一、 背景

　　自1997年與基金組織派駐人員監(jiān)控計(jì)劃（SMPs）合作以來，蘇丹的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與改革取得了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。進(jìn)行中的和平談判將為解決南方?jīng)_突鋪平道路，而且將加快蘇丹的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，恢復(fù)與國際金融機(jī)構(gòu)的正常關(guān)系。

　　2002-2003年，蘇丹采取了強(qiáng)勢的經(jīng)濟(jì)改革計(jì)劃，保持宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，并加大改革的力度，采用現(xiàn)代化的宏觀調(diào)控機(jī)制。在這一計(jì)劃下，蘇丹采取了間接貨幣管理、廣義貨幣目標(biāo)控制和使用控制浮動(dòng)匯率系統(tǒng)；加強(qiáng)了非石油收支管理，建立石油收入儲(chǔ)備金賬戶（OSA）以及制定中期預(yù)算等，這一系列的經(jīng)濟(jì)改革措施有助于加強(qiáng)蘇丹的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。

　　2002年實(shí)際GDP比2001年的6%略為減少，為5.5%，這是因?yàn)檫t來的雨水影響了農(nóng)業(yè)收成以及基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸限制（特別是電力生產(chǎn)）降低了制造業(yè)的生產(chǎn)力。2003年實(shí)際GDP預(yù)期在非石油GDP升勢的帶動(dòng)下，將達(dá)到5.8%以上。2003年石油增長會(huì)放緩，從2002年的24.7%降到13.8%。2002年通脹率上升到8.6%，反映出2002年初財(cái)政擴(kuò)張政策和下半年外匯大量流入。2003年通脹率在6月底已降至7.6%，預(yù)計(jì)全年將控制在7%的目標(biāo)以內(nèi)。外貿(mào)收支逆差從2001年占GDP的10.7%降到2002年的6.8%，2003年上半年增加到7.7%，反映出進(jìn)口急速增長（主要是機(jī)械和運(yùn)輸設(shè)備）以及服務(wù)費(fèi)和收入支付的增加。大量私人資本的流入，包括外國直接投資將繼續(xù)維持收支逆差。2003年上半年可用外匯儲(chǔ)備達(dá)到4.15億美元，2002年為2.43億美元，2001年為4500萬美元。

　　蘇丹繼續(xù)保持低財(cái)政預(yù)算赤字，2002年為GDP的0.9%，2003年仍將維持這一比率（1997年-2001年平均為0.8%），保持低赤字是采取了控制支出和增加石油收入等措施。加強(qiáng)稅收的措施正在實(shí)施，包括減少免稅稅目、改革直接賦稅體系等。2002年年中石油儲(chǔ)備金賬戶建立，這是專用的油價(jià)平準(zhǔn)基金，主要用于儲(chǔ)存高于基準(zhǔn)油價(jià)的石油收入，支出低于基準(zhǔn)油價(jià)的差額。 2002年由于私人資本流入急增，廣義貨幣增長加速，達(dá)到30.3%。蘇丹銀行2002年底和2003年初進(jìn)行了調(diào)控，將廣義貨幣年增長率降到22%。

　　蘇丹保持了相對開放的貿(mào)易體系，極少非關(guān)稅壁壘項(xiàng)目，平均關(guān)稅率為22.7%（2003年初取消進(jìn)口國防稅后）。蘇丹加入世貿(mào)組織取得進(jìn)展，當(dāng)局預(yù)計(jì)5年內(nèi)可以完成入世談判。

　　二、 評(píng)估

　　執(zhí)行董事會(huì)肯定蘇丹政府保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定實(shí)行經(jīng)濟(jì)改革所取得的成績：經(jīng)濟(jì)增長強(qiáng)勁，通脹得以控制�；�金組織特別歡迎蘇丹采取了控制浮動(dòng)匯率制和加快私有化進(jìn)程。今后面臨的重大挑戰(zhàn)就是防止國際資本進(jìn)出和支出壓力加大而造成的經(jīng)濟(jì)下滑。蘇丹必須堅(jiān)定實(shí)施健全的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，加強(qiáng)支出和外債管理，繼續(xù)推行包括強(qiáng)化私有制立法等財(cái)政和結(jié)構(gòu)改革。

　　和平協(xié)議的簽署將開啟援助蘇丹的大門，蘇丹的債權(quán)人和捐款人多次提出在和平協(xié)議之后將組織起來，匯集財(cái)力，清除到期債務(wù)，減輕蘇丹的債務(wù)重負(fù)，為此董事會(huì)深受鼓舞，并要求基金組織派駐蘇丹人員將對所有這些提議進(jìn)行研究，并期待著在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候與之聯(lián)系。大多數(shù)董事認(rèn)為在2002年和2003年基金組織派駐人員監(jiān)控計(jì)劃（SMPs）下，當(dāng)局的政策實(shí)施符合積分計(jì)劃（RAP），應(yīng)該記錄在積分計(jì)劃期內(nèi)。少數(shù)幾位則提出蘇丹享受駐員監(jiān)控計(jì)劃最終評(píng)分還為時(shí)尚早，應(yīng)該等到蘇丹財(cái)政狀況完全穩(wěn)定下來。董事會(huì)相信當(dāng)局政策的實(shí)施記錄將有助于為蘇丹與國際金融機(jī)構(gòu)重新合作打下基礎(chǔ)，并堅(jiān)決支持包括基金組織在內(nèi)的技術(shù)支持和人員培訓(xùn)計(jì)劃。

　　董事會(huì)肯定當(dāng)局成功地維持低赤字，以加強(qiáng)蘇丹宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。歡迎采用3年滾計(jì)預(yù)算的中期經(jīng)濟(jì)規(guī)劃，以鞏固宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，迎接戰(zhàn)后的挑戰(zhàn)以及推行減少貧困人口政策。董事會(huì)強(qiáng)調(diào)，進(jìn)一步改革稅收、推行全面稅收改革計(jì)劃是中期戰(zhàn)略規(guī)劃的關(guān)鍵內(nèi)容。重視減困和戰(zhàn)后農(nóng)業(yè)發(fā)展，要按照財(cái)政政策的統(tǒng)一性嚴(yán)格管理。

　　董事會(huì)強(qiáng)調(diào)當(dāng)局控制支出的必要性，歡迎維持低赤字目標(biāo)的承諾，盡管由于救濟(jì)東部水災(zāi)和西部騷亂而引起的支出壓力加大。董事們注意到公務(wù)員加薪的呼聲，雖然工資低，但建議增加工資應(yīng)該在行政改革之下進(jìn)行。

　　董事會(huì)歡迎加強(qiáng)石油財(cái)務(wù)帳戶透明度所采取的措施，包括建立石油儲(chǔ)備金賬戶（OSA），平抑因油價(jià)波動(dòng)而引起預(yù)算支出的增加。董事會(huì)認(rèn)同不以"未來發(fā)展基金"的名義動(dòng)用石油儲(chǔ)備金來進(jìn)行大規(guī)模的發(fā)展和重建。一旦儲(chǔ)備金達(dá)到足夠數(shù)額，余額應(yīng)用于優(yōu)先支出的國家發(fā)展和資源開發(fā)項(xiàng)目。

　　在貨幣政策方面，董事會(huì)歡迎蘇丹向廣義貨幣調(diào)控體系成功過渡以及建立間接貨幣管理框架。當(dāng)局作出了不懈的努力，設(shè)立必要的專門機(jī)構(gòu)加強(qiáng)財(cái)政政策的協(xié)調(diào)。董事會(huì)認(rèn)為蘇丹應(yīng)保持謹(jǐn)慎的貨幣政策，并能夠在貿(mào)易支付變化中和潛在的通脹壓力下適時(shí)作出調(diào)整。董事會(huì)歡迎反洗錢和反金融恐怖主義法律的實(shí)施。

　　董事會(huì)認(rèn)為，控制浮動(dòng)匯率有利于蘇丹，并且考慮到國際外匯市場風(fēng)險(xiǎn)，該體制應(yīng)該繼續(xù)實(shí)行。當(dāng)局應(yīng)密切監(jiān)控其發(fā)展情況，從維護(hù)競爭抵消外來動(dòng)蕩著眼，確保匯率的浮動(dòng)性。董事會(huì)歡迎當(dāng)局接受基金組織條款協(xié)議下第二、三、四部分第八款所規(guī)定的義務(wù)。這一承諾，以及目前進(jìn)行的改革，標(biāo)志著蘇丹愿意承擔(dān)建立開放經(jīng)濟(jì)所要承擔(dān)的義務(wù)。董事會(huì)注意到基金組織派駐人員將對蘇丹的匯率制度盡快作出評(píng)估，并敦促當(dāng)局制定關(guān)于國際貸款協(xié)議方面的明確政策。董事會(huì)特別強(qiáng)調(diào)要將避免非優(yōu)惠借貸作為強(qiáng)化外債管理框架內(nèi)的重要內(nèi)容，并勸阻當(dāng)局啟動(dòng)最近簽署的兩筆非優(yōu)惠借貸。

　　注：在基金組織協(xié)議下，基金組織通常每年與成員國進(jìn)行雙邊磋商。工作組訪問該國，收集經(jīng)濟(jì)和財(cái)政信息，與官員討論國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政策。返回總部后，工作組準(zhǔn)備報(bào)告，作為董事會(huì)討論的依據(jù)。討論結(jié)束時(shí)由常務(wù)董事歸納各董事的意見，并將意見轉(zhuǎn)達(dá)到該國政府。