一、剛果（金）經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r

剛果（金）是世界上最不發(fā)達(dá)的國家之一。1990年以來，由于政局持續(xù)動(dòng)蕩，經(jīng)濟(jì)政策失誤，加之遭受西方制裁，國民經(jīng)濟(jì)連年負(fù)增長，通脹率曾達(dá)四位數(shù)，1997年的內(nèi)戰(zhàn)和1998年的地區(qū)沖突，使國民經(jīng)濟(jì)雪上加霜，瀕于崩潰。2001年小卡比拉繼任臨時(shí)總統(tǒng)及2003年組成臨時(shí)過渡政府以來，剛大幅調(diào)整經(jīng)濟(jì)政策，推行市場經(jīng)濟(jì)，放松經(jīng)濟(jì)管制，加強(qiáng)與國際金融機(jī)構(gòu)的合作，宏觀經(jīng)濟(jì)狀況逐步有所改善，2002年經(jīng)濟(jì)增長出現(xiàn)拐點(diǎn)，由持續(xù)負(fù)增長轉(zhuǎn)為正增長。2006年12月小卡比拉正式當(dāng)選民選總統(tǒng)以來，剛新政府繼續(xù)推行穩(wěn)健的經(jīng)濟(jì)政策，并啟動(dòng)國家重建計(jì)劃，宏觀經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持恢復(fù)性增長。2007年剛GDP總值首次達(dá)到百億美元，增長6.3%，通脹率為 9.9%，貨幣保持穩(wěn)定，礦產(chǎn)品產(chǎn)量小幅增長，民間經(jīng)濟(jì)開始活躍。

但是，連年戰(zhàn)亂使剛基礎(chǔ)設(shè)施遭到嚴(yán)重破壞，作為支柱產(chǎn)業(yè)的礦業(yè)產(chǎn)量大幅下降，農(nóng)業(yè)嚴(yán)重滑坡，財(cái)政入不敷出，外債負(fù)擔(dān)沉重，人民生活極度貧困，剛經(jīng)濟(jì)積重難返，短期內(nèi)難有大的起色。2003年剛被國際組織列入“重債窮國”名單，目前所欠外債約110億美元，目前仍未達(dá)到國際貨幣基金組織的減債完成點(diǎn)，債務(wù)重組和減債工作仍在商談之中。 2008年下半年以來，受全球金融危機(jī)的影響，剛經(jīng)濟(jì)形勢趨于惡化，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和重建工作面臨更大困難。

近年來剛宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)如下表：

注：數(shù)據(jù)來自剛果中央銀行，GDP按美元現(xiàn)價(jià)計(jì)算（如按2000年美元價(jià)格計(jì)算，2008年剛GDP總值僅為64億美元，人均為近100美元）。

二、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和主要產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

剛礦產(chǎn)、森林等資源十分豐富，經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依賴礦產(chǎn)資源輸出，農(nóng)業(yè)和制造業(yè)發(fā)展相對落后。按三大產(chǎn)業(yè)劃分的構(gòu)成情況如下：

金額單位：百萬美元

資料來源：剛果中央銀行

（一）礦業(yè)。礦業(yè)曾是剛經(jīng)濟(jì)的重要支柱，但由于長年戰(zhàn)亂，剛礦業(yè)生產(chǎn)受到嚴(yán)重破壞。近年來,隨著全球礦產(chǎn)品價(jià)格的暴漲，剛礦業(yè)生產(chǎn)略有好轉(zhuǎn)，但由于資金匱乏，外國投資有限，剛礦業(yè)發(fā)展一直處于一蹶不振的狀況，五大國有礦業(yè)公司均瀕臨破產(chǎn)邊緣。由于礦業(yè)發(fā)展萎縮，目前占整體經(jīng)濟(jì)中的比重不高。據(jù)剛方統(tǒng)計(jì)，2007年采掘業(yè)（主要是礦業(yè)）產(chǎn)值為13億美元，僅國內(nèi)生產(chǎn)總值的13%。但是，礦產(chǎn)品仍是剛外匯收入的主要來源，目前占剛外匯收入的60%以上。其中，主要為銅、鈷、鉆石和石油等。近年來主要礦產(chǎn)品產(chǎn)量（因全部用于出口，也可視為出口量）和出口額如下：

產(chǎn)量或出口量：

 注：資料來源于剛果中央銀行。2006年以后尚無準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

出口額（金額單位：百萬美元）：

銅、鈷等出口額僅指國家礦業(yè)公司出口額

（二）農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)值目前占GDP的40%左右。其中，除糧食外，木材以及各種經(jīng)濟(jì)作物是剛重要的出口產(chǎn)業(yè)，主要出口農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量為：

剛森林覆蓋率達(dá)53%，森林面積占整個(gè)非洲的47%、世界的7%，目前可供采伐的林地約8000萬公頃，已開發(fā)的不到30%。木材加工和出口是剛重要產(chǎn)業(yè)。據(jù)剛政府有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，2007年剛木材出口量約28萬立方米，其中原木21萬立方米，加工木7萬立方米，出口量居前10位的國家全部是歐洲國家，中國排在第12位。2008年受金融危機(jī)影響，剛木材出口量減少了34%。

三、產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃及產(chǎn)業(yè)政策

剛政府將農(nóng)業(yè)、森林開發(fā)及旅游業(yè)、礦業(yè)、工業(yè)和中小企業(yè)、郵電和通信業(yè)等列為有發(fā)展?jié)摿Φ闹攸c(diǎn)產(chǎn)業(yè)，提出了一系列產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃和政策。

（一）農(nóng)業(yè)（漁業(yè)、畜牧業(yè)）：促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，確保糧食等食品安全，從現(xiàn)在至本屆政府任期內(nèi)減少50%的糧食進(jìn)口，特別是減少大米、玉米、雞肉、魚肉的進(jìn)口。政府將采取以下措施：

——完善相關(guān)法規(guī)，保持農(nóng)業(yè)政策和法規(guī)的有效實(shí)施。

——繼續(xù)進(jìn)行農(nóng)業(yè)部的改組。建立農(nóng)村發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)。安排農(nóng)業(yè)專家對國有農(nóng)業(yè)用地進(jìn)行透明化管理。

——重建農(nóng)業(yè)研究中心，保證基本種子生產(chǎn)和新技術(shù)的開發(fā)。對大約50萬農(nóng)戶進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。

——投放優(yōu)質(zhì)種子，更新農(nóng)作物品種，種植經(jīng)濟(jì)效益高的農(nóng)作物，如咖啡、棕櫚、茶葉等。

——通過財(cái)政支持、信貸等措施，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)的扶植。

——提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，增加農(nóng)產(chǎn)品出口。

——采用拖拉機(jī)等農(nóng)用機(jī)械，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化。采用農(nóng)業(yè)脫殼機(jī)進(jìn)行大米、谷物、玉米等等農(nóng)作物脫殼，并采用冷庫儲(chǔ)存，以促進(jìn)小型農(nóng)業(yè)食品工業(yè)的發(fā)展。推廣種植、采摘、銷售一條龍生產(chǎn)。

——進(jìn)行社會(huì)經(jīng)濟(jì)型的農(nóng)用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。

（二）林業(yè)。

——重新界定用于開發(fā)的森林面積。

——繼續(xù)進(jìn)行與森林所有者有關(guān)出讓協(xié)議的談判。

——通過以下方法增加財(cái)政收入和就業(yè)：對被出讓的森林資源進(jìn)行有效的開發(fā)利用，加強(qiáng)森林管理，木材的開發(fā)利用為當(dāng)?shù)靥峁?萬個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。

——在森林開發(fā)區(qū)創(chuàng)建設(shè)新的學(xué)校、醫(yī)院等社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施。

——制定合理開發(fā)、控制污染、改善當(dāng)?shù)厣�活條件的有關(guān)法案提交議會(huì)。

——改革環(huán)境、自然資源和旅游部，成立國家環(huán)境署，將有關(guān)國有企業(yè)轉(zhuǎn)化為公立機(jī)構(gòu)。

——通過外交途徑、環(huán)境部以及其他相應(yīng)機(jī)構(gòu)的努力以籌措資金，從2010年起啟動(dòng)減少二氧化碳排放，凈化城市空氣項(xiàng)目，防止森林和土壤退化。

——通過公私合作、旅游信貸、合理使用旅游發(fā)展基金、向世界開放旅游等方法，推進(jìn)本國旅游產(chǎn)業(yè)化。

(三)礦業(yè)。

——以國際標(biāo)準(zhǔn)完成對國家與礦業(yè)開發(fā)公司所簽訂的協(xié)議以及其他相應(yīng)協(xié)議的重新審核。

——清理手工操作的礦井，增加政府收入。

——重建GECAMINES、OKIMO和MIBA等國有礦業(yè)公司，提高生產(chǎn)能力和競爭力。

——清理整合礦業(yè)開發(fā)的相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)中的有關(guān)條款，將經(jīng)營不善的礦收回交由有能力的經(jīng)營者。

——改善行業(yè)的管理，建立礦井勘探、開發(fā)、礦石銷售等環(huán)節(jié)的追蹤機(jī)制。

——通過與德國技術(shù)公司、世界銀行的合作，在國家東部啟動(dòng)對錫礦開發(fā)過程的項(xiàng)目追蹤。

——建立礦業(yè)基金用于科研。

（四）工業(yè)和中小企業(yè)。為應(yīng)對國家面臨的不斷增加的挑戰(zhàn)，政府必須建立一種產(chǎn)業(yè)化、有競爭力并具有復(fù)合型的經(jīng)濟(jì)形式。國家將采取措施促使企業(yè)創(chuàng)造更多的財(cái)富和就業(yè)機(jī)會(huì)，從而實(shí)現(xiàn)國家的五大工程。

在工業(yè)方面：

——促進(jìn)在農(nóng)業(yè)食品、建筑材料、化學(xué)試劑等一些列企業(yè)的投資，同時(shí)扶植與之相關(guān)的包裝行業(yè)。

——推動(dòng)建立新的工廠，加大水泥等產(chǎn)品生產(chǎn)。

——通過公私合營的方式推動(dòng)GECAMINE礦的重建。

——與石油公司簽訂相關(guān)項(xiàng)目合同。

——繼續(xù)實(shí)施有關(guān)工業(yè)政策和項(xiàng)目。

——建立和采用標(biāo)準(zhǔn)化管理和合理的計(jì)量學(xué)法規(guī)。

——重新建立“促進(jìn)發(fā)明創(chuàng)造基金”。

——提高地方工業(yè)生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化。

——重新審核1982年1月7日實(shí)施的工業(yè)所有制管理的第82-001號(hào)法律。

——建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)和工業(yè)發(fā)展帶。

在中小企業(yè)方面：

——加強(qiáng)對年輕中小企業(yè)主的培訓(xùn)。

——提高各中小企業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)的能力。

——建立企業(yè)孵化器培訓(xùn)年輕剛果企業(yè)主。

——爭取有關(guān)國際組織的財(cái)政支持。

——建立國家戰(zhàn)略下的小額信貸制度，鞏固小額信貸制度下的對話機(jī)制，組織小額信貸培訓(xùn)等。

（五）電信業(yè)。

——著手制定信息、通訊技術(shù)國家政策，重點(diǎn)是依照法律進(jìn)行規(guī)范。

——運(yùn)用信息技術(shù)提高國家管理水平和政府辦公效率。

——安裝計(jì)算機(jī)以及大容量信息交換設(shè)備（光纜、衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)）提高信息傳輸效率，促進(jìn)IT新技術(shù)的應(yīng)用和發(fā)展。

——建立社區(qū)電視中心便于群眾接觸電信行業(yè)，并通過對該中心多功能的應(yīng)用以消除貧困（電視醫(yī)生、電視問訊等）。

——對分布在全國各地的郵電基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行修復(fù)，重整和恢復(fù)郵電行業(yè)，改善國家信息閉塞的狀態(tài)。