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貝寧政府增加小額信貸總額至250億西非法郎以應(yīng)付金融危機(jī)影響
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發(fā)展的三座基石分別是民主、教育、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。如今,小額信貸被看作是第四座基石。

在當(dāng)前金融危機(jī)對(duì)非洲影響正在逐步顯現(xiàn)、人民生活面臨后退危險(xiǎn)的背景下,貝寧政府將再次為本國(guó)小額信貸基金充實(shí)資本金,總額將達(dá)到250億西非法郎。

2007年2月,貝寧政府正式啟動(dòng)了“赤貧者小額信貸計(jì)劃”(MCPP),初始資本總額為40億西非法郎。針對(duì)貝寧赤貧群體絕大部分為女性的特點(diǎn),小額信貸計(jì)劃設(shè)定的對(duì)象為貝寧女性,幫助她們從事經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)來(lái)增加收入,改善生活。

截至2008年12月31日,貝寧國(guó)家小額信貸基金(FNM)融資總額超過(guò)197億FCFA(單位:西非法郎,1美元約合500西非法郎),其中191億用于發(fā)放貸款,其余6億多支付給基金的9個(gè)戰(zhàn)略合作伙伴。截至2008年12月31日,超過(guò)54萬(wàn)筆,貸款總額超過(guò)164億,平均每筆貸款總額在3萬(wàn)左右;鹕杏薪Y(jié)余款26億多可用于信貸。

貝寧政府先期投入的200億中,有50億用于小額信貸機(jī)構(gòu)的再融資。約67萬(wàn)貝寧婦女從中受益,其中60%已完成各種手續(xù)、收到貸款。

還款方面,截至2008年12月31日,貝寧國(guó)家小額信貸基金應(yīng)收還款100億,實(shí)收還款約96億,按期還款比率達(dá)到96%。貸款回收工作尚存在一定的困難。

在聯(lián)合國(guó)公布的生活條件指數(shù)排行榜中,貝寧在179個(gè)國(guó)家中排倒數(shù)20名內(nèi)。跟大多數(shù)黑非洲國(guó)家一樣,貝寧國(guó)內(nèi)存在大量窮人。他們?nèi)狈ψ罨镜纳顥l件,每天只能吃一餐,享受不到醫(yī)療和教育。貧窮正如傳染病一般,缺乏有效的辦法。

但是,小額信貸計(jì)劃也存在一些問(wèn)題。

首先,單筆信貸數(shù)額太小,僅僅3萬(wàn),只能緩解貧困,不足以幫助赤貧群體脫貧。

其次,女性群體之所以貧困,部分原因在于她們喜歡花費(fèi)很多錢搞一些客套性的虛禮。她們中很多人已經(jīng)是過(guò)度負(fù)債,經(jīng)常拆東墻、補(bǔ)西墻。所以,信貸資金是否最后真正用于從事開(kāi)展經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)增收還是未知數(shù)。

再次,由于業(yè)務(wù)發(fā)展太快,具體管理制度中存在漏洞。政府至今未公布貸款申請(qǐng)者的標(biāo)準(zhǔn),這就給不法分子大搞裙帶之風(fēng)、貪污腐敗帶來(lái)可乘之機(jī)。管理環(huán)節(jié)較多,更增加了管理難度。已經(jīng)有數(shù)家非政府組織被媒體曝光收受賄賂。根據(jù)聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì),2007年信貸計(jì)劃發(fā)放貸款總額超過(guò)100萬(wàn)美元,20家專門從事小額信貸業(yè)務(wù)的非政府組織負(fù)責(zé)具體的貸款業(yè)務(wù)。

最后,在法制國(guó)家,都是銀行而非國(guó)家應(yīng)該承擔(dān)放貸者的角色,來(lái)辦理貸款業(yè)務(wù)。但是,考慮到銀行的貸款向來(lái)喜歡“錦上添花”,絕少“雪中送炭”,貧窮群體無(wú)法得到貸款的實(shí)際情況,因此國(guó)家承擔(dān)了放貸者角色。這一角色具體如何定位尚未明確。

上述問(wèn)題的暴露,不排除貝寧政府小額信貸計(jì)劃進(jìn)行改革的可能性。

小額信貸組織1970年之后開(kāi)始在貝寧出現(xiàn)并駐貝發(fā)展。根據(jù)貝寧國(guó)家小額信貸業(yè)從業(yè)者協(xié)會(huì)(ALAFIA財(cái)團(tuán))統(tǒng)計(jì),2004年共73萬(wàn)貸款者,2005年共發(fā)放貸款超過(guò)2億美元。

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