黃石東方山

    東方山地處楚頭吳尾，距省會武漢７０公里。隨著武黃城際高速列車的開通，東方山旅游開發(fā)正面臨前所未有的大好機遇。黃石市將以推進東方山旅游開發(fā)為“引爆點”，推動黃石旅游業(yè)大發(fā)展。

現(xiàn)狀：旅游開發(fā)亟待破題

    東方山風(fēng)景區(qū)方圓１８平方公里，主要由曼倩垴、攬勝垴和走馬寨三大主峰組成，最高海拔４７５Ｍ，千年古寺弘化禪寺坐落于曼倩垴、攬勝垴之間的金盆谷地，香火久盛不衰，是鄂東南重要的寺廟叢林。山中植物繁茂，已查明草本木科植物２０００余種，森林覆蓋率達９０％以上，是黃石城區(qū)中最大的林區(qū)和天然“氧吧”。山上山下年均溫差５°Ｃ，是理想的佛教朝圣和度假休閑旅游區(qū)。

“禪關(guān)月涌、靈泉卓錫、道洞云亭”等古八景風(fēng)姿各異，蘊育出一個個美麗動人的傳說，吸引著萬千游人。東方山代遠年長，早在春秋時期東方山山脈的長江之濱就出現(xiàn)了一座以狩獵器具命名的小城“鄂”。西漢武帝年間一代曠古奇才東方朔曾結(jié)廬于此，采藥煉丹，布施于民，東方山也因其姓氏而得名。三國時期，吳王孫權(quán)建都武昌，東方山因其險要成為捍衛(wèi)軍國重鎮(zhèn)的形勝之地，走馬寨便是當(dāng)年東吳都城衛(wèi)隊的營跡。

    東方山目前已成為集佛教文化和風(fēng)景旅游為一體的旅游勝地，１９９７年，東方山被省政府批準為省級風(fēng)景名勝區(qū)，２００５年９月被評為國家ＡＡＡ級旅游風(fēng)景區(qū)。

    東方山旅游開發(fā)始于１９８３年，由下陸區(qū)政府投資改造弘化禪寺蓮花池拉開序幕。２０多年，各級累計投入４０００多萬元，先后完成了東方山自來水上山、有線電視上山、盤山公路改造、栗山路修建、梨花峪景區(qū)綠化、攬勝賓館建設(shè)、仿古一條街建設(shè)、中心文化廣場建設(shè)、試劍石景點建設(shè)等一批基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，實現(xiàn)了“路通、水通、電通、郵通”。通過實施“名山、名寺、名人”發(fā)展戰(zhàn)略，先后舉辦五屆東方山廟會，制作《東方山》旅游形象歌曲并在央視八套播出等系列宣傳活動，信眾游客遍及海內(nèi)外，東方山已經(jīng)走出黃石，邁向全國。通過打造黃石“后花園”，開展沿東方山片村莊整治，形成了一批星級農(nóng)家樂。支持佛教事業(yè)發(fā)展，弘化寺和栗山寺規(guī)模不斷壯大，“武漢城市圈”內(nèi)在雙休及黃金周期間，慕名來東方山旅游的客人逐年增加，２００８年游客達到５０萬人次。

    ２００４年，由同濟大學(xué)、華東建筑設(shè)計研究院編制的《東方山重點景區(qū)控制性詳細規(guī)劃》完成，２００５年３月經(jīng)市政府批準實施。

    規(guī)劃分東方佛國、東方仙境、東方樂園三部分。規(guī)劃總面積約１３平方公里，總投資１１．２億元，分遠、中、近三期１５年進行，資金來源主要通過招商引資解決。規(guī)劃目標(biāo)是建成國家ＡＡＡＡ級風(fēng)景名勝區(qū)。但規(guī)劃具體實施起來存在很大的困難。項目投資都比較大，差不多每個項目都在１０００萬元以上，重點項目在１億元以上，投資額巨大對投資商來說，風(fēng)險過高和資金周轉(zhuǎn)比較困難。

引資難再加上下陸財政緊張，東方山旅游在漫步中前行，旅游收入和名聲雖不斷增高，但離全市人民期盼存在很大距離。

    東方山旅游主要由東部和西部構(gòu)成，而東部主要以弘化禪寺為主的佛教游，西部主要以東方水庫，熊家境為主的山水游。由于區(qū)劃問題，多年來東方山旅游開發(fā)都各自為政，這嚴重阻礙東方山旅游業(yè)的快速發(fā)展，造成旅游資源的浪費。

黃石市政協(xié)副主席程德新告訴記者：“今年全市將整合各種資源發(fā)展東方山，通過總體規(guī)劃、分區(qū)實施的方法整體開發(fā)東方山�！�

    對于整合開發(fā)，黃石市人大常委會副主任陳家宏認為，以礦冶文化和佛教文化為主干的旅游資源豐富，下陸和鐵山要統(tǒng)一認識，擯棄行政區(qū)劃的藩籬，聯(lián)手推進東方山風(fēng)景區(qū)建設(shè)，要進一步明確東方山風(fēng)景區(qū)定位，加大宣傳力度，出臺切實可行的政策，做好開發(fā)業(yè)主的引進工作；重點旅游項目要強力推進項目實施，嚴格按照規(guī)劃設(shè)計打造旅游品牌，同時，要學(xué)習(xí)外地經(jīng)驗，研究統(tǒng)籌規(guī)劃和市場開發(fā)，推動旅游產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)大發(fā)展。

動作：大投入大創(chuàng)新

    今年全市將大投入完善東方山基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；在東方山管理機制體制上進行大創(chuàng)新，最大限度調(diào)動開發(fā)積極性。

    在體制機制創(chuàng)新上，黃石市政府政研室與下陸區(qū)組成調(diào)研組已赴靈山等景區(qū)考察，將盡快出臺體制改革方案。按５Ａ景區(qū)規(guī)劃建設(shè)，確保４Ａ景區(qū)申報成功的戰(zhàn)略部署，我市將對東方山控制性旅游規(guī)劃進行修編。通過項目規(guī)劃修編，力爭吸引更多的資金和老板投資東方山，不斷完善東方山旅游基礎(chǔ)配套設(shè)施的建設(shè)。

簡化項目審批。凡符合《東方山風(fēng)景區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》內(nèi)的建設(shè)項目，涉及到規(guī)劃、建設(shè)、林業(yè)、環(huán)保等行政審批工作由下陸區(qū)負責(zé)辦理，項目審批后報市有關(guān)部門備案。

    盤活土地，做好規(guī)劃。全面調(diào)整景區(qū)土地利用規(guī)劃，擬將景區(qū)整體發(fā)展規(guī)劃納入城市規(guī)劃范疇，并將景區(qū)全部農(nóng)用土地調(diào)整為建設(shè)用地；允許以集體土地的形式開發(fā)和入股建設(shè)新項目；農(nóng)村集體經(jīng)濟組織利用非耕農(nóng)用地，以租賃方式與開發(fā)商合作開發(fā)旅游項目；在景區(qū)范圍內(nèi)按規(guī)劃開發(fā)旅目的用地，以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式取得土地使用權(quán)的，土地出讓金、耕地開墾費、土地有償使用費、耕地占用稅、林業(yè)植被恢復(fù)費、契稅等規(guī)費收益屬市及市級以下的，全部專項列支用于景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及項目景點開發(fā)；扶持做好重點景區(qū)項目的修建性詳規(guī)工作。

    在投入上，建立多元化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入機制。市建管、城投、旅游、交通、林業(yè)、電力、水利、規(guī)劃、土地等部門將東方山風(fēng)景區(qū)道路、水電管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、森林植被恢復(fù)等林業(yè)項目和景區(qū)重點旅游項目納入全市年度項目建設(shè)計劃，并在政策和資金上給予扶持；市每年安排東方山基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項資金用于東方山造林綠化、公園維護、旅游促銷、基礎(chǔ)設(shè)施完善等公共設(shè)施的建設(shè)管理，組織重大旅游活動。

目標(biāo)：全力建設(shè)５Ａ景區(qū)

     對于景區(qū)發(fā)展定位，黃石市市委書記王建鳴在接受記者專訪時說：就是要把“三楚第一山、仙佛一道場”作為東方山風(fēng)景區(qū)發(fā)展的主體定位，著力打造全國聞名（５Ａ景區(qū)）的佛教旅游勝地。從長遠規(guī)劃來看，堅持大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大市場的理念，進一步明確“歷史為根、文化為魂、生態(tài)為基、休閑為體”的基本思路，依托佛教文化，精心打造以“東方佛國”為主題的靈魂凈化之旅；依托名人文化，精心打造以“東方仙境”為主題的回歸自然之旅；依托休閑文化，精心打造以“東方樂園”為主題的益智健康之旅。

    業(yè)內(nèi)人士認為：東方山旅游開發(fā)必須充分利用社會資源促成旅游一盤棋。做到六個圍繞：交通圍繞旅游先行、農(nóng)業(yè)圍繞旅游調(diào)整、商業(yè)圍繞旅游搞活、城鎮(zhèn)圍繞旅游建設(shè)、管理圍繞旅游服務(wù)、文化圍繞旅游挖掘。把握好旅游“六個要素”：進一步改善景區(qū)旅游條件、在旅游產(chǎn)品的開發(fā)和包裝上取得新突破、在培育旅游市場上取得新突破、在提升旅游經(jīng)濟效益上取得新突破、在旅游對外合作上取得新突破。無論是在旅游硬環(huán)境還是在旅游的軟環(huán)境上，不斷改善交通、住宿、餐飲、購物、娛樂、文化、資訊、環(huán)境等方面的條件，讓游客高興而來，滿意而歸，這樣的旅游才有希望。

    每年“十一”期間的東方山廟會，吸引了數(shù)多賓客和旅游者。黃石旅游業(yè)起步于上世紀８０年代，“十五”以來，黃石市旅游業(yè)經(jīng)濟效益逐年提高，市場開發(fā)初見成效，旅游產(chǎn)業(yè)體系基本形成，發(fā)展環(huán)境日漸改善。但是由于起步較晚、基礎(chǔ)較差，同全國全省的發(fā)展橫向比較來看，旅游業(yè)處于落后地位。

    當(dāng)前，黃石市正面臨著老工業(yè)基地振興和資源型城市轉(zhuǎn)型，發(fā)展都市旅游業(yè)是推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑；受當(dāng)前國際金融危機的影響，應(yīng)當(dāng)積極發(fā)揮旅游業(yè)在擴大內(nèi)需中的獨特優(yōu)勢，為促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作出新貢獻。

    目前，市東方山開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組正在將東方山作為５Ａ景區(qū)進行包裝，完善項目庫，確保該項目進入國家、省計劃籠子，努力爭取各類資金投資東方山。（左聰）