干部須如實(shí)報(bào)告收入住房。 （CFP供圖）

港澳在官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)方面有比較成熟的經(jīng)驗(yàn)和制度設(shè)計(jì)

編者按

廣東毗鄰港澳，向來領(lǐng)風(fēng)氣之先。港澳在官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)方面，已有比較成熟的經(jīng)驗(yàn)和法律制度設(shè)計(jì),例如,申報(bào)對(duì)象都是突出有權(quán)官員和關(guān)鍵崗位官員，港澳兩地均對(duì)違反財(cái)產(chǎn)申報(bào)義務(wù)的行為規(guī)定了明確的制裁措施。

本期深度報(bào)道將詳細(xì)介紹港澳在財(cái)產(chǎn)申報(bào)具體制度設(shè)計(jì)上的共同之處及特色。

申報(bào)主體

香港：并非所有公務(wù)員都要財(cái)產(chǎn)申報(bào)

香港的財(cái)產(chǎn)申報(bào)主體并未包括所有公務(wù)員，而是按照職位來劃分。香港將應(yīng)當(dāng)申報(bào)財(cái)產(chǎn)的職位分為第Ⅰ層職位和第Ⅱ?qū)勇毼弧?/P>

第Ⅰ層職位：

由香港特區(qū)政府指定，包括40個(gè)主要職位：(1)政務(wù)司司長、財(cái)政司司長、律政司司長、警務(wù)處處長、廉政專員、入境事務(wù)處處長、海關(guān)關(guān)長、審計(jì)署署長、11名局長、18名常任秘書長；(2)中央政策組首席顧問、香港特別行政區(qū)駐北京辦事處主任及新聞統(tǒng)籌專員（3個(gè)職位）。

第Ⅱ?qū)勇毼唬?/P>

由香港公務(wù)員事務(wù)局發(fā)出《通告》或《通函》，對(duì)財(cái)產(chǎn)申報(bào)職位提出指引，確定必須申報(bào)職位和指定申報(bào)職位。目前，香港公務(wù)員隊(duì)伍有16萬多人，須申報(bào)財(cái)產(chǎn)的第Ⅱ?qū)勇毼淮蠹s有3100個(gè)。

必須申報(bào)職位包括：(1)第Ⅰ層職位人員的政務(wù)助理和私人秘書；(2)第Ⅰ層以外的所有首長級(jí)職位。

指定申報(bào)職位是指由各局局長、部門首長所指定須申報(bào)投資的非首長級(jí)職位。該類職位由各局局長、部門首長自主確定，要求其根據(jù)運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)，把容易引起利益沖突的職位列為需申報(bào)財(cái)產(chǎn)的職位并報(bào)公務(wù)員事務(wù)局。

另外，公務(wù)員事務(wù)局會(huì)定期檢討是否有需要把其他職位列為第Ⅰ層職位。各局局長如認(rèn)為有需要時(shí)，可以向公務(wù)員事務(wù)局建議把某些職位列入第Ⅰ層的職位。

澳門：所有公職人員都要財(cái)產(chǎn)申報(bào)

一是公共職位據(jù)位人，包括：（1）行政長官；（2）主要官員，包括司長、廉政專員、審計(jì)長、警察總局局長、海關(guān)關(guān)長；（3）立法會(huì)議員；（4）司法官員；（5）行政會(huì)成員；（6）公共行政部門，包括自治部門、自治基金及其他公務(wù)法人的領(lǐng)導(dǎo)、主管人員，以及其領(lǐng)導(dǎo)、行政管理、管理和監(jiān)察等機(jī)關(guān)的主席及成員；（7）公營企業(yè)、公共資本企業(yè)、公共資本占多數(shù)出資額的企業(yè)、公共財(cái)產(chǎn)的特許企業(yè)的行政管理機(jī)關(guān)及監(jiān)察機(jī)關(guān)的據(jù)位人；（8）代表澳門特別行政區(qū)的官方董事及政府代表；（9）其他等同領(lǐng)導(dǎo)及主管職位者，尤其是辦公室主任、顧問及技術(shù)顧問。

二是公共行政工作人員，包括自治部門、自治基金及其他公務(wù)法人的人員，主要有：（1）確定性委任或定期委任的公務(wù)員；（2）臨時(shí)委任或以編制外合同制度聘用的服務(wù)人員；（3）以合同聘用且具有從屬關(guān)系的人員；（4）澳門保安部隊(duì)文職人員或軍事化人員；（5）海關(guān)人員。

申報(bào)內(nèi)容

香港:重點(diǎn)放在個(gè)人投資方面

主要內(nèi)容有：（1）香港及香港以外地區(qū)的投資；（2）配偶的職業(yè)；（3）除每年申報(bào)投資外，其間進(jìn)行的任何相等于或超過20萬港元的單次交易或數(shù)額相當(dāng)于三個(gè)月薪金（以較少者為準(zhǔn)）的投資交易，均須在交易后七天內(nèi)申報(bào)。

香港《公務(wù)員事務(wù)規(guī)例》第463條對(duì)須申報(bào)和呈報(bào)的“投資”作了進(jìn)一步細(xì)化，列明：（1）包括在香港及香港以外地區(qū)任何公司或機(jī)構(gòu)的任何投資、持有的股票，或直接或間接擁有的權(quán)益，以及在地產(chǎn)或房產(chǎn)（包括自住的物業(yè)）的任何權(quán)益；（2）包括但不局限于在香港聯(lián)合交易所上市的證券；在香港期貨交易所買賣的期貨、期權(quán)合約和其他產(chǎn)品；香港盈富基金；領(lǐng)匯房地產(chǎn)投資信托基金以及由公務(wù)員擁有、但以其配偶的名義或代行其事的其他人士或代理人或公司名義持有的上述任何投資。

澳門:申報(bào)內(nèi)容規(guī)定得十分廣泛

主要有：（1）不動(dòng)產(chǎn)；（2）工商業(yè)場所、合伙或公司的股、股份、出資或其他資本參與；（3）對(duì)船舶、飛行器或車輛擁有的權(quán)利；（4）有價(jià)證券；（5）金額超過公職索引表500點(diǎn)（2011年每公職索引點(diǎn)為62澳門元）的銀行賬戶及現(xiàn)金；（6）金額超過公職索引表500點(diǎn)的債權(quán)；（7）金額超過公職索引表500點(diǎn)的藝術(shù)品、珠寶及其他物品；（8）從工作或職業(yè)活動(dòng)取得的收益，包括退休補(bǔ)助或退役補(bǔ)助及退休金或退役金，從工商業(yè)活動(dòng)中取得的收益，從不動(dòng)產(chǎn)、著作權(quán)、工業(yè)產(chǎn)權(quán)及資金運(yùn)用所取得的收益；（9）金額超過公職索引表500點(diǎn)的債務(wù)；（10）申報(bào)人所兼任的有酬或可獲財(cái)產(chǎn)利益的職位、職務(wù)或活動(dòng)；（11）申報(bào)人開始或重新開始擔(dān)任職務(wù)前兩年內(nèi)曾服務(wù)的實(shí)體的識(shí)別資料。

申報(bào)類別

初任申報(bào)是指公職人員擔(dān)任特定公職之初的申報(bào)。

日常申報(bào)是指公職人員在任期間按照規(guī)定申報(bào)財(cái)產(chǎn)，其中又包括定期申報(bào)和財(cái)產(chǎn)有重大變動(dòng)時(shí)的申報(bào)。

離職申報(bào)指公職人員在離開所任職務(wù)后應(yīng)進(jìn)行的申報(bào)。澳門規(guī)定，申報(bào)人自終止職務(wù)之日起90日內(nèi)須提交最新資料的申報(bào)書。香港規(guī)定當(dāng)局需保留所有申報(bào)的資料，直至有關(guān)人員離開政府后五年，以便調(diào)查任何在該官員任職期間發(fā)生、但離職后才披露的利益沖突事件。

申報(bào)程序

（1）通知。澳門規(guī)定，申報(bào)人所屬或所任職的部門或機(jī)構(gòu)須在產(chǎn)生申報(bào)義務(wù)的事實(shí)發(fā)生之日起10日內(nèi)以法定格式的通知書通知申報(bào)人提交申報(bào)書。

（2）申領(lǐng)申報(bào)表。

（3）填寫申報(bào)表。澳門規(guī)定，申報(bào)人的配偶有提供資料義務(wù)。

（4）提交申報(bào)表。澳門規(guī)定，申報(bào)表經(jīng)工作人員簽收后，在提交者面前放入相應(yīng)的封套內(nèi)密封。

（5）審核。香港公務(wù)員事務(wù)局長和各常任秘書長、部門首長或其指定人員會(huì)使用財(cái)產(chǎn)申報(bào)表內(nèi)提供的資料，以評(píng)核申報(bào)人的私人投資是否有利益沖突，或是否不符合有關(guān)的公務(wù)員規(guī)則及規(guī)例以及是否采取適當(dāng)行動(dòng)，包括紀(jì)律處分。澳門規(guī)定，申報(bào)書經(jīng)整理成卷宗后，須呈交終審法院院長或廉政專員審閱。

（6）存檔。香港將財(cái)產(chǎn)申報(bào)資料列為機(jī)密件進(jìn)行管理，申報(bào)資料只有在申報(bào)人退休、離職5年后才可予以銷毀。澳門為每個(gè)申報(bào)人建立財(cái)產(chǎn)申報(bào)卷宗，對(duì)申報(bào)資料立檔保管。申報(bào)人死亡5年后或終止職務(wù)15年后，即銷毀申報(bào)書。

信息公開

香港對(duì)財(cái)產(chǎn)申報(bào)內(nèi)容的公開十分審慎，力求在接受公眾監(jiān)督與保護(hù)個(gè)人隱私之間取得平衡。目前，只要求擔(dān)任第Ⅰ層職位的人員每年登記其在香港及香港以外地區(qū)的投資及權(quán)益，以供提出要求的市民查閱。擔(dān)任第Ⅱ?qū)勇毼坏娜藛T只作財(cái)產(chǎn)申報(bào)，不另行作財(cái)產(chǎn)登記，因此也就不需要將個(gè)人財(cái)產(chǎn)情況向公眾公開。

澳門現(xiàn)在執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度只要求依法申報(bào)但不接受公眾檢視。但澳門《財(cái)產(chǎn)申報(bào)法》正在修訂，新法執(zhí)行后，所有副局級(jí)以上官員（包括檢察官、法官等司法系統(tǒng)官員）將公開自己的財(cái)產(chǎn)狀況，接受公眾檢視。澳門對(duì)財(cái)產(chǎn)公開的內(nèi)容也作了嚴(yán)格限定，并沒有將財(cái)產(chǎn)申報(bào)的全部內(nèi)容予以公開，規(guī)定應(yīng)當(dāng)公開的內(nèi)容只包括：（1）不動(dòng)產(chǎn)數(shù)量，但無需公開具體地址；（2）公司參股狀況，含股份說明及出資情況；（3）參與非牟利團(tuán)體組織的職務(wù)。

受理機(jī)構(gòu)

香港由公務(wù)員事務(wù)局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、指引公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)工作，但對(duì)申報(bào)資料的處理則實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)制。

在澳門，財(cái)產(chǎn)申報(bào)工作分別由廉政公署和終審法院負(fù)責(zé)。終審法院辦事處負(fù)責(zé)受理和管理公共職位據(jù)位人以及廉政公署工作人員提交的申報(bào)書，廉政公署負(fù)責(zé)受理和管理公共行政工作人員提交的申報(bào)書，在反貪局技術(shù)支援廳設(shè)立財(cái)產(chǎn)申報(bào)組。

法律責(zé)任

港澳兩地均對(duì)違反財(cái)產(chǎn)申報(bào)義務(wù)的行為規(guī)定了明確的制裁措施。澳門明確區(qū)分了拖延申報(bào)和不實(shí)申報(bào)。對(duì)拖延申報(bào)，會(huì)給予停薪和罰款處罰；如不遵守終審法院院長或廉政專員勒令提交申報(bào)書者，會(huì)觸犯違令罪，可被處最高刑期1年的處罰。對(duì)不實(shí)申報(bào)則分為故意和過失兩類，如因不可寬恕的過錯(cuò)所引致，則罰款；如故意不實(shí)申報(bào)，受作虛假之當(dāng)事人陳述或聲明罪的處罰，最高刑期3年，還可判處罰金；財(cái)產(chǎn)來源不明罪最高刑期3年，申報(bào)人配偶不遵守者最高刑期2年。

香港規(guī)定，如果沒有按照規(guī)定進(jìn)行財(cái)產(chǎn)申報(bào)或者未如實(shí)申報(bào)財(cái)產(chǎn)，都屬于違紀(jì)行為，違紀(jì)人員可能會(huì)因情節(jié)輕重而被革職或勒令退休。根據(jù)《公務(wù)員事務(wù)規(guī)例》第466條，公務(wù)員如未能遵守任何申報(bào)投資規(guī)例和規(guī)則，包括沒有呈報(bào)與公職有利益沖突的投資，均可能遭到紀(jì)律處分；如有運(yùn)作需要以及法理依據(jù)支持，更可受其他管理措施規(guī)管，例如被指令放棄投資、禁止購入或出售有關(guān)投資或把有關(guān)投資由他人全權(quán)托管。

隱私保護(hù)

香港的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度也稱為申報(bào)投資制度，是根據(jù)自愿披露資料以保障申報(bào)人本身權(quán)益的原則而制訂。

澳門規(guī)定，經(jīng)終審法院院長或廉政專員授權(quán)，財(cái)產(chǎn)申報(bào)書必須由負(fù)責(zé)接收的工作人員簽署后，在提交者面前放入相應(yīng)的封套內(nèi)即時(shí)密封，以保障申報(bào)人個(gè)人隱私。