東南非共同市場，簡稱COMESA，其前身為1981年成立的東部和南部非洲優(yōu)惠貿(mào)易區(qū)（“PTA”）。1994年優(yōu)惠貿(mào)易區(qū)首腦會議批準PTA轉(zhuǎn)變?yōu)镃OMESA，此舉標志著東南非共同市場正式成立。

　　COMESA決策組織機構(gòu)為：首腦會議，部長理事會，各領(lǐng)域的部長會議，央行行長委員會，政府間委員會，技術(shù)委員會和秘書處。其中秘書處為常設(shè)機構(gòu)，在秘書長領(lǐng)導下負責該組織的日常協(xié)調(diào)。另外，2006年第十一屆峰會成立了COMESA商業(yè)理事會“COMESA Business Consul”，代表商界參與地區(qū)經(jīng)濟一體化建設(shè)。

　　現(xiàn)任COMESA輪值主席為吉布提總統(tǒng)蓋萊。

　　COMESA旨在建立 “具有國際競爭力的充分融合的區(qū)域經(jīng)濟共同體，實現(xiàn)經(jīng)濟繁榮，人民富裕，政治社會穩(wěn)定和平，貨物、服務(wù)、資本和勞動力自由流動”。其主要目標包括5方面內(nèi)容：建立自由貿(mào)易區(qū)，確保區(qū)內(nèi)貨物和服務(wù)的自由流動，消除所有關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘；建立關(guān)稅同盟，統(tǒng)一對外稅率；建立共同投資區(qū)，保證投資和資本的自由流動；在逐步建立支付聯(lián)盟，最終建立貨幣聯(lián)盟 ，發(fā)行單一貨幣；實行共同簽證政策，實現(xiàn)人員自由流動和居留權(quán)自由。

　　可見，COMESA的指導方針和行動路線就是圍繞貿(mào)易、關(guān)稅、投資、貨幣、簽證等五個方面的具體安排展開，大體可分為建立自由貿(mào)易區(qū)、關(guān)稅同盟和貨幣聯(lián)盟三大步驟，最終實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟一體化，推進地區(qū)政治經(jīng)濟社會的全面發(fā)展。

　　COMESA現(xiàn)有20個成員國。成員國地域分配廣度大，已突破了東南非區(qū)域。區(qū)內(nèi)人口約3.74億，地域面積1300萬平方公里，GDP總額超過2030億美元。

　　COMESA目前是非洲六大區(qū)域經(jīng)濟組織之一，也是非洲最大和世界第四大的區(qū)域性經(jīng)濟組織。法國、美國、中國、德國、印度先后向COMESA派駐了特別代表。

　　二、COMESA一體化建設(shè)概述

　　1. 自貿(mào)區(qū)

　　2000年10月，吉布提等9個COMESA成員國率先成立自由貿(mào)易區(qū)（“ZLE”），實現(xiàn)各國間貨物貿(mào)易互免關(guān)稅，這是非洲地區(qū)第一個自貿(mào)區(qū)。此后，自貿(mào)區(qū)規(guī)模不斷擴大。2004年，盧旺達和布隆迪加入自貿(mào)區(qū)。2006年，科摩羅和利比亞加入自由貿(mào)易區(qū)，成員國數(shù)目增加至13個。

　　2. 關(guān)稅同盟

　　COMESA原定于2004年12月8日成立關(guān)稅同盟。2004年6月COMESA第9屆首腦會議決定推遲成立時間，2005年6月第10屆首腦會議將建立關(guān)稅同盟的時限推遲到2008年底。屆時，統(tǒng)一對外關(guān)稅按區(qū)外進口產(chǎn)品類別分為四類：資本物資；原材料；中間產(chǎn)品；成品，征收“共同對外關(guān)稅CET”。目前已就資本物資和原材料目標稅率達成一致，中間產(chǎn)品和成品稅率和重要敏感產(chǎn)品清單尚未完成。

　　目前COMESA已開始協(xié)調(diào)各成員國的貿(mào)易和海關(guān)統(tǒng)計體系，改善各國海關(guān)監(jiān)管，優(yōu)化成員國和地區(qū)的貿(mào)易統(tǒng)計，強化海關(guān)和統(tǒng)計部門間的聯(lián)系，建立地區(qū)貿(mào)易信息系統(tǒng)。1996年部長理事會分別通過“COEMSA海關(guān)文件(DD-COM)”和“共同統(tǒng)計規(guī)則”，秘書處已起草“共同關(guān)稅稅則目錄（NTC）”，推動成員國建立SYDONIA/EUROTRACE海關(guān)自動管理系統(tǒng)，并已完成關(guān)稅同盟的管理和法律框架的研究。

　　3.　貿(mào)易措施安排的進展

　　已建立原產(chǎn)地規(guī)則，包括五條標準，滿足其中之一即可享受相關(guān)關(guān)稅減免待遇；2001年部長理事會通過使用貿(mào)易救濟措施的規(guī)則；目前正在起草地區(qū)統(tǒng)一的競爭政策，包括空運在內(nèi)的特殊領(lǐng)域已經(jīng)通過競爭政策；

　　4. 統(tǒng)一的道路通行稅

　　1991年起逐步在布隆迪等9國實施，具體規(guī)定為：三個輪軸以上的重型貨車每百公里收費10美元，三個輪軸以下的貨車每百公里收費6美元，載客25人以上的客車每百公里收費5美元。

　　2、COMESA運輸執(zhí)照

　　1991年推出，執(zhí)照可在所有成員國內(nèi)通用。此舉可使區(qū)內(nèi)國際貨運卡車實現(xiàn)貨物雙向運輸，有利于提高地區(qū)運輸業(yè)收益，降低貿(mào)易成本。目前已在布隆迪等11個成員國內(nèi)推行。

　　3、統(tǒng)一的車輛載重和體積限制

　　成員國對車載最大重量的規(guī)定為：單軸貨車：8噸；單掛車貨車：10噸；雙軸貨車：16噸；三軸貨車：24噸。車輛最大體積的規(guī)定為（已在馬拉維等四國實施）：固定輪軸車輛或拖車長度：12.5米；鉸鏈車長度：17米；卡車和拖車長度：22米；車輛最大寬度：2.65米，高度：4.6米。

　　4、COMESA黃卡體系

　　黃卡為COMESA的交通保險體系，就民事責任和車禍受害者的醫(yī)藥費用提供保險。黃卡對于其它參與該計劃的國家有效，也向非COMESA成員國司機發(fā)放。黃卡于1987年引入，已在布隆迪等13個成員國實行，170余家保險公司加入，每年約發(fā)放6萬張黃卡，保險總額超過300萬美元。

　　5、海關(guān)保證金擔保制度“RGCD”

　　該制度旨在避免轉(zhuǎn)運貨物在每個入境口岸均需交納保證金，降低行政管理和資金成本。該計劃尚未生效，但成員國均已同意盡快批準。預(yù)計該制度的最終實施可釋放超過20億美元的海關(guān)保證金。

　　6、貨物預(yù)知信息化系統(tǒng)“SIAM”

　　該系統(tǒng)由聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議建立，旨在實現(xiàn)港口、鐵路、公路和內(nèi)河運輸?shù)男畔⒒�管理�，F(xiàn)已在贊比亞鐵路、烏干達鐵路、坦贊鐵路、肯尼亞鐵路、蒙巴薩港、達累斯薩拉姆港等完全或部分建立。

　　7、電信網(wǎng)互聯(lián)

　　現(xiàn)有的電信網(wǎng)無法滿足用戶需求，且由于通信多需由歐洲中轉(zhuǎn)，導致成本較高，難以降低費率。為此，COMESA已成立COMTEL私營有限公司，負責建設(shè)連接各國的ATM中轉(zhuǎn)系統(tǒng)。

　　8、航空自由化

　　目前正在與區(qū)內(nèi)各國政府和航空公司合作起草關(guān)于取消空運管制的規(guī)劃。

　　9、貨幣和金融

　　COMESA已通過一個分期貨幣合作規(guī)劃，旨在建立貨幣聯(lián)盟，使COMESA能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟共同體的目標，并已就建立統(tǒng)一的金融服務(wù)市場起草行動計劃。COMESA已成立票據(jù)交換所“Chambre de Compensation”，目前正在進行重組。同時準備創(chuàng)建地區(qū)支付和結(jié)算系統(tǒng)“SRPR”，作為多邊支付機制便于個成員國節(jié)省外匯，降低風險，提高跨境交易效率和準確性。

　　10. COMESA基金

　　基金議定書于2006年11月14日生效，吉布提、布隆迪等成員國已經(jīng)批準�；�金有兩大目標，一方面要支持促進區(qū)內(nèi)一體化發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，另一方面將向在貿(mào)易自由化進程中財政收入受損的成員國提供資金支持。

　　11. 投資

　　1998年COMESA首腦會議宣布COMESA為“共同投資區(qū)”， 1999年決定建立COMESA地區(qū)投資局“AIRC”（已于2005年底在埃及成立），負責建立COMESA共同投資區(qū)“ZICC”（已于2006年6月正式啟動）。目前成員國正在就投資框架協(xié)議進行磋商，以建立相關(guān)的法律政策基礎(chǔ)。

　　12農(nóng)業(yè)

　　旨在實現(xiàn)地區(qū)糧食安全，重點提高農(nóng)業(yè)競爭力。2005年起在印度的支持下開始執(zhí)行“灌溉強化計劃”，目前在BAD等支持下正在建立農(nóng)產(chǎn)品和食品商業(yè)化信息系統(tǒng)。

　　13、人員自由流動

　　1984年已通過逐步取消簽證議定書。關(guān)于人員、勞動力、服務(wù)和拘留居住權(quán)自由流動的議定書也已通過，進入各成員國的簽署和批準階段。肯尼亞、盧旺達、津巴布韋三國2006年已簽署人員自由流動議定書。

　　14. 婦女問題，和平和安全

　　COMESA已起草地區(qū)性別政策，并于2002年通過。

　　1999年COMESA首腦會決定COMESA必須解決和平與安全問題，各成員國外長每年至少就和平與安全問題會晤一次。COMESA已為此建立起專家、外長、國家和政府首腦組成的三層結(jié)構(gòu)，并與議會、商界、市民組織等保持磋商。

　　三、第十一屆COMESA首腦會議綜述

　　1. 會議概況

　　2006年11月15-16日，東南非共同市場會議第十一屆首腦會議在吉布提共和國首都吉布提市開幕。此次會議的主題是“通過建立關(guān)稅同盟加深地區(qū)一體化”。

　　吉布提、津巴布韋、蘇丹、埃塞、盧旺達、厄立特里亞、肯尼亞和馬拉維等八國國家元首和政府首腦出席了會議，科摩羅副總統(tǒng)、布隆迪第二副總統(tǒng)，以及來自九個成員國的部長率團參加會議。與會的還有：古巴、美國、法國、印度駐東南非共同市場特別代表，突尼斯、也門派團參加，伊朗受邀以觀察員身份與會。另外，包括非盟、東非政府間合作組織、海合會、非洲能力強化基金等在內(nèi)的國際和地區(qū)組織也參加了會議。

　　11月6日起，東南非共同市場相繼舉行了行政和預(yù)算事務(wù)委員會、政府間委員會、第三屆商人論壇、第二十二屆部長理事會、和平和安全委員會、第七屆外長會議等一系列預(yù)備性會議。首腦會議同期還舉行了第三屆第一夫人圓桌會議，以“婦女平等的衛(wèi)生和教育機會”為主題，重點討論了女童教育、婦女割禮、艾滋病防治、婦女在地區(qū)一體化進程中的作用等問題。

　　東南非共同市場本屆主席、吉布提總統(tǒng)蓋萊在開幕儀式上發(fā)表講話，表示在本屆任期內(nèi)，吉布提將集中在增加區(qū)內(nèi)合作要素，促進機制優(yōu)化和成員國參與方面做出努力。

　　蓋萊認為，各成員國應(yīng)團結(jié)起來促進基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展，創(chuàng)造更多的市場機會，改善和提升吸引外資的能力，增加貿(mào)易潛力，特別是促進出口和擴大市場；目前COMESA已經(jīng)完成了其初步目標的最大部分：2000年創(chuàng)建的自由貿(mào)易區(qū)已包括11個成員國，在建立海關(guān)同盟方面也付出了很大努力。要促進一體化經(jīng)濟體的產(chǎn)生，COMESA必須繼續(xù)鼓勵各成員國創(chuàng)造機制和頒布法律政策來促進私營投資。目前COMESA正處在歷史的轉(zhuǎn)折點。應(yīng)當關(guān)注科技、工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和貿(mào)易，思考將COMESA產(chǎn)生的創(chuàng)新和機會轉(zhuǎn)化為有用的生產(chǎn)性持久活動，充分利用其帶來的機會。

　　蓋萊表示，COMESA面臨的主要挑戰(zhàn)在于研究能否在區(qū)內(nèi)產(chǎn)生大量的跨國貨物、服務(wù)、資本、人員流動，以從全球化進程中受益。區(qū)內(nèi)經(jīng)濟增長的最大障礙是基礎(chǔ)設(shè)施落后，導致這種局面的因素除了殖民歷史外，地區(qū)不穩(wěn)定，戰(zhàn)亂和成員國政府管理不當也加劇了這一問題。從長期看，隨著大量項目吸引到投資，私營經(jīng)濟將滿足日益增大的發(fā)展需求。但在此期間，盡管受預(yù)算資金限制，國有經(jīng)濟應(yīng)當繼續(xù)發(fā)揮其作用。應(yīng)當重視亞洲市場，特別是亞洲對非洲石油、金屬、農(nóng)產(chǎn)品等需求的增加。

　　蓋萊同時認為，多邊貿(mào)易體制對于面臨發(fā)達國家經(jīng)濟政治上競爭優(yōu)勢的發(fā)展中國家，特別對非洲的生存是必不可少的。希望盡快重啟世貿(mào)組織多哈回合談判，促進千年目標的實現(xiàn)。

　　蓋萊指出，目前所有領(lǐng)域都面臨著缺乏人才的困難，應(yīng)當實施特別計劃留住人才。對婦女給與更多關(guān)注。COMESA還面臨沖突和人道主義災(zāi)難問題，這需要進行長期的重建和修復。認為應(yīng)當以和平方式盡快解決爭端，促進和平和安全是COMESA的優(yōu)先任務(wù)。

　　蓋萊還強調(diào)各成員國應(yīng)當就建成東南非共同市場自由貿(mào)易區(qū)日程表達成一致，并在2008年建立關(guān)稅同盟。

　　在首腦會議閉幕儀式講話中，蓋萊表示本次會議的首要成功在于展開了高質(zhì)量和坦誠的討論，認為盡管現(xiàn)在和未來還將一直有困難存在，但是這種政治上的意愿使各國能夠逐步實現(xiàn)目標。為了實現(xiàn)海關(guān)同盟，所有成員國加入自由貿(mào)易區(qū)和使COMESA基金運行是必然的，這兩個優(yōu)先任務(wù)的實現(xiàn)將打開建立關(guān)稅同盟的道路。

　　首腦會議于16日通過會議公報，主要內(nèi)容如下：

　　1．關(guān)于貿(mào)易和海關(guān)

　　祝賀科摩羅和利比亞加入COMESA自由貿(mào)易區(qū)；

　　呼吁成員國盡快落實削減非關(guān)稅壁壘路線圖；

　　要求對外統(tǒng)一關(guān)稅在下一次首腦會議前制訂完畢；

　　責成秘書處確定關(guān)于征收“共同稅收”的實施方法。

　　2．關(guān)于貨幣和金融

　　要求秘書處加快實施2006年11月14日生效的COMESA基金議定書；

　　要求COMESA票據(jù)交換所（Chambre De Compensation）加快建立地區(qū)支付和結(jié)算系統(tǒng)（SRPR），在2007年底投入運行。

　　3.關(guān)于私營經(jīng)濟發(fā)展

　　要求秘書處制訂投資框架協(xié)議，加速建設(shè)COMESA共同投資區(qū)（ZICC）；

　　邀請秘書處對各成員國主要工業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)進行徹底清查，以確定可供給COMESA市場的現(xiàn)有和潛在工業(yè)；

　　責成秘書處發(fā)布使成員國能夠在相似自然資源基礎(chǔ)上，共同促進相關(guān)工業(yè)投資集團發(fā)展的戰(zhàn)略；

　　4.關(guān)于農(nóng)業(yè)和糧食安全

　　呼吁成員國對國家農(nóng)業(yè)政策規(guī)劃和非洲農(nóng)業(yè)發(fā)展詳細規(guī)劃（PDDAA）進行協(xié)調(diào)，確保各國和地區(qū)的糧食自給。

　　歡迎區(qū)內(nèi)咖啡、棉花、紡織品、奶制品工業(yè)聯(lián)合會的組建；

　　5.關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展

　　歡迎COMESA基金生效；

　　同意某些成員國牽頭調(diào)動資金，促進實施地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施；

　　通過建立“EAST AFRICAN POWER POOL”，作為COMESA特別組織，加強能源互聯(lián)；

　　重申地區(qū)電信項目COMESA TELECOMMUNICATIONS COMPANY和EASSY在區(qū)內(nèi)市場互聯(lián)中的重要性；

　　6.關(guān)于多邊問題

　　重申與歐盟的經(jīng)濟伙伴協(xié)定（APE）應(yīng)當促進歐盟市場準入，解決東南非國家商品供應(yīng)方面的局限；

　　對多哈談判終止表示關(guān)切；這可能會阻礙磋商，延遲APE的達成；

　　7.關(guān)于經(jīng)濟和社會發(fā)展

　　同意加快落實人員和勞動力自由流動議定書的必要性；

　　8.關(guān)于機構(gòu)問題

　　發(fā)布COMESA新標識；

　　同意ZEP 銀行在2007年3月前重返布隆迪；

　　9.關(guān)于和平和安全

　　重申各成員國繼續(xù)鞏固團結(jié)的重要性，遵守COMESA條約中推動良政，睦鄰和對話解決爭端等基本原則；

　　會議決定，東南非共同市場下屆首腦會議將于2007年在肯尼亞首都內(nèi)羅畢舉行。

　　會議期間，吉布提政府還舉行了多哈萊新港集裝箱碼頭奠基儀式，組織參加商人論壇的各國商人參觀吉布提港、免稅區(qū)以及多哈萊新港等國內(nèi)運輸業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，大力宣傳與迪拜間的合作伙伴關(guān)系，著力突出吉布提在貨物和服務(wù)中轉(zhuǎn)集散方面的優(yōu)勢和潛力。