廣西南寧高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設國家雙創(chuàng)示范基地工作方案

來源：廣西壯族自治區(qū)發(fā)展和改革委員會

前  言

南寧高新區(qū)創(chuàng)建于1988年，1992年經(jīng)國務院批準為國家高新區(qū)，總規(guī)劃面積163.41平方公里，現(xiàn)已初步形成新一代信息技術、生命健康、智能制造等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，是廣西創(chuàng)新潛力最強、產(chǎn)業(yè)聚集程度最高、發(fā)展規(guī)模最大、配套最成熟的開發(fā)區(qū)。經(jīng)過20余年發(fā)展，南寧高新區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)取得顯著成效，在2016年國家科技部火炬中心對全國115個國家高新區(qū)和蘇州工業(yè)園綜合評價中，南寧高新區(qū)綜合排名第39位，首次晉升全國40強，2017年度評價中南寧高新區(qū)綜合排名再晉升2位，排名37位。

南寧高新區(qū)建設國家雙創(chuàng)示范基地是落實習近平總書記對廣西“構(gòu)建面向東盟的國際大通道，打造西南中南地區(qū)開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點，形成‘一帶一路’有機銜接的重要門戶”三大定位的時代要求。也是貫徹2017年4月20日習近平總書記視察南寧高新區(qū)南寧·中關村創(chuàng)新示范基地時強調(diào)的“建設創(chuàng)新示范基地，要遵循創(chuàng)新發(fā)展規(guī)律，以高效的政府服務、有機的產(chǎn)業(yè)配套、先進的技術支撐，構(gòu)建富有吸引力的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，讓適宜的種子在適宜的環(huán)境中開花結(jié)果” 講話精神的需要。

根據(jù)《國務院辦公廳關于建設第二批大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新示范基地的實施意見》（國辦發(fā)〔2017〕54號）要求，結(jié)合廣西自治區(qū)、南寧市戰(zhàn)略部署，圍繞南寧高新區(qū)特色優(yōu)勢與發(fā)展需求，制定本方案。

一、基礎條件

（一）建設基礎

一是雙創(chuàng)制度供給與政策支持力度持續(xù)加大。深入落實“放管服”改革，探索相對集中行政許可權改革，對授權審批項目實行集中審批和管理，承接廣西自治區(qū)、南寧市取消下放的行政審批事項88項，承接委托行政審批事項31項，限時辦結(jié)率100%。深入推動商事制度改革，加快實施“六證合一、一照一碼”、“一址多照、一照多址”，2016年共發(fā)放“六證合一”、“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照1309張，“六證合一”實施前已落實“三證合一”改革，共發(fā)放“三證合一”營業(yè)執(zhí)照8920張，持續(xù)降低雙創(chuàng)門檻。廣西自治區(qū)、南寧市、南寧高新區(qū)三級加大雙創(chuàng)支持政策力度，廣西出臺了《廣西壯族自治區(qū)大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的實施方案》等創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略“1+8”系列文件；南寧市制定了《南寧市大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新實施方案》綜合性指導文件，出臺了《南寧市科技企業(yè)孵化器認定和管理暫行辦法》、《南寧市加快人才特區(qū)建設扶持建設科技企業(yè)孵化平臺實施細則》等專項政策；南寧高新區(qū)新修訂了《關于鼓勵科技企業(yè)孵化器發(fā)展的若干規(guī)定》、《關于鼓勵扶持大學生科技創(chuàng)業(yè)的暫行辦法》、《關于鼓勵留學人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的若干規(guī)定》等一系列政策，確保新政策更加契合當下雙創(chuàng)縱深發(fā)展的需要。財政資金持續(xù)、穩(wěn)定支持企業(yè)創(chuàng)新項目，2016年，南寧高新區(qū)企業(yè)技術創(chuàng)新獲得本級財政支持金額達8921.7萬元；獲批市級科技計劃項目90項，財政資金支持2300萬元；獲自治區(qū)級科技計劃項目45項，財政資金支持2252萬元。

二是雙創(chuàng)平臺服務能力不斷提升。建成一批創(chuàng)業(yè)服務平臺，擁有國家火炬計劃軟件產(chǎn)業(yè)基地南寧軟件園、中盟科技園、禾田信息港等載體，積極引入清華啟迪、太庫等知名孵化機構(gòu)，園區(qū)共有孵化器8家、加速器6家、眾創(chuàng)空間5家，高校創(chuàng)業(yè)示范基地6家，已建成載體面積超過70萬平方米，擁有國家級孵化器3家、自治區(qū)級孵化器2家，初步形成了環(huán)明月湖雙創(chuàng)載體集聚區(qū)。高水平建設中關村在外阜首個創(chuàng)新示范基地“南寧·中關村創(chuàng)新示范基地”，已成為南寧市乃至廣西標桿載體。搭建了一批創(chuàng)新服務平臺，擁有國際認證實驗室、國家認可實驗室、國家工程實驗室、國家地方聯(lián)合工程研究中心、廣西工程技術研究中心等各類創(chuàng)新平臺90余家；雙創(chuàng)載體中布局了軟件公共服務平臺、南寧生物工程技術中心等公共技術服務平臺，為初創(chuàng)企業(yè)開展技術創(chuàng)新提供服務；以政研企合作模式推動成立了廣西石墨烯研究院，匯聚了國內(nèi)外一流科研人才組成研發(fā)團隊，取得突破性的成果，率先制定5項石墨烯系列地方標準。

三是雙創(chuàng)要素資源高效聚合。高端雙創(chuàng)人才有效匯聚，依托國家“千人計劃”、“萬人計劃”，廣西“十百千人才工程”、“八桂學者”、“特聘專家”、“人才小高地工程”等計劃大力引進高層次人才，引入海外高層次領軍人才58人，柔性引進院士16人�？萍冀鹑趧�(chuàng)新開展有力，依托中關村協(xié)同創(chuàng)新投資基金、明匠智能制造產(chǎn)業(yè)投資基金、宜信國際以色列創(chuàng)新基金等吸引國內(nèi)外資本投資；積極推動知識產(chǎn)權質(zhì)押融資、科技保險試點工作；發(fā)揮聯(lián)創(chuàng)擔保公司、廣西中小企業(yè)擔保公司、南寧市南方擔保公司等政策性擔保功能，搭建政銀企合作平臺，2016年為高新區(qū)企業(yè)提供擔保貸款超過15億元。技術成果申報和交易日趨活躍，南寧高新區(qū)是廣西首批國家知識產(chǎn)權試點園區(qū)，擁有國家知識產(chǎn)權優(yōu)勢企業(yè)6家、自治區(qū)知識產(chǎn)權優(yōu)勢企業(yè)培育單位25家，擁有國家技術轉(zhuǎn)移示范機構(gòu)2家、自治區(qū)級技術轉(zhuǎn)移示范機構(gòu)8家，大力實施“專利倍增”計劃，專利質(zhì)量和數(shù)量逐步提高，2016年，發(fā)明專利申請5235件，占南寧市的39.61%，發(fā)明專利授權841件，占南寧市49.15%。

四是雙創(chuàng)活力顯著激發(fā)。創(chuàng)業(yè)企業(yè)和項目加速涌現(xiàn)，2016年新增企業(yè)2513家，孵化器內(nèi)在孵企業(yè)、團隊達到516家，近3年累計孵化畢業(yè)企業(yè)82家；擁有科技型企業(yè)數(shù)量達到6000多家；擁有高成長瞪羚企業(yè)24家，占南寧市的65%，2015年其數(shù)量在國家高新區(qū)中排名第22位；擁有高新技術企業(yè)142家，占南寧市的47%；擁有廣西創(chuàng)新型（試點）企業(yè)24家，約占南寧市的50%；擁有上市企業(yè)7家，掛牌企業(yè)16家。企業(yè)創(chuàng)新能力顯著增強，廣西博世科環(huán)�？萍脊煞萦邢薰�司、廣西田園生化股份有限公司和南寧邦爾克生物技術有限責任公司3家企業(yè)在節(jié)能環(huán)保、農(nóng)藥及生物領域取得技術創(chuàng)新突破，均獲國家科學技術進步二等獎。雙創(chuàng)活動氛圍日益濃厚，2016年，組織了7個不同級別的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽和2個創(chuàng)新論壇，高新區(qū)57家企業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目參加了中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，20個項目入圍中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽全國賽，其中，廣西捷佳潤科技股份有限公司、廣西我的科技有限公司的參賽項目分別獲得中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽全國賽分行業(yè)第三名和優(yōu)秀獎佳績。

五是產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展有力。南寧高新區(qū)形成新一代信息技術、生命健康、智能制造三大主導產(chǎn)業(yè)，三大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比超過75%。新一代信息技術產(chǎn)業(yè)領域，聚集了豐達電機、鴻盛達科技、一銘軟件、德意數(shù)碼等一批優(yōu)勢骨干企業(yè)，生命健康領域的培力（南寧）藥業(yè)、田園生化、靈康賽諾科等企業(yè)技術創(chuàng)新能力強，智能制造產(chǎn)業(yè)涌現(xiàn)出廣西明匠、哈工大機器人、南寧宇立等高成長企業(yè)。形成了節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代中藥與民族藥、廣告?zhèn)髅降纫慌�特色產(chǎn)業(yè)領域，是國家火炬計劃軟件產(chǎn)業(yè)基地、國家863計劃生物產(chǎn)業(yè)基地、國家電子商務示范基地，擁有1個國家創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點。

（二）特色優(yōu)勢

一是位于北部灣城市群核心，對東盟國家輻射能力強勁。南寧是面向東盟開放合作的區(qū)域性國際城市，6個東盟國家在南寧設立領事館，與東盟10國實現(xiàn)通航，是中國-東盟博覽會永久會址，擁有中國-東盟信息港南寧核心基地、中國-東盟技術轉(zhuǎn)移中心、中國-東盟國際商務區(qū)、中國-東盟商品交易所等重大功能平臺，具有對接東盟的獨特區(qū)位優(yōu)勢和戰(zhàn)略地位。中國-東盟博覽會是中國和東盟10國、東盟秘書處共同主辦的國家級、國際性盛會，迄今已成功舉辦13屆，共有63位中國和東盟國家領導人、2700多位部長級貴賓出席，58.4萬名客商參會，是中國—東盟共同合作的公認平臺。2016年，國務院批準中國-東盟信息港建設方案，將中國-東盟信息港建設列入國家“十三五”重點規(guī)劃，南寧核心基地成為承載中國-東盟信息港建設的重要載體平臺，南寧高新區(qū)作為中國-東盟信息港南寧核心基地的重要組成部分，面臨重大戰(zhàn)略機遇。國家科技部、自治區(qū)科技廳共建的中國-東盟技術轉(zhuǎn)移中心是中國唯一面向東盟的國家級技術轉(zhuǎn)移機構(gòu)，已與東盟5國建立了雙邊技術轉(zhuǎn)移中心，中國-東盟技術轉(zhuǎn)移協(xié)作網(wǎng)絡成員已達2053家。

二是鏈接全球尖峰，與國內(nèi)外雙創(chuàng)高地鏈接能力突出。南寧高新區(qū)發(fā)展過程中通過外部資源鏈接引入新理念、新做法、新模式，形成了可復制、可推廣的經(jīng)驗，對引領和帶動欠發(fā)達地區(qū)實現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新具有示范意義。與北京中關村建立戰(zhàn)略合作，打造在外阜的首個創(chuàng)新示范基地“南寧·中關村創(chuàng)新示范基地”，全面對接中關村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源，重點圍繞智能制造、新一代信息技術兩大產(chǎn)業(yè)引進上海明匠智能系統(tǒng)有限公司、哈工大機器人集團、中軟國際、東軟集團等國內(nèi)知名企業(yè)設立分支機構(gòu)，初步形成產(chǎn)業(yè)微集群。借助宜信以色列創(chuàng)新基金共同建設運營雨林空間國際孵化器，加速國際科技成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化，帶動高新區(qū)科技創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)服務專業(yè)化、高端化、國際化。引入多元化主體開展創(chuàng)業(yè)服務，中盟科技園成為高新區(qū)第一家民營國家級企業(yè)孵化器，引入以酷狗為代表的大企業(yè)孵化，艾瑞西江等專業(yè)服務機構(gòu)加速進駐，雙創(chuàng)服務資源進一步豐富，服務能力有效提升。

三是多民族融合，具有多民族地區(qū)開放包容和諧文化。南寧市是以壯族為主的多民族和睦相處的現(xiàn)代化城市，有壯、漢、瑤、苗、侗、回等40多個民族成分，少數(shù)民族人口占全市總?cè)丝诘?/SPAN>58%，是我國少數(shù)民族人口最多的首府城市，是全國民族團結(jié)進步示范試點城市，是“天下民歌眷戀的地方”，是國際民歌節(jié)永久會址，吸引了全國各地越來越多的少數(shù)民族群眾到此工作生活，2014年，南寧市外來少數(shù)民族流動人口達30.35萬。壯、瑤、苗、侗等民族在本地創(chuàng)造了燦爛的民族文化，壯族三月三成功列入國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目名錄，壯、瑤、苗等民族傳統(tǒng)醫(yī)藥源遠流長，還具有豐富多彩的民族手工藝、文學、音樂、舞蹈等文化元素，是開展創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新可依托的寶貴資源。多民族融合發(fā)展造就了對外來文化的開放包容，歷史上南寧市還呈現(xiàn)了主動開埠的創(chuàng)新爭先精神，區(qū)域開放、包容、和諧、創(chuàng)新的文化基因相互碰撞與融合，成為新時代勇于創(chuàng)業(yè)、敢于創(chuàng)新的精神內(nèi)核，是加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、實現(xiàn)包容式增長的內(nèi)生動力。

四是地處廣西首府，具有相對較為密集的科教智力資源。南寧高新區(qū)周邊聚集了廣西大學、廣西民族大學、廣西中醫(yī)藥大學等37所大中專院校和科研機構(gòu)，擁有9家院士工作站、6家博士后科研工作站，科教智力資源約占自治區(qū)的1/2。在2015年度廣西科學技術獎勵項目中，高校作為主要完成單位獲得自然科學獎、技術發(fā)明獎、科學技術進步獎69項，占授獎總數(shù)的44%。校（院）地合作成效初顯，高新區(qū)內(nèi)多數(shù)企業(yè)與高校院所建立了產(chǎn)學研合作關系，以廣西大學為代表，培育了廣西博世科環(huán)保科技股份有限公司等一批創(chuàng)業(yè)企業(yè)，廣西博世科環(huán)�？萍脊煞萦邢薰�司是廣西首家創(chuàng)業(yè)板上市的企業(yè)。廣西民族大學等眾多院校開設東盟十國的官方語言專業(yè)，擁有全國規(guī)模最大的東盟小語種人才體系，成功舉辦46期東盟青年干部（越南）高級研修班，是中國接納東盟國家留學生人數(shù)最多的地區(qū)。

五是素有綠城美譽，具有宜產(chǎn)宜居宜游的環(huán)境。南寧位于北回歸線南側(cè)，珠江流域西江水系穿境而過，具有濕潤的亞 熱帶季風氣候，一年四季綠樹成蔭，素有“綠城”美譽，建成區(qū)綠化覆蓋率56%，是國家園林城市、國家森林城市、全國衛(wèi)生城市，獲得全球人居最高獎——“聯(lián)合國人居獎”，榮獲“中國特色休閑城市養(yǎng)生休閑之都”，旅游收入連續(xù)五年位居自治區(qū)首位，生態(tài)品牌形象日益凸顯。南寧高新區(qū)位于南寧市西北部，擁有明月湖、相思湖濕地等生態(tài)資源，其中相思湖濕地公園被稱為“南寧之腎”。高新區(qū)按照產(chǎn)城融合的發(fā)展理念，著力打造集科研、生產(chǎn)、商務、旅游等功能于一體的生態(tài)型園區(qū)，營造了契合高層次人才的工作和生活需求的發(fā)展環(huán)境，在承載高水平創(chuàng)新、跨區(qū)域創(chuàng)業(yè)、離岸創(chuàng)業(yè)等方面極具吸引力。

總體來看，南寧高新區(qū)推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)縱深發(fā)展仍存在一些亟待解決的問題：一是區(qū)域內(nèi)高端人才、金融等雙創(chuàng)要素資源數(shù)量相比發(fā)達地區(qū)存在較大差距，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)層級有待提升；二是深層次改革創(chuàng)新仍需加強；三是區(qū)域內(nèi)自主培育的的大企業(yè)較少，對雙創(chuàng)的引領、示范作用發(fā)揮有限；四是雙創(chuàng)國際化發(fā)展水平有待提升，在面向東盟優(yōu)良區(qū)位之下雙創(chuàng)合作開展不多，與東盟和其他地區(qū)雙創(chuàng)合作還需加強。

二、總體思路

（一）建設思路

深入貫徹落實黨的十八大及十八屆三中、四中、五中、六中全會及習近平總書記系列重要講話精神，推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推動新一輪創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)縱深發(fā)展，緊抓“一帶一路”戰(zhàn)略契機，突出面向東盟、少數(shù)民族兩大區(qū)域特色，聚焦新一代信息技術、生命健康、智能制造、文化創(chuàng)意四大產(chǎn)業(yè)，以營造開放型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)為主線，以體制機制改革為導向，以開放合作為路徑，以載體和服務提升為抓手，以鏈接高端雙創(chuàng)資源為突破口，實施南寧·中關村創(chuàng)新示范基地等一批重大示范項目，推動形成以南寧高新區(qū)為核心、聯(lián)動全市重點區(qū)域的“1+N”雙創(chuàng)空間格局，全面探索開放合作協(xié)同創(chuàng)新、多民族和諧眾創(chuàng)、區(qū)域轉(zhuǎn)型升級跨越、城市創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的新模式、新機制、新形式、新經(jīng)驗。

建設原則：

政府引導，市場主導。發(fā)揮政府的引導作用，加強頂層設計，做好統(tǒng)籌規(guī)劃，充分調(diào)動市場主體積極性，帶動各類社會組織開展雙創(chuàng)服務、融資支持、雙創(chuàng)活動等，推動政府、企業(yè)、社會形成雙創(chuàng)合力。

重點引領，整體推進。發(fā)揮南寧高新區(qū)在創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新方面的先發(fā)優(yōu)勢，進一步聚集雙創(chuàng)要素資源、平臺載體、服務機構(gòu)等，加強與南寧市其他區(qū)域的協(xié)同聯(lián)動，形成特色突出、有效互動的雙創(chuàng)發(fā)展格局。

高端鏈接，開放發(fā)展。充分利用區(qū)域?qū)�接東盟、鏈接中關村、面向海外的區(qū)位等條件優(yōu)勢和良好的工作基礎，加快鏈接國內(nèi)外高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源，以雙創(chuàng)輻射帶動南寧市、廣西自治區(qū)加快轉(zhuǎn)型發(fā)展。

突出特色，先行先試。把握區(qū)域發(fā)展基礎，結(jié)合對東盟開放合作、民族創(chuàng)業(yè)、科研人員創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)等方面的特色需求，著力突破體制機制障礙，積極開展政策先行先試，營造有利于雙創(chuàng)的政策軟環(huán)境。

（二）戰(zhàn)略定位

中國與東盟雙創(chuàng)合作先導區(qū)。充分利用面向東盟的門戶區(qū)位優(yōu)勢，加強與東盟雙創(chuàng)合作機制創(chuàng)新，依托面向東盟的高位勢對接平臺，在信息與服務互聯(lián)互通、跨境人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、多邊技術轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新等方面加強合作，打造中國-東盟雙創(chuàng)合作前沿陣地。

多民族和諧眾創(chuàng)發(fā)展示范區(qū)。立足區(qū)域民族人文歷史與自然資源，培育發(fā)展民族文化創(chuàng)意、民族手工業(yè)、民族中醫(yī)藥等特色產(chǎn)業(yè)領域，大力支持壯、瑤、苗等少數(shù)民族同胞創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，加強少數(shù)民族人才創(chuàng)業(yè)培訓與服務，推動形成多民族交流交融、共創(chuàng)共榮的雙創(chuàng)新局面。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展樣板區(qū)。加快工業(yè)經(jīng)濟向新經(jīng)濟發(fā)展理念轉(zhuǎn)變，利用中國-東盟信息港、南寧·中關村創(chuàng)新示范基地等平臺，大力發(fā)展信息經(jīng)濟、智能經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟，打造創(chuàng)業(yè)-瞪羚-獨角獸企業(yè)梯隊，探索以雙創(chuàng)帶動新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑，爭當廣西轉(zhuǎn)型升級示范。

南寧市創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展引領區(qū)。鞏固南寧高新區(qū)雙創(chuàng)引領地位，強化自主創(chuàng)新、科技創(chuàng)業(yè)、服務創(chuàng)新、體制改革等方面先鋒作用，加快推動與中關村等雙創(chuàng)高地協(xié)同創(chuàng)新，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，發(fā)揮創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展核心引擎作用，全力支撐南寧北部灣城市群核心城市建設。

（三）發(fā)展目標

雙創(chuàng)主體培育實現(xiàn)新跨躍。到2019年，創(chuàng)業(yè)活動更加活躍，年新增企業(yè)達到3000戶；高新技術企業(yè)達到200家，瞪羚企業(yè)數(shù)量達到60家；新增創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)人數(shù)30000人；推動新一代信息技術、生命健康、智能制造、文化創(chuàng)意等領域形成特色產(chǎn)業(yè)集群。

雙創(chuàng)服務能力取得新提升。到2019年，創(chuàng)業(yè)孵化載體規(guī)模與層次顯著提高，面積達到120萬平方米，新增國家級或自治區(qū)級孵化器3家，新增國家備案或自治區(qū)備案眾創(chuàng)空間3家；新增國家及自治區(qū)級技術創(chuàng)新平臺10家，引進和培育一批知名科技服務機構(gòu)。

雙創(chuàng)資源要素實現(xiàn)新聚合。到2019年，資本、人才、技術等雙創(chuàng)資源大量匯聚，雙創(chuàng)示范基地建設拉動投資額10億元；引入知名創(chuàng)投機構(gòu)超過3家，管理基金規(guī)模達到10億元；引入和培育20個以上高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才（團隊）；年新增授權專利達到1000件。

雙創(chuàng)開放合作形成新格局。到2019年，建成面向東盟合作的若干雙創(chuàng)平臺，形成與中關村等國內(nèi)外創(chuàng)新尖峰地區(qū)的深度合作機制，舉辦超過10場次跨國雙創(chuàng)交流活動，吸引超過10個海外人才（團隊）開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，促進對東盟國家10項以上技術成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

雙創(chuàng)制度創(chuàng)新取得新突破。到2019年，雙創(chuàng)制度供給進一步增強，各類制度和規(guī)范更加簡潔、清晰，雙創(chuàng)門檻與成本進一步降低；科技成果轉(zhuǎn)化制度創(chuàng)新成效顯著，創(chuàng)新要素流動更加便利，形成覆蓋企業(yè)創(chuàng)業(yè)成長全生命周期的制度和扶持體系。

（四）時間表

2017年：整體部署與平臺提升。開展雙創(chuàng)示范基地建設總體部署與研究，建立雙創(chuàng)示范基地建設組織領導和工作機制。強化體制機制創(chuàng)新，推動商事便利化，降低市場準入等門檻。改造提升現(xiàn)有孵化空間載體，建設一批雙創(chuàng)平臺，進一步完善拓展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展空間。

2018年：要素聚集與深化發(fā)展。加快推進雙創(chuàng)示范基地建設，深入與中關村等雙創(chuàng)高地開展戰(zhàn)略合作，加快鏈接國外創(chuàng)新高地資源，推動人才、資本、技術等雙創(chuàng)要素有效匯聚，提升雙創(chuàng)服務能力，加強與全市范圍內(nèi)面向東盟開放合作的重點平臺、載體協(xié)同聯(lián)動，積極探索跨區(qū)域雙創(chuàng)合作模式與經(jīng)驗。

2019年：模式總結(jié)與輻射帶動。全面推進雙創(chuàng)示范基地建設，育成新型創(chuàng)業(yè)梯隊，推動新興產(chǎn)業(yè)集群，加強對東盟、北部灣等地區(qū)雙創(chuàng)帶動和輻射。全面總結(jié)雙創(chuàng)經(jīng)驗，形成一批可復制可推廣的雙創(chuàng)發(fā)展模式，形成支持雙創(chuàng)的有效機制，打造良好的雙創(chuàng)生態(tài)。

（五）路線圖

根據(jù)南寧高新區(qū)雙創(chuàng)示范基地戰(zhàn)略定位，提出七大主要任務和若干先行先試、突破性的政策舉措，為示范基地建設提供方向和路徑指引，結(jié)合區(qū)域雙創(chuàng)特色提出七項重點工程，圍繞主要任務和重點工程設計一批建設項目，支撐雙創(chuàng)示范基地建設。

三、主要任務

（一）推進制度改革創(chuàng)新，持續(xù)降低雙創(chuàng)門檻

深入貫徹國家改革導向，加強體制機制創(chuàng)新，進一步破除雙創(chuàng)的制度藩籬，降低雙創(chuàng)制度性成本，提高創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新便捷性，激發(fā)廣泛持久的雙創(chuàng)活力。

持續(xù)推進商事制度改革。積極推進“多證合一”，加快實施全程電子化登記。改革經(jīng)營范圍登記制度，實施住所登記“一址多照”、“ 商務秘書托管”及將居民住宅用作經(jīng)營場所登記的簡便登記制度。實施“企業(yè)簡易注銷登記制”，構(gòu)建便捷有序的市場退出機制。

深化行政審批制度改革。完善政府部門權責清單管理，深入推進行政審批事項清理和規(guī)范。推動行政審批容缺受理，根據(jù)南寧市行政審批局工作部署,加快開展網(wǎng)上審批系統(tǒng)建設工作,提高審批效率。建立市場準入負面清單制度，注重事前政策引導、事中事后監(jiān)管約束和過程服務，激發(fā)社會投資活力。

推動稅費減免政策落實。落實西部大開發(fā)、北部灣經(jīng)濟區(qū)稅收優(yōu)惠政策，落實高新技術企業(yè)、小型微利企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，落實提高科技型中小企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例相關政策。建立和實施涉企收費目錄清單制度和動態(tài)調(diào)整制度，目錄清單之外的收費，一律不執(zhí)行。

（二）搭建優(yōu)質(zhì)平臺載體，提升集成服務能力

立足大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的需求，依托南寧高新區(qū)科技服務業(yè)試點建設，加快建設完善一批載體、平臺，推動雙創(chuàng)平臺聯(lián)動和服務模式迭代，著力完善雙創(chuàng)服務體系。

強化雙創(chuàng)載體高質(zhì)量供給。推動環(huán)明月湖區(qū)域孵化載體的改造提升，加快南寧留學人員創(chuàng)業(yè)園、南寧軟件園等載體空間改造和設施配套，提升載體承載能力；推動南寧創(chuàng)客城、中盟科技園等載體進一步完善融資、商業(yè)模式驗證等服務配套，提升服務能力，強化載體品牌建設；推動禾田信息港、弘信云創(chuàng)智谷眾創(chuàng)空間順利運營。引導各類主體建設孵化空間，鼓勵本地大企業(yè)和新一代信息技術、智能制造、生命健康等領域的外部龍頭企業(yè)在南寧高新區(qū)內(nèi)建設專業(yè)化眾創(chuàng)空間，打通企業(yè)內(nèi)外部資源，促進開放式創(chuàng)新。打造創(chuàng)業(yè)苗圃-孵化器-加速器-產(chǎn)業(yè)園區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化鏈條，有針對性的完善各孵化培育階段的載體建設及相關配套服務，推動形成各孵化載體對接機制。

提升雙創(chuàng)專業(yè)服務能力。加快引進專業(yè)科技服務機構(gòu)，充分發(fā)揮南寧·中關村創(chuàng)新示范基地渠道作用, 積極舉辦科技服務資源對接活動、推介會等，鏈接中關村等地創(chuàng)業(yè)服務機構(gòu)，吸引外部科技服務機構(gòu)在南寧高新區(qū)設立分支機構(gòu)或辦事處，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供更加多元化的專業(yè)服務。提升現(xiàn)有科技服務機構(gòu)服務能力，支持服務機構(gòu)通過創(chuàng)新模式發(fā)展成為第三方或第四方的服務平臺，高效集聚多元化服務資源，提供線上線下相結(jié)合的創(chuàng)業(yè)服務。加強知識產(chǎn)權相關服務，依托國家知識產(chǎn)權試點園區(qū)建設，搭建集專利申請、維權援助、調(diào)解執(zhí)法等于一體的一站式綜合服務平臺，加快探索企業(yè)專利微導航等創(chuàng)新服務，為企業(yè)開展創(chuàng)新提供知識產(chǎn)權支撐。加快實施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)券，通過政府購買服務方式，支持創(chuàng)業(yè)企業(yè)購買科技服務，提高雙創(chuàng)服務供給和專業(yè)化程度。

推動雙創(chuàng)平臺互聯(lián)互通。促進雙創(chuàng)平臺資源開放共享，加快推動廣西大學、廣西科學院等高校院所和企業(yè)大型科學儀器、分析測試儀器等科研設備對外開放。構(gòu)建線上線下聯(lián)動的服務搭平臺，支持南寧市科技企業(yè)孵化基地、南寧軟件園等結(jié)合孵化領域，完善生物技術檢驗檢測、軟件測試等設備，搭建第三方測試檢驗認證平臺；利用在線網(wǎng)站、微信服務號等技術工具，整合各類服務平臺資源推動平臺和資源有序開放。

構(gòu)建1+N雙創(chuàng)載體聯(lián)動格局。以南寧高新區(qū)為1個核心，建立與全市范圍內(nèi)N個雙創(chuàng)載體的聯(lián)動機制，形成雙創(chuàng)服務網(wǎng)絡。強化高新區(qū)內(nèi)南寧·中關村創(chuàng)新示范基地引領作用，促進雙創(chuàng)服務資源要素集聚，進一步提升基地的服務能力和質(zhì)量。加強與中國-東盟信息港南寧核心基地、中國-東盟技術轉(zhuǎn)移中心、東盟硅谷科技園、中國-東盟國際商務區(qū)電子商務產(chǎn)業(yè)園、中國-東盟跨境電子商務產(chǎn)業(yè)園等若干重點載體聯(lián)動，促進雙創(chuàng)服務資源協(xié)同共享，推動形****才、資金、技術等要素流動和循環(huán)。

（三）深化開放交流合作，落實“一帶一路”戰(zhàn)略

緊抓“一帶一路”戰(zhàn)略機遇，發(fā)揮面向東盟的區(qū)位優(yōu)勢，立足與中關村等地合作基礎，利用接近港澳臺的地緣條件，借力泛珠三角區(qū)域合作，牢牢把握北部灣城市群核心城市的發(fā)展使命，積極開展對外雙創(chuàng)合作，實現(xiàn)高端資源鏈接和高端帶動輻射雙結(jié)合。

打造中國-東盟雙創(chuàng)合作圈。利用與東盟對接、合作的高位勢平臺，以人才、技術、信息為突破口，重點加強與 “一帶一路”沿線東盟國家、地區(qū)合作，打造面向東盟的雙創(chuàng)圈，推動形成“一帶一路”國際科技合作的重要支點。加快雙邊人才跨區(qū)創(chuàng)業(yè)，支持中國-東盟技術轉(zhuǎn)移中心聯(lián)合專業(yè)化孵化機構(gòu)打造東盟眾創(chuàng)空間國際化創(chuàng)業(yè)孵化載體，完善跨區(qū)創(chuàng)業(yè)人員的各類創(chuàng)業(yè)服務。促進對東盟技術轉(zhuǎn)移，發(fā)揮中國-東盟技術轉(zhuǎn)移中心平臺樞紐作用，進一步吸引國內(nèi)重點知名高校院所設置技術轉(zhuǎn)移分支機構(gòu)，有效匯聚技術成果資源；加快建設南寧•中關村創(chuàng)新示范基地國際技術轉(zhuǎn)移中心，利用與以色列、意大利等地區(qū)技術合作基礎，加快引入國際先進技術，推動技術成果向東盟地區(qū)的輸出，促進對東盟國家的技術轉(zhuǎn)移。加強與東盟科研合作，利用與東盟國家資源稟賦相似的條件，推動雙邊科研機構(gòu)之間交流與合作，促進在農(nóng)業(yè)等重點領域聯(lián)合實驗室、聯(lián)合研究中心建設；積極推介優(yōu)秀科技人才入選國家、自治區(qū)相關計劃，前往東盟國家開展科技支援，支持區(qū)內(nèi)廣西民族大學等積極承接東盟國家人才科技創(chuàng)新相關培訓。推動與東盟國家信息共享，緊抓中國-東盟信息港戰(zhàn)略機遇，立足信息產(chǎn)業(yè)基礎，發(fā)揮小語種語言優(yōu)勢，重點推動面向東盟大數(shù)據(jù)、經(jīng)貿(mào)信息服務等領域的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，完善信息、商業(yè)等相關資源服務，為雙邊企業(yè)互入提供專業(yè)化服務支持，降低企業(yè)走出去風險。

持續(xù)深化與中關村戰(zhàn)略合作。持續(xù)深化與中關村戰(zhàn)略合作。發(fā)揮南寧·中關村創(chuàng)新示范基地功能，加快建設南寧·中關村科技園，形成“一基地、一園區(qū)”的發(fā)展格局，引導高端人才、資本、技術創(chuàng)新要素匯聚南寧，推動有廣西區(qū)域特色原始創(chuàng)新，增強核心競爭力，打造“一帶一路”協(xié)同創(chuàng)新共同體示范區(qū)。發(fā)揮南寧•中關村創(chuàng)新示范基地等對接渠道作用，進一步聚集科技服務資源，深入推動創(chuàng)新資源共享，進一步完善雨林空間國際孵化器等載體，積極尋求與中關村四方現(xiàn)代服務聯(lián)盟等開展合作，圍繞科技服務和共性服務促進兩地平臺之間服務資源互聯(lián)共享；推動中關村等地高校院所和本地企業(yè)通過共建研發(fā)平臺等多種方式開展產(chǎn)學研合作，提升企業(yè)創(chuàng)新能力；加快科技金融合作，學習和借鑒中關村創(chuàng)業(yè)投資、科技信貸、科技擔保等發(fā)展經(jīng)驗和模式，積極與中關村天使投資協(xié)會、天使成長營等機構(gòu)對接，加快引入科技金融相關資源，完善本地科技金融發(fā)展體系。建設南寧·中關村科技園，重點推動生命健康等主導產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，依托相思湖高教科研中心基礎，加快中關村精準醫(yī)學中心、南寧大健康技術轉(zhuǎn)移中心等功能區(qū)塊建設，有力承載生命健康領域科技信息交流、國際合作研發(fā)、技術成果轉(zhuǎn)移、國內(nèi)人才培養(yǎng)、成果轉(zhuǎn)化等功能；圍繞新一代信息技術、智能制造等重點產(chǎn)業(yè)，推動組建南寧-中關村跨區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，積極舉辦發(fā)展產(chǎn)業(yè)研討會、企業(yè)家峰會等交流活動，促進中關村優(yōu)質(zhì)企業(yè)或分支機構(gòu)落戶本地，重點關注新經(jīng)濟規(guī)律下企業(yè)爆發(fā)式增長現(xiàn)象，有針對性地吸引中關村等地重點產(chǎn)業(yè)領域獨角獸企業(yè)的分支機構(gòu)進駐南寧高新區(qū)。

構(gòu)建桂粵港澳臺創(chuàng)新合作圈。建立雙創(chuàng)合作機制，積極推動與粵港澳地區(qū)建立雙創(chuàng)合作關系，學習廣州、深圳等地雙創(chuàng)示范基地的發(fā)展經(jīng)驗和模式，促進雙創(chuàng)示范基地之間服務資源共享。加快重點產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新合作，依托廣西豐富生物資源，聯(lián)合粵、港、澳、臺地區(qū)技術優(yōu)勢，加快生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，構(gòu)建桂港澳臺-東盟中醫(yī)藥（傳統(tǒng)醫(yī)藥）國際合作創(chuàng)新圈；充分發(fā)揮人力成本優(yōu)勢、接近東盟大市場的優(yōu)勢，重點引入粵、港、澳、臺電子信息、智能制造產(chǎn)業(yè)領域技術含量高、成長性好的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，爭取企業(yè)在本地設立實驗室、研發(fā)平臺，開展技術創(chuàng)新。推動科技金融合作，積極與粵科金融集團、深圳科技金融服務中心等廣州、深圳等地科技金融服務平臺開展合作，大力引入創(chuàng)業(yè)投資等金融資源，加強與前海股權交易中心、深交所、港交所等交易市場對接合作，推動企業(yè)上市、掛牌。加快技術轉(zhuǎn)移和知識產(chǎn)權合作，重點引入粵港澳臺地區(qū)中山大學、華南理工大學、香港大學等高校院所和深莞惠佛地區(qū)中科院深圳先進技術研究院等新型研發(fā)機構(gòu)的前沿技術成果；借鑒中新積極推動與廣州知識城等先進地區(qū)知識產(chǎn)權保護、運營等理念地區(qū)知識產(chǎn)權服務合作，引入服務機構(gòu)，完善專利分析、預警、挖掘、專利地圖繪制等服務，積極探索知識產(chǎn)權運營基金，加快南寧高新區(qū)國家知識產(chǎn)權試點園區(qū)建設。

帶動北部灣城市群雙創(chuàng)合作一體化。加快重點產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展，進一步推動廣西農(nóng)業(yè)科學院與粵、瓊地區(qū)農(nóng)業(yè)科研院所開展聯(lián)合技術攻關，深化農(nóng)業(yè)企業(yè)與三地院所之間的合作，加快生態(tài)綠色農(nóng)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新；依托南寧市生物國家高技術產(chǎn)業(yè)基地，與國家南繁育種基地、南藥基地開展合作，大力發(fā)展生命健康產(chǎn)業(yè)；發(fā)揮南南鋁等重點企業(yè)產(chǎn)品技術優(yōu)勢，與�？凇⒄拷�等地航空航天產(chǎn)業(yè)配套基地聯(lián)動，推動傳統(tǒng)鋁加工產(chǎn)業(yè)升級。加快推動園區(qū)雙創(chuàng)合作，立足高新區(qū)空間制約，積極探索“高新區(qū)內(nèi)研發(fā)孵化+異地園區(qū)生產(chǎn)”的模式，重點推動面向東盟市場的已經(jīng)發(fā)展壯大的企業(yè)落戶中馬欽州產(chǎn)業(yè)園、中泰崇左產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)。加強創(chuàng)業(yè)孵化載體聯(lián)動，推動環(huán)明月湖載體集聚區(qū)內(nèi)核心載體與湛江為樹雙創(chuàng)空間、玉林小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地等開展合作，促進中關村等先進雙創(chuàng)發(fā)展經(jīng)驗的進一步傳播，推動形成北部灣地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。

（四）聚合高端資源要素，匯聚多元雙創(chuàng)動力

面向全球范圍整合、配置創(chuàng)新資源及產(chǎn)業(yè)要素，重點在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、科技金融資本、技術成果等方面加快高端鏈接，促進各類創(chuàng)新資源及產(chǎn)業(yè)要素的高端對接及循環(huán)。

打造雙創(chuàng)人才特區(qū)。實施南寧高新區(qū)“高聚計劃”，突出“高精尖缺”引才導向，加大招才引智投入力度，加快形成一支數(shù)量充足、富有創(chuàng)新精神、敢于承擔風險的創(chuàng)新型人才隊伍。依托國家“千人計劃” “萬人計劃”，廣西“十百千人才工程”、“八桂學者”“特聘專家”、“人才小高地工程”等人才政策，借鑒深圳等發(fā)達城市發(fā)展經(jīng)驗，整合各項政策優(yōu)惠條件，加快引進國內(nèi)外領軍型雙創(chuàng)人才，引進和培養(yǎng)大批科技人員和管理人才，加大“百名工科博碩士人才進邕企”等政策宣傳力度，有效引入青年博碩士人才。推動引才方式多元化，積極在北上廣深等一線城市舉辦懇情會等活動，積極推介人才政策；與高端人才獵頭機構(gòu)開展合作，設立招才大使，建立高端人才引進資源庫；完善柔性引才機制和政策設計，采用多方式、多渠道引進雙創(chuàng)人才。完善人才激勵機制，支持人才參與高端培訓和外部學習，優(yōu)化人才考核、獎勵、晉升制度，為人才提供更大的發(fā)展空間。提升人才服務，深化人才管理改革，分類施策，完善和提升人才住房、醫(yī)療、子女入學等方面的配套服務，推動人才跨國界、跨區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。