近日，北京市出臺(tái)《進(jìn)一步加強(qiáng)軌道交通運(yùn)營(yíng)安全的工作方案》，表示將推出差別化票價(jià)，緩解高峰時(shí)段客流壓力，降低大客流風(fēng)險(xiǎn)。

　　北京市地鐵現(xiàn)行的2元一票制，從2007年開(kāi)始一直延續(xù)至今，不過(guò)近年來(lái)，有關(guān)地鐵要漲價(jià)的新聞不斷見(jiàn)諸報(bào)端。這一次，漲價(jià)的理由是緩解客流壓力，而此前，漲價(jià)理由集中在財(cái)政負(fù)擔(dān)上。

　　12月18日出版的《人民日?qǐng)?bào)》，援引北京市交通委運(yùn)輸管理局副局長(zhǎng)、新聞發(fā)言人馬伯夷的觀點(diǎn)——對(duì)于居民來(lái)說(shuō)，“公交優(yōu)先”直接體現(xiàn)在低票價(jià)帶來(lái)的低出行成本上。但“公交優(yōu)先”是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，道路修建、軌道交通、綜合換乘樞紐、場(chǎng)站建設(shè)等都是組成部分。財(cái)政壓力逐年增長(zhǎng)，負(fù)擔(dān)逐步加重，不利于公共交通的可持續(xù)發(fā)展。

　　那么，北京地鐵的成本主要由什么構(gòu)成？收入又來(lái)自哪幾個(gè)方面？記者利用公開(kāi)數(shù)據(jù)，以地鐵4號(hào)線為主要樣本，對(duì)其運(yùn)營(yíng)成本進(jìn)行了初步計(jì)算。

　　樣本解讀

　　特許經(jīng)營(yíng)模式的地鐵4號(hào)線

　　大岳咨詢有限公司是北京地鐵4號(hào)線PPP項(xiàng)目的咨詢顧問(wèn)，公司總經(jīng)理金永祥在接受記者采訪時(shí)介紹，目前，北京地鐵由三方負(fù)責(zé)。

　　北京市基礎(chǔ)設(shè)施投資有限公司（下稱(chēng)“京投公司”）從市政府獲得財(cái)政投入并籌集建設(shè)資金，北京市軌道交通建設(shè)管理有限公司（下稱(chēng)“軌交建設(shè)公司”）從京投公司得到資金并負(fù)責(zé)建設(shè)，北京市地鐵運(yùn)營(yíng)有限公司（下稱(chēng)“運(yùn)營(yíng)公司”）負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)。

　　2009年9月28日開(kāi)通運(yùn)營(yíng)的北京地鐵4號(hào)線，全長(zhǎng)28公里，共設(shè)24座車(chē)站，連接北京南站、西單、動(dòng)物園、中關(guān)村等區(qū)域。4號(hào)線開(kāi)創(chuàng)了運(yùn)營(yíng)新模式，它成為內(nèi)地首條以“特許經(jīng)營(yíng)模式”運(yùn)營(yíng)的軌道交通線路，這種模式又被稱(chēng)為公私合伙制(Public-Private-Partnership，PPP模式)。

　　4號(hào)線成本計(jì)算 年成本約11.85億元

　　根據(jù)北京交通大學(xué)中國(guó)交通運(yùn)輸價(jià)格研究中心，2012年發(fā)表的《城市軌道交通成本構(gòu)成分析》，城市軌道交通的成本構(gòu)成包括兩部分：內(nèi)部成本和外部成本。

　　其中內(nèi)部成本包括：前期規(guī)劃設(shè)計(jì)成本、建設(shè)成本、運(yùn)營(yíng)成本。外部成本則指，交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展帶來(lái)了交通事故、噪聲、空氣污染等因素產(chǎn)生的成本費(fèi)用。

　　內(nèi)部成本相對(duì)比較明朗。

　　《城市軌道交通成本構(gòu)成分析》提供的數(shù)據(jù)，地鐵4號(hào)線前期規(guī)劃設(shè)計(jì)成本約為3億元，這筆費(fèi)用為財(cái)政投入。

　　建設(shè)成本，約為153億元，包括前期準(zhǔn)備、征地拆遷、土建、車(chē)輛、信號(hào)、設(shè)備等。其中，征地拆遷每公里的成本約為4608萬(wàn)元，總成本約為12.9億元。

　　根據(jù)北京市政府與港鐵簽訂的《北京地鐵4號(hào)線項(xiàng)目特許協(xié)議》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《特許協(xié)議》），北京4號(hào)線總投資153億元，其中財(cái)政投入107億元，主要用于軌道土建建設(shè)等。由香港鐵路有限公司、北京首都創(chuàng)業(yè)集團(tuán)有限公司、京投公司三家公司合資的北京京港地鐵有限公司（下稱(chēng)“京港地鐵”）投資額約46億元，負(fù)責(zé)車(chē)輛、信號(hào)、通信等主要設(shè)施和機(jī)電工程的建設(shè)，并在30年的特許經(jīng)營(yíng)期內(nèi)掌管4號(hào)線的運(yùn)營(yíng)和管理權(quán)。京港地鐵46億元的投資額中，有30.8億元為貸款。

　　運(yùn)營(yíng)成本，《城市軌道交通成本構(gòu)成分析》利用既有資料進(jìn)行了推算。

　　運(yùn)營(yíng)成本具體包括：

　　4號(hào)線年運(yùn)營(yíng)成本=工資及法定費(fèi)用+修理費(fèi)+電力費(fèi)+營(yíng)運(yùn)費(fèi)+折舊費(fèi)+租金+管理費(fèi)用+財(cái)務(wù)費(fèi)用+營(yíng)業(yè)稅金及附加（財(cái)務(wù)費(fèi)用由貸款等產(chǎn)生）

　　由于京港公司沒(méi)有公布具體的運(yùn)營(yíng)成本，《城市軌道交通成本構(gòu)成分析》在既有資料基礎(chǔ)上，考慮北京市人均工資環(huán)比增長(zhǎng)率、資產(chǎn)折舊率、貸款利率等進(jìn)行的推算，得出30年運(yùn)營(yíng)成本約為185.8億元。

　　外部成本相對(duì)較難理解。

　　《城市軌道交通成本構(gòu)成分析》認(rèn)為，事故損失、噪聲污染、空氣污染等外部成本，隨著4號(hào)線客運(yùn)量的逐年增加，其所造成的外部成本也將逐年增加，到2039年將達(dá)到4974萬(wàn)元，30年一共將達(dá)到13.7億元。

　　根據(jù)以上數(shù)據(jù)，北京地鐵4號(hào)線在30年的租賃期內(nèi)，前期規(guī)劃設(shè)計(jì)成本為3億元，建設(shè)成本153億元，運(yùn)營(yíng)成本185.8億元，外部成本13.7億元，總成本為355.5億元，平均到每一年約為11.85億元。

　　4號(hào)線收入計(jì)算 年收入約為5.64億元

　　在普通乘客看來(lái)，地鐵的主要收入來(lái)源無(wú)疑是賣(mài)票。但4號(hào)線因?yàn)橛邢愀鄣罔F的介入，顯得稍有些與眾不同。

　　大岳咨詢有限公司總經(jīng)理金永祥告訴記者，“香港地鐵的開(kāi)發(fā)，跟我們理念不一樣。香港是交通引導(dǎo)城市開(kāi)發(fā)，地鐵建設(shè)與城市開(kāi)發(fā)連接起來(lái)，不僅是在地鐵站邊建樓、賣(mài)樓，地鐵站附近商機(jī)其實(shí)很多。而我們主要是先建設(shè)城市，然后用交通建設(shè)緩解壓力�！�

　　但在北京地鐵4號(hào)線，港鐵“鐵路+物業(yè)”的模式暫時(shí)還沒(méi)有產(chǎn)生作用。他解釋說(shuō)，香港地鐵在介入4號(hào)線時(shí)，4號(hào)線的規(guī)劃早就完成，甚至建設(shè)都已經(jīng)開(kāi)工了，所以在合同中，港鐵不參與地上物業(yè)開(kāi)發(fā)，只負(fù)責(zé)“地下部分”運(yùn)營(yíng)。

　　而由于安全等因素的考慮，北京地鐵所有車(chē)站的零售業(yè)開(kāi)發(fā)都非常有限，“現(xiàn)在幾乎看不到地鐵零售店”。因此，金永祥表示，4號(hào)線八成以上運(yùn)營(yíng)收入來(lái)自售票。

　　由于采用了PPP模式，4號(hào)線的運(yùn)營(yíng)成本由京港地鐵承擔(dān)。最初核定《特許協(xié)議》時(shí)，京港地鐵核定票價(jià)是3.34元，京港地鐵當(dāng)時(shí)認(rèn)為，以這個(gè)票價(jià)，可能在通車(chē)三年后出現(xiàn)盈利。但后來(lái)，北京地鐵實(shí)行2元一票制。而且，因?yàn)?號(hào)線與其他線路分屬京港地鐵和北京市地鐵運(yùn)營(yíng)公司兩家運(yùn)營(yíng)，所以2元的票價(jià)，4號(hào)線需要與其他線路分賬。據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》2011年報(bào)道，4號(hào)線從2元票價(jià)中獲得的實(shí)際份額約為1.04元。

　　根據(jù)京港地鐵官方微博公布的數(shù)據(jù)，地鐵4號(hào)線客流量：12月17日為121.1萬(wàn)人次、12月16日為122.2萬(wàn)人次、12月15日為106.3萬(wàn)人次、12月14日為108.9萬(wàn)人次、12月13日為132.1萬(wàn)人次、12月12日為120.7萬(wàn)人次、12月11日為120.0萬(wàn)人次。

　　7天的平均日客流量為118.8萬(wàn)人次，以此推算，地鐵4號(hào)線2013年年客流量可能會(huì)達(dá)到約43362萬(wàn)人次，即4.3362億人次。

　　以現(xiàn)在4號(hào)線每張票1.04元的售票收入，乘以4.3362億人次，年售票收入約為4.51億元。

　　4號(hào)線唯一比其他地鐵線路運(yùn)營(yíng)得好的是廣告，但數(shù)額也有限。據(jù)金永祥介紹，4號(hào)線一年的廣告收益能達(dá)到幾千萬(wàn)元，已經(jīng)比其他線路高。以售票收入占4號(hào)線總收入八成這個(gè)比例推算，4號(hào)線年總收入為5.64億元。

　　4號(hào)線票價(jià)計(jì)算 每賣(mài)一張票京港公司虧損1.43元

　　根據(jù)以上測(cè)算，4號(hào)線每年的成本約為11.85億元，年總收入約為5.64億元，也就是說(shuō)，每年虧損約為6.21億元。如果按照4.3362億人次的年客流量來(lái)計(jì)算，4號(hào)線每賣(mài)一張票，虧損約為1.43元。1.43元為京港公司運(yùn)營(yíng)的地鐵4號(hào)線虧損額，并不包括北京地鐵其它線路所承擔(dān)的虧損。

　　金永祥透露：“當(dāng)時(shí)《特許協(xié)議》合同中有明確的條款，如果北京地鐵票價(jià)高于3.34元，多出的部分，京港地鐵需要交給財(cái)政。如果地鐵票價(jià)低于3.34元，少了的部分，財(cái)政需要補(bǔ)貼給京港地鐵。”

　　據(jù)2011年《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》報(bào)道，2010年北京市按協(xié)議為4號(hào)線補(bǔ)償金額為6.4億元。

　　2013年1月，市財(cái)政局在市人代會(huì)上透露，2012年，軌道交通補(bǔ)貼投入為36.9億元。

　　金永祥告訴記者，對(duì)地鐵票進(jìn)行成本計(jì)算，只是一個(gè)理論上的理想狀態(tài)，在實(shí)際操作中，在北京地鐵的三個(gè)負(fù)責(zé)方——京投公司、軌交建設(shè)公司、運(yùn)營(yíng)公司，每年需要財(cái)政補(bǔ)貼的是運(yùn)營(yíng)公司（4號(hào)線為京港地鐵）。

　　“政府每年有財(cái)政預(yù)算給京投，然后由京投花錢(qián)委托軌建來(lái)施工。建設(shè)成本中，京投還會(huì)貸款，然后通過(guò)其他融資手段，比如投資房地產(chǎn)等，來(lái)償還貸款本息，所以地鐵建設(shè)等于是有額外的預(yù)算。但是由于票價(jià)低，運(yùn)營(yíng)確實(shí)會(huì)虧本，因此運(yùn)營(yíng)公司會(huì)找財(cái)政申請(qǐng)補(bǔ)貼�！�

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