一、2013年“軟援助”情況

據(jù)“馬里國(guó)際技術(shù)與金融伙伴”秘書處統(tǒng)計(jì)（見(jiàn)附件統(tǒng)計(jì)表一），2013年“軟援助”累計(jì)5.33億美元，其中維和援助2.51億美元，占47%；醫(yī)療援助1.41億美元，占26.6%；行政治理援助5,769萬(wàn)美元，占10.8%；選舉援助4,381萬(wàn)美元，占8%；教育援助3,291萬(wàn)美元，占6.2%；男女平等援助238萬(wàn)美元，占0.4%；司法與反腐敗援助183萬(wàn)美元，占0.3%；財(cái)政管理援助179萬(wàn)美元，占0.3%；文化援助133萬(wàn)美元，占0.2%。

按國(guó)別和機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)：

（一）美國(guó)2.38億美元，其中維和1.44億美元，醫(yī)療6,855萬(wàn)美元，行政治理2,266萬(wàn)美元，教育308萬(wàn)美元。

（二）歐盟8,957萬(wàn)美元，其中維和6,394萬(wàn)美元，選舉2,075萬(wàn)美元，行政治理443萬(wàn)美元。

（三）德國(guó)4,899萬(wàn)美元，其中維和3,167萬(wàn)美元，行政治理1,429萬(wàn)美元，醫(yī)療281萬(wàn)美元。

（四）盧森堡1,196萬(wàn)美元，其中教育521萬(wàn)美元，維和482萬(wàn)美元，醫(yī)療154萬(wàn)美元。

（五）比利時(shí)1,063萬(wàn)美元，其中醫(yī)療421萬(wàn)美元，行政治理368萬(wàn)美元，選舉190萬(wàn)美元。

（六）瑞士1,012萬(wàn)美元，其中教育482萬(wàn)美元，選舉332萬(wàn)美元，行政治理136萬(wàn)美元。

（七）瑞典933萬(wàn)美元，其中選舉622萬(wàn)美元，行政治理138萬(wàn)美元，男女平等96萬(wàn)美元，維和75萬(wàn)美元。

（八）世行875萬(wàn)美元，其中行政治理582萬(wàn)美元，教育187萬(wàn)美元，醫(yī)療105萬(wàn)美元。

（九）挪威608萬(wàn)美元，全部為選舉援助。

（十）法國(guó)571萬(wàn)美元，其中財(cái)政管理179萬(wàn)美元，教育153萬(wàn)美元，維和123萬(wàn)美元，行政治理86萬(wàn)美元。

（十一）丹麥420萬(wàn)美元，其中行政治理287萬(wàn)美元，維和132萬(wàn)美元。

（十二）西班牙393萬(wàn)美元，其中醫(yī)療274萬(wàn)美元。

（十三）土耳其96萬(wàn)美元，全部為維和援助。

（十四）伊斯蘭開(kāi)發(fā)行91萬(wàn)美元，全部為醫(yī)療援助。

二、2014年“軟援助”情況

據(jù)“馬里國(guó)際技術(shù)與金融伙伴”秘書處統(tǒng)計(jì)（見(jiàn)附件統(tǒng)計(jì)表二），“軟援助”累計(jì)4.28億美元，其中醫(yī)療援助1.89億美元，占44.2%；教育援助8,442萬(wàn)美元，占19.7%；行政治理援助7,129萬(wàn)美元，占16.6%；維和援助5,225萬(wàn)美元，占12.2%；選舉援助1,267萬(wàn)美元，占3%；男女平等援助812萬(wàn)美元，占1.9%；司法與反腐敗援助618萬(wàn)美元，占1.4%；文化援助372萬(wàn)美元，占0.9%；財(cái)政管理援助77萬(wàn)美元，占0.2%。

按國(guó)別和機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)：

（一）美國(guó)7,918萬(wàn)美元，其中醫(yī)療援助5,658萬(wàn)美元，行政治理援助3,910萬(wàn)美元，教育援助1,868萬(wàn)美元。

（二）聯(lián)合國(guó)5,859萬(wàn)美元（不含維和），其中醫(yī)療援助2,309萬(wàn)美元；選舉援助1,197萬(wàn)美元；教育援助1,138萬(wàn)美元；行政治理援助708萬(wàn)美元；男女平等援助417萬(wàn)美元；文化援助86萬(wàn)美元。

（三）加拿大5,214萬(wàn)美元，其中醫(yī)療援助2,858萬(wàn)美元，行政治理援助251萬(wàn)美元，教育援助200萬(wàn)美元，司法與反腐敗援助96萬(wàn)美元。

（四）德國(guó)5,090萬(wàn)美元，其中維和援助3,275萬(wàn)美元，行政治理援助733萬(wàn)美元，教育援助714萬(wàn)美元，醫(yī)療援助366萬(wàn)美元。

（五）世界基金5,055萬(wàn)美元（貨幣基金所屬機(jī)構(gòu)），全部為醫(yī)療援助。

（六）荷蘭2,306萬(wàn)美元，其中醫(yī)療援助965萬(wàn)美元，教育援助579萬(wàn)美元，司法與反腐敗援助444萬(wàn)美元，行政治理援助259萬(wàn)美元。

（七）世行2,219萬(wàn)美元，其中行政治理援助1,371萬(wàn)美元，教育援助695萬(wàn)美元，醫(yī)療援助153萬(wàn)美元。

（八）瑞士1,485萬(wàn)美元，其中教育援助673萬(wàn)美元，行政治理援助424萬(wàn)美元，維和援助347萬(wàn)美元。

（九）比利時(shí)1,217萬(wàn)美元，其中行政治理援助1,023萬(wàn)美元，醫(yī)療援助95萬(wàn)美元，教育援助76萬(wàn)美元，男女平等援助22萬(wàn)美元。

（十）歐盟990萬(wàn)美元，其中維和援助463萬(wàn)美元，行政治理347萬(wàn)美元，司法與反腐敗77萬(wàn)美元，文化援助63萬(wàn)美元，選擇援助38萬(wàn)美元。

（十一）瑞典797萬(wàn)美元，其中行政治理援助617萬(wàn)美元，男女平等援助110萬(wàn)美元，維和69萬(wàn)美元。

（十二）西班牙733萬(wàn)美元，全部為醫(yī)療援助。

（十三）盧森堡502萬(wàn)美元，其中教育援助270萬(wàn)美元，醫(yī)療135萬(wàn)美元，文化96萬(wàn)美元。

（十四）丹麥359萬(wàn)美元，其中行政治理193萬(wàn)美元，維和166萬(wàn)美元。

（十五）土耳其205萬(wàn)美元，其中維和193萬(wàn)美元。

三、國(guó)際技術(shù)與金融伙伴“軟援助”特點(diǎn)分析

通過(guò)近兩年數(shù)據(jù)分析，馬里國(guó)際技術(shù)與金融伙伴“軟援助”的主要領(lǐng)域包括維和軍事培訓(xùn)、醫(yī)療、行政治理、選舉、教育、男女平等、司法與反腐敗、財(cái)政管理、男女平等、文化等。2013年，上述援助占援助總額的26%；2014年，占援助總額的24%。

“軟援助”的主要特點(diǎn)是：第一，“軟件”和“硬件”相結(jié)合，即提供裝備，又派遣培訓(xùn)專家，不但教授技術(shù)，還傳播“理念”。第二，專家來(lái)訪采取定期和不定期方式，政府與民間雙管齊下，兼容并蓄；同時(shí)，也邀請(qǐng)受益單位人員前往援助方參觀，或接受培訓(xùn)。第三，援助渠道的選擇主要取決于項(xiàng)目的受益對(duì)象。比如維和、選舉、司法與反腐敗、緊急人道援助、行政治理、公共財(cái)政管理等主要是通過(guò)政府間進(jìn)行；而教育、醫(yī)療、文化、男女平等大都通過(guò)地方政府和非政府組織進(jìn)行，援助方派出人員和設(shè)備，深入基層，直面百姓。第四，“接地氣”。美國(guó)每年派出“和平隊(duì)”，多為青年學(xué)生，一般為10—20人，直接進(jìn)入鄉(xiāng)村，“同吃、同住、同勞動(dòng)”，不但學(xué)習(xí)當(dāng)?shù)孛袼�，也傳播“西方文化”，類似新版“傳教士”。第五，西方和�?guó)際機(jī)構(gòu)近年來(lái)雖然重視受援國(guó)的參與，強(qiáng)調(diào)調(diào)動(dòng)對(duì)方的積極性，但對(duì)政府層面的“軟援助”，仍然采取高壓政策，多以“衛(wèi)道者”自居，強(qiáng)迫對(duì)方接受。而對(duì)民間和基層的“軟援助”，多以“施舍者”的身份出現(xiàn)，讓草根階層感受本國(guó)政府所沒(méi)有的“慈善大使”的溫暖。第六，“軟援助”聲勢(shì)較大，但宣傳作用遠(yuǎn)大于實(shí)際效果。至今，關(guān)于“軟援助”的評(píng)估體系還沒(méi)有正式確定。

不管怎樣，國(guó)際技術(shù)與金融伙伴的“軟援助”由于采取了“兩條腿”走路的方式，上下互動(dòng)，局面活潑生動(dòng)，仍然具有可借鑒的一面。