政協(xié)建議：買車先定停車位

今天上午，市政協(xié)十二屆委員會常委會召開，通過了“關于首都城市發(fā)展若干問題的建議”。其中指出，本市將進一步控制汽車的保有量和使用，征收汽車擁堵費、排污費等。征收小汽車首次注冊費，將合法停車位作為購車前提。

同時，全面發(fā)展公共交通，適當降低票價折扣補貼總量。

問題

1

機動車2015年將接近600萬輛

城建環(huán)保委員會調查“關于落實公交優(yōu)先發(fā)展”的報告顯示，公共交通出行比例由2006年的30.2%增至44%，年均增長2個百分點；2011年（日）均擁堵時間為70分鐘，比2010年同期減少了75分鐘，降幅51.7%，擁堵勢頭得到遏制。但每年24萬輛的小汽車增長速度，使擁堵又有回升趨勢。

如當前搖號政策不變，到2015年底機動車保有量將接近600萬輛，2020年底將突破700萬大關。城六區(qū)道路里程和道路面積年均增長分別為0.4%和0.9%，與小汽車的年增長近5%存在巨大差距。

目前交通系統(tǒng)服務人口約為2200萬-2400萬人，預計2020年很可能超過2800萬人。如維持交通正常運轉，公共交通需承擔約3600萬-4000萬人次/日的客運量。

■建議

機動車：征收首次注冊費停車位成購車前提

報告建議，小汽車調控政策由單一的“控制增量”向“增量、存量雙控制”轉變，在逐步降低新增速度的同時建立存量小汽車退出機制。力爭5-10年內實現(xiàn)中心城小汽車零增長甚至負增長。

進一步控制小汽車的保有量和使用。采取更為嚴格的小汽車總量控制政策。通過建立存量小汽車退出機制，制定征收小汽車首次注冊費政策，以及逐步實現(xiàn)“停車入位”，將合法停車位作為購買小汽車的基本前提等方法，提高小汽車保有門檻，降低小汽車增長速度。

通過小汽車區(qū)域管制、征收擁堵費、排污費和開展中心城停車綜合整治等措施，提高小汽車使用成本。

中心城建立“低排放區(qū)”

報告建議，研究推進機動車區(qū)域準入，在中心城范圍內，以及連接外圍區(qū)域與中心城的放射線走廊上建立“低排放區(qū)”，通過小客車區(qū)域管制、征收擁堵費、排污費等措施，實施嚴格的低排放區(qū)政策。

遇有惡劣天氣、重大活動、重要節(jié)日等可能引發(fā)嚴重空氣污染或嚴重交通擁堵的情況，適時采取機動車單雙號行駛措施，加大限行力度以緩解擁堵、降低排放。同時，優(yōu)化車型配置，將新能源車指標納入每年的配置額度，逐步提升存量機動車中清潔能源車輛所占比例。

成立違章停車執(zhí)法隊減少“免費�！�

加強停車執(zhí)法管理，成立一支負責對違章停車進行監(jiān)督、取證、處罰執(zhí)法的專門力量。同時，建立停車價格區(qū)域調節(jié)機制，實現(xiàn)價格杠桿對停車供需的自調節(jié)。減少免費停車，特別是鼓勵提倡單位內部停車有償使用，在機關、事業(yè)單位、國有控股企業(yè)內部率先試點。

同時，在五環(huán)外快速通勤走廊周邊規(guī)劃建設一批駐車換乘停車場，減少進入中心城小汽車數量。

公共交通：降低票價折扣補貼總量

針對問題，報告建議，逐步調整、完善公共交通定價機制，確保公共交通票價體現(xiàn)公益性的同時，也體現(xiàn)出調節(jié)性、多樣化。首先，票價應體現(xiàn)調節(jié)性，即在票價制定上要體現(xiàn)一定的營運成本。

同時，通過票價整體水平的調整適當降低票價折扣補貼總量，優(yōu)化財政資源分配，為優(yōu)先發(fā)展公共交通系統(tǒng)其他方面的投入爭取更多的資金支持。

其次，票價應體現(xiàn)多樣性和一體化。公共交通服務在面向的對象和服務品質上應具有多層次性和多樣性，因此票價亦應具備層次性和多樣性來維持多樣化公交服務的可持續(xù)發(fā)展。

高承載率車輛允許使用公交專道

加快推進中心城軌網加密工程，特別是圍繞CBD、金融街等主要功能區(qū)提高中心城軌網密度；其次，對重要軌道走廊進行擴容，建設并行軌道快線，提升走廊跨區(qū)域運輸能力，滿足不同乘距乘客的出行需求。

應在公交需求量大、擁堵嚴重的走廊和路段，施劃公交專用道。允許班車、校車等高承載率車輛使用專用道。加大公交專用道違章占用停放車輛或行駛的監(jiān)控與處罰力度，確保已施劃公交專用道的作用得到充分發(fā)揮。在城市快速路、主干路等客流集中的通道，規(guī)劃并構建一批地面公交快速通勤走廊。

問題

2

京津冀地區(qū)空氣質量“最差”

城建環(huán)保委關于大氣污染的調研報告顯示，根據環(huán)保部5月發(fā)布的數據顯示，京津冀地區(qū)空氣質量最差，平均達標天數比例為27.4%，低于全國32.7個百分點。全國污染最嚴重的10個城市中，京津冀地區(qū)就占了8個。北京地處燕山山脈環(huán)繞，不利于空氣流通和污染物的擴散，周邊地區(qū)能源結構仍然以煤為主。

京津冀地區(qū)開展區(qū)域防控規(guī)劃，但并未設定區(qū)域空氣質量改善的總體目標，針對各行政區(qū)域的大氣污染防治措施，也未嚴格按照統(tǒng)一的標準進行約束和規(guī)范。

■建議

制定環(huán)京大氣污染防治辦法

國家層面成立大氣污染防治工作領導小組，污染防控實施統(tǒng)一規(guī)劃、監(jiān)測、監(jiān)管等。

每年召開一至兩次京津冀區(qū)域環(huán)境保護合作聯(lián)席會議。擴大京津冀區(qū)域防控范圍，建議將山西、內蒙古、山東等納入京津冀聯(lián)防聯(lián)控范圍，實現(xiàn)華北大區(qū)域的聯(lián)防聯(lián)控。

同時，報告建議國家制定出合理的地方政府績效考核指標，逐步制定《環(huán)京地區(qū)大氣污染防治辦法》、《環(huán)京地區(qū)大氣環(huán)境生態(tài)補償標準》、《環(huán)京地區(qū)污染評估體系》等相關環(huán)境保護條例與立法。

問題

3

公共資源繼續(xù)在中心城聚集并擴張

目前中心城優(yōu)質資源還未出現(xiàn)向新城的外遷。大型醫(yī)療機構、高等院校、大型文化體育設施等公共資源繼續(xù)在中心城聚集并擴張。如協(xié)和醫(yī)院、安貞醫(yī)院、兒童醫(yī)院、國家博物館(微博)、中國美術館以及國家體育場等奧運體育設施相繼在中心城內原址擴建或選址新建。

“首都+信息中心+優(yōu)質公共資源+就業(yè)機會”等因素的疊合是中心城不斷集聚的根本原因，如果這些因素不做出適當的調整，很難“扭轉”目前持續(xù)集聚的發(fā)展態(tài)勢。

■建議

核心區(qū)停止新建商業(yè)住宅和大型公建

2005-2011年，新城外來人口年均增長17.2%，顯著快于中心城的10.8%�？梢娦鲁侨丝谠鲩L以外來人口為主，承接中心城疏解的量很少。在交通市政設施上，新城與中心城的43條主要聯(lián)絡通道目前已建成29條。

報告建議，加強對中心城的建設控制和功能優(yōu)化。在核心區(qū)范圍內堅決停止新建商業(yè)類住宅開發(fā)項目和大型公建項目，嚴格限制教育、醫(yī)療、行政辦公、商業(yè)等大型服務設施的新建和擴建；堅決制止位于朝陽、海淀、豐臺、石景山區(qū)的綠化隔離地區(qū)、生態(tài)通風廊道等重要生態(tài)地區(qū)和重點節(jié)點的商業(yè)性開發(fā)建設。

同時，在全市范圍內嚴格控制不符合首都功能、吸引大量外來就業(yè)人口以及對交通、資源承載有不利影響的產業(yè)項目。

分清中心城內服務首都、服務全國以及服務市民的功能，將服務全國帶來大量外來客流的非首都功能（如為全國服務的大型專業(yè)市場、�？仆怀龅尼t(yī)院、培訓學校、交通樞紐等）盡量調整到中心城之外。鼓勵有影響力的學校、醫(yī)院外遷新城。

探索中心城用地指標交易機制、中心城和新城建設用地指標的置換機制，給予中心城搬遷機構土地指標流轉溢價獎勵，提升中心城土地資源的使用效率。可以考慮由市政府和中心城區(qū)政府聯(lián)合設立中心城功能疏解專項基金，主要用于對主動疏解的機構給予補貼獎勵、中心城外遷人口的定向安置等。

逐步推動部分行政機關和事業(yè)單位向新城和北京周邊地區(qū)疏解遷建，逐步推動中央在京事業(yè)單位向重點新城和跨界城鎮(zhèn)地區(qū)遷建。推進重點高校及三甲醫(yī)院等優(yōu)質公共資源在首都經濟圈的合理分布。逐步將服務全國市場或區(qū)域市場的服裝批發(fā)市場和小商品市場疏解，在首都圈里整體布局，同時配套將汽車、都市農業(yè)等項目主動外遷。

其他建議

屏棄“攤大餅”適當擴大城市用地

梗概：開展城市總體規(guī)劃修編，加快轉變首都城市發(fā)展方式。

解讀：以能源資源稟賦和生態(tài)環(huán)境承載能力作為城市發(fā)展的剛性約束，堅持“量水發(fā)展”，確定合理的人口規(guī)模調控目標；適當擴大城市建設用地規(guī)模，合法合理利用集體建設用地，提高土地集約化利用水平。

屏棄“攤大餅”式的發(fā)展方式，推動城市由“單中心聚集”向多中心發(fā)展轉變，形成“中心城-新城-小城鎮(zhèn)-新型農村社區(qū)”梯次層級。

新機場將形成50萬人口“小城鎮(zhèn)”

梗概：加快新城建設，增強新城的吸引力。

解讀：在疏解城市中心城功能上，依托臨空經濟區(qū)，推進產業(yè)功能整合，優(yōu)化首都產業(yè)布局。

推進臨空小城鎮(zhèn)發(fā)展，未來在首都新機場附近至少形成一個就業(yè)人口30萬，居住人口50萬的城市化區(qū)域。新機場周邊的商業(yè)、生活和社會服務設施的需求將急劇增加，因此要規(guī)劃5到10個宜居宜業(yè)的臨空小城鎮(zhèn)。

同時，進一步落實“聚焦通州”戰(zhàn)略，加大政策傾斜和資金支持力度，全力打造城市副中心。同時，以首都第二機場建設為契機，進一步調整優(yōu)化城市產業(yè)和空間布局。