拆遷難、拆遷慢是農(nóng)村公路建設(shè)當前遇到的一個主要難點，很多地方連征地問題都沒解決就開始施工的現(xiàn)象也時有發(fā)生。這樣做出現(xiàn)的結(jié)果是，雖然部分路段墊層已完成，但因前期工作準備不足，導致施工過程中被迫停工成了“家常便飯”。一個拆字，牽動著每一戶家庭的切身利益，即使有了好政策，如果工作不透明、不公開也可能引起猜疑，從而阻礙施工的進度。對于這個問題，廣西壯族自治區(qū)桂林市平樂縣源頭鎮(zhèn)的修路征地經(jīng)驗或許值得相關(guān)部門借鑒。

    源頭鎮(zhèn)是平樂縣的第二大鎮(zhèn)，下轄17個行政村、1個居委會和139個自然村，總?cè)丝?.8萬人。這樣一個人口大鎮(zhèn)，直到2011年底，尚無一個村通水泥路或柏油路，這也是平樂縣唯一一個“零通暢”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。去年伊始，該鎮(zhèn)決定，要建設(shè)4條通村水泥路，摘掉“零通暢”的帽子。

    這4 條通村水泥路建設(shè)涉及1 0 個村、3萬多人口，總里程達31.3公里，總投資2 3 0 0多萬元，涉及耕地、房屋、墳墓、電力電訊桿線等永久性建筑物多達260余處。經(jīng)過源頭鎮(zhèn)近一年時間的前期準備工作，今年4月底，終于打響了“公路建設(shè)大會戰(zhàn)”的第一槍。4個月后，一段長達13公里的路面硬化工作順利完工，這也意味著實現(xiàn)解決該鎮(zhèn)4個村、1.5萬群眾“行路難”的問題指日可待。特別值得一提的是，在整個施工中，該鎮(zhèn)創(chuàng)造出拆遷“零補償”、群眾“零沖突”、施工“零事故”、整體“零上訪”的“四零”佳績。

    未多補一分錢，甚至還出現(xiàn)了群眾自行拆遷的積極現(xiàn)象，緣由何故？

 
                     以情動人零補償

 
   “要致富，先修路”是建國以來群眾達成最廣泛的共識。所以，必須堅持面向基層開展這項工作，切實做到 “讓群眾知情，請群眾參與，受群眾監(jiān)督，由群眾支持”這幾點要求。對于架橋修路，絕大多數(shù)人都持肯定態(tài)度，也有部分人甘愿犧牲一些切身利益，來支持農(nóng)村公路的建設(shè)。

    鑒于此，中共平樂縣委書記陳國祿；縣委副書記、縣人民政府縣長陸智成及縣委常委、縣委辦主任陶偉文；縣委常委、政法委書記李光強；縣委常委、縣人民政府副縣長、宣傳部部長李鈞；副縣長余和登；交通局局長莫春祿等相關(guān)領(lǐng)導大打“感情牌”。他們多次深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢查調(diào)研，致使該鎮(zhèn)群眾修路情緒高漲，并充分調(diào)動當?shù)厝罕妳⑴c的積極性，做足修前動員工作；在工作中充分發(fā)揮了模范帶頭的作用，深入到平時關(guān)注較少的地方，深入到矛盾和困難多的地方。要了解和解決拆遷戶的“想、盼、愁、憂、難”問題，帶著感情為群眾辦實事、辦好事，有效地開展結(jié)對幫扶、訪貧問苦等活動，努力地解決好群眾反映強烈的問題，解決好群眾生活中遇到的實際困難，讓他們得到更多的溫暖和實惠，從而贏得當?shù)厝罕姷男湃魏椭С�；讓當�(shù)厝罕姺e極參與到建設(shè)的每個細節(jié)中來，讓他們成為“主人”，激勵其主人翁精神。

    該鎮(zhèn)領(lǐng)導班子先后組織了大批干部進村入戶開展工作多達千次以上。及時把實情向群眾公開，把道理講在明處。通過這種方法，很多拆遷戶都被感動了，還聯(lián)名發(fā)出倡議書支持“零補償”拆遷，使工作開展有了良好的開始。

     和諧修路零沖突

 
    按照群眾自愿的原則，使涉及項目的村民逐一簽定承諾書，把修路的決策權(quán)交還到個人手里，充分發(fā)揮他們的組織者作用�！安恍奕罕姴辉感薜穆罚�不修大多數(shù)群眾不參與修的路”。按照少數(shù)服從多數(shù)原則，采取多元籌資的方式，解決資金不足的問題。并由當?shù)卮迕駞⑴c設(shè)立了協(xié)調(diào)組、質(zhì)量安全組、財務(wù)監(jiān)督組，這也是注重發(fā)揮群眾主體作用的表現(xiàn)。同時也調(diào)動了群眾修路的積極性、主動性和創(chuàng)造性，切實把“要我修路”變成“我要修路”，創(chuàng)新性地構(gòu)建“自治修路”的機制。

    要使村民們完成“我要修路”的思想轉(zhuǎn)變，源頭鎮(zhèn)黨委主動上門開展“攻心戰(zhàn)”。在這之前，大部分村民存在觀望態(tài)度，并認為“修路是政府的事，給錢我就干，不給錢我就看”，“等、靠、要”思想十分嚴重。因此，鎮(zhèn)黨委成立政策宣傳工作組，進村入戶大談修路，以“農(nóng)村公路建設(shè)誰”、“要不要修路、怎么修路、如何集資、怎樣確保施工標準”等議題展開討論。個別村代表不支持村委會的決定，政策宣傳工作組立即深入該村開展工作，設(shè)法掃清不和諧的音符，為村委干部掃清了工作中的難題，目前，4 條路中，群眾自籌資金2 7 0萬元。通過與村民交心談心的方式，協(xié)調(diào)解決村民在籌資籌勞及施工過程中存在的各種問題，使村民達成了“我要修路”的共識，自然實現(xiàn)了零沖突。

安全施工零事故

 
    農(nóng)村公路建設(shè) “多、廣、散、小”是主要特點，覆蓋人群多，施工安全隱患也就多，機具、工藝和人員等方面存在安全漏洞，給現(xiàn)場監(jiān)管帶來了很大的難度。安全是施工過程中關(guān)鍵的一環(huán)，因此，應從完善監(jiān)管制度入手，按照“誰組織建設(shè)，誰負責安全監(jiān)管”的原則，落實責任主體和監(jiān)管主體。

    該鎮(zhèn)遵循分級管理的原則，成立督查工作組。鎮(zhèn)、村、社、農(nóng)戶層層簽訂《安全生產(chǎn)目標責任書》，實行縣、鎮(zhèn)和村三級干部跟蹤監(jiān)督、監(jiān)理人員現(xiàn)場監(jiān)督、群眾隨時監(jiān)督的“三位一體”監(jiān)督模式。督促各村切實加強現(xiàn)場施工安全管理，明確現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理責任人、村民質(zhì)量監(jiān)理員、安全巡察員，并確保在崗在位，負起管理職責；嚴把材料進場關(guān)。材料務(wù)必經(jīng)檢驗合格后方可進場，凡不符合施工要求的材料一律清理出場；嚴把施工規(guī)范關(guān)。嚴格執(zhí)行平樂縣交通部門規(guī)范標準，對水泥路面鋪設(shè)前要嚴格驗槽，確保水泥路面厚度達標。水泥路面鋪設(shè)中要按照混凝土配合比進行有效監(jiān)控，確保水泥路面抗折強度達標，防止發(fā)生工程質(zhì)量不合格的現(xiàn)象；嚴把安全監(jiān)管制度關(guān)。建立鎮(zhèn)、村兩級安全生產(chǎn)責任制度、安全生產(chǎn)例會制度、安全生產(chǎn)目標管理考核獎懲制度和責任追究制度、安全生產(chǎn)教育培訓制度，使安全生產(chǎn)工作真正做到“有人、有權(quán)、有責”。通過這種層層把關(guān)的方式，該鎮(zhèn)所有公路施工質(zhì)量均達到合格標準，并實現(xiàn)了安全生產(chǎn)的零事故，得到縣交通部門的充分肯定。

以理服人零上訪

 
    要充分發(fā)揮村民自治的促進作用，依法做好集資修路、項目補助、群眾籌集和拆遷戶的工作。其中，村道改造資金的籌集，必須嚴格按照 “一事一議”的原則，并由村民委員會形成決議，村民代表簽字，方能實施。實行分工負責，任務(wù)明確，使他們明白“出的錢都一分不少地用在正道上�！睂�個別只享受、不盡義務(wù)、又不交錢的村民，一是宣傳，說服教育；二是嚴格按照村民自治和村規(guī)民約執(zhí)行。

   “喊破嗓子，不如干出樣子�！辨�(zhèn)、村干部走進百姓家門，敞開心扉傾聽群眾的呼聲，從群眾的批評、責怪中查找自己工作的不足。例如中共源頭鎮(zhèn)黨委書記陶捌旺就一個月內(nèi)八進村子，解決了一系列難題。通過領(lǐng)導干部、黨員做給群眾看，發(fā)揚“白加黑”、“5加2”的工作精神，用“一線工作法”，形成了一級帶一級、一級促一級、級級抓落實的局面。還建立健全了公示制度，保證拆遷工作公開、公正、透明。在實際操作中想拆遷戶之所想，急拆遷戶之所急，最大限度地滿足他們的合法、合理要求。這樣不但節(jié)省了很多資金、減少不必要的沖突外，還對籌集資金有很大的幫助，至今沒有一個群眾因不滿補償而上訪。

    一段全長7.5公里的公路，群眾自籌資金26萬元；一段13公里長的公路共拆遷90多處，3.8公里公路共拆遷35處，全部實現(xiàn)了按標準擴寬、零補償拆遷；以養(yǎng)殖為主的農(nóng)戶在多次溝通之下終于讓出兩米多的“地盤”等，諸多難點問題得到解決，甚至自籌資金的現(xiàn)象還時有發(fā)生，這都是與群眾“交心”的收獲。民心肉長，以情疏通“疙瘩”，百姓愿意看到這樣的情景，政府和公路人也滿意這樣的結(jié)果。