中國江蘇網(wǎng)4月23日訊 即將于5月1日起施行的《蘇州市道路交通安全條例》中，第六條尤為引人注目——蘇州市政府可根據(jù)情況調(diào)控機動車保有量及種類、可限制機動車使用頻率或合理提高機動車駕駛?cè)说牡缆方煌ㄊ褂贸杀尽４伺e立刻被解讀為，這為今后蘇州市政府實行汽車限購、限行等措施提供法律支持、預(yù)留了空間。

繼北、上、廣等一線大城市實施汽車限購之后，像蘇州這樣釋放出限購信號的二三線城市并不少見。貴陽早在2011年就開始推行限購，而西安、深圳、杭州等城市也躍躍欲試。一時間，汽車限購呈現(xiàn)出從大城市向二三線城市延伸的趨勢。

“行路難”把限購“逼”上日程

雖然蘇州公安交警部門一再強調(diào)，暫不考慮限發(fā)機動車牌照和限行，但此條例釋放出的信號卻很明顯：亟需采取必要的調(diào)控手段，解決日益增長的私車和道路交通擁堵問題。

“預(yù)先立法、為將來限行限購做好政策準(zhǔn)備還是必要的�！比�程參與擬定《蘇州市道路安全條例》的蘇州市交巡警支隊中隊長張中良向記者提供了一組數(shù)據(jù)，截至2012年底，蘇州市已擁有機動車235萬輛，位列全國城市第6位、省內(nèi)城市第1位，非機動車輛282萬輛，駕駛員超過206萬人，“出行難”、“停車難”等問題十分突出。另外，蘇州中心是古城區(qū)，小街小巷是古城特色，道路相對窄，但又不能大拆大建，擁堵比較厲害。“如果繼續(xù)保持這種增長速度，蘇州現(xiàn)有的道路系統(tǒng)根本不能容納如此之多的車輛�！�

不只是蘇州，我省其他城市的機動車保有量增速也遠遠超過了道路交通承受力。到去年底，南京的機動車擁有量已達158.53萬輛，這直接導(dǎo)致目前南京核心區(qū)主干道高峰時段平均車速只有18.4公里∕小時，突破20公里∕小時的國際擁堵警戒線。在今年的省兩會上，有政協(xié)委員建議南京學(xué)習(xí)其他城市，機動車限行，同時盡快限牌。

從全國范圍看，隨著社會的飛速發(fā)展，擁堵正在成為各類城市面臨的難題。1月23日在北京發(fā)布的2012-2013年度《中國汽車社會藍皮書》顯示，54.3%的城市居民認為自己生活的城市比較擁堵，一線城市居民認為自己生活城市擁堵的比例高達81.2%，二線城市為73.4%，三線城市為66.7%。面對日益嚴重的“行路難”，車輛限購政策開始進入城市管理者視野。

“限購”有爭議，施行需謹慎

此次蘇州對限行限購立法的消息一發(fā)布，立即引起熱議，激起民間反對聲一片。在一項2000多人參與的網(wǎng)絡(luò)調(diào)查中，超過55%的人不支持汽車限購�！斑h的北京不說，近的上海大家都曉得，車輛限購之后，普通車牌都炒到9萬多�！本W(wǎng)友“樂馨顧寶寶”的話，道出了反對者的心聲。

這種擔(dān)憂并非毫無由來。記者了解到，目前已實施汽車限購的上海、北京、貴陽、廣州4個城市，限購的模式各不相同：其一是上海的“有償拍賣”模式，其次是北京的“無償搖號”模式，而廣州提出了“環(huán)保+搖號+競價”的組合分配模式。貴陽則采取限行和限購相結(jié)合，通過搖號方式獲取可在市區(qū)一環(huán)以內(nèi)行駛的車牌。

以上海為例，上海從1994年開始實行私車牌照拍賣，從2012年6月以來，上海私車車牌拍賣價“九連漲”，今年3月最低中標(biāo)價為90800元，上海車牌由此被稱為“最貴鐵皮”。

除了擔(dān)心限購會提高購車成本，網(wǎng)友們還對限購在治理擁堵上的作用存有疑問。從北京、上海等地的探索看，限購之后牌照費用不斷攀升，但并未有效解決交通擁堵狀況。有網(wǎng)友表示，二三線城市貿(mào)然跟風(fēng)“限購”，是一種“懶政思維”。

由于爭議巨大，各地在考慮是否引入汽車限購的治理對策時，均懷著謹慎態(tài)度，擔(dān)心引發(fā)大范圍的連鎖反應(yīng)。西安曾于去年8月宣布，擬對機動車實行總量控制和制定車輛限行措施，并發(fā)布了征求意見稿，面向社會公開征集意見。但由于受輿論的極大壓力，最終不了了之。

記者了解到，在我省，南京、無錫等發(fā)達地區(qū)近期也沒有跟進采取限購計劃的意向。蘇州市交警部門表示，今后如需出臺具體限購措施，會按照公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體審議等重大決策程序進行，保證此類治堵措施實行的公開透明性。

治堵不能僅靠限購，還需多管齊下

蘇州立法調(diào)控機動車保有量引發(fā)的連鎖反應(yīng)，還需要進一步觀察，但在交通專家看來，擁堵嚴重的二三線城市施行限購非常必要。

“限購是一種必要的調(diào)控手段。歐美、日本、新加坡等都有先例，國內(nèi)也將會成為一種趨勢。”南京城市與交通規(guī)劃設(shè)計研究院院長楊濤表示，像蘇州、南京這樣的城市，有豐富的歷史文化遺存，難以大拆大建，同時經(jīng)濟比較發(fā)達，如果沒有必要的調(diào)控手段，不光是交通擁堵，環(huán)境污染、能源危機等問題也會冒出來。他認為，限購車輛雖然不可能完全根治交通擁堵，但可以減輕、延緩交通擁堵，為發(fā)展軌道交通和路面公交爭取時間和空間�！皬膶嶋H結(jié)果看，上海較早啟動是對的，及早避免了機動車發(fā)展過速的危機。”

“但治理擁堵僅有限購也是不夠的，治本之道在于實施更為理性、科學(xué)、全面的城市交通發(fā)展政策�！睏顫�說，新加坡等地實行限行限購政策已久，私家車更多是作為休閑度假時的便利工具，出行則以公共交通為主，但這是以廉價、舒適、便利的公共交通體系為前提，而中國各城市，尤其是二三線城市的公共交通體系發(fā)展還較滯后。政府應(yīng)當(dāng)擔(dān)負起主要責(zé)任，完善公共交通。此外，公車治理也刻不容緩，否則一切針對私車的治理措施，既缺乏公正公平之基礎(chǔ)，也會激起反對民意，必然大打折扣。

南京大學(xué)規(guī)劃與設(shè)計系教授徐建剛指出，推行限購政策時要兼顧公平與效率，不能一味地將城市治理成本轉(zhuǎn)嫁到大眾身上�！巴ㄟ^拍賣獲取的資金要取之于民、用之于民，收的錢用來干什么、怎么用，向公眾公開，方能避免‘灰色車牌’之爭�！�

既要解堵城之困，也要解輿論之困。采訪中，有關(guān)專家還呼吁，社會輿論不能緊盯“限行限購”政策，要喚起汽車理性消費意識，提倡公共交通出行等低碳環(huán)保理念。只有政府、民眾合力治理，多管齊下、各負其責(zé)，汽車帶來的擁堵、污染等城市病才有解決之望。