今天上午，市政協(xié)十二屆委員會常委會召開，通過了“關(guān)于首都城市發(fā)展若干問題的建議”。其中指出，本市將進一步控制汽車的保有量和使用，征收汽車擁堵費、排污費等。征收小汽車首次注冊費，將合法停車位作為購車前提。

同時，全面發(fā)展公共交通，適當降低票價折扣補貼總量。

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問題

機動車2015年將接近600萬輛

城建環(huán)保委員會調(diào)查“關(guān)于落實公交優(yōu)先發(fā)展”的報告顯示，公共交通出行比例由2006年的30.2%增至44%，年均增長2個百分點；2011年(日)均擁堵時間為70分鐘，比2010年同期減少了75分鐘，降幅51.7%，擁堵勢頭得到遏制。但每年24萬輛的小汽車增長速度，使擁堵又有回升趨勢。

如當前搖號政策不變，到2015年底機動車保有量將接近600萬輛，2020年底將突破700萬大關(guān)。城六區(qū)道路里程和道路面積年均增長分別為0.4%和0.9%，與小汽車的年增長近5%存在巨大差距。

目前交通系統(tǒng)服務(wù)人口約為2200萬-2400萬人，預計2020年很可能超過2800萬人。如維持交通正常運轉(zhuǎn)，公共交通需承擔約3600萬-4000萬人次/日的客運量。

建議

機動車：征收首次注冊費 停車位成購車前提

報告建議，小汽車調(diào)控政策由單一的“控制增量”向“增量、存量雙控制”轉(zhuǎn)變，在逐步降低新增速度的同時建立存量小汽車退出機制。力爭5-10年內(nèi)實現(xiàn)中心城小汽車零增長甚至負增長。

進一步控制小汽車的保有量和使用。采取更為嚴格的小汽車總量控制政策。通過建立存量小汽車退出機制，制定征收小汽車首次注冊費政策，以及逐步實現(xiàn)“停車入位”，將合法停車位作為購買小汽車的基本前提等方法，提高小汽車保有門檻，降低小汽車增長速度。

通過小汽車區(qū)域管制、征收擁堵費、排污費和開展中心城停車綜合整治等措施，提高小汽車使用成本。

中心城建立“低排放區(qū)”

報告建議，研究推進機動車區(qū)域準入，在中心城范圍內(nèi)，以及連接外圍區(qū)域與中心城的放射線走廊上建立“低排放區(qū)”，通過小客車區(qū)域管制、征收擁堵費、排污費等措施，實施嚴格的低排放區(qū)政策。

遇有惡劣天氣、重大活動、重要節(jié)日等可能引發(fā)嚴重空氣污染或嚴重交通擁堵的情況，適時采取機動車單雙號行駛措施，加大限行力度以緩解擁堵、降低排放。同時，優(yōu)化車型配置，將新能源車指標納入每年的配置額度，逐步提升存量機動車中清潔能源車輛所占比例。

成立違章停車執(zhí)法隊 減少“免費�！�

加強停車執(zhí)法管理，成立一支負責對違章停車進行監(jiān)督、取證、處罰執(zhí)法的專門力量。同時，建立停車價格區(qū)域調(diào)節(jié)機制，實現(xiàn)價格杠桿對停車供需的自調(diào)節(jié)。減少免費停車，特別是鼓勵提倡單位內(nèi)部停車有償使用，在機關(guān)、事業(yè)單位、國有控股企業(yè)內(nèi)部率先試點。

同時，在五環(huán)外快速通勤走廊周邊規(guī)劃建設(shè)一批駐車換乘停車場，減少進入中心城小汽車數(shù)量。

公共交通：降低票價折扣補貼總量

針對問題，報告建議，逐步調(diào)整、完善公共交通定價機制，確保公共交通票價體現(xiàn)公益性的同時，也體現(xiàn)出調(diào)節(jié)性、多樣化。首先，票價應體現(xiàn)調(diào)節(jié)性，即在票價制定上要體現(xiàn)一定的營運成本。

同時，通過票價整體水平的調(diào)整適當降低票價折扣補貼總量，優(yōu)化財政資源分配，為優(yōu)先發(fā)展公共交通系統(tǒng)其他方面的投入爭取更多的資金支持。

其次，票價應體現(xiàn)多樣性和一體化。公共交通服務(wù)在面向的對象和服務(wù)品質(zhì)上應具有多層次性和多樣性，因此票價亦應具備層次性和多樣性來維持多樣化公交服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展。

高承載率車輛允許使用公交專道

加快推進中心城軌網(wǎng)加密工程，特別是圍繞CBD、金融街等主要功能區(qū)提高中心城軌網(wǎng)密度；其次，對重要軌道走廊進行擴容，建設(shè)并行軌道快線，提升走廊跨區(qū)域運輸能力，滿足不同乘距乘客的出行需求。

應在公交需求量大、擁堵嚴重的走廊和路段，施劃公交專用道。允許班車、校車等高承載率車輛使用專用道。加大公交專用道違章占用停放車輛或行駛的監(jiān)控與處罰力度，確保已施劃公交專用道的作用得到充分發(fā)揮。在城市快速路、主干路等客流集中的通道，規(guī)劃并構(gòu)建一批地面公交快速通勤走廊。

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問題

京津冀地區(qū)空氣質(zhì)量“最差”

城建環(huán)保委關(guān)于大氣污染的調(diào)研報告顯示，根據(jù)環(huán)保部5月發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，京津冀地區(qū)空氣質(zhì)量最差，平均達標天數(shù)比例為27.4%，低于全國32.7個百分點。全國污染最嚴重的10個城市中，京津冀地區(qū)就占了8個。北京地處燕山山脈環(huán)繞，不利于空氣流通和污染物的擴散，周邊地區(qū)能源結(jié)構(gòu)仍然以煤為主。

京津冀地區(qū)開展區(qū)域防控規(guī)劃，但并未設(shè)定區(qū)域空氣質(zhì)量改善的總體目標，針對各行政區(qū)域的大氣污染防治措施，也未嚴格按照統(tǒng)一的標準進行約束和規(guī)范。

建議

制定環(huán)京大氣污染防治辦法

國家層面成立大氣污染防治工作領(lǐng)導小組，污染防控實施統(tǒng)一規(guī)劃、監(jiān)測、監(jiān)管等。每年召開一至兩次京津冀區(qū)域環(huán)境保護合作聯(lián)席會議。擴大京津冀區(qū)域防控范圍，建議將山西、內(nèi)蒙古、山東等納入京津冀聯(lián)防聯(lián)控范圍，實現(xiàn)華北大區(qū)域的聯(lián)防聯(lián)控。

同時，報告建議國家制定出合理的地方政府績效考核指標，逐步制定《環(huán)京地區(qū)大氣污染防治辦法》、《環(huán)京地區(qū)大氣環(huán)境生態(tài)補償標準》、《環(huán)京地區(qū)污染評估體系》等相關(guān)環(huán)境保護條例與立法。

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問題

公共資源繼續(xù)在中心城聚集并擴張

目前中心城優(yōu)質(zhì)資源還未出現(xiàn)向新城的外遷。大型醫(yī)療機構(gòu)、高等院校、大型文化體育設(shè)施等公共資源繼續(xù)在中心城聚集并擴張。如協(xié)和醫(yī)院、安貞醫(yī)院、兒童醫(yī)院、國家博物館(微博)、中國美術(shù)館以及國家體育場等奧運體育設(shè)施相繼在中心城內(nèi)原址擴建或選址新建。

“首都+信息中心+優(yōu)質(zhì)公共資源+就業(yè)機會”等因素的疊合是中心城不斷集聚的根本原因，如果這些因素不做出適當?shù)恼{(diào)整，很難“扭轉(zhuǎn)”目前持續(xù)集聚的發(fā)展態(tài)勢。

建議

核心區(qū)停止新建商業(yè)住宅和大型公建

2005-2011年，新城外來人口年均增長17.2%，顯著快于中心城的10.8%�？梢娦鲁侨丝谠鲩L以外來人口為主，承接中心城疏解的量很少。在交通市政設(shè)施上，新城與中心城的43條主要聯(lián)絡(luò)通道目前已建成29條。

報告建議，加強對中心城的建設(shè)控制和功能優(yōu)化。在核心區(qū)范圍內(nèi)堅決停止新建商業(yè)類住宅開發(fā)項目和大型公建項目，嚴格限制教育、醫(yī)療、行政辦公、商業(yè)等大型服務(wù)設(shè)施的新建和擴建；堅決制止位于朝陽、海淀、豐臺、石景山區(qū)的綠化隔離地區(qū)、生態(tài)通風廊道等重要生態(tài)地區(qū)和重點節(jié)點的商業(yè)性開發(fā)建設(shè)。

同時，在全市范圍內(nèi)嚴格控制不符合首都功能、吸引大量外來就業(yè)人口以及對交通、資源承載有不利影響的產(chǎn)業(yè)項目。

分清中心城內(nèi)服務(wù)首都、服務(wù)全國以及服務(wù)市民的功能，將服務(wù)全國帶來大量外來客流的非首都功能(如為全國服務(wù)的大型專業(yè)市場、�？仆怀龅尼t(yī)院、培訓學校、交通樞紐等)盡量調(diào)整到中心城之外。鼓勵有影響力的學校、醫(yī)院外遷新城。

探索中心城用地指標交易機制、中心城和新城建設(shè)用地指標的置換機制，給予中心城搬遷機構(gòu)土地指標流轉(zhuǎn)溢價獎勵，提升中心城土地資源的使用效率。可以考慮由市政府和中心城區(qū)政府聯(lián)合設(shè)立中心城功能疏解專項基金，主要用于對主動疏解的機構(gòu)給予補貼獎勵、中心城外遷人口的定向安置等。

逐步推動部分行政機關(guān)和事業(yè)單位向新城和北京周邊地區(qū)疏解遷建，逐步推動中央在京事業(yè)單位向重點新城和跨界城鎮(zhèn)地區(qū)遷建。推進重點高校及三甲醫(yī)院等優(yōu)質(zhì)公共資源在首都經(jīng)濟圈的合理分布。逐步將服務(wù)全國市場或區(qū)域市場的服裝批發(fā)市場和小商品市場疏解，在首都圈里整體布局，同時配套將汽車、都市農(nóng)業(yè)等項目主動外遷。

其他建議

屏棄“攤大餅”

適當擴大城市用地

梗概：開展城市總體規(guī)劃修編，加快轉(zhuǎn)變首都城市發(fā)展方式。

解讀：以能源資源稟賦和生態(tài)環(huán)境承載能力作為城市發(fā)展的剛性約束，堅持“量水發(fā)展”，確定合理的人口規(guī)模調(diào)控目標；適當擴大城市建設(shè)用地規(guī)模，合法合理利用集體建設(shè)用地，提高土地集約化利用水平。

屏棄“攤大餅”式的發(fā)展方式，推動城市由“單中心聚集”向多中心發(fā)展轉(zhuǎn)變，形成“中心城-新城-小城鎮(zhèn)-新型農(nóng)村社區(qū)”梯次層級。

新機場將形成

50萬人口“小城鎮(zhèn)”

梗概：加快新城建設(shè)，增強新城的吸引力。

解讀：在疏解城市中心城功能上，依托臨空經(jīng)濟區(qū)，推進產(chǎn)業(yè)功能整合，優(yōu)化首都產(chǎn)業(yè)布局。

推進臨空小城鎮(zhèn)發(fā)展，未來在首都新機場附近至少形成一個就業(yè)人口30萬，居住人口50萬的城市化區(qū)域。新機場周邊的商業(yè)、生活和社會服務(wù)設(shè)施的需求將急劇增加，因此要規(guī)劃5到10個宜居宜業(yè)的臨空小城鎮(zhèn)。

同時，進一步落實“聚焦通州”戰(zhàn)略，加大政策傾斜和資金支持力度，全力打造城市副中心。同時，以首都第二機場建設(shè)為契機，進一步調(diào)整優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)和空間布局。