新華網(wǎng)長沙3月31日電 “免費(fèi)鳳凰游”將成為歷史，因為進(jìn)入鳳凰古城游覽從4月10日起要收費(fèi)了。今后游客需要購買148元的門票，方能進(jìn)入鳳凰古城核心景區(qū)。同時，憑票參觀的景區(qū)也由古城景區(qū)一地，擴(kuò)展到古城周邊的南華山神鳳景區(qū)。新的門票方案一出，惹來一片爭議聲。

鳳凰古城“黃金十年”暴露出系列問題

鳳凰古城是文學(xué)大師沈從文的故鄉(xiāng)，同時也是一座新興的旅游城市，厚重的人文底蘊(yùn)和古色古香的街巷吸引了無數(shù)游客來此訪幽尋夢。2001年11月，葉文智任董事長的鳳凰古城旅游有限責(zé)任公司收購了鳳凰古城主要景點(diǎn)50年的經(jīng)營權(quán)，總價高達(dá)8．3億元人民幣。

從2002年到2012年，鳳凰古城的旅游開發(fā)狂飆突進(jìn)，經(jīng)歷了“黃金十年”。隨著鳳凰旅游業(yè)的快速發(fā)展，景區(qū)景點(diǎn)開發(fā)無序、行業(yè)操作不規(guī)范及服務(wù)體系不完善等問題日益凸顯，游客對于景區(qū)臟亂差、噪音擾民等問題的投訴也紛至沓來。記者日前在鳳凰古城采訪時發(fā)現(xiàn)，夜色中的古城喧鬧得令人吃驚，沱江邊的古民居不少搖身變成了酒吧，形形色色的游客在燈紅酒綠的吊腳樓里甩著頭發(fā)，呼喊歌唱。這座被稱為“中國最美的小城”的古城彌漫著啤酒和爆米花的味道，正在失去寧靜安詳?shù)姆諊�。同時，鳳凰古城周邊的鄉(xiāng)村游也紛紛上馬，很多景點(diǎn)其實就是一個溶洞或者一個小村寨，也漫天要價，導(dǎo)致游客和帶隊導(dǎo)游、景點(diǎn)之間錯綜復(fù)雜的糾紛時有發(fā)生。這種缺乏規(guī)范和無視監(jiān)管的“野景區(qū)”，常常令遠(yuǎn)道而來的游客乘興而來，敗興而歸。

門票“捆綁銷售”：是增值服務(wù)，還是剝奪游客選擇權(quán)

新的門票方案公布后，很多只想在鳳凰古城漫步的游客在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)帖表示“由于費(fèi)用增加，將重新考慮自己的行程安排�！睘榱藴p少調(diào)整帶來的影響，鳳凰縣政府也推出了優(yōu)惠措施應(yīng)對：門票有效期為3天，長住游客只需在售票處確認(rèn)后，門票有效期就可根據(jù)需求延長。對于重復(fù)來鳳凰旅游的游客，一年以內(nèi)無須重復(fù)購票；且購票達(dá)到三次者終身免票。

景區(qū)管理者認(rèn)為，同樣是148元的門票，調(diào)整后，游覽的內(nèi)容更為豐富，不僅有古城景區(qū)，還新增添了南華山神鳳景區(qū)，屬于“提質(zhì)不提價”，游客沒有反對的道理。鳳凰縣副縣長蔡龍表示：“鳳凰古城旅游的內(nèi)容，應(yīng)該包括鳳凰的自然山水、歷史文化、民俗風(fēng)情等多方面體驗，僅僅一個古城的山水觀光，不能代表鳳凰旅游的全部。”

但上述措施仍引來各界質(zhì)疑：以前在古城漫步不要錢，現(xiàn)在為什么“進(jìn)城”就要收費(fèi)了呢？一些評論指出，從以前的“景點(diǎn)收費(fèi)”到現(xiàn)在的“只要進(jìn)入古城區(qū)就要收費(fèi)”，消費(fèi)者的選擇權(quán)已經(jīng)被完全剝奪，這無異于一種強(qiáng)制消費(fèi)和變相漲價。蔡龍對此回應(yīng)說，現(xiàn)在游客進(jìn)入鳳凰古城風(fēng)景名勝區(qū)，花了1個4A級風(fēng)景名勝區(qū)的票價，看了2個4A級景區(qū)，事實上給了游客更好的體驗。

“通過整合景區(qū)資源、購買通票將游客留在鳳凰，雖然表面上促進(jìn)了消費(fèi)，但實際上會對客流量造成損失。”在鳳凰經(jīng)商的黃先生道出了商家們的普遍看法，他認(rèn)為，148元購買的景區(qū)通票，普通游客要花三天左右的時間才能參觀完，而很大一部分來鳳凰旅游者并非都具備充足的游玩時間，并且也不一定都對所有的景點(diǎn)感興趣。商家們擔(dān)憂“捆綁銷售”的做法，將引起游客的反感，從而導(dǎo)致大量客源流失，影響自身利益。

記者觀察：門票調(diào)整依據(jù)何在？實行免票是否可行？

目前旅游產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為鳳凰縣的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。根據(jù)統(tǒng)計，近年來到鳳凰游玩的數(shù)百萬人中，每年只有40萬至60萬人次買了票，很多人都是在沱江旁玩玩就走。在鳳凰縣政府看來，如果這些游客支付門票費(fèi)用，將會對完善古城配套設(shè)施、提升服務(wù)保障水平變得更有底氣。據(jù)鳳凰縣旅游局官方微博透露，鳳凰古城門票價格里包含所謂的“兩費(fèi)一金”，即古城維護(hù)費(fèi)、古城的資源保護(hù)費(fèi)和古城的營銷宣傳費(fèi)用。

蔡龍承認(rèn)，鳳凰旅游一直存在著旅行社導(dǎo)游擅改游客行程和當(dāng)?shù)亍耙皩?dǎo)”拉客現(xiàn)象，主要是因為產(chǎn)品品質(zhì)良莠不齊，價格管理混亂，行業(yè)惡性競爭等深層次原因造成的。此次景區(qū)整合是在探索對產(chǎn)品組合、價格政策以及銷售模式進(jìn)行全面規(guī)范，從根本上切斷違規(guī)操作的利益鏈條，并加大處罰與打擊的力度，使以上現(xiàn)象得到根本的好轉(zhuǎn)。

對于鳳凰古城門票調(diào)整，很多人還搬出西湖的免費(fèi)模式來評判——為何不能像杭州西湖一樣免費(fèi)呢？但旅游業(yè)界人士認(rèn)為，鳳凰與西湖沒有可比性。西湖公園是城市中心公園，滾滾客流能帶來可觀消費(fèi)，而鳳凰是偏遠(yuǎn)的國家風(fēng)景名勝區(qū)，幾百萬免費(fèi)游客在古城吃喝拉撒，僅產(chǎn)生的生活垃圾和城市污水就令貧困縣鳳凰感到頭疼。