丹寨縣招商網(wǎng)訊：不覺間，柯德來到貴州工作已經(jīng)兩年了。

　　2010年7月，這個此前從未踏進過貴州一步的江蘇籍副處級干部，經(jīng)過層層選拔，從眾多競爭者中勝出，貴州省委賦予他的新身份是：貴陽市南明區(qū)區(qū)委書記。

　　跟柯德來一樣，一步“跨”到縣委書記這個核心崗位的，還有11位外省干部。

　　2010—2011年，貴州分兩批從江蘇、浙江、山東、河北、重慶5省（市）引進12名優(yōu)秀干部擔(dān)任縣委書記。在一個全省88個縣中半數(shù)以上為國家級扶貧開發(fā)重點縣的欠發(fā)達省份，一下子拿出12個縣級“一把手”崗位來引進外省干部，這樣的勇氣和力度，在貴州數(shù)頭一回，在全國亦不多見。

　　1.“現(xiàn)培養(yǎng)干部，發(fā)展等不起”

　　既要“轉(zhuǎn)”又要“趕”，關(guān)鍵在于選好帶頭人

　　說到貴州，“落后”是一般人的普遍印象。

　　的確，貴州是全國貧困面最大、貧困程度最深的省份，多項經(jīng)濟指標(biāo)在全國掛末。發(fā)展速度不快、經(jīng)濟總量不大和發(fā)展方式粗放、經(jīng)濟質(zhì)量不高兩大問題，是制約貴州發(fā)展的突出矛盾。下一輪的發(fā)展，全國已進入以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為重點，而貴州既要轉(zhuǎn)方式，又要提速度，面臨著既要“轉(zhuǎn)”又要“趕”的雙重壓力、雙重任務(wù)。

　　“郡縣治，天下安�！笨h一級在黨的組織結(jié)構(gòu)和國家政權(quán)結(jié)構(gòu)中處于承上啟下的關(guān)鍵地位，是經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和政權(quán)穩(wěn)固的重要基礎(chǔ)。縣委是全縣的領(lǐng)導(dǎo)核心，一個縣工作的好壞，關(guān)鍵在縣委；縣委工作的好壞，關(guān)鍵在縣委書記。

　　“貴州的縣委書記肯干事、能吃苦，但熟悉工業(yè)經(jīng)濟、城鎮(zhèn)化建設(shè)、園區(qū)建設(shè)、招商引資、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等方面工作的還是太少，很難適應(yīng)加快縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。”貴州省委組織部常務(wù)副部長侯正茂在解釋此番“大動作”的背景時說，“現(xiàn)培養(yǎng)干部，發(fā)展等不起，從相對發(fā)達地區(qū)引進一些干部擔(dān)任縣委書記，是個借智借力、便捷有效的好辦法。”

　　當(dāng)?shù)ふ�縣縣委書記張淼第一次看到貴州省委選調(diào)干部任縣委書記的通知時，腦海中立即浮現(xiàn)出一個信號：選調(diào)干部要有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級班子工作經(jīng)歷，且從事過園區(qū)開發(fā)、城鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。把這個信號與全國發(fā)展大趨勢聯(lián)想在一起，張淼得出一個判斷：貴州省委在選擇引來就能用、能夠解決突出問題的干部。

　　“到貴州的當(dāng)天，省委組織部的同志和大家交流，說我們‘來得恰逢其時’�！币�進干部、晴隆縣縣委書記許風(fēng)倫回憶，當(dāng)時還不太明白其中的深意，等到了晴隆深入調(diào)研后，他才更深地理解了組織的重托，明白了肩上的擔(dān)子有多重。

　　貴州的縣，多數(shù)經(jīng)濟基礎(chǔ)較差，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，交通不夠發(fā)達，城鄉(xiāng)差距較大，貴州要“轉(zhuǎn)”得好、“趕”得快，縣域經(jīng)濟實現(xiàn)跨越發(fā)展至關(guān)重要。近年來，貴州省委提出“加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動跨越”的主基調(diào)和工業(yè)強省、城鎮(zhèn)化帶動的兩大戰(zhàn)略。實現(xiàn)這樣的藍圖，要求各地的主政者必須熟悉經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，擁有先進的發(fā)展理念，掌握成熟的發(fā)展管理模式。

　　正是在這樣的大背景下，2010年，貴州拿出城市經(jīng)濟和商貿(mào)經(jīng)濟發(fā)展較好的貴陽市南明區(qū)，發(fā)展邊貿(mào)經(jīng)濟有優(yōu)勢、具備一定工業(yè)基礎(chǔ)的黔南州獨山縣，從發(fā)展水平較高、外向型經(jīng)濟發(fā)展較快的江蘇引進縣委書記；拿出全省產(chǎn)煤大縣畢節(jié)市金沙縣，從煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷史較長、經(jīng)驗較豐富且安全生產(chǎn)管理優(yōu)勢明顯的山東引進縣委書記；2011年，又拿出9個經(jīng)濟相對欠發(fā)達、但具備較好發(fā)展?jié)撡|(zhì)的縣，從江蘇、山東、浙江、河北、重慶等�。ㄊ校┮�進縣委書記。

　　按照設(shè)定的要求，引進人才須具有縣委副書記、或常務(wù)副縣長、或黨政交叉副縣長、或縣委常委的任職經(jīng)歷，年齡在45歲以下，有一定基層工作經(jīng)歷，抓經(jīng)濟工作經(jīng)驗豐富。

　　之前曾任江蘇海安經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會主任的潘志立，有過多年主抓經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)歷，這無疑讓他在推動獨山縣域經(jīng)濟發(fā)展時擁有經(jīng)驗優(yōu)勢。用他的話說，到獨山工作，人生像是“從終點又回到了起點”——貴州現(xiàn)在走的道路，正是沿海一帶十幾年前的發(fā)展道路，“既然來了，就要讓當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展快走好路、少走彎路，培育一些已經(jīng)成熟的發(fā)展模式�！�

　　從引進的2批人選看，10人有較豐富的工業(yè)經(jīng)濟、園區(qū)開發(fā)、招商引資領(lǐng)導(dǎo)工作經(jīng)驗，2人有較豐富的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)導(dǎo)工作經(jīng)驗。引進的12位縣委書記，平均年齡42.6歲，最大的45歲，最小的36歲；博士、碩士5人，大學(xué)本科7人；正處級2人，副處級10人；女干部1人。

　
　　2.“空降兵”到底行不行

　　投進一顆石頭，激活一池春水

　　昔日臟亂差的彭家灣棚戶區(qū)，搖身一變化作綠樹成蔭、樓宇成片的“新地標(biāo)”；龍洞堡東部新城即將拔地而起，構(gòu)筑新的空港經(jīng)濟圈……這是眼下貴陽市南明區(qū)正在“演繹”的幾部“大劇”�！皩�(dǎo)演”，正是從江蘇海安縣引進的柯德來。

　　“只要對加快發(fā)展有利、對老百姓有利，就大膽闖、大膽試、大膽干。”柯德來到任時這么說。

　　2011年，南明區(qū)僅用半年就破解了貴州最大的棚戶區(qū)——花果園彭家灣改造項目近1.2萬戶的拆遷難題，沒發(fā)生一起群體性上訪事件，創(chuàng)造了征地拆遷的“南明速度”。

　　思路清晰、敢闖敢干，是這兩批外省來的干部的鮮明氣質(zhì)。

　　2011年8月的獨山縣城，街頭印有“整臟治亂”字樣的宣傳車不斷傳來激昂的動員令；同時，近千名臂戴紅袖章的人員，走上街頭，督查包干區(qū)域。這場“整臟治亂”專項行動是潘志立上任點燃的第一把“火”。過去幾年，由于執(zhí)行不力，“臟亂”屢屢死灰復(fù)燃。但這次整治力度之大前所未有，潘志立親自擔(dān)任指揮長不說，還對督查不力的領(lǐng)導(dǎo)嚴格問責(zé)。“他是外地來的，可以打破裙帶關(guān)系�！笨h人大常委會原主任何士華對這位引進書記很是佩服。

　　務(wù)實、具有全國眼光和開放思維、熟悉現(xiàn)代行政管理和經(jīng)濟運作，也是這些引進縣委書記的共性。

　　丹寨，從經(jīng)濟總量和人口規(guī)模來看在貴州均屬“小縣”，張淼到任后提出的引進大項目、建設(shè)大園區(qū)、打造大城鎮(zhèn)，建設(shè)“宜業(yè)宜居、創(chuàng)新創(chuàng)智”的“現(xiàn)代企業(yè)生態(tài)城”的理念在剛提出時曾被干部群眾質(zhì)疑，但隨著去年以來一批大項目的落戶，丹寨的縣域經(jīng)濟呈現(xiàn)爆發(fā)性增長，在全省88個縣的綜合排位由2010年的68位升至2011年底的33位，今年上半年再躍至第12位。不到一年的明顯變化，讓當(dāng)?shù)氐母刹咳罕姀氐追�氣：“這個張書記，還真沒吹牛！”

　　要想跨越發(fā)展，干部作風(fēng)是保障。整頓作風(fēng)，成為多位引進縣委書記發(fā)力的重點。

　　綏陽縣委書記尹恒斌一上任，就大刀闊斧整頓干部上班遲到早退、喝茶、打牌、玩游戲等“庸懶散”問題，要求紀(jì)檢、組織部門明察暗訪，召開全縣干部作風(fēng)整頓大會評議曝光，公開處理違紀(jì)人員，并大力整治“吃拿卡要”現(xiàn)象，干部隊伍精神面貌為之一振，原先準(zhǔn)備撤資的幾家企業(yè)也安心了。

　　作風(fēng)變了，一些引進縣委書記地方工作的節(jié)奏和習(xí)慣也悄然變化。龍里縣縣委書記胡志峰推行的“白加黑”、“5＋2”工作法、倒逼機制等措施，讓一貫“安逸”的干部群體集體“動”起來了，機關(guān)大樓的燈常常徹夜長明。

　　“既然來了，就干好�！北�持這樣的信念，12位“空降兵”在各自的崗位上干得風(fēng)生水起。

　　平壩縣縣委書記沈新國帶頭招商，到任幾個月就引進項目14個，到位資金11億多元；玉屏侗族自治縣縣委書記王俊銘提出把玉屏打造成“中國簫笛名城，新型工業(yè)重鎮(zhèn)，黔東經(jīng)濟社會發(fā)展極”，讓干部群眾看到了加速發(fā)展的希望；印江土家族苗族自治縣縣委書記陳代軍整治城區(qū)違法買賣土地和違規(guī)建設(shè)行為，明令責(zé)任單位限期整改城區(qū)噪音污染問題，嚴肅查處侵犯群眾利益和不認真執(zhí)行強農(nóng)支農(nóng)惠農(nóng)政策的部門和個人；金沙縣縣委書記丁翊強針對群眾反映的教育醫(yī)療水平不高、困難群眾住房條件差等問題，抓緊建設(shè)縣一中新校區(qū)，引資建設(shè)三甲醫(yī)院，一年建成1000套保障性住房……

　　從招商引資到改善民生，從帶頭表率到整頓作風(fēng)，從更新觀念到傳授方法，引進縣委書記所做的不僅是自己埋頭苦干，而且著力打造一支隊伍，形成一個團隊。用丁翊強的話說，“一個人厲害不算厲害，一支隊伍強大才是真的強大�！�

　　一項關(guān)于引進縣委書記情況的問卷調(diào)查顯示，受訪者中認為引進縣委書記“把發(fā)達地區(qū)先進發(fā)展理念帶到當(dāng)?shù)亍钡倪_99.1％；認為“抓住了制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵問題，形成了加速發(fā)展好思路”的達97.6％。

　　“來了就是做實事，不是做過客。今后退休了，也有一段值得回憶的經(jīng)歷，沒有辜負這片土地和百姓�！辈煌瑘龊�，12位引進縣委書記都表達了這樣的心聲。

　3.“吹糠見米”效應(yīng)初顯

　　不搞引來女婿氣走兒，探索有進有出用干部

　　蔥蘢如蓋、蔓延起伏的青翠山巒，依山而建、飛檐翹角的苗家吊腳樓，層層疊放在山腰、夢幻般流暢盤旋的“腰帶式”梯田，還有行走在山間地頭、身著美麗服飾的苗族鄉(xiāng)親……這里，就是被戚詠梅親切地稱為第二故鄉(xiāng)的臺江縣。

　　初來時的忐忑很快被當(dāng)?shù)馗刹咳罕姷臒崆楹痛蠹乙黄鸶墒聞?chuàng)業(yè)的激情所取代，僅僅兩個月，這位來自江蘇的女縣委書記就聽懂了臺江的本地話，吃慣了臺江的“辣蘸水”，喝慣了臺江的“土米酒”，徹底融入了這片亟待開發(fā)的土地。

　　在2011年的縣級黨委換屆選舉中，從省外引進的12名縣委書記全部滿票當(dāng)選新一屆縣委常委、滿票當(dāng)選新一屆縣委書記。這一結(jié)果，讓貴州省委十分滿意。

　　“引進是為了提升和解決，實現(xiàn)引進一批、激活一片、帶動一方的目的。”侯正茂說，這些引進干部原來工作的地方，發(fā)展階段都比貴州超前，貴州縣域經(jīng)濟發(fā)展急需推進的重點工作，他們都曾經(jīng)做過、經(jīng)歷過，上手快，容易起到“吹糠見米”的效果，對其他縣也有示范帶動；同時，引進干部也會給本地干部帶來觸動，形成競爭，在一定程度上激發(fā)當(dāng)?shù)馗刹�，使他們感到壓力、催生動力，“目前看，引進干部工作上非常敬業(yè)，創(chuàng)業(yè)激情很高，在各自的崗位上開局良好�！�

　　數(shù)據(jù)也佐證了侯正茂的說法。問卷調(diào)查顯示，對引進的縣委書記，96.3％的市級領(lǐng)導(dǎo)、92％的縣委書記評價“很好”和“好”；縣級領(lǐng)導(dǎo)和中層干部認為引進縣委書記“利用自身對外開放資源，在招商引資、項目運作、園區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面成效好”的達到97.6％，認為縣委書記“求真務(wù)實、真抓實干”、“抓干部作風(fēng)有辦法，敢于動真碰硬”的均達到100％。

　　有了外來生力軍，本地干部怎么辦？如何處理好“內(nèi)”與“外”的關(guān)系？貴州在為引進干部營造良好環(huán)境的同時，按照“有進有出”原則，將相關(guān)市州部分優(yōu)秀縣委書記特別是引進縣的有關(guān)干部，交流提拔到省直部門或其他地方任職。

　　織金縣縣委書記崔英魁就曾這樣總結(jié)：作為縣委書記，一定要擺正自己在縣委班子中的位置，當(dāng)“班長”不當(dāng)“家長”，“到位”不“越位”，“要有寬闊的胸襟、有容人的氣量”。

　　國家行政學(xué)院教授劉旭濤表示，2009年出臺的《關(guān)于加強縣委書記隊伍建設(shè)的若干規(guī)定》是中央加強縣委書記隊伍建設(shè)的重要文件，貴州跨省規(guī)模引進縣委書記的舉措，是貫徹這一文件的具體嘗試，這對今后進一步選好縣委書記這一特殊崗位的干部，提供了有益的探索。

　　隨著兩批干部的成功引進，也有人開始擔(dān)心：跨省引進干部機制能否可持續(xù)？對此，貴州省委明確提出，下一步不僅要引進縣委書記，還要在市（州）、省直廳局、國家級開發(fā)區(qū)引進緊缺急需的市廳級領(lǐng)導(dǎo)人才，探索建立完善跨省交流干部的機制和措施；同時，探索試行“成龍配套”引進干部，系統(tǒng)化、配套式、成建制地引進人才，形成引進的規(guī)模效應(yīng)，構(gòu)建貴州黨政人才新體系。（記者 龔金星 盛若蔚 黃嫻）