在當前金融危機對非洲影響正在逐步顯現(xiàn)、人民生活面臨后退危險的背景下,貝寧政府將再次為本國小額信貸基金充實資本金,總額將達到250億西非法郎。
2007年2月,貝寧政府正式啟動了“赤貧者小額信貸計劃”(MCPP),初始資本總額為40億西非法郎。針對貝寧赤貧群體絕大部分為女性的特點,小額信貸計劃設定的對象為貝寧女性,幫助她們從事經營性活動來增加收入,改善生活。
截至2008年12月31日,貝寧國家小額信貸基金(FNM)融資總額超過197億FCFA(單位:西非法郎,1美元約合500西非法郎),其中191億用于發(fā)放貸款,其余6億多支付給基金的9個戰(zhàn)略合作伙伴。截至2008年12月31日,超過54萬筆,貸款總額超過164億,平均每筆貸款總額在3萬左右。基金尚有結余款26億多可用于信貸。
貝寧政府先期投入的200億中,有50億用于小額信貸機構的再融資。約67萬貝寧婦女從中受益,其中60%已完成各種手續(xù)、收到貸款。
還款方面,截至2008年12月31日,貝寧國家小額信貸基金應收還款100億,實收還款約96億,按期還款比率達到96%。貸款回收工作尚存在一定的困難。
在聯(lián)合國公布的生活條件指數(shù)排行榜中,貝寧在179個國家中排倒數(shù)20名內。跟大多數(shù)黑非洲國家一樣,貝寧國內存在大量窮人。他們缺乏最基本的生活條件,每天只能吃一餐,享受不到醫(yī)療和教育。貧窮正如傳染病一般,缺乏有效的辦法。
但是,小額信貸計劃也存在一些問題。
首先,單筆信貸數(shù)額太小,僅僅3萬,只能緩解貧困,不足以幫助赤貧群體脫貧。
其次,女性群體之所以貧困,部分原因在于她們喜歡花費很多錢搞一些客套性的虛禮。她們中很多人已經是過度負債,經常拆東墻、補西墻。所以,信貸資金是否最后真正用于從事開展經營性活動增收還是未知數(shù)。
再次,由于業(yè)務發(fā)展太快,具體管理制度中存在漏洞。政府至今未公布貸款申請者的標準,這就給不法分子大搞裙帶之風、貪污腐敗帶來可乘之機。管理環(huán)節(jié)較多,更增加了管理難度。已經有數(shù)家非政府組織被媒體曝光收受賄賂。根據聯(lián)合國統(tǒng)計,2007年信貸計劃發(fā)放貸款總額超過100萬美元,20家專門從事小額信貸業(yè)務的非政府組織負責具體的貸款業(yè)務。
最后,在法制國家,都是銀行而非國家應該承擔放貸者的角色,來辦理貸款業(yè)務。但是,考慮到銀行的貸款向來喜歡“錦上添花”,絕少“雪中送炭”,貧窮群體無法得到貸款的實際情況,因此國家承擔了放貸者角色。這一角色具體如何定位尚未明確。
上述問題的暴露,不排除貝寧政府小額信貸計劃進行改革的可能性。
小額信貸組織1970年之后開始在貝寧出現(xiàn)并駐貝發(fā)展。根據貝寧國家小額信貸業(yè)從業(yè)者協(xié)會(ALAFIA財團)統(tǒng)計,2004年共73萬貸款者,2005年共發(fā)放貸款超過2億美元。