據(jù)聯(lián)合國(guó)電臺(tái)3月31日?qǐng)?bào)道，城鎮(zhèn)化是指隨著一個(gè)國(guó)家或地區(qū)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展、科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，其農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)遷移、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)，從而使城鎮(zhèn)數(shù)量增加，城市規(guī)模擴(kuò)大的一種歷史過程，它也是各國(guó)在實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)程中經(jīng)歷社會(huì)變遷的反映。到２０３０年，中國(guó)的城市人口預(yù)計(jì)將達(dá)到１０億，城鎮(zhèn)化率將達(dá)到７０％，但同時(shí)也將面臨住房緊張、環(huán)境污染以及貧富差距拉大等一系列問題和挑戰(zhàn)。圍繞“如何開拓新型城鎮(zhèn)化之路”的主題，中國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心和世界銀行于２０１２年聯(lián)合開展了一項(xiàng)大型研究，并于近日發(fā)布研究成果報(bào)告，為中國(guó)構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化模式提出了六大建議。

　　世界銀行常務(wù)副行長(zhǎng)英卓華（Sri Mulyani Indrawati）在報(bào)告發(fā)布會(huì)上指出，在過去的３５年中，改革開放引發(fā)了中國(guó)創(chuàng)紀(jì)錄的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋壤龔模保梗罚改瓴坏剑玻埃ド�至２０１２年的５２％，城�?zhèn)人口增長(zhǎng)５億多。然而，目前中國(guó)的城鎮(zhèn)化率依然偏低，與人均收入水平不相匹配。到２０３０年，根據(jù)人均收入的增長(zhǎng)趨勢(shì)，中國(guó)的城鎮(zhèn)化率預(yù)計(jì)將達(dá)到７０％左右，大約有１０億人口將生活在城市里。如何管理下一波城鎮(zhèn)化，是中國(guó)成功實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)升級(jí)的重要決定因素。

　　英卓華援引報(bào)告強(qiáng)調(diào)，高速的城鎮(zhèn)化推動(dòng)了中國(guó)過去３０年來前所未有的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值大幅提高，成功幫助５億多人脫貧，而且中國(guó)城市大都未出現(xiàn)其他國(guó)家高速城鎮(zhèn)化過程中時(shí)常遇到的一些社會(huì)問題，如大范圍的城鎮(zhèn)失業(yè)和貧困等。但壓力正在開始逐漸顯現(xiàn)，例如粗放的土地使用導(dǎo)致了低效的城市蔓延甚至空城的出現(xiàn)，污染威脅著人民的健康，耕地和水資源變得日益稀缺等。

　　英卓華表示，世界銀行參與的此項(xiàng)研究為中國(guó)提供了實(shí)現(xiàn)高效、包容和可持續(xù)城鎮(zhèn)化的一個(gè)路徑。這種新模式通過更好地分配土地、勞動(dòng)力和資本，可以比過去更廣泛地分享城鎮(zhèn)化的收益，而且可以實(shí)現(xiàn)環(huán)境可持續(xù)性，同時(shí)保障中國(guó)的糧食安全。這就是為什么報(bào)告稱其為“新型城鎮(zhèn)化”；在這種模式下，政府將發(fā)揮不同的作用，支持而不是取代市場(chǎng)，允許城市更有機(jī)和高效地成長(zhǎng)，并且在戰(zhàn)略中突出以人為核心。為此，報(bào)告結(jié)合中國(guó)具體的政治經(jīng)濟(jì)情況勾勒出一個(gè)全面的一攬子改革方案。

　　世界銀行中國(guó)局局長(zhǎng)羅蘭德（Klaus Rohland）就此指出，顯然中國(guó)在過去３０年的城鎮(zhèn)化過程中，某些發(fā)展方向是錯(cuò)誤的。比如北京，城市的發(fā)展從占地空間的角度看，其增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過城市人口的增長(zhǎng)速度，而且有越來越多的人生活在五環(huán)、六環(huán)以外，每天要花一至兩個(gè)小時(shí)的時(shí)間去上班，這令人震驚。他說，城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的核心所在應(yīng)該是如何設(shè)計(jì)和建設(shè)城市，使城市變得更加宜居，使居民生活更加便利和愉快。

　　羅蘭德表示，報(bào)告提出‘以人為本’的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，這個(gè)建議如何解讀呢？首先要改革城市規(guī)劃和設(shè)計(jì)，有利于人們的出行和生活。例如，可以通過建立良好的公共交通體系來加強(qiáng)主城區(qū)與外圍地區(qū)的連接，避免私家車過多造成的污染和交通擁堵。修建更多的地鐵、并把地鐵站點(diǎn)作為城市發(fā)展的核心點(diǎn)是一個(gè)好的選擇。同時(shí)，應(yīng)該鼓勵(lì)混合形式的城市土地利用方式，在城市內(nèi)部制訂靈活的分區(qū)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)更密集和高效的開發(fā)，并鼓勵(lì)土地密集型工業(yè)企業(yè)向二三線城市轉(zhuǎn)移。此外，報(bào)告還建議將城市融資建立在更可持續(xù)的基礎(chǔ)之上，同時(shí)推行有效約束地方政府的財(cái)政紀(jì)律；改善地方政府治理，調(diào)整地方官員的績(jī)效評(píng)估體系，以激勵(lì)更高效、包容和可持續(xù)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

（MGX）