債14,450億西非郎，約合22.03億歐元，占85.1%，內(nèi)債2,535億西非郎，約合3.86億歐元，占14.9%。在外債中，多邊債務(wù)11,597億西非郎，約合17.68億歐元，占80.3%；雙邊債務(wù)2,853億西非郎，約合4.35億歐元，占19.7%。當(dāng)年償還貸款總計(jì)850億西非郎，約合1.3億歐元，其中本金9,600萬歐元，利息3,400萬歐元，尚未發(fā)生拖欠情況。政府將繼續(xù)執(zhí)行優(yōu)惠貸款政策，即貸款的贈(zèng)與度必須達(dá)到或高于35%，以確保長期貸款償還的安全性和可靠性。

圖6: 2010 – 2013年公共債務(wù)統(tǒng)計(jì)表（億歐元）

圖7: 2010-2013年外債統(tǒng)計(jì)表 (億歐元)

進(jìn)出口：外貿(mào)出口總值13,581億西非郎，約合20.7億歐元，同比下降11.3%；其中棉花出口1,745億西非郎，約合2.66億歐元，平均每公斤價(jià)格934.2西非郎，約合1.42歐元，比上年下降338.7西非郎；黃金出口9,129億西非郎，約合13.9億歐元，同比減少1,527億西非郎；進(jìn)口15,355億西非郎，約合23.4億歐元，同比增加4.1%。

貨幣：到2013年12月底，境外凈資產(chǎn)為7,583億西非郎，約合11.56億歐元，同比增加6,968億西非郎，增加的主因是商業(yè)銀行在外寸頭上漲。貨幣總量為18,454億西非郎，增加1,274億西非郎。

基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)：截止到2013年，馬里全國人口1,680萬，國土面積124萬平方公里，占非洲第8位，世界第22位。要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)騰飛和改善民生，大力發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施成為最重大的挑戰(zhàn)。國家制定的總體目標(biāo)是通過開發(fā)交通、通訊和能源實(shí)現(xiàn)對(duì)內(nèi)、對(duì)外的互聯(lián)互通。為此，馬里在最近10年內(nèi)進(jìn)行了大量投資，特別是道路建設(shè)，投資額在次地區(qū)是最多的國家之一。

【運(yùn)輸】公路運(yùn)輸占80%左右，但公路里程依然不足，一直是制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要瓶頸，特別體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)沒有道路，產(chǎn)品無法運(yùn)出；此外，運(yùn)費(fèi)較高，影響消費(fèi)。去年，新建道路458公里，計(jì)劃維護(hù)現(xiàn)有道路1.03萬公里；新建飛機(jī)場(chǎng)兩個(gè)，卡伊和莫布提；巴馬科機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建工程完成了68%，伊斯蘭開發(fā)銀行已承諾投資，完成剩余工程。

【通訊】恢復(fù)北方廣播電視站點(diǎn)15個(gè)，包括更換設(shè)備，購買發(fā)電機(jī)組等。頒發(fā)手機(jī)通訊第3牌照，價(jià)格551億西非郎，約合8,399萬歐元，中標(biāo)企業(yè)—布基納法索Planor-Monaco國際電信集團(tuán)。使用我優(yōu)惠貸款4,000萬美元，實(shí)現(xiàn)全國各大區(qū)寬帶網(wǎng)互聯(lián)，并提供視頻會(huì)議、安全監(jiān)控、交通管理、軍警電話等服務(wù)。

【電力】供電不足，不但阻礙了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也一直影響私企投資。對(duì)此，政府繼續(xù)推動(dòng)電力發(fā)展，提高產(chǎn)量，擴(kuò)展電網(wǎng)，促進(jìn)農(nóng)村電氣化并開發(fā)新能源。2014年初，費(fèi)魯水電站（60兆瓦）投產(chǎn)后，馬里可分享27兆瓦電力；另外，國家電力公司還在達(dá)喀爾租賃了一座40兆瓦熱電站，基本可以解決停電問題。下一步，根據(jù)西非經(jīng)貨聯(lián)盟“區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃”，馬里有機(jī)會(huì)參與兩個(gè)電網(wǎng)互聯(lián)項(xiàng)目，即科特迪瓦—馬里，投資808億西非郎，約合1.2億歐元；加納—布基納法索—馬里，投資1,023億西非郎，約合1.56億歐元。

私企發(fā)展：新建工業(yè)企業(yè)23個(gè)，創(chuàng)造長期就業(yè)257個(gè)，臨時(shí)就業(yè)2,397個(gè)，總投資1,022億西非郎，約合1.56億歐元。新投產(chǎn)的主要企業(yè)有糖廠（中馬合資）、DIAMOND水泥廠（印資）、現(xiàn)代牌汽車裝配廠（馬資），農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)中心等，并對(duì)Dialakorobougou、塞古和卡伊3個(gè)工業(yè)區(qū)進(jìn)行了場(chǎng)地整治，已完成的工程量分別為30%、10% 和5%。此外，現(xiàn)有8家企業(yè)的16種產(chǎn)品獲得西非經(jīng)貨聯(lián)盟優(yōu)惠關(guān)稅待遇。這些產(chǎn)品包括預(yù)焙薯蕷（UCODAL 公司）、鋼筋（IMAFER公司）、糖塊、濃縮番茄和餅干（KEITA集團(tuán)）；“Jumbo”牌湯料、“Soklin”牌洗衣粉（SODIMA公司）、學(xué)生作業(yè)本和紙張（BITTAR印刷廠）、白膠和強(qiáng)力膠（SAPEC公司）、奶粉（SEAF公司）、白云石（CCT公司）。

【礦業(yè)】現(xiàn)有金礦9個(gè)，產(chǎn)量51噸，其中手工生產(chǎn)4噸。

【投資促進(jìn)】2012年通過的新投資法建議實(shí)施優(yōu)惠稅務(wù)制度，以促進(jìn)內(nèi)外私企投資。2013年累計(jì)注冊(cè)企業(yè)4,489家，其中貿(mào)易類2,208家，進(jìn)出口類141家，工業(yè)類250家，集團(tuán)類140家。根據(jù)世行《2014年經(jīng)商報(bào)告》，馬里在全球189個(gè)國家排名中列第155位，在非洲國家排名中列26位。

【商貿(mào)】支持芒果、樹膠種植與出口，整治土地一萬公頃，并成立了出口促進(jìn)管理局和外貿(mào)與運(yùn)輸電子窗口。

國際合作與區(qū)域一體化：外交與合作部簽署多項(xiàng)雙邊合作協(xié)定，總金額994億西非郎，約合1.5億歐元，用于道路和廉租房建設(shè)；與歐盟、聯(lián)合國等機(jī)構(gòu)簽署多邊協(xié)議，總金額1,590億西非郎，約合2.4億歐元。根據(jù)西非經(jīng)貨聯(lián)盟經(jīng)濟(jì)發(fā)展統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，馬里在全部8個(gè)項(xiàng)目中有4項(xiàng)達(dá)標(biāo)，其中3項(xiàng)屬于第一等級(jí)，一項(xiàng)屬于第二等級(jí)，但最關(guān)鍵的基礎(chǔ)預(yù)算余額占比名義GDP沒有達(dá)標(biāo)。

圖8: 2011 -2013統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)表 

二、社會(huì)形勢(shì)

【人口】截止2013年7月，人口總數(shù)約168萬，盡管移民數(shù)量較多，但自1960年獨(dú)立以來，人口增加了4倍，其中男人占50.04%，女人占49.95%，年均增加50萬人，25歲以下的青年人占人口總數(shù)的66.64%，人口2013年增長率為3.1%，城鎮(zhèn)率為37%，首都人口達(dá)到209萬，農(nóng)村人口占63%；2012年北方危機(jī)發(fā)生后，難民總數(shù)約50萬。

【教育】小學(xué)1.4萬所，其中公立小學(xué)6,900多所，學(xué)生270多萬，教師7.3萬，入學(xué)率79.7%，畢業(yè)率56.1%；中等教育學(xué)生20.3萬人，其中私立高中占83.2%，學(xué)生人數(shù)占60%，畢業(yè)率占13%；職業(yè)教育學(xué)生總數(shù)11.6萬人，入取率13.6%，畢業(yè)率37.5%；高等教育學(xué)生總數(shù)8.6萬。

圖9:2012-13年教育預(yù)算（千西非郎） 

          注：656西非郎=1歐元

【醫(yī)療】全國醫(yī)療中心總計(jì)1,151個(gè)，虐疾病患者182萬，死亡821人，同比減少0.1%；肺結(jié)核5,750例，治愈76%，死亡7.9%；白內(nèi)障9萬例，手術(shù)1.2萬例；產(chǎn)前就診率72%，同比增加4%；助產(chǎn)率58%，增加2%。

【社會(huì)發(fā)展】人口死亡率21.9%，同比下降3.1%；入學(xué)率低，教育質(zhì)量差，人均國民收入660美元（2012年）；初教入學(xué)率74%，用電率24.6%，自來水使用率78.9%，住房自有率73.9%。

三、展望2014年

以不變價(jià)格計(jì)算，2014年GDP預(yù)計(jì)總值為19,080億西非郎，約合29億歐元，同比增長6.5%。其中農(nóng)業(yè)占36.2%，服務(wù)業(yè)占38.4%，工業(yè)占17.8%，其他占7.6%。

【農(nóng)業(yè)】增長5.5%，增長點(diǎn)集中在糧食作物，其中水稻和棉花需要國家繼續(xù)提供化肥補(bǔ)貼和農(nóng)田整治，并強(qiáng)化農(nóng)業(yè)機(jī)械化。

【工業(yè)】增長4.7%，但黃金業(yè)有可能下降3.5%。

【服務(wù)業(yè)】增長8.1%，其中商貿(mào)增長7.1%，交通和通訊增長7.4%，銀行業(yè)增長5%，非金融商品服務(wù)業(yè)增長15%，金融業(yè)增長5%。

【消費(fèi)與投資】最終消費(fèi)增長3.2%，同比下降4.3%，原因是公共消費(fèi)將下降4%。固定資產(chǎn)增長20.5%，同比下降3.2%，其中私企和公共投資增長7%和49%，分別下降1%和15%。

【通膨率】3.5%，同比增長4.1%，主要與農(nóng)業(yè)歉收有關(guān)。

【收入和援助】根據(jù)2014年預(yù)算計(jì)劃，收入和援助預(yù)計(jì)達(dá)到12,901億西非郎，約合19.6億歐元，同比增長12.1%，其中預(yù)算收入增長11.9%。

【支出和凈貸款】15,570億西非郎，約合23.7億歐元，增長20.1%，預(yù)算支出增長22.4%，其中資本支出增長52.1%，經(jīng)常項(xiàng)目支出增長7.8%，以控制公共采購、交通補(bǔ)助和補(bǔ)貼；境外貸款增長91.6%。

【預(yù)算余額】預(yù)算總赤字（不含援助）為5,139億西非郎，約合7.8億歐元，占GDP的8.6%。

【外債】2013年需支付772億西非郎，約合1.2億歐元，其中本金558億西非郎，約合8,506萬歐元，利息214億西非郎，約合3,262萬歐元。

【進(jìn)出口】成品油、黃金和棉花價(jià)格繼續(xù)下降，出口前景堪憂。全年出口總額預(yù)計(jì)為11,976億西非郎，約合18.2億歐元，同比下降11.9%；其中黃金出口49.2噸，下降3.4%，因?yàn)镸orila 和 Sadiola兩個(gè)金礦資源已開始枯竭；此外，平均金價(jià)有可能降至每盎司15,461.9西非郎，約合23.57歐元，同比下降13.6%；黃金出口金額7,612億西非郎，約合11.6億歐元，下降16.6%；棉花出口1,414億西非郎，約合2.16億歐元，下降19%；其他商品出口2,950億西非郎，約合4.5億歐元，增長7.8%，增長點(diǎn)在于鐵礦和化肥出口。

進(jìn)口總值15,984億西非郎，約合24.36億歐元，增長4.1%，其中成品油進(jìn)口5,062億西非郎，約合7.7億歐元，增長6.5%，糧食和裝備進(jìn)口額也會(huì)有所增加。

【直接投資】2,118億西非郎，約合3.22億歐元，涉及Nampala金礦和手機(jī)第3牌照。

【境外凈資產(chǎn)】7,328億西非郎，約合11.1億歐元，同比略有下降。

【基礎(chǔ)設(shè)施】公路計(jì)劃項(xiàng)目28個(gè)，其中15個(gè)資金尚未落實(shí)；飛機(jī)場(chǎng)有3個(gè)項(xiàng)目，包括建設(shè)油庫、航站樓修復(fù)、購置安檢設(shè)備等；建設(shè)6個(gè)小碼頭；電視實(shí)現(xiàn)數(shù)字化，完成國家電視2臺(tái)項(xiàng)目；建設(shè)廣播發(fā)射塔；投資195億西非郎，約合2,792萬歐元（韓國進(jìn)出口銀行），建設(shè)政務(wù)網(wǎng)和郵政網(wǎng)；實(shí)施新能源項(xiàng)目（農(nóng)村太陽能）。

【發(fā)展私企】啟動(dòng)11家工業(yè)企業(yè)，投入105億西非郎，約合1,600萬歐元，新增長期就業(yè)1,000個(gè)；繼續(xù)推動(dòng)工業(yè)區(qū)建設(shè)；下放促進(jìn)投資的一個(gè)窗口業(yè)務(wù)。