深圳就“控?zé)煑l例修訂”舉行立法聽證會(huì)（資料圖）

中廣網(wǎng)深圳5月14日消息 據(jù)中國之聲《新聞晚高峰》報(bào)道，今天（14日）深圳就“控?zé)煑l例修訂”舉行立法聽證會(huì)，可能全面大幅度提升處罰額度。其中禁煙區(qū)吸煙不聽勸阻的將罰款500元，經(jīng)營者將會(huì)根據(jù)不同情況被處以2萬、3萬等不同金額的罰款。

禁煙執(zhí)行有難度

聽證事項(xiàng)有六項(xiàng)，共有11個(gè)陳述人發(fā)表意見。陳述人對(duì)禁煙中處罰能否落實(shí)到位表示關(guān)注。聽證會(huì)陳述人律師金焰認(rèn)為，執(zhí)行過程中有切實(shí)難度，可能會(huì)給執(zhí)法者以尋租的空間。

金焰：我們的條例之所以有存在的必要，就是因?yàn)樗�的�?zhí)法性。這個(gè)條例草案設(shè)置了很多前置程序，它是種教育程序，這是很正確的。但是在這個(gè)過程中就會(huì)產(chǎn)生一些問題，比如一開始讓商家勸阻，商家作為利益的共同體，很難做到位，勸阻不了才由輪到執(zhí)法部門。執(zhí)法部門又要去勸阻，罰單很難開出去，有可能流產(chǎn)。

罰款解決不了根本問題

聽證會(huì)上討論激烈，深圳市零售商業(yè)協(xié)會(huì)代表陳忱認(rèn)為，罰款解決不了根本問題。

陳忱：罰款多少不是解決問題的根本辦法。在深圳，中小商家的物業(yè)面積很有限，設(shè)置吸煙室不太現(xiàn)實(shí)。大型商家因?yàn)槲飿I(yè)結(jié)構(gòu)和很多其他因素，也沒有辦法設(shè)置吸煙室。作為政府，要求商家設(shè)置吸煙室是一個(gè)很好的建議，但是作為商家，實(shí)施起來確實(shí)有具體的困難。

還有一位陳述人某企業(yè)首席律師顏雪明坦言，深圳十幾年來一張罰單都沒有開，處罰難以帶來文明的進(jìn)步。

顏雪明：治安處罰管理?xiàng)l例規(guī)定，對(duì)擾亂治安、妨害社會(huì)秩序的行為處以200元到500元的罰款。而吸煙作為一個(gè)不良習(xí)慣，主要靠社會(huì)進(jìn)步、靠文明習(xí)慣的建立來解決問題�？�?zé)煑l例，十幾年一張罰單都沒有開，但是現(xiàn)在公共場所抽煙的人已經(jīng)少很多，基本上看不到，這就是文明、進(jìn)步、習(xí)慣的力量，而不是靠處罰來解決問題。

多地加****煙處罰

其實(shí)，將罰款作為重要的手段的，深圳并不是第一家。2010年《上海市公共場所控制吸煙條例》頒布生效，截至去年底，有87人因違規(guī)吸煙被罰，各級(jí)控?zé)煴O(jiān)管部門共立案處罰257家場所，罰金約49.6萬元。廣州市控?zé)熥匀ツ?月開始由“先勸再罰”改為“直接開罰”50元。青島市也從今年4月25日開刀，對(duì)于禁煙場所所在單位的義務(wù)與責(zé)任，控?zé)煑l例草案明確提出，違反規(guī)定的單位將面臨警告、以及1000元到3萬元不等的罰款；違規(guī)個(gè)人也將面臨200元的罰款。重罰之下，起到的效果到底如何？記者隨機(jī)做了采訪，市民們也都有自己的看法。

市民：我感覺在工廠吸煙應(yīng)該罰款，罰款可以讓吸煙者記住在公共場合不能吸煙。和闖紅燈一樣，時(shí)間長了，罰的次數(shù)就多了，在他潛意識(shí)里可能就提醒自己，在公共場合吸煙可能是不對(duì)的。

市民：通過罰款來控制吸煙，執(zhí)行起來會(huì)有一定的難度，畢竟在公共場合抽煙這事兒不太好抓，有一些人也不可能隨身帶這么多現(xiàn)金，在懲罰的執(zhí)行中可能會(huì)產(chǎn)生一定的糾紛。

市民：誰去管理或者怎么管理，這些都是問題，還是應(yīng)該從教育上特別是從孩子的教育上加強(qiáng)，讓孩子從小就樹立不吸煙、不在公共場合吸煙的理念，這才是比較合適的。

全國性控?zé)熈⒎�須盡快落實(shí)

各地控?zé)煑l例今年陸續(xù)實(shí)施，盡管賞罰分明，但多數(shù)《條例》淪為“紙老虎”。公共場所吸煙“禁而不止”，全國性控?zé)熈⒎ㄆ仍诿冀�。控�(zé)熑绾胃鎰e紙上談兵？中國預(yù)防科學(xué)院原副院長、新探健康發(fā)展研究中心常務(wù)副主任吳宜群認(rèn)為，全國立法必須盡快落實(shí)。

吳宜群：首先應(yīng)該全國立法，這樣立法成本才能降低�，F(xiàn)在地方先行了，有些地方政府為了把城市變得更文明、更健康，在修改原來的法規(guī)，有立法權(quán)的也在逐步立法，這是可行的。但是地方立法成本高，我們要呼吁從國家角度統(tǒng)一規(guī)范。履行框架公約7年到現(xiàn)在，我們沒有一部全國的法律，是很遺憾的。我們要立法保護(hù)絕大多數(shù)人，煙草業(yè)也不敢公開挑釁，這種情況之下，政府應(yīng)該顧及到最大公民的健康權(quán)益，盡快全國立法。