2015年9月,中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的若干意見》(簡稱《若干意見》)。這是十八屆三中全會全面深化改革和2015年《政府工作報(bào)告》的明確要求,是指導(dǎo)新時(shí)期我國對外開放的綱領(lǐng)性文件。該《若干意見》下發(fā)后,商務(wù)部積極采取措施,認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院部署,大力推動(dòng)構(gòu)建互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經(jīng)濟(jì)新體制,重點(diǎn)推進(jìn)以下幾方面工作:
構(gòu)建外貿(mào)可持續(xù)發(fā)展新機(jī)制。及時(shí)推動(dòng)出臺加快培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢、發(fā)展跨境電商、服務(wù)貿(mào)易等一系列政策措施,初步構(gòu)建了全面、系統(tǒng)的外貿(mào)發(fā)展政策體系。落實(shí)出口退稅分擔(dān)機(jī)制調(diào)整,加大出口信用保險(xiǎn)和融資支持力度,實(shí)施境外游客離境退稅,充分調(diào)動(dòng)地方積極性,提振企業(yè)信心。強(qiáng)化大通關(guān)協(xié)作機(jī)制,推廣國際貿(mào)易“單一窗口”試點(diǎn)。順應(yīng)全球價(jià)值鏈分工新趨勢,鼓勵(lì)企業(yè)開展科技創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新,支持杭州跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè),擴(kuò)大市場采購貿(mào)易方式試點(diǎn)。調(diào)整和加強(qiáng)進(jìn)出口工作領(lǐng)導(dǎo)小組,開展外貿(mào)政策措施落實(shí)、清理進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費(fèi)等專項(xiàng)督查。
創(chuàng)新外商投資管理體制。推動(dòng)修改“外資三法”,起草統(tǒng)一的《外國投資法》,修訂發(fā)布《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》,全面推行外商投資普遍備案、有限核準(zhǔn)的管理制度,大幅減少準(zhǔn)入審批。結(jié)合中美、中歐投資協(xié)定談判等工作,推動(dòng)實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單模式。支持東中西部合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū),實(shí)施國家級經(jīng)開區(qū)創(chuàng)新發(fā)展工程,建設(shè)國際生態(tài)合作園,與進(jìn)出口銀行、國家開發(fā)銀行簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議。完善事中事后監(jiān)管和外國投資安全審查機(jī)制,提升監(jiān)管的科學(xué)性、規(guī)范性和透明度。今年前11個(gè)月,全國實(shí)際使用外資金額同比增長7.9%,其中服務(wù)業(yè)利用外資比重達(dá)61.2%。
建立促進(jìn)“走出去”戰(zhàn)略的新體制。修訂《境外投資管理辦法》,編制《“十三五”實(shí)施走出去戰(zhàn)略專項(xiàng)規(guī)劃》,起草《對外投資臺賬制度》。實(shí)現(xiàn)境外投資無紙化備案,發(fā)布2015年《對外投資合作國別地區(qū)指南》,積極搭建對外投資合作平臺,推動(dòng)境外投資便利化,落實(shí)企業(yè)和個(gè)人的對外投資主體地位。大力推進(jìn)國際產(chǎn)能合作,參與設(shè)計(jì)中非合作論壇約翰內(nèi)斯堡峰會相關(guān)經(jīng)貿(mào)舉措,推動(dòng)開展“中非工業(yè)化合作計(jì)劃”。穩(wěn)步推進(jìn)“建營一體化”工程,協(xié)調(diào)推進(jìn)中老鐵路、中泰鐵路等重點(diǎn)項(xiàng)目。今年前11個(gè)月,我國對外直接投資1041.3億美元,同比增長16 %。
優(yōu)化對外開放戰(zhàn)略布局。新設(shè)立廣東、天津、福建3個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū),擴(kuò)展上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)區(qū)域范圍,出臺關(guān)于支持自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的意見,在全國復(fù)制推廣28項(xiàng)改革事項(xiàng),不斷為全面深化改革探索路徑、積累經(jīng)驗(yàn)。建立京津冀開發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)盟和長江經(jīng)濟(jì)帶合作聯(lián)盟;出臺“一帶一路”三年實(shí)施方案等文件,充實(shí)完善“一帶一路”經(jīng)貿(mào)合作項(xiàng)目庫,建設(shè)中白工業(yè)園、中哈霍爾果斯國際邊境合作中心、中老磨憨-磨丁經(jīng)濟(jì)合作區(qū),促進(jìn)商流、物流、人流聚集和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。深化對臺港澳地區(qū)開放,與港澳簽署CEPA服務(wù)貿(mào)易協(xié)議,推動(dòng)落實(shí)《海峽兩岸投資保護(hù)與促進(jìn)協(xié)議》。
拓展國際經(jīng)濟(jì)合作新空間。推動(dòng)出臺《關(guān)于加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的若干意見》,簽署中韓、中澳自貿(mào)協(xié)定和中國-東盟自貿(mào)區(qū)升級議定書,大力促進(jìn)RCEP談判進(jìn)程,啟動(dòng)與格魯吉亞自貿(mào)談判等,進(jìn)一步構(gòu)筑立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)。推動(dòng)WTO第十屆部長級會議取得豐碩成果,通過《內(nèi)羅畢部長宣言》,達(dá)成《信息技術(shù)協(xié)定》擴(kuò)圍協(xié)議。順利推進(jìn)貿(mào)易政策合規(guī)工作,完成《貿(mào)易便利化協(xié)定》批準(zhǔn)程序。有效借助G20、APEC、金磚國家會議等平臺參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定,與聯(lián)合國相關(guān)機(jī)構(gòu)簽署合作諒解備忘錄,強(qiáng)化中阿合作論壇等合作機(jī)制。
建立健全開放型經(jīng)濟(jì)安全保障體系。推動(dòng)《出口管制法》立法工作,研究建立重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)業(yè)預(yù)警機(jī)制。全方位應(yīng)對光伏、鋼鐵貿(mào)易摩擦,加大交涉力度。妥善處置也門撤僑、馬里恐怖襲擊等境外突發(fā)事件。持續(xù)開展打擊侵權(quán)假冒行為,啟動(dòng)中國制造海外形象維護(hù)“清風(fēng)”行動(dòng)。逐步建立開放型經(jīng)濟(jì)安全保障體系,積極防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。
2016年,商務(wù)部將深刻領(lǐng)會中央精神,扎實(shí)有效推進(jìn)關(guān)于構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的各項(xiàng)工作,細(xì)化實(shí)施方案,積極推動(dòng)以點(diǎn)帶面,先行先試,主動(dòng)推進(jìn)對外開放體制機(jī)制創(chuàng)新,不斷開創(chuàng)高水平對外開放新局面。