新華網(wǎng)上海4月16日電（記者許曉青）從免費(fèi)到收費(fèi)，一石激起千層浪。沈從文筆下的湘西鳳凰古城近日再度成為輿論焦點(diǎn)。早年曾為鳳凰古城規(guī)劃出謀劃策并推動(dòng)其申報(bào)國(guó)家級(jí)景區(qū)的著名古城鎮(zhèn)保護(hù)專家、上海同濟(jì)大學(xué)教授阮儀三15日接受新華社記者專訪，給出了與一般游客略有不同的觀點(diǎn)。

阮教授認(rèn)為，收費(fèi)本身不足為怪，關(guān)鍵看收了費(fèi)之后，政府是否把錢都用在了刀刃上，是否切實(shí)保護(hù)了古城鎮(zhèn)。在他看來(lái)，鳳凰古城未來(lái)十年面臨的最大挑戰(zhàn)是高度商業(yè)化的沖擊，古城本身亟待“做減法”。

收費(fèi)不足為怪，關(guān)鍵錢要用在刀刃上

與很多游客的觀點(diǎn)不同，阮儀三認(rèn)為，收費(fèi)本身不足為怪，關(guān)鍵要看收來(lái)的費(fèi)用都用到了哪里，是否公開(kāi)透明。

他說(shuō)，目前中國(guó)大部分已開(kāi)發(fā)的古城鎮(zhèn)都實(shí)施門票收費(fèi)制，這主要是考慮到當(dāng)?shù)鼐皡^(qū)運(yùn)營(yíng)的開(kāi)支和管理。

阮儀三進(jìn)行了中外同類古城鎮(zhèn)的比較分析，在國(guó)外，如日本、韓國(guó)，以及歐洲一些國(guó)家的古城鎮(zhèn)，一般不收費(fèi)，這與國(guó)家的稅收政策有很大關(guān)系。國(guó)外古城鎮(zhèn)的做法是“因旅游過(guò)程中產(chǎn)生的總稅收中，劃分一部分給古城鎮(zhèn)當(dāng)?shù)�，而�?dāng)?shù)厥姓�部門則利用這塊稅收進(jìn)行運(yùn)營(yíng)和管理”，中國(guó)的現(xiàn)狀與之有很大不同。

阮教授認(rèn)為，在國(guó)內(nèi)，古城鎮(zhèn)收費(fèi)本身情有可原，但從當(dāng)初的免費(fèi)到今天的收費(fèi)，也不能太突兀，“老百姓總有一個(gè)慢慢接受的過(guò)程，要有必要的聽(tīng)證和公示程序，當(dāng)年周莊收費(fèi)也受到質(zhì)疑，但后來(lái)也慢慢能接受了”。

他指出，花了門票錢的老百姓，更關(guān)心門票錢都用到哪里去了，從這點(diǎn)看，應(yīng)當(dāng)維護(hù)人民的知情權(quán)。

“在國(guó)外，可以有公開(kāi)完善的民間機(jī)制來(lái)管理門票費(fèi)用，部分國(guó)家的相關(guān)部門還會(huì)被要求在議會(huì)公開(kāi)古城鎮(zhèn)管理收支情況的賬目，值得我們借鑒�！比罱淌谡J(rèn)為，今后鳳凰很可能將效法杭州的做法，也公開(kāi)相關(guān)收入總額及每年分配使用的走向。“而且，政府在公開(kāi)賬目的時(shí)候，一定要講真話，否則群眾還是會(huì)批評(píng)你�！�

十年鳳凰“整容”過(guò)度，景區(qū)亟待“做減法”

“過(guò)去十年，鳳凰比原來(lái)喧鬧了十倍、擁塞了十倍……”談及對(duì)鳳凰的整體印象，阮儀三認(rèn)為，最核心的問(wèn)題還不是“免費(fèi)和收費(fèi)之爭(zhēng)”，而是十年里古城鎮(zhèn)風(fēng)貌無(wú)形間的“損失”。

“原來(lái)的寧?kù)o和詩(shī)情畫(huà)意幾乎都沒(méi)有了，很多風(fēng)景遭到破壞，很多新房子蓋起來(lái)了，古城鎮(zhèn)的天際線發(fā)生了改變，原來(lái)通往沈從文小屋的道路很幽靜，現(xiàn)在很多飯店開(kāi)起來(lái)，原汁原味的東西越來(lái)越少……”阮儀三一口氣描述了他對(duì)鳳凰今昔變遷的觀察。

他將鳳凰目前面臨的問(wèn)題歸納為古城鎮(zhèn)“整容”過(guò)度，從事開(kāi)發(fā)的旅游公司看似為當(dāng)?shù)刎?cái)政做了極大貢獻(xiàn)，實(shí)則片面拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，損傷了鳳凰的“精氣神”。

前不久阮儀三再訪鳳凰，為當(dāng)?shù)亻_(kāi)出了“做減法”的藥方�！翱上У氖牵�十年時(shí)間，很多新建的吊腳樓已經(jīng)是‘木已成舟’，再要恢復(fù)原貌已經(jīng)很難了�！彼麆�(dòng)情地說(shuō)。

政府“護(hù)城”有所作為，百姓也當(dāng)參與其中

據(jù)阮儀三調(diào)查，近年來(lái)各地政府為保護(hù)古城鎮(zhèn)還是進(jìn)行了或多或少的探索。

比如，面對(duì)“免費(fèi)與收費(fèi)”之爭(zhēng)，周莊、烏鎮(zhèn)等地率先明確從門票中劃出專門的一部分用于每年的古城鎮(zhèn)保護(hù)性修繕。這樣的做法不僅公開(kāi)資金數(shù)額，接受百姓監(jiān)督，而且已經(jīng)形成了穩(wěn)定的機(jī)制，可以推廣普及。

又比如，包括鳳凰在內(nèi)的一批古城鎮(zhèn)探索當(dāng)?shù)氐乃�污染治理，一般一個(gè)古城鎮(zhèn)均需配備污水和廢棄物的專門處理設(shè)施或處理廠。蘇州僅為平江路歷史風(fēng)貌區(qū)的污水治理就投入了1．7億元，盡管短期經(jīng)濟(jì)效益有限，但前人栽樹(shù)、后人乘涼�！傲己玫乃�體是古城鎮(zhèn)的命脈，古城鎮(zhèn)有了生命活力，產(chǎn)生的效益也能再反哺于古建筑的修繕。”

阮儀三認(rèn)為，近年來(lái)地方政府在古城鎮(zhèn)保護(hù)領(lǐng)域的公共服務(wù)意識(shí)逐步提升，但仍需抗拒“金錢的誘惑”。無(wú)論是地方政府還是開(kāi)發(fā)商，若都是“賺到錢的想賺更多錢，沒(méi)賺到錢的也想賺錢”，那古城鎮(zhèn)只會(huì)是不堪重負(fù)。

他還指出，在對(duì)政府提出各種要求的同時(shí)，百姓在觀光游覽時(shí)也一樣可以為古城鎮(zhèn)的環(huán)境保護(hù)和文物保護(hù)盡一份力。

借鳳凰古城收費(fèi)引發(fā)熱議的契機(jī)，阮儀三認(rèn)為，國(guó)內(nèi)應(yīng)掀起新一輪的古城鎮(zhèn)保護(hù)熱。

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