位于梁平縣雙桂街道興隆村的彭氏祖墳，堡坎的一部分已被挖斷。

通往彭氏祖墳已無路可走，只有踏著石塊踩著土堆過去。

彭氏祖墳不遠(yuǎn)處是鱗次櫛比的住宅樓。

“重慶梁平縣的造城運(yùn)動(dòng)把我家祖墳挖塌了！”今年清明節(jié)，在論壇上出現(xiàn)了一篇名為《重慶梁平縣挖墳掘墓天理不容》的帖文，其中如此寫道。發(fā)帖人彭月希稱，在與拆遷辦遷墳協(xié)商未果的情況下，她家的祖墳在清明節(jié)前遭遇了“令人發(fā)指的惡劣事件”。當(dāng)?shù)匦聟^(qū)拆遷辦主任還曾表示，“任何阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的刁民，膽敢與政府作對(duì)，都會(huì)被碾得粉身碎骨！”這篇帖文一時(shí)引發(fā)廣泛關(guān)注和熱議。

事實(shí)是否真是如此？記者前往重慶采訪調(diào)查。

與錢無關(guān)的搬遷問題

位于梁平縣雙桂街道興隆村的彭氏祖墳，安葬著六位彭氏先人。其搬遷問題，其實(shí)早在2009年就已經(jīng)出現(xiàn)了。梁平縣為實(shí)施新城建設(shè)，進(jìn)行大規(guī)模拆遷，彭氏祖墳也被納入動(dòng)遷范圍。

“從頭到尾跟錢沒關(guān)系。”談及遷墳矛盾，彭月希告訴記者，如今已85歲的父親彭林生曾是棄兒，是彭姓族人收養(yǎng)了他。老人很感恩，每年都從重慶市區(qū)回到梁平縣掃墓。早年交通不便，即使輾轉(zhuǎn)顛簸十余小時(shí)，也從無間斷，“這成為他生命的一個(gè)部分”。彭月希本人僑居美國(guó)10多年，每年也必返鄉(xiāng)祭奠。因此，彭月希一家希望能夠盡量在原址保留祖墳。

為此，彭月希當(dāng)年以華僑身份，曾就祖墳保留一事致函重慶市委統(tǒng)戰(zhàn)部，時(shí)任重慶市委統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)翁杰明對(duì)此作出批示。記者從彭月希提供的函件復(fù)印件上看到，翁杰明批示時(shí)任梁平縣委書記李志雄閱處。據(jù)記者了解，其后梁平縣雙桂街道黨工委書記、新區(qū)拆遷辦主任徐向陽(yáng)與彭月希進(jìn)行了兩次協(xié)商。但直至現(xiàn)在，雙方對(duì)協(xié)商結(jié)果仍各執(zhí)一詞。彭月希堅(jiān)稱，這處墳?zāi)刮挥诖碎_發(fā)區(qū)地塊的綠化帶里，政府當(dāng)時(shí)同意保留。徐向陽(yáng)則向記者表示，兩次協(xié)商雖然在友好的氛圍下進(jìn)行，但雙方并未達(dá)成一致。

“徐向陽(yáng)的前后態(tài)度變化很大�！迸碓孪Ｕf，“后來他不愿與我們接觸，都是派張部長(zhǎng)來處理�！�刁民’那句話，就是張部長(zhǎng)轉(zhuǎn)達(dá)給我表哥楊安平的。”

彭月希所提到的“張部長(zhǎng)”，是梁平縣雙桂街道武裝部部長(zhǎng)、新區(qū)指揮部維穩(wěn)辦副主任張學(xué)志。楊安平生活在梁平，張學(xué)志主要找他商談墳?zāi)拱徇w事宜。

徐向陽(yáng)、張學(xué)志均堅(jiān)決否認(rèn)在彭氏祖墳搬遷問題上說過“狠話”�！拔乙还哺�彭月希直接接觸兩次，我還有其他日常社會(huì)事務(wù)要處理，其他幾次都是張部長(zhǎng)負(fù)責(zé)，具體情況我并不清楚�！毙煜蜿�(yáng)告訴記者。

2012年，再次被要求遷移祖墳后，彭月希曾向重慶市海外交流協(xié)會(huì)反映問題。該辦建議按照相關(guān)僑務(wù)政策，批轉(zhuǎn)相關(guān)單位妥善處理。其后，雙方進(jìn)行多次協(xié)商，但并無結(jié)果。

不過，徐向陽(yáng)、張學(xué)志均表示，就彭氏祖墳搬遷問題，彭月希沒有提出任何經(jīng)濟(jì)要求。

遷墳協(xié)商未達(dá)成一致

徐向陽(yáng)第一次與彭月希協(xié)商時(shí)，新區(qū)拆遷辦副主任文國(guó)峰也在場(chǎng)。“跟彭月希第一次見面，她的表態(tài)是非常理解支持政府的。她的要求是墳?zāi)鼓芊褡鳛榫G化帶先保留下來，確實(shí)不能保留會(huì)積極地支持配合政府�！蔽膰�(guó)峰說，“后頭發(fā)生了一些變化。她不愿意遷�！�

但記者了解到的情況并非如此。彭月希稱她一直表示，希望祖墳?zāi)茉谠�址保留，但�?shí)在無法保留也愿意和政府商量搬遷�！爸�前政府同意保留，現(xiàn)在又讓搬遷�！彼龑�(duì)徐向陽(yáng)“出爾反爾”表示不滿�！八麄兏�不應(yīng)該在協(xié)商未果的情況下，事先沒有任何通知，就破壞人家的祖墳，把我父親都?xì)獾米≡毫恕薄?/P>

在接受記者采訪時(shí)，徐向陽(yáng)表示，彭月希最近就遷墳提出了三個(gè)要求，張學(xué)志都跟他匯報(bào)過。彭月希“具體也沒什么要求就是要求保留”。當(dāng)記者提到彭月希要求道歉時(shí)，徐向陽(yáng)氣憤地說，“我憑啥子要跟她道歉！甚至于她要我網(wǎng)上道歉，并且還要她本人同意過后網(wǎng)上道歉！”

彭月希與張學(xué)志最近一次協(xié)商是今年4月16日，在彭月希于網(wǎng)上發(fā)帖之后。彭月希告訴記者，她就遷墳問題的解決提出了三個(gè)要求：一是徐向陽(yáng)必須向她父親書面道歉；二是祖墳?zāi)軌虮Ａ艟捅Ａ�，�?duì)破壞的地方進(jìn)行修復(fù)；三是“利益獲得人找塊地遷墳修墓，墓地面積不能少于原有的0.7畝，然后六座墓合遷，火化后埋在一個(gè)墓里”。

在張學(xué)志那里，彭月希的三個(gè)要求是另外一個(gè)版本�！霸谡剹l件之前，首先要求徐書記以他個(gè)人的名義寫出書面檢查和認(rèn)識(shí)，交彭月希審定后，在相關(guān)網(wǎng)站曝光。然后是三個(gè)要求，第一個(gè)是六座祖墳要作為文化遺存保留在這個(gè)地方；第二，如果是按照新區(qū)規(guī)劃的要求，確實(shí)不能保留，那么她本人在梁平縣境內(nèi)找一塊地，看好了過后，由新區(qū)建設(shè)指揮部這邊，由縣里面出錢把她的墳遷了，并且要支付她從2009年到現(xiàn)在的看墳工資以及一切的相關(guān)費(fèi)用、遷墳費(fèi)用；第三，六座墳占地面積不少于0.7畝。”

彭月希認(rèn)為，張學(xué)志所述遷墳的三個(gè)要求，與她的訴求有較大差異�！拔覐膩頉]有提過金錢方面的要求，而且并沒有要求政府出錢修墓，我指的是利益獲得人�！彼龔�(qiáng)調(diào)。

現(xiàn)場(chǎng)：小山坡上的“孤墳”

談及彭氏祖墳現(xiàn)狀，楊安平情緒激動(dòng)，“今年3月28日，清明節(jié)前，我上墳時(shí)看到墳?zāi)挂咽恰疂M目瘡痍’，堡坎都被挖了�！毙煜蜿�(yáng)對(duì)記者表示，“墳?zāi)拱徇w一直協(xié)商未果，我們一直未動(dòng)。只是上墳的道路挖斷了，我也到現(xiàn)場(chǎng)看了。施工單位在協(xié)商未果的情況下，出現(xiàn)這種情況我們也是不愿意看到的�！蔽膰�(guó)峰則強(qiáng)調(diào)，開發(fā)商的行為政府事前并不知情，獲悉后已讓開發(fā)商停手。

“開發(fā)商在正常交付的土地上施工，同樣地按照正常的程序進(jìn)行，我們是不能夠管他的。土地交付開發(fā)商使用，他應(yīng)該使用。我覺得這個(gè)過程當(dāng)中沒有大的問題�！毙煜蜿�(yáng)認(rèn)為。文國(guó)峰也持同樣的看法，“地已經(jīng)批給人家了，人家做什么都屬正常�！�

對(duì)于下一步如何促進(jìn)問題解決，徐向陽(yáng)就彭氏祖墳搬遷提出三點(diǎn)建議：當(dāng)事雙方要見面商談；尊重事實(shí)，實(shí)事求是；按政策、按法律解決問題。文國(guó)峰也表示愿意繼續(xù)與彭月希協(xié)商，如果協(xié)商還不能達(dá)成一致，將按照法律程序處理。記者多次追問，按照法律程序如何處理此事。文國(guó)峰回答稱，由土地管理部門按程序處理。

在楊安平和彭月希家人的帶領(lǐng)下，記者來到了彭氏祖墳所在地。

墳?zāi)刮挥谝粋�(gè)小山坡上，記者沿著一肩寬的土路往上爬。彭月希家人告訴記者，之前還有一條比較好走的路，但已經(jīng)被開發(fā)商挖斷了。

登上坡頂，記者發(fā)現(xiàn)，離彭氏祖墳還有一段距離，但已無路可走，只有踏著石塊踩著土堆過去。祖墳堡坎的一部分已被挖斷，不遠(yuǎn)處是鱗次櫛比的住宅樓，還有不少樓房正在建設(shè)，傳來了機(jī)器的轟鳴聲。

正如彭月希所說，“彭氏祖墳已成為了‘孤島’”。

記者將彭月希于4月4日清明節(jié)當(dāng)天拍攝的墳?zāi)拐掌�與目前的狀況對(duì)比，發(fā)現(xiàn)墳?zāi)顾闹苡直煌诰蛄恕！八麄冊(cè)谠囂轿覀兊姆磻?yīng)�！迸碓孪１硎�，“之前看到我們反應(yīng)激烈，他們暫停了一陣子，后來又行動(dòng)了”。

律師：帶有一點(diǎn)侵權(quán)性質(zhì)

彭月希本人認(rèn)為，在彭氏祖墳所在地塊開發(fā)住宅小區(qū)“興茂-盛世華都”以營(yíng)利為目的，是商業(yè)行為，不涉及重大公共利益。應(yīng)該征得她們同意才能搬遷祖墳，不應(yīng)該切斷她們的上墳道路。

對(duì)此，重慶志和智律師事務(wù)所律師曾曉靈也作出分析。他認(rèn)為，彭氏祖墳所在地涉及所謂開發(fā)項(xiàng)目，并非《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》所規(guī)定的“公共利益”的范疇，屬于一般的經(jīng)濟(jì)開發(fā)項(xiàng)目。所以，不應(yīng)以“公共利益”為由進(jìn)行征用，彭氏后人可以依法維權(quán)。

曾曉靈指出，我國(guó)的法律迄今為止尚未對(duì)墳?zāi)辜澳沟刈髅鞔_、直接的規(guī)定。根據(jù)我國(guó)各地的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)墓地的征收，一般采用房屋征收的規(guī)定和程序進(jìn)行。按照我國(guó)《物權(quán)法》和2011年1月21日公布實(shí)施的《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》的規(guī)定，只有對(duì)該條例第八條所規(guī)定的幾種符合公共利益的情形方可由縣級(jí)及縣級(jí)以上人民政府作出征收決定，且必須按照程序進(jìn)行，主要程序包括：1、擬定并審批補(bǔ)償方案；2、進(jìn)行公告；3、由政府或其委托的機(jī)構(gòu)與權(quán)利人簽署《征收協(xié)議》；4、對(duì)不能達(dá)成協(xié)議的由政府作出《征收決定》；5、對(duì)《征收決定》不服的權(quán)利人有權(quán)向上一級(jí)政府申請(qǐng)行政復(fù)議或直接向法院提起行政訴訟；6、對(duì)既不執(zhí)行《征收決定》，又不復(fù)議或起訴的，政府可以向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。特別需要指出的是，新規(guī)定取消