平頂山市2017年持續(xù)打好打贏大氣污染防治攻堅戰(zhàn)行動方案

為進(jìn)一步深入貫徹落實國家《大氣污染防治行動計劃》、《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省2017年持續(xù)打好打贏大氣污染防治攻堅戰(zhàn)行動方案的通知》（豫政辦〔2017〕7號）、《中共平頂山市委市政府關(guān)于打贏大氣污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》（平發(fā)〔2016〕5號）要求，確保實現(xiàn)省政府下達(dá)的空氣質(zhì)量考核目標(biāo)，依據(jù)“1＋7”方案，制定本方案。

一、總體要求

按照省委、省政府和市委、市政府關(guān)于打贏大氣污染防治攻堅戰(zhàn)的時間表和路線圖，堅持精準(zhǔn)、精細(xì)、精確的原則，全民、依法、科學(xué)治理大氣污染，嚴(yán)格落實黨政同責(zé)、責(zé)任追究、網(wǎng)格監(jiān)管、排污許可、生態(tài)補(bǔ)償、目標(biāo)考核六項制度，進(jìn)一步夯實各級、各有關(guān)部門大氣污染防治責(zé)任；建立揚(yáng)塵污染管控、污染天氣管控等工作長效機(jī)制，不斷鞏固大氣污染防治成效；持續(xù)落實揚(yáng)塵污染整治、工業(yè)污染治理、燃煤污染治理、揮發(fā)性有機(jī)物治理、機(jī)動車尾氣污染治理、秸桿禁燒、禁止燃放煙花爆竹、污染天氣管控等攻堅措施。堅持“兩手抓、兩手硬”，一手抓大氣污染治理，一手抓推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，打造大氣污染防治攻堅升級版，確保打好打贏大氣污染防治攻堅戰(zhàn)，圓滿完成省政府下達(dá)的空氣質(zhì)量改善目標(biāo)，切實保障人民群眾身體健康，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境全面可持續(xù)發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

到2017年底，全市PM10（可吸入顆粒物）年均濃度達(dá)到110微克/立方米以下，PM2.5（細(xì)顆粒物）完成省定目標(biāo)任務(wù)（國家將下調(diào)原定我省該項目標(biāo)任務(wù)，會提出更嚴(yán)要求），全年優(yōu)良天數(shù)達(dá)到203天以上。

三、主要任務(wù)

（一）建立完善大氣污染防治長效機(jī)制

1.建立揚(yáng)塵污染防控長效機(jī)制

（1）落實揚(yáng)塵污染“一票停工”制。加強(qiáng)建筑、道路、拆遷、水利、國土、堆場等各類工地監(jiān)管，嚴(yán)格落實《河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)城市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程及道路揚(yáng)塵污染防治標(biāo)準(zhǔn)（試行）的通知》（豫建設(shè)標(biāo)〔2016〕48號）、《河南省交通運(yùn)輸廳關(guān)于印發(fā)河南省公路水運(yùn)工程施工揚(yáng)塵污染防治標(biāo)準(zhǔn)（試行）的通知》（豫交文〔2016〕436號）及其他行業(yè)等各類揚(yáng)塵防治要求。對各類施工揚(yáng)塵源實行“一票停工”制，即對未按要求完全落實防塵、抑塵、降塵措施的工地，責(zé)令限期整改；逾期未整改到位的，一律實行停工整治。

責(zé)任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市國土資源局，各縣（市、區(qū)）政府（管委會，下同）

（2）嚴(yán)格落實揚(yáng)塵污染防治“黑名單”制度。2017年3月底前河南省將出臺施工單位揚(yáng)塵污染防治“黑名單”管理辦法，建立揚(yáng)塵污染防治與建筑市場誠信掛鉤聯(lián)動機(jī)制，將施工單位揚(yáng)塵違法違規(guī)情況納入相應(yīng)的行業(yè)信用管理系統(tǒng)，將揚(yáng)塵污染防治不力、情節(jié)嚴(yán)重的施工單位列入行業(yè)“黑名單”，實施重點監(jiān)管，在退出“黑名單”前禁止參加政府投資項目的招投標(biāo)。有關(guān)部門要做好實施前的準(zhǔn)備工作。

責(zé)任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局、市交通運(yùn)輸局、市國土資源局、市水利局，各縣（市、區(qū)）政府

（3）提升揚(yáng)塵污染監(jiān)控水平。自2017年1月1日起，各縣（市、區(qū)）建成區(qū)內(nèi)建筑面積1萬平方米及以上的新開工工地（含構(gòu)筑物未出地面的工地），要在工地出入口、施工作業(yè)區(qū)、料堆等重點區(qū)域安裝視頻監(jiān)控，并與當(dāng)?shù)刈》亢统青l(xiāng)建設(shè)部門聯(lián)網(wǎng)，實行施工全過程監(jiān)控，否則停工整治。

責(zé)任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局，各縣（市、區(qū)）政府

（4）嚴(yán)格運(yùn)輸揚(yáng)塵管控。新購入渣土運(yùn)輸車必須為自動密閉車輛。2017年3月20日前，現(xiàn)有渣土運(yùn)輸車輛全部完成自動密閉改裝。所有渣土運(yùn)輸車輛統(tǒng)一安裝衛(wèi)星定位裝置并與公安交管部門聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)動態(tài)跟蹤監(jiān)管。

責(zé)任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局、市公安局、市交通運(yùn)輸局，各縣（市、區(qū)）政府

（5）提高道路保潔水平。切實加大機(jī)械清掃力度，擴(kuò)大清掃范圍，減少路面積塵；增加道路沖洗保潔頻次，提高道路潔凈度；繼續(xù)實施道路評價“以克論凈”，城市主干道路面積塵不得超過10克/平方米，次干道和城鄉(xiāng)接合部路面積塵不得超過15克/平方米。2017年6月底前，各縣（市、區(qū)）城市主要道路、高架道路要全部實行機(jī)械化清掃、灑水一體化保潔。高速公路全面實行機(jī)械化清掃為主、人工保潔為輔的保潔方式。

責(zé)任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局、市交通運(yùn)輸局，各縣（市、區(qū)）政府

2．落實工業(yè)污染源環(huán)境監(jiān)管各項制度

（1）強(qiáng)化網(wǎng)格監(jiān)管。各縣（市、區(qū)）要按照的《河南省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省環(huán)保廳河南省環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化實施指導(dǎo)意見的通知》（豫政辦〔2016〕60號），結(jié)合行政區(qū)劃、當(dāng)?shù)刂伟簿W(wǎng)格管理、城市管理系統(tǒng)等實際，全面實施環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法網(wǎng)格化管理。2017年2月底前，各縣（市、區(qū)）要將當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）網(wǎng)格單元劃分及重點監(jiān)管對象、監(jiān)管責(zé)任人落實到位、監(jiān)管到位，并將清單報市環(huán)保局備案。

責(zé)任單位：市環(huán)保局，各縣（市、區(qū)）政府

（2）全面實施環(huán)境執(zhí)法“雙隨機(jī)”制度。各級環(huán)境監(jiān)察部門要全面落實隨機(jī)選取抽查對象和執(zhí)法隊伍的“雙隨機(jī)”制度，重點強(qiáng)化對大氣環(huán)境質(zhì)量差、改善緩慢或質(zhì)量惡化地方的大氣環(huán)保專項執(zhí)法檢查及日常督查，對全市國控、省控、市控、縣控涉氣污染源開展隨機(jī)抽查，對企業(yè)排污達(dá)標(biāo)情況進(jìn)行監(jiān)測和檢查，對偷排、漏排、篡改監(jiān)控數(shù)據(jù)等違法行為嚴(yán)罰重處，保持對污染源的高壓監(jiān)管態(tài)勢。

責(zé)任單位：市環(huán)保局，各縣（市、區(qū)）政府

（3）加強(qiáng)統(tǒng)調(diào)燃煤發(fā)電機(jī)組環(huán)保監(jiān)管。按照《河南省環(huán)境保護(hù)廳關(guān)于改革加強(qiáng)統(tǒng)調(diào)燃煤發(fā)電機(jī)組超低排放環(huán)保委托監(jiān)管的意見》（豫環(huán)文〔2016〕319號）要求，加強(qiáng)對統(tǒng)調(diào)燃煤發(fā)電機(jī)組的污染物超低排放、污染治理設(shè)施運(yùn)行、生產(chǎn)發(fā)電等情況的實時監(jiān)控，每季度開展監(jiān)督性監(jiān)測，對超標(biāo)排放、不正常運(yùn)行自動監(jiān)控設(shè)施或篡改、偽造自動監(jiān)控數(shù)據(jù)等違法行為，要沒收環(huán)保電價所得，并進(jìn)行相應(yīng)處罰。

責(zé)任單位：市環(huán)保局、市發(fā)改委、平頂山供電公司，各縣（市、區(qū)）政府

（4）強(qiáng)化排污許可管理。按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)控制污染物排放許可制實施方案的通知》（國辦發(fā)〔2016〕81號）、《環(huán)境保護(hù)部關(guān)于印發(fā)排污許可證管理暫行規(guī)定的通知》（環(huán)水體〔2016〕186號）、《環(huán)境保護(hù)部關(guān)于開展火電造紙行業(yè)和京津冀試點城市高架源排污許可證管理工作的通知》（環(huán)水體〔2016〕189號）和環(huán)境保護(hù)部有關(guān)技術(shù)規(guī)范要求，2017年6月底前，完成全市電力、水泥等主要“高架源”企業(yè)排污許可證發(fā)放工作。排污許可證要按照環(huán)水體〔2016〕186號文件的要求載明各排污口應(yīng)執(zhí)行的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、許可排放總量、主要生產(chǎn)設(shè)備及配套污染防治設(shè)施。對未按期取得排污許可證的相關(guān)企業(yè)，要依法查處并責(zé)令停產(chǎn)整治。

責(zé)任單位：市環(huán)保局，各縣（市、區(qū)）政府

3．全面落實空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償制度。認(rèn)真落實《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)城市環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償暫行辦法的通知》（豫政辦〔2016〕119號）要求，依據(jù)《平頂山人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)市環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償暫行辦法的通知》（平政辦〔2016〕78號）規(guī)定，全面實施空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償，以經(jīng)濟(jì)手段推進(jìn)大氣污染防治工作。

責(zé)任單位：市環(huán)保局、市財政局，各縣（市、區(qū)）政府

4．建立完善黃標(biāo)車淘汰長效機(jī)制

（1）強(qiáng)化黃標(biāo)車淘汰措施。繼續(xù)堅持上路查扣、源頭追繳、交易監(jiān)管、嚴(yán)格手續(xù)等行之有效的工作機(jī)制，不斷加大黃標(biāo)車、老舊車淘汰力度。強(qiáng)化上路查扣，依托執(zhí)法服務(wù)站和緝查布控系統(tǒng)，把黃標(biāo)車、老舊車查扣納入日常勤務(wù)進(jìn)行部署，從嚴(yán)查處黃標(biāo)車、老舊車違法違規(guī)行為;強(qiáng)化源頭追繳，聚焦重點區(qū)域、重點單位、重點企業(yè)，上門入戶，逐臺對賬，找準(zhǔn)下落，采取收繳牌照、破壞要件、追繳拆解等方法，促使車輛淘汰到位；緊盯二手車交易市場，對二手黃標(biāo)車一律不辦理交易過戶手續(xù)；嚴(yán)格辦理注銷和公告牌證作廢業(yè)務(wù)，對辦理注銷業(yè)務(wù)的黃標(biāo)車、老舊車，必須符合《公安部關(guān)于印發(fā)機(jī)動車登記工作規(guī)范的通知》（公交管〔2012〕333號）有關(guān)公告登記證書、號牌、行駛證作廢制度的要求，符合省公安廳有關(guān)疑似滅失排查、查扣待拆解、破壞要件等不再上路行駛的要求。

責(zé)任單位：市公安局，各縣（市、區(qū)）政府

配合單位：市商務(wù)局

（2）強(qiáng)化在用車日常環(huán)保監(jiān)管。按照《環(huán)境保護(hù)部公安部國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范排放檢驗加強(qiáng)機(jī)動車環(huán)境監(jiān)督管理工作的通知》（國環(huán)規(guī)大氣〔2016〕2號）要求，將機(jī)動車排氣檢驗納入機(jī)動車安全技術(shù)年檢內(nèi)容，對無定期排放檢驗合格報告的機(jī)動車，不予核發(fā)安全技術(shù)檢驗合格標(biāo)志。2017年6月底前，按照省環(huán)保廳的要求，建成全市機(jī)動車數(shù)據(jù)共享平臺，實現(xiàn)機(jī)動車環(huán)境監(jiān)管信息聯(lián)網(wǎng)報送，系統(tǒng)評估各縣（市、區(qū)）機(jī)動車治理效果。

責(zé)任單位：市環(huán)保局，各縣（市、區(qū)）政府

配合單位：市公安局

5．全面實施環(huán)境污染有獎舉報制度。認(rèn)真落實《河南省環(huán)境保護(hù)廳關(guān)于印發(fā)河南省環(huán)境污染舉報獎勵暫行辦法的通知》（豫環(huán)〔2016〕69號），各縣（市、區(qū)）政府于2017年3月底前制定本轄區(qū)的《環(huán)境污染舉報獎勵辦法》，對環(huán)境污染舉報者給予獎勵，鼓勵公眾積極參與環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理，嚴(yán)肅查處環(huán)境違法行為，進(jìn)一步形成全社會共同參與環(huán)境保護(hù)工作的格局。

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府

（二）強(qiáng)化工業(yè)污染治理

6．實施工業(yè)燃煤鍋爐深度治理。2017年7月底前，全市10蒸噸以上、65蒸噸（含）以下燃煤鍋爐全面執(zhí)行《鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)（GB13271—2014）》表3大氣污染物排放特別排放限值，即在基準(zhǔn)氧含量9%的條件下，煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放濃度分別不高于30毫克/立方米、200毫克/立方米、200毫克/立方米；全市65蒸噸/時以上燃煤鍋爐完成超低排放改造，即在基準(zhǔn)氧含量6%的條件下，煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放濃度分別不高于10毫克/立方米、35毫克/立方米、50毫克/立方米。未按期實現(xiàn)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的，依法實施停產(chǎn)治理。

責(zé)任單位：市環(huán)保局，各縣（市、區(qū)）政府

7．深入推進(jìn)重點行業(yè)清潔生產(chǎn)。組織實施河南省工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)水平提升計劃（2015—2018年），在鋼鐵、有色、建材、化工等行業(yè)實施一批清潔生產(chǎn)技術(shù)改造項目，對重點企業(yè)開展強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。

責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化委員會、市環(huán)保局，各縣（市、區(qū)）政府

8．建立重點行業(yè)全覆蓋的監(jiān)控體系。繼續(xù)擴(kuò)大重點污染源監(jiān)控范圍，2017年5月底前，在全市電力、鋼鐵、水泥熟料、鋁工業(yè)、焦化、鑄造、碳素、陶瓷和有固定排氣筒的磚瓦窯、耐材等企業(yè)以及20蒸噸及以上燃煤鍋爐安裝大氣污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備，并與當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。

責(zé)任單位：市環(huán)保局，各縣（市、區(qū)）政府

9．深入排查整治“小散亂差”污染企業(yè)。按照《平頂山市大氣污染防治攻堅戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)平頂山市全面整治“小散亂差”污染企業(yè)專項行動方案的通知》（平氣攻堅辦〔2016〕155號）要求，繼續(xù)深入排查，查漏補(bǔ)缺，嚴(yán)格追責(zé)，確保所有“小散亂差”污染企業(yè)整治到位。

責(zé)任單位：市環(huán)保局，各縣（市、區(qū)）政府

10．建立大氣污染源排放清單。按照國家、省大氣污染源排放源清單編制要求，根據(jù)污染物種類、污染物源類、污染物區(qū)域等不同類別，編制涵蓋全行業(yè)、多污染物以及包含污染源變化信息的全市大氣污染物源排放清單。

責(zé)任單位：市環(huán)保局、市公安局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局、市交通運(yùn)輸局、市商務(wù)局，各縣（市、區(qū)）政府

配合單位：市大氣污染防治攻堅戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)成員單位

11．進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。制定范圍更寬、標(biāo)準(zhǔn)更高的淘汰政策，再淘汰一批落后產(chǎn)能。加快推進(jìn)城市建成區(qū)鋼鐵、化工、碳素、建材、水泥等重污染企業(yè)搬遷、改造，2017年底前基本完成。

責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化委員會，各縣（市、區(qū)）政府

配合單位：市發(fā)改委

（三）強(qiáng)化燃煤污染治理

12．強(qiáng)化高污染燃料禁燃區(qū)管理。各縣（市、區(qū)）政府要依據(jù)劃定的高污染燃料禁燃區(qū)范圍，明確禁燃區(qū)內(nèi)燃煤企業(yè)大戶退出禁燃區(qū)的時限和措施，進(jìn)一步強(qiáng)化高污染燃料禁燃區(qū)管理，嚴(yán)禁在禁燃區(qū)內(nèi)燃用煤炭及其加工的固體和液體產(chǎn)品、未加工成型的農(nóng)林固體生物質(zhì)、工業(yè)固體廢棄可燃物、生活垃圾和原油、重油、渣油、機(jī)油、煤焦油、稀料，依法拆除違法違規(guī)存在的高污染燃料燃用設(shè)施。2017年4月底前，各縣（市、區(qū)）要劃定并公布高污染燃料禁燃區(qū)，禁燃區(qū)面積要達(dá)到城市建成區(qū)面積的60%以上。

責(zé)任單位：市環(huán)保局，各縣（市、區(qū)）政府

配合單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局

13．加快推進(jìn)城市集中供熱。按照《平頂山市城市熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃（2012—2020年）》、《平頂山市集中供熱專項規(guī)劃》，加快推進(jìn)平頂山姚孟發(fā)電有限責(zé)任公司北線供熱管網(wǎng)建設(shè)，與中國平煤神馬集團(tuán)供熱管網(wǎng)聯(lián)接，2017年6月底前，替代中國平煤神馬集團(tuán)坑口電廠對北部礦區(qū)供熱。加速建設(shè)姚電西線、南線供熱管網(wǎng)工程，實現(xiàn)向新城區(qū)、湛南新城及老城區(qū)供熱，2017年9月底前，替代河南神馬尼龍化工有限公司燃煤供熱鍋爐。供熱覆蓋率達(dá)到50%以上。 研究論證中電投河南電力有限公司平頂山發(fā)電分公司對魯山縣、寶豐縣等縣供熱。根據(jù)城市總體規(guī)劃和發(fā)展實際，推動具備條件的縣（市、區(qū)）結(jié)合城區(qū)建設(shè)、舊城改造、道路新（改、擴(kuò)）建，推進(jìn)供熱管網(wǎng)建設(shè)、改造，不斷提高城市集中供熱率，減少取暖燃煤量。

責(zé)任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局、中國平煤神馬集團(tuán)、平頂山姚孟發(fā)電有限責(zé)任公司、中電投河南電力有限公司平頂山發(fā)電分公司，各縣（市、區(qū)）政府

配合單位：市發(fā)改委、市環(huán)保局

14．推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中供熱改造。各縣（市、區(qū)）要按照《河南省發(fā)展改革委關(guān)于做好產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整方案編制工作的指導(dǎo)意見》（豫發(fā)改能源〔2015〕1548號）要求，繼續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中供熱，加快完善配套供熱管網(wǎng)，合理制定熱源建設(shè)方案，優(yōu)先發(fā)揮大型熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組供熱能力，支持建設(shè)背壓式供熱機(jī)組或天然氣分布式能源站，實現(xiàn)熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱。到2017年10月底，全市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基本實現(xiàn)集中供熱。

責(zé)任單位：市發(fā)改委、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局，各縣（市、區(qū)）政府

15．繼續(xù)取締違法違規(guī)散煤銷售點。依據(jù)高污染燃料禁燃區(qū)劃定情況，結(jié)合工作實際，持續(xù)排查取締無工商營業(yè)執(zhí)照、位于城市高污染燃料禁燃區(qū)內(nèi)、未通過環(huán)保驗收、經(jīng)銷劣質(zhì)散煤等4類違法違規(guī)散煤銷售點和燃煤散燒單位。

責(zé)任單位：市工商局，各縣（市、區(qū)）政府

配合單位：市質(zhì)監(jiān)局、市環(huán)保局

16．著力推進(jìn)潔凈型煤替代。加快潔凈型煤生產(chǎn)倉儲配送中心建設(shè)，結(jié)合我市實際，統(tǒng)籌安排，2017年9月底前，建成滿足轄區(qū)內(nèi)城市、農(nóng)村潔凈型煤需求的潔凈型煤生產(chǎn)倉儲配送中心（1座以上）。

責(zé)任單位：市工商局、市工業(yè)和信息化委員會，各縣（市、區(qū)）政府

配合單位：市發(fā)改委、市財政局、市環(huán)保局、市質(zhì)監(jiān)局、中國平煤神馬集團(tuán)

17．大力實施“煤改氣”工程。按照《河南省發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)河南省天然氣替代工作實施方案（2016—2020年）的通知》（豫發(fā)改能源〔2016〕1140號）要求，借鑒鄭州市、安陽市等城市的“煤改氣”經(jīng)驗，加快天然氣配套支線管網(wǎng)和城市儲氣設(shè)施建設(shè)，加密管線分布，加大財政補(bǔ)貼力度，到2017年底，建成區(qū)居民使用燃?xì)馄占奥示C合提升到80%以上,市區(qū)建成區(qū)達(dá)到全覆蓋；完成省定農(nóng)村居民廚炊使用天然氣目標(biāo)任務(wù)。

責(zé)任單位：市發(fā)改委，各縣（市、區(qū)）政府

配合單位：市財政局

18．大力實施“煤改電”工程。按照《河南省發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)河南省電能替代工作實施方案（2016—2020年）的通知》（豫發(fā)改能源〔2016〕1014號）要求，加快城鄉(xiāng)輸配電線路建設(shè)，加大電價支持力度和財政補(bǔ)貼力度，到2017年底，新增城鎮(zhèn)居民小區(qū)推廣電采暖應(yīng)用5萬平方米以上，6000戶以上農(nóng)村居民永久性實現(xiàn)廚炊電氣化。

責(zé)任單位：市發(fā)改委，各縣（市、區(qū)）政府

配合單位：市財政局

19．繼續(xù)淘汰小燃煤鍋爐。參照傳輸通道城市做法，依據(jù)當(dāng)?shù)丶�中供熱、供氣管道覆蓋情況，不斷擴(kuò)大燃煤鍋爐拆改范圍，持續(xù)減少燃煤污染排放。

責(zé)任單位：市環(huán)保局，各縣（市、區(qū)）政府

20．推進(jìn)煤炭清潔利用。現(xiàn)有煤礦要加快建設(shè)與改造，提高煤炭洗選比例，到2017年底，全市原煤入選率達(dá)到70%以上。

責(zé)任單位：市發(fā)改委、市工業(yè)和信息化委員會、市環(huán)保局、中國平煤神馬集團(tuán)，各縣（市、區(qū)）政府

21．積極推進(jìn)供熱計量改革。加快既有居住建筑供熱計量和節(jié)能改造，新建建筑和完成供熱計量改造的既有建筑逐步實行供熱計量收費(fèi)。

責(zé)任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局、市房產(chǎn)管理中心，各縣（市、區(qū)）政府

配合單位：市發(fā)改委

（四）強(qiáng)化揮發(fā)性有機(jī)物治理

22．完成重點行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物污染現(xiàn)狀調(diào)研。2017年3 月底前，完成溶劑使用、化工、表面涂裝等重點行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物污染現(xiàn)狀調(diào)研，編制重點行業(yè)排放源清單，初步摸清重點行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物排放總量，為“十三五”時期全面開展揮發(fā)性有機(jī)物治理提供技術(shù)支撐。

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府

配合單位：市環(huán)保局、市工業(yè)和信息化委員會

23．開展有機(jī)化工行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理。2017 年5月底前，對有機(jī)化工企業(yè)實施LDAR（泄漏檢測與修復(fù)）改造，對有組織廢氣進(jìn)行回收利用或進(jìn)行催化燃燒、熱力焚燒，提高有機(jī)廢氣凈化效率；揮發(fā)性有機(jī)液體裝卸應(yīng)采取全密閉、液下裝載等方式，儲罐呼吸和裝卸過程實施油氣回收治理；廢水廢液廢渣收集、儲存、處理、處置過程中要對逸散揮發(fā)性有機(jī)物和產(chǎn)生異味的主要環(huán)節(jié)采取有效的密閉與收集措施，揮發(fā)性有機(jī)物綜合去除率達(dá)到70%以上。

責(zé)任單位：市環(huán)保局，各縣（市、區(qū)）政府

24．強(qiáng)化餐飲行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物污染治理。強(qiáng)化餐飲服務(wù)業(yè)油煙排放整治，2017年4月底前，城市建成區(qū)餐飲服務(wù)經(jīng)營場所要安裝具有油霧回收功能的抽油煙機(jī)和運(yùn)水煙罩、靜電型和等離子型等高效油煙凈化設(shè)施，達(dá)到《飲食業(yè)油煙排放標(biāo)準(zhǔn)（GB18483—2001）》。禁止將油煙排入城市地下管道，全面禁止城市建成區(qū)露天燒烤。

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府

（五）強(qiáng)化機(jī)動車污染治理

25．全面完成黃標(biāo)車淘汰任務(wù)。按照具體到車牌地址、具體到車主信息、具體到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）責(zé)任人、具體到獎懲措施“四個具體”要求，查清全省剩余黃標(biāo)車車源，嚴(yán)格車輛注銷手續(xù)，確保2017年8月底前全面淘汰剩余黃標(biāo)車。

責(zé)任單位：市公安局、市交通運(yùn)輸局，各縣（市、區(qū)）政府

配合單位：市財政局、市商務(wù)局、市環(huán)保局

26．加快車輛拆解。加快提升全省機(jī)動車拆解企業(yè)自動化作業(yè)水平，大氣污染防治專項資金支持拆解企業(yè)設(shè)備升級改造步伐，提高報廢汽車拆解效率，力爭做到即收即拆。各有關(guān)部門要按照《報廢汽車回收管理辦法》（國務(wù)院令第307號）、《報廢汽車回收拆解企業(yè)技術(shù)規(guī)范（GB22128—2008）》、《報廢機(jī)動車拆解環(huán)境保護(hù)技術(shù)規(guī)范（HJ348—2007）》、商務(wù)部等4部門印發(fā)的《機(jī)動車強(qiáng)制報廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》（商務(wù)部令2012年第12號）等要求，加強(qiáng)拆解企業(yè)監(jiān)管，實施發(fā)動機(jī)、變速箱、轉(zhuǎn)向機(jī)、前后橋、車架打孔或切割措施，嚴(yán)防已淘汰的黃標(biāo)車、老舊車重新流入二手車市場。2017年對移送的黃標(biāo)車、報廢汽車做到即收即拆。

責(zé)任單位：市商務(wù)局，各縣（市、區(qū)）政府

配合單位：市公安局、市財政局、市交通運(yùn)輸局、市環(huán)保局

27．加強(qiáng)新售車輛環(huán)保管理。組織開展對汽車4S店等新機(jī)動車銷售單位的監(jiān)督檢查，確保轄區(qū)內(nèi)銷售的新車達(dá)到國家第五階段機(jī)動車污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格執(zhí)行新售機(jī)動車污染物排放要求，自2017年起，對達(dá)不到國家第五階段機(jī)動車污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的新售車輛，一律不予掛牌。

責(zé)任單位：市公安局、市工商局，各縣（市、區(qū)）政府

28．開展非道路移動機(jī)械污染防治。按照國家相關(guān)要求，對全市非道路移動機(jī)械開展廢氣排放治理工作，逐步推動非道路移動機(jī)械達(dá)到國三標(biāo)準(zhǔn)。

責(zé)任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)局，各縣（市、區(qū)）政府

配合單位：市公安局、市質(zhì)監(jiān)局、市環(huán)保局

29．開展在用機(jī)動車冒黑煙及超標(biāo)排放治理。加強(qiáng)機(jī)動車排放檢驗機(jī)構(gòu)監(jiān)管，開展機(jī)動車環(huán)保檢驗專項檢查，嚴(yán)把機(jī)動車環(huán)保檢驗關(guān)口；加大機(jī)動車路檢抽檢力度，認(rèn)真篩查尾氣超標(biāo)車輛，全面開展冒黑煙車及超標(biāo)排放車輛治理，嚴(yán)厲打擊車輛冒黑煙現(xiàn)象，有效遏制尾氣超標(biāo)排放行為，并逐步建立長效工作機(jī)制。加強(qiáng)重型柴油車監(jiān)管，對未安裝污染控制裝置或污染控制裝置不符合要求的重型柴油車責(zé)令限期安裝，并達(dá)到排放要求。積極發(fā)展綠色交通，進(jìn)一步提高公交車、出租車清潔能源使用率。

責(zé)任單位：市公安局、市交通運(yùn)輸局，各縣（市、區(qū)）政府

配合單位：市質(zhì)監(jiān)局、市環(huán)保局

30．持續(xù)打擊黑加油站。持續(xù)深入排查，強(qiáng)化屬地監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管，2017年1月底前，堅決取締所有黑加油站。2017年2月，對全市黑加油站取締情況開展“回頭看”，對發(fā)現(xiàn)取締不到位、死灰復(fù)燃的，嚴(yán)格追究相關(guān)縣（市、區(qū)）政府和相關(guān)部門負(fù)責(zé)人責(zé)任。

責(zé)任單位：市商務(wù)局，各縣（市、區(qū)）政府

配合單位：市公安局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、 中石化平頂山石油分公司、中石油平頂山銷售分公司

31．加強(qiáng)油品質(zhì)量監(jiān)管。開展成品油監(jiān)管專項檢查，加大流通領(lǐng)域成品油質(zhì)量抽檢力度，2017年內(nèi)縣、鄉(xiāng)二級成品油檢測實現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)加油站、油庫全覆蓋，依法打擊銷售假冒偽劣油品行為，保障國V汽柴油供應(yīng)。

責(zé)任單位：市工商局、市商務(wù)局，各縣（市、區(qū)）政府

配合單位：市發(fā)改委、市公安局、市質(zhì)監(jiān)局、中石化平頂山石油分公司、中石油平頂山銷售分公司

（六）強(qiáng)化區(qū)域環(huán)境綜合整治

32．持續(xù)推進(jìn)市區(qū)北部礦區(qū)環(huán)境綜合整治。市區(qū)采煤、洗煤企業(yè)產(chǎn)生的煤矸石、洗煤渣，全部運(yùn)送至中國平煤神馬集團(tuán)已建成的專用堆放場；其他區(qū)域嚴(yán)禁傾倒煤矸石和洗煤渣。專用堆放場對外運(yùn)輸，必須使用符合要求的車輛。所有合法的煤場、煤矸石堆放場，建設(shè)規(guī)范、完善的防揚(yáng)塵設(shè)施，并加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)防揚(yáng)塵污染。按照清理、平整、綠化的標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)持續(xù)開展北部礦區(qū)“煤堆、矸石堆、渣（灰）堆”清理整治工作；加快規(guī)劃建設(shè)市區(qū)北部綠色生態(tài)園區(qū)，植樹造林，進(jìn)一步改善礦區(qū)及市區(qū)生態(tài)環(huán)境。

責(zé)任單位：中國平煤神馬集團(tuán)，各縣（市、區(qū)）政府

33．持續(xù)開展重點區(qū)域?qū)ｍ椫卫�。針對部分縣（市、區(qū)）區(qū)域燃煤、工業(yè)、揚(yáng)塵等大氣污染突出問題，持續(xù)開展重點區(qū)域?qū)ｍ椫卫砉ぷ鳎�鞏固提升舞鋼市舞陽礦業(yè)礦區(qū)開采區(qū)域、郟縣鑄造園區(qū)、陶瓷園區(qū)、石龍區(qū)區(qū)域環(huán)境、平頂山姚孟發(fā)電有限責(zé)任公司周邊區(qū)域等專項治理成果，建立長效監(jiān)管機(jī)制。

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府

（七）強(qiáng)化重點時段污染天氣管控

34．成立市環(huán)境污染防治攻堅戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)市大氣污染防治工作指揮部和市冬季大氣污染防治工作指揮部，做好全市今冬明春大氣污染防治行動、錯峰生產(chǎn)、污染管控的措施制定、調(diào)度通報、督導(dǎo)推進(jìn)、獎懲問責(zé)等項工作。市冬季大氣污染防治工作指揮部辦公室設(shè)在市環(huán)保局，實行每天24小時輪班值守、研判、調(diào)度，研判污染天氣狀況，及時指揮，督促各級、各有關(guān)部門落實冬季大氣污染防治措施。

責(zé)任單位：市冬季大氣污染防治工作指揮部，各縣（市、區(qū)）政府

35．強(qiáng)化污染天氣應(yīng)對管控。市冬季大氣污染防治工作指揮部按照《平頂山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)平頂山市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案的通知》（平政辦〔2016〕91號）、《平頂山市大氣污染防治攻堅戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)平頂山市輕中度污染天氣管控工作方案的通知》（平氣攻堅辦〔2016〕153號）等有關(guān)要求，根據(jù)氣象、環(huán)保專業(yè)技術(shù)人員的研判分析結(jié)果，下達(dá)管控指令，各縣(市、區(qū))立即組織轄區(qū)內(nèi)各級、各部門啟動相應(yīng)級別的管控措施和響應(yīng)措施，采取必要的應(yīng)急減排措施，盡最大努力減少污染物排放，抑制污染升級。

責(zé)任單位：市冬季大氣污染防治工作指揮部，各縣（市、區(qū)）政府

36．加強(qiáng)污染天氣管控情況督查。在市冬季大氣污染防治工作指揮部的統(tǒng)一指揮調(diào)度下，依據(jù)各縣（市、區(qū)）輕度、中度和重度及以上污染天氣應(yīng)急管控企業(yè)、工地清單，及時組織對敏感區(qū)域的管控措施落實情況進(jìn)行核查，確保污染管控措施切實落實到具體企業(yè)、具體生產(chǎn)線。

責(zé)任單位：市冬季大氣污染防治工作指揮部，各縣（市、區(qū)）政府

37．精準(zhǔn)實施重點行業(yè)錯峰生產(chǎn)。按照國家關(guān)于錯峰生產(chǎn)的要求，結(jié)合我市空氣質(zhì)量狀況和工作實際，對水泥、鋼鐵、鑄造等重點行業(yè)實施錯峰生產(chǎn)，減少冬季采暖期大氣污染物排放總量。

責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化委員會，各縣（市、區(qū)）政府

配合單位：市環(huán)保局

（八）持續(xù)做好禁燒禁燃工作

38．繼續(xù)做好秸軒綜合利用和禁燒工作。不斷完善秸桿收儲體系，進(jìn)一步推進(jìn)秸軒肥料化、飼料化、燃料化、基料化和原料化利用，加快推進(jìn)秸桿綜合利用產(chǎn)業(yè)化，到2017年底，全市秸桿綜合利用率平均達(dá)到88%以上，基礎(chǔ)條件好的縣(市、區(qū))達(dá)到90%以上。按照《平頂山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)平頂山市秸軒禁燒攻堅戰(zhàn)實施方案（2016—2017年）》（平政辦〔2016〕58號）要求，強(qiáng)化基層行政村和村民組秸桿禁燒聯(lián)防聯(lián)控責(zé)任，加強(qiáng)衛(wèi)星遙感、“藍(lán)天衛(wèi)士”系統(tǒng)及無人機(jī)等應(yīng)用；堅持秸桿焚燒約談問責(zé)制度，持續(xù)加大秸軒禁燒力度，實現(xiàn)全市“零火點”目標(biāo)。

責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局，各縣（市、區(qū)）政府

配合單位：市發(fā)改委、市監(jiān)察局、市財政局、市環(huán)保局

39．加強(qiáng)煙花爆竹管控。新華區(qū)、衛(wèi)東區(qū)、湛河區(qū)、新城區(qū)、高新區(qū)要嚴(yán)格執(zhí)行《平頂山市人民政府關(guān)于印發(fā)平頂山市禁止燃放煙花爆竹規(guī)定的通知》（平政〔2016〕49號）、《平頂山市人民政府關(guān)于禁止燃放煙花爆竹的通告》（〔2016〕3號）等有關(guān)要求，實施網(wǎng)格化管理，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，落實責(zé)任，責(zé)任到人，嚴(yán)禁在禁止燃放煙花爆竹區(qū)域內(nèi)燃放煙花爆竹；已經(jīng)制定《禁止燃放煙花爆竹規(guī)定》的縣（市、區(qū)），要嚴(yán)格按照規(guī)定嚴(yán)禁在禁止燃放煙花爆竹區(qū)域內(nèi)燃放煙花爆竹；沒有制定《禁止燃放煙花爆竹規(guī)定》的縣（市、區(qū)），2017年6月底前要完成此項工作，并在2017年春節(jié)期間積極倡議不燃放煙花爆竹，減少燃放煙花爆竹對大氣環(huán)境質(zhì)量的影響。

責(zé)任單位：市公安局，各縣（市、區(qū)）政府

配合單位：市安監(jiān)局、市工商局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局、市質(zhì)監(jiān)局、市環(huán)保局、市供銷社

（九）強(qiáng)化政策科技支撐

40．強(qiáng)化目標(biāo)引領(lǐng)。依據(jù)我市年度環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標(biāo)，分解下達(dá)2017年各縣（市、區(qū)）每月PM10、PM2.5限值及優(yōu)良天數(shù)的指標(biāo)。加強(qiáng)空氣質(zhì)量監(jiān)測研判分析，指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）依據(jù)PM10、PM2.5數(shù)據(jù)變化情況，及時采取針對性的有效措施，以天保月、以月保季、以季保年，掌握工作主動，確保實現(xiàn)年度改善目標(biāo)。

責(zé)任單位：市環(huán)保局，各縣（市、區(qū)）政府

41．加快推進(jìn)縣級大氣監(jiān)測站點建設(shè)。積極推進(jìn)縣級大氣監(jiān)測站點建設(shè)，2017年5月底前，所有大氣監(jiān)測站全部與省、市大氣環(huán)境監(jiān)測平臺聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)實時共享、實時發(fā)布。

責(zé)任單位：市環(huán)保局，各縣（市、區(qū)）政府

42．提升環(huán)境質(zhì)量預(yù)警預(yù)報能力。2017年6月底前，建設(shè)城市空氣質(zhì)量預(yù)警預(yù)報平臺，基本具備空氣質(zhì)量指數(shù)預(yù)報能力、污染物濃度預(yù)報能力、首要污染物預(yù)報能力，為做好重污染天氣應(yīng)對工作和精準(zhǔn)治污提供技術(shù)支撐。

責(zé)任單位：市環(huán)保局

配合單位：市氣象局、市財政局

43．制定發(fā)布平頂山市大氣污染防治“十三五”規(guī)劃。按照國家和省制定的大氣污染防治“十三五”規(guī)劃，制定我市大氣污染防治“十三五”規(guī)劃。指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）做好大氣污染防治“十三五”規(guī)劃編制工作。

責(zé)任單位：市環(huán)保局，各縣（市、區(qū)）政府

配合單位：市大氣污染防治攻堅戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位

（十）全面完成平頂山市藍(lán)天工程行動計劃

全面完成藍(lán)天工程各項目標(biāo)任務(wù)。依據(jù)平頂山市藍(lán)天工程行動計劃，逐一對照、確定任務(wù)，制定措施、加快推進(jìn)，確保按期完成各項目標(biāo)任務(wù)。

責(zé)任單位：市大氣污染防治攻堅戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，各縣（市、區(qū)）政府

四、工作要求

（一）認(rèn)真謀劃部署。各縣（市、區(qū)）政府和市大氣污染防治攻堅戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要按照黨委政府及有關(guān)部門環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)要求，專題研究2017年大氣污染防治重點工作，組織制定大氣污染防治2017年度實施方案，在本方案重點治理任務(wù)的基礎(chǔ)上，結(jié)合空氣質(zhì)量改善目標(biāo)，強(qiáng)化治理措施，拓展治理范圍，厘清工作責(zé)任，并將目標(biāo)任務(wù)逐項分解到有關(guān)部門、排污單位，明確防治措施及完成時限，切實落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”和失職追責(zé)。

各縣（市、區(qū)）政府和市大氣污染防治攻堅戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位于2017年1月底前將具體實施方案及本地、本部門研究情況報市大氣污染防治攻堅戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

責(zé)任單位：市大氣污染防治攻堅戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，各縣（市、區(qū)）政府

（二）落實考核獎懲。按照《平頂山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)大氣污染防治考核辦法（試行）的通知》（平政辦〔2016〕79號）要求,將組織對各縣（市、區(qū)）政府、市政府有關(guān)部門2016年大氣污染防治攻堅戰(zhàn)實施情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果報市委、市政府，將作為對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)。市政府將與各縣（市、區(qū)）政府、市大氣污染防治攻堅戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位簽訂2017年大氣污染防治攻堅目標(biāo)責(zé)任書。

市政府對任務(wù)完成良好的縣（市、區(qū)）政府、市政府有關(guān)部門，予以通報表揚(yáng)，并在安排大氣污染防治專項資金上予以傾斜；對考核不合格、未能按時完成大氣污染防治目標(biāo)任務(wù)、工作消極被動的，予以通報批評，對有關(guān)縣（市、區(qū)）實行環(huán)保區(qū)域限批；對政府屬地責(zé)任不落實、部門監(jiān)管責(zé)任缺失、懶政怠政為官不為的，依紀(jì)依規(guī)追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任。

責(zé)任單位：市大氣污染防治攻堅戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

配合單位：市大氣污染防治攻堅戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位

（三）注重經(jīng)濟(jì)激勵。建立大氣污染防治專項資金分配激勵機(jī)制，加快推動我市大氣環(huán)境質(zhì)量改善。

責(zé)任單位：市財政局

配合單位：市大氣污染防治攻堅戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位

（四）廣泛宣傳發(fā)動。各縣（市、區(qū)）要在本地主要媒體上大力宣傳大氣污染防治工作取得的成效，及時發(fā)布大氣污染防治主要措施，尤其要做好企業(yè)錯峰生產(chǎn)、燃煤鍋爐拆改、黃標(biāo)車淘汰、污染天氣管控、餐飲油煙治理等與公眾社會密切相關(guān)措施的解讀工作，公示各類污染源主管部門的舉報電話、信箱等，暢通群眾投訴舉報渠道，實施大氣污染有獎舉報制度，動員全民參與監(jiān)督，營造全民治污、科學(xué)治污、依法治污的濃厚氛圍。

責(zé)任單位：市大氣污染防治攻堅戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，各縣（市、區(qū)）政府