《喀麥隆論壇報(bào)》10月22日發(fā)表一篇題為《城市交通：難解之題》的專題報(bào)道，介紹了喀麥隆部分城市交通現(xiàn)狀和公共交通運(yùn)營(yíng)管理模式，并對(duì)解決城市交通問題提出了若干建議。現(xiàn)將報(bào)道摘譯如下：

　　一、部分城市交通現(xiàn)狀

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　　雅溫得的公路只屬于早起的人，無(wú)論是開私家車，還是坐公交、打的、搭貨車或打摩的。交通高峰期，市內(nèi)交叉路口和轉(zhuǎn)盤的擁堵景象早已令人屢見不鮮，人們也已習(xí)慣于公交車尚未停穩(wěn)便一擁而上，而且不再因等半個(gè)多小時(shí)才能打到出租車、花一個(gè)多小時(shí)經(jīng)歷重重堵車才能抵達(dá)目的地而惱火。幾個(gè)月前，隨著燃油價(jià)格的上調(diào)，出租車的價(jià)格隨之上漲，但城市交通狀況并未有所改觀。

　　全國(guó)地面交通行業(yè)從業(yè)者工會(huì)（SYNESTER）2014年一季度發(fā)布的一組統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，雅溫得目前約有1.5萬(wàn)輛出租車。與此同時(shí)，摩的已不再限于郊區(qū)，而是逐漸滲入市內(nèi)，載客量有時(shí)甚至超過出租車。公交方面，雅市公交自2005年起由“TIC-le Bus”公司運(yùn)營(yíng)，當(dāng)年該公司有47輛公交車，2013年2月底降至14輛，2014年3月降至7輛，如今市內(nèi)公路上已難見其身影，隨之興起的是貨車和非法出租車。此外，市內(nèi)公路的路況也是個(gè)問題，在“城市發(fā)展與供水項(xiàng)目”（PDUE）框架下，部分干線和支線得到了修繕，此舉略微緩解了市內(nèi)交通壓力。

　�。ǘ�）經(jīng)濟(jì)首都杜阿拉

　　杜阿拉的城市交通相當(dāng)擁堵，以至于同一段路程的摩的價(jià)格一般高于出租車。近年來(lái)，隨著市區(qū)范圍的擴(kuò)大，市民交通出行的需求也在隨之增長(zhǎng)。包括摩的在內(nèi)，出租車、面包車、貨車、非法出租車等共同構(gòu)成了杜阿拉多樣化的交通方式，但出行難的問題仍未因此而得到根本解決。

　�。ㄈ�）極北大區(qū)首府馬魯阿

　　極北大區(qū)每一任大區(qū)長(zhǎng)都曾嘗試過或考慮過打破摩的在該市的壟斷地位，但最終都不了了之。2012年，因社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，當(dāng)?shù)卣�府曾決定再次引進(jìn)出租車，但并未湊效。今年，“博科圣地”極端組織在喀尼邊境頻繁活動(dòng)，這一局勢(shì)對(duì)出租車重返馬魯阿極為有利。根據(jù)5月7日頒布、26日修訂的當(dāng)?shù)卣�府令，摩的禁止在夜間8時(shí)至次日5時(shí)經(jīng)營(yíng)。這樣一來(lái)，出租車再次出現(xiàn)在馬魯阿市內(nèi)，但誰(shuí)也不能預(yù)料此次“重返”能持續(xù)多久。自上述政府令頒行以來(lái)，晚8時(shí)之后的馬魯阿就成了出租車的天下，但其價(jià)格卻令人乍舌：起步價(jià)500非郎，路途長(zhǎng)的可達(dá)1000非郎、2000非郎甚至更高。為促進(jìn)出租車發(fā)展，當(dāng)?shù)卣�府采取了一些配套措施，包括放松監(jiān)管力度，只要求出租車具備駕照、保險(xiǎn)兩份材料。

　　出租車行業(yè)的振興仍有多重障礙，一是市內(nèi)公路路況很糟糕，二是摩的已深入人心。據(jù)摩的工會(huì)統(tǒng)計(jì)，馬魯阿共登記有21萬(wàn)輛摩托車，其中1萬(wàn)輛是摩的。近年來(lái)，馬魯阿市區(qū)不斷拓展，不僅是著名的商業(yè)城市，而且自2008年起變成了一座大學(xué)城，由于馬魯阿大學(xué)各校址分布零散，摩的憑著100非郎或200非郎的低廉價(jià)格和“送到門”服務(wù)而凌駕于出租車之上。

　　摩的存在著不少問題。一是摩的司機(jī)從未在駕校學(xué)習(xí)，據(jù)摩的工會(huì)統(tǒng)計(jì)，95%的摩的司機(jī)沒有駕照，大部分司機(jī)對(duì)交通規(guī)則一無(wú)所知。二是大部分摩的司機(jī)來(lái)自周邊地區(qū)，不熟悉市內(nèi)的地理格局。三是摩的車況堪憂，據(jù)摩的協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，80%的摩的沒有剎車系統(tǒng)，是交通事故頻發(fā)的罪魁禍?zhǔn)住Ｋ氖悄Φ闹�長(zhǎng)了市內(nèi)的犯罪活動(dòng)，因乘坐摩的而遭遇搶劫、強(qiáng)暴等惡性事件層出不窮。五是近年來(lái)大部分摩的司機(jī)為了解乏而吸食麻醉品和毒品，構(gòu)成了又一安全隱患。

　　（四）西南大區(qū)首府布埃亞

　　該市地處喀麥隆火山東麓，地形起伏較大，坡道很多。由于車輛耗油量很大，該市近20萬(wàn)居民亟需現(xiàn)代化的城市交通系統(tǒng)，以方便出行和節(jié)省出行開支。目前，除了擁有私家車的少數(shù)人之外，5座出租車仍是市內(nèi)最主要的交通方式。自2007年起，該市出現(xiàn)了摩的，但當(dāng)?shù)卣�府只允許其在城市周邊地帶活動(dòng)，禁止其在市中心瀝青公路上經(jīng)營(yíng)。

　　在布埃亞，學(xué)校零星分布在市內(nèi)各地，政府部門的集中地海拔較高，工薪階層居住在遠(yuǎn)離市中心的郊區(qū)。因此，一到早高峰時(shí)段，交通設(shè)施便嚴(yán)重不足。比如，工作日早8時(shí)以前，很少有出租車愿意去市中心或政府辦公區(qū)，他們更傾向于短途乘客，例如去附近學(xué)校上學(xué)的小學(xué)生和大學(xué)生，此時(shí)的5座出租車?yán)锿�往坐�?個(gè)小學(xué)生，而成年人一般要先坐摩的到瀝青公路，然后再打車去市中心。幾個(gè)月前，受燃油價(jià)格上調(diào)影響，出租車價(jià)格從200非郎漲到250-300非郎，該市不少居民因此不堪重負(fù)。

　　2014年2月，喀麥隆統(tǒng)一50周年慶典在該市舉行，得益于活動(dòng)籌備資金，14條新建街道投入使用。在此背景下，城市公交車服務(wù)再次被提上桌面。該市街道格局比較特殊，一條干線像人體脊椎一樣橫穿市區(qū)，干線兩側(cè)有多條輔路，所以有專家建議，只要先開通兩條公交線路，就能惠及該市幾乎所有居民。

　　二、公共交通運(yùn)營(yíng)管理情況

　�。�1973年，喀麥隆政府創(chuàng)辦“喀麥隆城市運(yùn)輸有限公司”，全稱Société des Transports Urbains du Cameroun，簡(jiǎn)稱SOTUC，該公司享有雅溫得、杜阿拉兩市公共交通25年的專營(yíng)權(quán)，后因管理不善而陷入危機(jī)，最終于1995年2月22日倒閉。喀政府對(duì)該公司資產(chǎn)進(jìn)行清算的同時(shí)，開放杜阿拉和雅溫得兩市公共交通行業(yè)，允許私營(yíng)企業(yè)參與經(jīng)營(yíng)�！�—譯注）

　　（一）杜阿拉：公交業(yè)務(wù)有待拓展

　　喀麥隆城市交通公司（Société camerounaise de transport urbain， SOCATUR）于2000年10月與喀政府簽署協(xié)議，自2001年起投入運(yùn)營(yíng)，當(dāng)年共有30輛巴士，2007年與杜阿拉市政府簽署合作協(xié)議，獲得該市公共交通服務(wù)的專營(yíng)權(quán)。

　　目前，該公司在杜阿拉開通了8條公交線路，其中3條是今年4月份開通的，公司宣布近期還將再開通3條線路。該公司總經(jīng)理比拜赫（Ernest Ngalle Bibehe）說(shuō)：“通過增加巴士數(shù)量的方式，現(xiàn)有線路的服務(wù)得到了改善，目前每天都有40輛巴士全天候行駛，同時(shí)還有20多輛專門用于上下班高峰時(shí)段。”

　　然而，該公司采取的各項(xiàng)措施仍不能滿足杜阿拉市的公交需求。據(jù)杜阿拉市長(zhǎng)恩多內(nèi)（Fritz Ntonè Ntonè）透露，該公司將于2015年年底前采購(gòu)至少150輛中巴和大巴，而且已經(jīng)采購(gòu)了兩輛中巴投入試運(yùn)營(yíng)。

　�。ǘ�）雅溫得：公交公司已告垂危

　　2005年，喀麥隆TIC-le Bus公司（Transnational Industries Cameroon-le Bus）與雅溫得市政府簽署協(xié)議，獲得該市公共交通的專營(yíng)權(quán)。該公司66%的股份由喀麥隆國(guó)際汽車集團(tuán)公司（Transnational Automotive Group Cameroon，系TAUG-USA公司的子公司）持有，34%的股份由雅溫得市政府、燃油價(jià)格穩(wěn)定局以及商業(yè)、工業(yè)、礦業(yè)和手工業(yè)商會(huì)持有。

　　運(yùn)營(yíng)初期，該公司共投入47輛空調(diào)巴士，現(xiàn)已減至7輛，線路則從13條減至2條，主要原因是管理不善和故障多發(fā)。雅溫得二大一名研究生在其論文中指出，雅溫得地處丘陵，該公司的巴士顯然不適宜用于這種地形，而且其中很多是二手車，其余的新車又難以采購(gòu)到零配件。目前，40輛巴士停在公司的停車場(chǎng)里，據(jù)公司代總經(jīng)理安喬（Anjoh）透露，如有資金進(jìn)行維修，其中20多輛仍可繼續(xù)使用，此外公司正與一家中國(guó)公司就采購(gòu)新巴士進(jìn)行磋商，但需要政府盡快投入資金。

　�。ㄈ�）加魯阿：政府管理模式的嘗試

　　在加魯阿這個(gè)摩的占?jí)艛嗟匚坏某鞘薪�立公交體系是一件相當(dāng)冒險(xiǎn)的事，而市長(zhǎng)布巴（Ahmadou Elhadji Bouba）卻認(rèn)為勢(shì)在必行：“隨著出租車的消失，我們得考慮到弱勢(shì)群體以及那些不便乘坐摩的的人，比如老人、病人、學(xué)生等�！迸c其它城市將公交服務(wù)交給私營(yíng)企業(yè)管理所不同的是，加魯阿采取了政府直接管理的模式，設(shè)立“加魯阿交通自治局”負(fù)責(zé)采購(gòu)巴士、制作銷售車票及其它所有相關(guān)事務(wù)。

　　目前，該市公交服務(wù)范圍覆蓋全市，包括市郊的加魯阿三區(qū)，現(xiàn)有公交車8輛，今年還將采購(gòu)3輛，每周一至周六運(yùn)營(yíng)，周日進(jìn)行維修保養(yǎng)，車票價(jià)格統(tǒng)一為600非郎，每天平均運(yùn)送旅客600人次，90%的線路為瀝青公路。不過，這是個(gè)虧本的民生項(xiàng)目，市政府每年須為該項(xiàng)目提供近1億非郎的補(bǔ)貼。

　　加魯阿是2019年非洲足球杯的舉辦城市之一，屆時(shí)如無(wú)出租車，市內(nèi)需要有20多輛公交車。目前的經(jīng)營(yíng)管理模式到時(shí)候?qū)㈦y以為繼，除非由國(guó)家提供補(bǔ)貼，因?yàn)槭姓�府的補(bǔ)貼終究是有限的。

　　三、解決城市交通問題的若干建議

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　　統(tǒng)一50年以來(lái)，喀各主要城市的公路一直是一個(gè)被忽視的角落，大部分公路始建于殖民地時(shí)期，早已不能滿足當(dāng)前需求。建設(shè)城市公路連接政府辦公區(qū)與各居民聚集區(qū)曾一度風(fēng)靡，目前各城市最好的公路均為通往政府辦公區(qū)的路，而新的居民點(diǎn)往往遭到遺忘。此外，由于維護(hù)不力，不少公路的路況如今已非常低劣，主要原因是資金和人力不足。為此，政府應(yīng)加強(qiáng)規(guī)劃和管理，制定相關(guān)法規(guī)和政策，著力改善這一局面。

　　（二）合理利用權(quán)力下放機(jī)遇

　　城市公共交通的在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)層面的重要性毋庸置疑。早在很久以前，政府就已將建立高效的城市公共交通系統(tǒng)列為一項(xiàng)重要措施，創(chuàng)辦“喀麥隆城市運(yùn)輸有限公司”即為一例。專家們一致認(rèn)為，如果政府特別是市政府不給予扶持，那么城市公共交通將難以實(shí)現(xiàn)并持續(xù)發(fā)展。

　　在權(quán)力下放進(jìn)程的框架下，地方政府部門將負(fù)責(zé)城市公共交通的組織、管理和發(fā)展，此項(xiàng)權(quán)力將于2015年下放到地方政府。這一重任不僅需要巨額投資，同時(shí)也需要各城市間進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對(duì)城市公共交通進(jìn)行合理規(guī)劃。

　�。ㄈ�）修建鐵路和有軌電車

　　喀政府已制定雄心勃勃的“國(guó)家鐵路中長(zhǎng)期規(guī)劃”，喀麥隆鐵路公司已啟動(dòng)175公里鐵路修復(fù)工程，此外還從中國(guó)南車南京鋪鎮(zhèn)車輛有限公司采購(gòu)了一批新車廂用于今年5月開通的雅溫得-杜阿拉城際直達(dá)列車。在此背景下，當(dāng)前最有待實(shí)施的應(yīng)該是雅溫得有軌電車建設(shè)項(xiàng)目，喀政府已與比利時(shí)PREFARAIL公司就該項(xiàng)目簽署合作備忘錄。根據(jù)備忘錄，比利時(shí)這家公司將從2015年開始在雅溫得建設(shè)50公里軌道。

　�。ㄋ模┱�頓摩的

　　摩的對(duì)城市公共交通的作用不可小覷，但同時(shí)也導(dǎo)致了不少問題。為此，喀總理2013年7月30日頒布政府令，明確規(guī)定了摩的的經(jīng)營(yíng)模式。根據(jù)該政府令，摩的在開展經(jīng)營(yíng)前，應(yīng)辦理運(yùn)營(yíng)證、納稅卡、保險(xiǎn)，應(yīng)在交通部辦理車輛登記手續(xù)；在經(jīng)營(yíng)期間，應(yīng)將油箱刷成黃色，為司機(jī)和乘客配備安全帽，車內(nèi)應(yīng)配備維修工具包，車前和車后應(yīng)安裝保險(xiǎn)杠，司機(jī)應(yīng)穿指定顏色的工作服。目前，在馬魯阿、加魯阿、克里比等城市，以及雅溫得和杜阿拉的部分地區(qū)，上述政府令一定程度上得到了遵守，但在其它城市，很多摩的司機(jī)仍然遲遲不予理會(huì)。