十余年來，廣西交通廳用三種模式為職工謀得了三套低價福利房。該廳210多名職工早在2000年就已經(jīng)人手一套“房改房”，2004年，又以變相的低價福利購房方式，拿到通發(fā)園小區(qū)247套別墅；2008年，又幾乎人手一套市場化運作的“集資房”。

在廣西南寧這座城市的最東端，穿城而過的邕江之畔，矗立著兩百多幢別墅。門牌號為“蓉茉大道77號”的這片別墅群在導(dǎo)航上對應(yīng)的是“通發(fā)園小區(qū)”，小區(qū)門口卻沒掛牌子。

2013年4月最后一周，一名房產(chǎn)經(jīng)紀(jì)賣出了這里的一套220平方米的雙拼別墅，價格是350萬元。而在2004年，第一任房主買下它時，只用了不到1/7的價錢43萬元。

權(quán)且拿全市住房均價作一對比2004年，南寧市房產(chǎn)局信息部發(fā)布的均價是2621元/平方米；到2013年，南寧公布的房價自控目標(biāo)是7632元/平方米。算下來，9年來的均價變動近3倍。即使考慮到一些搶手樓盤往往漲幅會超過均價，也不難看出，“通發(fā)園小區(qū)”的增值速度遠(yuǎn)超全市樓市。

買主和房產(chǎn)經(jīng)紀(jì)都心照不宣的是，“通發(fā)園”巨大的差價源于這里是廣西壯族自治區(qū)交通廳的職工別墅。210余名職工，247套別墅，幾乎是人手一套。其中面積最大、400平方米的獨棟別墅原價也不過是58萬元。

恒創(chuàng)地產(chǎn)中介公司的人對南方周末記者介紹說，買家往往看中的是通發(fā)園跟普通商品房一樣房產(chǎn)證、土地證齊全，不像常見的公務(wù)員房改房、集資房那樣過戶手續(xù)繁雜甚至不能過戶。

2013年4月，南方周末記者收到一份來自廣西交通廳系統(tǒng)內(nèi)部人士的報料，聲稱“通發(fā)園別墅”就是一種變相的低價福利購房；而且，該廳職工早在2000年就已經(jīng)人手一套“房改房”，此后的2008年，又幾乎人手一套市場化運作的“集資房”。十余年來，廣西交通廳用三種模式為職工謀得了三套低價福利房。

其實早在2005年5月，《廣西經(jīng)濟適用房管理暫行辦法》就明文禁止了已有房改房或集資房的職工再次參加集資建房；2006年8月，住建部等幾部委干脆“一律停止審批黨政機關(guān)集資合作建房項目”。一而再再而三的禁令，并沒有阻擋多重福利分房在這個偏安一隅的自治區(qū)首府城市大行其道。

低價別墅群

合作開發(fā)在房地產(chǎn)業(yè)司空見慣，只是，這一次合作建成的商品別墅卻悉數(shù)低價賣給了共同上級主管單位的兩百余名職工。

通發(fā)園別墅所在的“仙葫經(jīng)濟開發(fā)區(qū)”，自南寧商品房市場啟動以來，就一直被房地產(chǎn)業(yè)界標(biāo)記為別墅板塊�！昂芏鄤e墅樓盤都在這個區(qū)域，好幾個至今仍在二手市場上火爆的別墅小區(qū)都是2004年前后開盤的�！陛x煌置業(yè)一家分行的營業(yè)經(jīng)理楊平告訴南方周末記者，這是南寧最大的一家一二手聯(lián)動房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)公司。

在南寧市2013版地圖上，仙葫窩在不太起眼的最東端，但卻契合了南寧近年來“一路向東”的新城擴張戰(zhàn)略，一半?yún)^(qū)域還毗鄰著風(fēng)景秀美的南寧母親河邕江，板塊內(nèi)最貴的“龍胤花園”別墅就是依江而建的。

與“龍胤花園”一墻之隔的，正是交通廳的職工別墅小區(qū)通發(fā)園�！�2004年交通廳職工結(jié)伴去踩盤時，看到隔壁的龍胤花園幢幢過百萬元，回來后毫不猶豫就繳了第一期預(yù)交款�！币晃唤煌◤d職工告訴南方周末記者。

根據(jù)“通發(fā)園小區(qū)預(yù)交款計劃的通知”等文件，房款是在兩年間分9次繳齊的。

分配方案完全是公務(wù)員式的按級別定大小，同級靠抽簽。110套、200平方米的雙拼別墅是科級和工勤職工的；一百余名處級干部能參與略大一點220平方米房的抽簽；剩下25套緊挨景觀帶、400平方米的獨棟別墅則留給了廳級。

2004年8月，通發(fā)園正式開工，機關(guān)服務(wù)中心發(fā)文通知大家將第二筆預(yù)交款打給“交通廳機關(guān)修建隊”。

彼時，用來修建通發(fā)園的近200畝土地并非廣西交通廳的，而是屬于交通系統(tǒng)內(nèi)的上市公司“五洲交通”（股票代碼：600368）。1998年“五洲交通”拿到地后，投資千萬元把生地做成了熟地，而后一直擱置到2003年才在年報中提及合作開發(fā)之意。

2005年2月，“五洲交通”披露了合作方廣西交通房地產(chǎn)開發(fā)公司（以下簡稱交通地產(chǎn)）。前者出地，后者出錢；前者收回作價的土地款后，項目盈虧五五分擔(dān)。公告沒有忘記提示這是一場關(guān)聯(lián)交易作為一家以“過路費”為主要贏利來源的上市公司，“五洲交通”當(dāng)年的第一大股東“廣西高速公路管理局”，是直屬于廣西交通廳的全民所有制事業(yè)單位；交通地產(chǎn)當(dāng)年也還沒改制，是一家交通廳下屬的國有企業(yè)。

合作開發(fā)在房地產(chǎn)業(yè)司空見慣，只是，這一次合作建成的商品別墅卻悉數(shù)低價賣給了共同上級主管單位的兩百余名職工。

最具戲劇性的是，2006年底，出地的五洲交通宣布終止通發(fā)園小區(qū)項目。公告將通發(fā)園項目描述得頗為慘淡：該地塊地理位置較偏，即使在未來幾年內(nèi)，該地區(qū)房地產(chǎn)項目的開發(fā)銷售形勢依然不容樂觀；項目未能按照合同規(guī)定的期限竣工，導(dǎo)致建設(shè)成本加大，給項目贏利帶來較大的風(fēng)險。

“當(dāng)時樣板房已經(jīng)建好了，集資款交得差不多了�！鄙鲜鼋煌◤d職工覺得公告寫得讓人啼笑皆非。按照最便宜的41萬元/套計算，五洲交通退出之時，集資款應(yīng)該已經(jīng)到位至少8000萬元。

從賬面上看，“五洲交通”似乎沒有虧錢。通發(fā)園項目終止后，交通地產(chǎn)支付了兩千萬元的土地款，這是照著合作伊始每畝11萬元的評估價計算出來的。五洲交通聲稱可從該項目中獲利915萬元，年利潤率近10%�？雌饋�，這筆贏利應(yīng)該是用兩千多萬元的土地款減去一千多萬的土地平整費得到的，至于當(dāng)年拿地時五洲交通花了多少錢，則無從得知。

2008年，通發(fā)園正式落成，并為每位參與購房的職工辦理了房產(chǎn)證和土地證。南方周末記者在南寧國土局隨意查詢了其中一套別墅的“土地登記卡”，2008年2月25日辦理分割土地證后的三天，這套別墅已經(jīng)經(jīng)過“買賣變更”更換了一次權(quán)利人，2010年5月再次“買賣變更”。

盡管不受產(chǎn)權(quán)限制、買賣交易尚算活躍，這片公務(wù)員別墅群落成5年后，人氣依然不旺。2013年4月21日，星期日，小區(qū)內(nèi)的裝修工人明顯多過業(yè)主，八成別墅仍然保留著剛剛交房時的模樣，沒有裝修。

關(guān)于通發(fā)園別墅，廣西交通廳機關(guān)服務(wù)中心主任邱重堅對南方周末記者表示，這是五洲交通和廣西交通地產(chǎn)公司開發(fā)的商品房，“也不只是我們交通廳的職工購買了，交通系統(tǒng)也有很多人買了這個小區(qū)的別墅”。

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