（三）激發(fā)人才創(chuàng)新激情

完善大冶湖高新區(qū)人才激勵政策體系，豐富人才激勵方式，推進物質(zhì)獎勵與精神獎勵相結(jié)合。鼓勵園區(qū)企業(yè)開展股權(quán)激勵工作，建立技術(shù)入股等多種形式的人才長效激勵機制。建立回鄉(xiāng)人才激勵機制，對家鄉(xiāng)發(fā)展有突出貢獻的人才給予資金獎勵。組織參與“湖北省優(yōu)秀企業(yè)家”、“大冶市杰出人才”、“銅都英才獎”、“大冶市首席技師”等評選表彰活動。

（四）優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境

加快建設(shè)大冶市人才服務(wù)中心，完善人才引進、人才招聘、戶口托管等功能。開展大冶湖高新區(qū)職稱改革和創(chuàng)新，推進非公領(lǐng)域職稱評定制度改革，解決企業(yè)科研人員中高級職稱評定難題。推出“高層次人才證”，落實優(yōu)診卡、子女點讀、家屬選崗等政策，提供金融、休閑、創(chuàng)業(yè)等創(chuàng)新型服務(wù)。加快建設(shè)銅都人才公寓和職工公寓，滿足多層次人才的居住需求。

四、健全科技金融體系

（一）設(shè)立大冶湖高新區(qū)投資引導(dǎo)基金

設(shè)立5000萬元大冶湖高新區(qū)投資引導(dǎo)基金，吸引社會資本組建3-5家產(chǎn)業(yè)投資基金、風(fēng)險投資基金等，以股權(quán)投資、引導(dǎo)企業(yè)并購等方式支持區(qū)內(nèi)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。成立基金管理公司，建立專家咨詢機制，對基金進行專業(yè)化管理。搭建基金與優(yōu)質(zhì)企業(yè)、重大項目的對接平臺，定期組織大冶湖高新區(qū)資本與項目對接洽談會。

（二）支持金融機構(gòu)開展產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新

鼓勵銀行設(shè)立科技支行，支持有條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機構(gòu)。鼓勵金融機構(gòu)開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、應(yīng)收賬款質(zhì)押融資、融資租賃等產(chǎn)品創(chuàng)新。鼓勵大冶市中小企業(yè)信用擔(dān)保公司創(chuàng)新貸款擔(dān)保、政府專項資金擔(dān)保、發(fā)債擔(dān)保等業(yè)務(wù)，引導(dǎo)民間資本成立小額貸款公司、融資租賃公司等創(chuàng)新型金融機構(gòu)。組建高新區(qū)科技保險公司，支持開展貸款保證保險、研發(fā)保險及其他新險種。

（三）支持企業(yè)開展資本市場融資

設(shè)立促進企業(yè)上市專項資金，建立企業(yè)上市資源后備庫，組織新三板對接會和動員會，支持科技型中小企業(yè)選擇券商進行上市培訓(xùn)，對企業(yè)從改制、掛牌上市到再融資，給予補貼和財政獎勵。鼓勵企業(yè)進入?yún)^(qū)域性股權(quán)交易市場。鼓勵力康藥業(yè)、迪峰、東貝鑄造、徐風(fēng)科技等通過發(fā)行債券等多種途徑拓展融資渠道。

（四）支持民間資本開展創(chuàng)業(yè)投資

鼓勵民間資本組建大冶湖高新區(qū)科技創(chuàng)業(yè)投資公司，引導(dǎo)投向生命健康、高端裝備、節(jié)能環(huán)保等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域初創(chuàng)企業(yè)和高成長企業(yè)。大力吸引天使投資人和創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)，對入駐園區(qū)的機構(gòu)給予同高新技術(shù)企業(yè)同等優(yōu)惠政策，對購買或租賃辦公用房的給予一定的補貼。

建設(shè)生態(tài)科技新城

按照“以人為本、產(chǎn)城融合”的理念，不斷優(yōu)化園區(qū)空間布局，完善園區(qū)城市服務(wù)功能，建設(shè)綠色低碳的循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)，全面推動人、業(yè)、城的和諧發(fā)展。

一、優(yōu)化空間布局

以“東聯(lián)、西擴、南進、北接、中間盤活”為發(fā)展思路，打造“一心、一軸、三區(qū)、多園”的整體空間布局，促進產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展，完善產(chǎn)業(yè)配套功能，將大冶湖高新區(qū)打造成為布局合理、功能齊全、經(jīng)濟生態(tài)協(xié)同發(fā)展的生態(tài)科技新城。

“東聯(lián)”指繼續(xù)推進城西北工業(yè)園和勁牌工業(yè)園、羅橋工業(yè)園的貫通連接�！拔鲾U”指跨過一號路和大廣高速，向西擴園20平方公里，涉及敖山、吳天鋪等與攀宇工業(yè)園對接。“南進”指向三里七湖進發(fā)。“北接”指推進還地橋五金產(chǎn)業(yè)園與攀宇工業(yè)園擴園對接。“中間盤活”指推進園區(qū)主干道全部通車，并實現(xiàn)與城區(qū)干道、省道、國道和高速公路的全面對接。

“一心”：指園區(qū)服務(wù)中心。以城西北行政中心為中心，加快總部經(jīng)濟中心、金融中心、科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心“三個中心”建設(shè)，打造集行政管理、總部辦公、創(chuàng)業(yè)孵化、商務(wù)商貿(mào)、文化休閑為一體的綜合性園區(qū)中心，成為大冶湖高新區(qū)的城市功能核心區(qū)和代表大冶湖高新區(qū)形象的標(biāo)志性區(qū)域。

“一軸”：指創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展軸。沿羅金大道橫穿整個高新區(qū)，不僅是大冶湖高新區(qū)對外輻射和聯(lián)系的主干道，更是連接大冶湖高新區(qū)主要功能區(qū)，融科技創(chuàng)新、企業(yè)孵化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、現(xiàn)代服務(wù)配套等功能于一體的功能主軸。

“三區(qū)”：指綜合服務(wù)區(qū)、城西北綜合產(chǎn)業(yè)區(qū)和擴園綜合產(chǎn)業(yè)區(qū)。綜合服務(wù)區(qū)主要承載商務(wù)商貿(mào)、金融服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、休閑娛樂等功能；城西北綜合產(chǎn)業(yè)區(qū)主要承載新材料與高端裝備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)孵化等功能；擴園綜合產(chǎn)業(yè)區(qū)主要承載生命健康、光電子信息、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，及大冶湖高新區(qū)創(chuàng)新孵化功能。

“多園”：指生命健康產(chǎn)業(yè)園、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園、新材料產(chǎn)業(yè)園、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)園、光電子信息產(chǎn)業(yè)園、研發(fā)創(chuàng)新園、現(xiàn)代物流園等專業(yè)園區(qū)，打造特色產(chǎn)業(yè)集群態(tài)勢突出、生態(tài)人文環(huán)境優(yōu)越的產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。

——生命健康產(chǎn)業(yè)園：主要承載中藥與保健品、藥物制劑、健康服務(wù)等產(chǎn)業(yè)的研發(fā)與生產(chǎn)功能，重點發(fā)展保健品、中藥衍生品、抗生素制劑、醫(yī)藥包裝品、食品精深加工、健康服務(wù)領(lǐng)域，打造具有全國競爭力的生命健康產(chǎn)業(yè)示范基地。

——高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園：主要承載高端裝備產(chǎn)業(yè)研發(fā)和制造功能，打造以高效節(jié)能換熱裝備為核心，以智能制造基礎(chǔ)部件、汽車零部件、行業(yè)智能專用設(shè)備為亮點的高端裝備制造產(chǎn)業(yè)基地。

——新材料產(chǎn)業(yè)園：主要承載新型建筑材料、金屬結(jié)構(gòu)材料、無機非金屬材料等產(chǎn)業(yè)的研發(fā)和制造功能，重點發(fā)展斷橋隔熱鋁型材、五金建材、PVC生態(tài)木、綠色環(huán)保功能涂料、高規(guī)格涂鍍層板帶、建筑節(jié)能玻璃等領(lǐng)域，著重推進工業(yè)鋁材實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，打造湖北省一流的新材料產(chǎn)業(yè)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化基地。

——節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)園：發(fā)展節(jié)能環(huán)保工業(yè)窯爐、煙氣脫硫脫硝設(shè)備、水處理設(shè)備、伴生礦床金銀資源綜合利用和固體廢棄物消納利用等節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品、設(shè)備及服務(wù)領(lǐng)域，打造中部地區(qū)獨具特色的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地。

——光電子信息產(chǎn)業(yè)園：重點發(fā)展光電子、智能家電、消費電子等領(lǐng)域，積極加強與武漢•中國光谷的合作交流，加快引進培育一批具有自主創(chuàng)新能力的科技型企業(yè)，打造具有競爭力的光電子信息產(chǎn)業(yè)集群。

——研發(fā)創(chuàng)新園：承載技術(shù)研發(fā)、科技服務(wù)、檢測服務(wù)等功能，加快引進建設(shè)行業(yè)創(chuàng)新平臺、公共技術(shù)服務(wù)平臺、公共檢測服務(wù)平臺、資源共享平臺等，與高校院所組建聯(lián)合實驗室和行業(yè)研發(fā)中心，全力打造大冶市創(chuàng)新發(fā)展引領(lǐng)區(qū)。

——物流產(chǎn)業(yè)園：依托鐵路、水路、高速路網(wǎng)，圍繞礦產(chǎn)品運輸、農(nóng)產(chǎn)品倉儲運輸、大型設(shè)備運輸?shù)燃?xì)分領(lǐng)域，建設(shè)集倉儲、配送、集散、交易等功能于一體的現(xiàn)代綜合物流中心。

二、完善配套設(shè)施

（一）加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

完善園區(qū)內(nèi)部交通框架，推進經(jīng)九路、攀宇工業(yè)園9/16/4號路、火車站片區(qū)金橋三路與五路、城西北工業(yè)園4/5/7/28號路建設(shè)，加大產(chǎn)業(yè)園與城區(qū)多路對接。加快公交車站和長途車站的建設(shè)，建成覆蓋園區(qū)主干道、支路及周邊地區(qū)的公共交通體系。加快推進通訊、電力、熱力、排水、排污等市政管網(wǎng)建設(shè)，全面提高區(qū)域承載能力。

（二）推進智慧園區(qū)建設(shè)

大力推進區(qū)內(nèi)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強物聯(lián)網(wǎng)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)的綜合應(yīng)用。加快電子政務(wù)建設(shè)，推進數(shù)字化辦公，優(yōu)先搭建政府信息平臺，實施政務(wù)公開信息的網(wǎng)上發(fā)布。引導(dǎo)企業(yè)進行信息化改造，完善數(shù)據(jù)庫建設(shè)，建立公司門戶網(wǎng)站，推動園區(qū)企業(yè)智能化、數(shù)據(jù)化、自動化發(fā)展。推進社區(qū)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，推進“智慧小區(qū)”建設(shè)。

（三）加強產(chǎn)城融合發(fā)展

加快推進聯(lián)潤、歐蓓莎、美吉特等商貿(mào)項目建設(shè)。推進白天鵝酒店、雨潤酒店、中信三里七湖商務(wù)帶等項目建設(shè)，沿創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展軸合理布局一批高標(biāo)準(zhǔn)寫字樓、商務(wù)會所、會議中心等高檔商務(wù)服務(wù)設(shè)施。在產(chǎn)業(yè)園內(nèi)規(guī)劃布局一批社區(qū)級商業(yè)服務(wù)中心。推進廉租房、公租房、人才公寓和專家樓建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)建設(shè)職工宿舍。

三、推進綠色發(fā)展

（一）優(yōu)化園區(qū)生態(tài)環(huán)境

加強生態(tài)修復(fù)，啟動工礦廢棄地復(fù)墾治理工程，加速推進河道清淤、河岸護砌等河道綜合治理，開展?jié)竦乇Ｗo與恢復(fù)工程，開展植樹造林、封山育林和退耕還林，建設(shè)以水源涵養(yǎng)林、水土保持為主的防護林體系。加快綠色生態(tài)園區(qū)建設(shè)，增建一批環(huán)境優(yōu)美的廣場公園和街心花園，增加城市景觀帶和綠化用地，打造商住與生態(tài)共存的綠色園區(qū)。

（二）促進資源節(jié)約集約利用

推動園區(qū)企業(yè)開展節(jié)能降耗工程。限制高能耗企業(yè)和項目入駐，引導(dǎo)現(xiàn)有高能耗企業(yè)通過信息化和技術(shù)改造等方式降低能源消耗。推進節(jié)約集約用地，科學(xué)編制園區(qū)土地利用總體規(guī)劃，制定明確的入園項目控制指標(biāo)體系，健全土地集約利用的動態(tài)評估與考核機制，鼓勵企業(yè)建設(shè)多層廠房和“零用地”技改。盤活存量土地，對經(jīng)濟效益較差、長期圈而不建、閑置土地較多的企業(yè)實行“騰籠換鳥”。促進資源循環(huán)利用。構(gòu)建企業(yè)內(nèi)小循環(huán)、高新區(qū)內(nèi)或產(chǎn)業(yè)間的中循環(huán)、大冶及周邊地區(qū)整個社會層面的大循環(huán)三個不同層次的循環(huán)經(jīng)濟體系。

（三）加大環(huán)境保護力度

完善源頭控制、末端治理的環(huán)境保護體系。優(yōu)化并落實園區(qū)建設(shè)項目環(huán)評制度，加強建設(shè)項目審查，在環(huán)境保護、生態(tài)安全等方面強化引導(dǎo)與把關(guān)。建設(shè)項目中防治污染的措施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。推進企業(yè)實施清潔生產(chǎn)，鼓勵鋁材加工、鑄造等企業(yè)技術(shù)改造升級，確保工業(yè)三廢排放達標(biāo)。強化環(huán)境保護設(shè)施建設(shè)，加緊建設(shè)污染物在線監(jiān)測系統(tǒng)和監(jiān)測聯(lián)網(wǎng)平臺。加強環(huán)保宣傳和監(jiān)管力度，加強對重點耗能企業(yè)和污染源日常監(jiān)督檢查。

促進社會和諧發(fā)展

堅持以人為本、民生優(yōu)先的原則，圍繞大冶湖高新區(qū)發(fā)展需求，加大以保障和改善民生為重點的社會治理力度，加強政府購買購買公共服務(wù)，推動新型社會治理模式發(fā)展，全力推動教育文化事業(yè)進步，加快完善區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，進一步優(yōu)化社會民生保障體系，逐步提高居民生活質(zhì)量和幸福指數(shù)，將大冶湖高新區(qū)建設(shè)成為宜居宜業(yè)的和諧新城區(qū)。

一、創(chuàng)新社會治理模式

（一）探索新型社會治理服務(wù)

轉(zhuǎn)變政府職能。探索實現(xiàn)大冶湖高新區(qū)管委會由服務(wù)提供者向服務(wù)組織者轉(zhuǎn)型，落實社會化服務(wù)機制，加強政府購買公共服務(wù)力度，試點培育經(jīng)濟類、服務(wù)類社會組織，鼓勵社會組織承擔(dān)公共服務(wù)。建立健全社會化服務(wù)的監(jiān)督評價機制，幫助社會組織在教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、殘疾人服務(wù)等基礎(chǔ)公共服務(wù)領(lǐng)域的服務(wù)能力。

完善基層自治。發(fā)揮基層群眾自治組織作用，引導(dǎo)、鼓勵各類社會組織、志愿者參與社區(qū)服務(wù)和管理。提高現(xiàn)有社區(qū)工作者服務(wù)能力，開展專家輔導(dǎo)、專題講座、現(xiàn)場觀摩、外出參觀等相關(guān)服務(wù)培訓(xùn)活動。支持居民參與社會治安綜合治理、群防群治、調(diào)解民間糾紛等活動。積極開展社區(qū)管理服務(wù)典型案例宣傳、社區(qū)對比等活動，評選年度優(yōu)秀基層組織并給予獎勵。充分調(diào)動基層黨員、離退休居民的積極性，參與基層服務(wù)工作。

創(chuàng)新社區(qū)治理模式。實現(xiàn)政務(wù)公開，保障居民對基層組織的工作信息有充分知情權(quán)。健全現(xiàn)代社區(qū)管理機制，探索社會聽證制度、社會協(xié)商對話制度等社會共治共管制度，讓更多市民參與并監(jiān)督社區(qū)治理效果，推動社會治理的良性互動。合理劃分政府職能部門和基層、不同基層組織之間的工作職責(zé)范圍，建立長效溝通機制。

（二）搭建智慧社會治理平臺

充分運用“互聯(lián)網(wǎng)+”于社區(qū)管理，探索政府與企業(yè)合作的模式，創(chuàng)建智慧社區(qū)服務(wù)平臺，利用互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等終端軟件，加強社會管理服務(wù)信息的宣傳，公布政務(wù)、生活、服務(wù)及信息公開、事件管理等信息，開展在線市民意見收集試點。建立健全網(wǎng)上信息跨部門對接機制，整合大冶湖高新區(qū)地理信息、政府公開信息、本地生活服務(wù)及政務(wù)服務(wù)等數(shù)據(jù)，形成線上線下相結(jié)合的社區(qū)管理服務(wù)能力。

二、推進教育文化事業(yè)發(fā)展

（一）優(yōu)化教育服務(wù)體系

加大教育事業(yè)投入，重點推進學(xué)前教育、義務(wù)教育發(fā)展。優(yōu)化高新區(qū)學(xué)校布局，啟動建設(shè)大林山小學(xué)、新進小學(xué)、新街小學(xué)葉家壩校區(qū)、站前小學(xué)等一批小學(xué)建設(shè)，推進一批幼兒園和中小學(xué)的擴建、改建、修繕工程，實現(xiàn)高新區(qū)內(nèi)中小學(xué)信息化設(shè)備和教室全覆蓋，推進全區(qū)學(xué)校體育活動場地（足球場、籃球場等）全覆蓋。加強教師隊伍建設(shè)，新增一批大學(xué)本科學(xué)歷中小學(xué)教師，到2020年高新區(qū)教師學(xué)歷達標(biāo)率100%。實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，提升中小學(xué)及幼兒園整體辦學(xué)水平。

（二）大力促進文體事業(yè)發(fā)展

加強文體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動集文藝演出、讀書看報、廣播電視、文體活動、電影放映等多種功能于一體的大冶湖高新區(qū)綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，推動原有影劇院改造升級，實現(xiàn)文化服務(wù)中心和體育健身器材覆蓋全區(qū)所有社區(qū)和村組。完善大林山國家級農(nóng)民健身工程試點建設(shè)，在此基礎(chǔ)上開展全民健身活動。積極開展社區(qū)文化活動，建立文體團隊，豐富居民群眾精神文化生活。推動文化信息共享工程、農(nóng)家書屋工程和廣播村村通工程建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)村公益電影放映活動走進所有村組和社區(qū)。

三、構(gòu)建兩級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

（一）加快推進醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè)

引進或共建高端全科醫(yī)院、�？漆t(yī)院、私人診所等中高端醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)，探索與三甲醫(yī)院形成醫(yī)療聯(lián)合體，推動三甲醫(yī)院專家團隊定期到高新區(qū)醫(yī)院提供診療服務(wù)；完善大冶湖高新區(qū)精神病院建設(shè)，擴建現(xiàn)有醫(yī)院，提升整體醫(yī)療服務(wù)能力。優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，完善社區(qū)醫(yī)療綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，新建4個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和12個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，構(gòu)建“8分鐘健康服務(wù)圈”。

（二）提升公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平

加強醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)團隊建設(shè)，對骨干義務(wù)人員、全科醫(yī)生、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人員進行重點培訓(xùn)。探索社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站星級評定工作，鼓勵園區(qū)內(nèi)社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)單位爭創(chuàng)高星級服務(wù)機構(gòu)，定期對外公布評定結(jié)果，對高級機構(gòu)給予獎勵。強化基層單位應(yīng)急管理能力建設(shè)，開展應(yīng)急演練，做好突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急救援處置和重大活動衛(wèi)生保障工作。大力開展社區(qū)健康教育常態(tài)化工作，提高轄區(qū)居民健康知識普及率，探索建立大冶湖高新區(qū)常住居民電子健康檔案數(shù)據(jù)庫。

四、加強民生保障體系建設(shè)

（一）完善社會保障體系

優(yōu)化社區(qū)服務(wù)。引導(dǎo)社會機構(gòu)參與興辦養(yǎng)老機構(gòu)，支持公辦、民辦養(yǎng)老機構(gòu)同步發(fā)展，在“十三五”期間新建3家民辦養(yǎng)老機構(gòu)。加快建設(shè)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心，實現(xiàn)高新區(qū)內(nèi)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心全覆蓋，不斷提升現(xiàn)有社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心服務(wù)水平。針對園區(qū)居住情況，計劃將觀山花園社區(qū)、羅橋社區(qū)等人口密集社區(qū)重新劃分新社區(qū)，增設(shè)社區(qū)服務(wù)中心。優(yōu)化社區(qū)干部隊伍，加強大學(xué)生干部引進，提升社區(qū)干部待遇，增加學(xué)習(xí)和培訓(xùn)機會。

完善社會保障。大力營造“大眾創(chuàng)業(yè)”氛圍，做好就業(yè)再就業(yè)工作，鼓勵失業(yè)人群參與就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)；搭建用工信息平臺和高新區(qū)人才市場，定期發(fā)布用工信息，聯(lián)合用工企業(yè)組織專場招聘活動；鼓勵大學(xué)生和其他人群自主創(chuàng)業(yè)。加強失地農(nóng)民的住房保障和社會保障，加快推進新城鎮(zhèn)建設(shè)，著力推進在建或擬建還建房工程按質(zhì)按時完成。加快建立覆蓋全體居民的統(tǒng)一基本社會保險制度，推進基本社會保險與商業(yè)保險的補充發(fā)展，實現(xiàn)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系線上線下結(jié)合辦理。整合勞動保障監(jiān)察和勞動仲裁工作聯(lián)動機制，構(gòu)建和諧的勞動關(guān)系。

（二）建設(shè)公共安全管理體系

加強矛盾問題排查調(diào)處。建立重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險分析和評估機制，做到定期排查、防控并舉，著力從源頭上預(yù)防和減少社會矛盾，實行信訪維穩(wěn)評估，推行首訪責(zé)任制。針對征地補償、拆遷安置等重點問題，定期召開貓短糾紛排查調(diào)處工作例會。推進矛盾糾紛兩級調(diào)處機制，實行屬村或社區(qū)先行調(diào)解，未解決的重大問題交由高新區(qū)組織調(diào)解。加強安全生產(chǎn)監(jiān)督，定期排查人員密集場所安全生產(chǎn)情況。

加強社會治安綜合整治。積極創(chuàng)建“平安高新區(qū)”，加強治安宣傳，提升市民安全防范意識。定期對學(xué)校周邊環(huán)境進行整治，全力維護學(xué)校及周邊治安秩序，嚴(yán)厲打擊破壞正常教學(xué)秩序的違法犯罪活動。對治安復(fù)雜的城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村等地區(qū)進行重點整治。強化食品、藥品的安全保障，配合工商、稅務(wù)、城管等部門加強日常執(zhí)法。建立群眾舉報熱線，對反映屬實的食品、藥品安全問題交由相關(guān)部門依法處理。建立高新區(qū)防災(zāi)減災(zāi)系統(tǒng)，強化街道級、社區(qū)級避災(zāi)點建設(shè)，開展防震減災(zāi)緊急疏散、消防演練等活動。探索應(yīng)用數(shù)字化安全管理系統(tǒng)，推廣電子監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)以及小區(qū)防盜網(wǎng)絡(luò)。

（三）推進其他各項社會事業(yè)發(fā)展

開展法制宣傳培訓(xùn)工作。圍繞“法制高新區(qū)”建設(shè)，推動法制宣傳教育，組織學(xué)校、機關(guān)和企事業(yè)單位學(xué)習(xí)憲法、國家基本法律和相關(guān)專業(yè)法律法規(guī)。組織“法律進鄉(xiāng)村”活動，深化“民主法制示范村”創(chuàng)建工作；持續(xù)推進“法律進社區(qū)”，組織優(yōu)秀社區(qū)開展“民主法制社區(qū)”創(chuàng)建。

促進“三農(nóng)”持續(xù)健康發(fā)展。推進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效，提高農(nóng)技改革創(chuàng)新，做好畜禽防疫工作，加快農(nóng)村專業(yè)合作社發(fā)展。完善三農(nóng)基礎(chǔ)設(shè)施配套，依托高新區(qū)現(xiàn)有農(nóng)田水利工程體系，因地制宜提升抗旱排澇工程,疏通排澇溝河,完善田間排澇工程，優(yōu)化現(xiàn)有灌溉工程設(shè)施。完善農(nóng)村居民生活環(huán)境，實施硬化、綠化、亮化、凈化、美化的“五化”美麗農(nóng)村建設(shè)，建立農(nóng)村垃圾清理和無害化處理工作站，擴大農(nóng)村居民點綠化面積，推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，打造宜居港湖為代表的新農(nóng)村居民點。創(chuàng)新林業(yè)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等多部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)的礦山恢復(fù)治理機制，加大工礦廢棄地復(fù)耕復(fù)林投入力度。落實惠農(nóng)政策，推動三農(nóng)相關(guān)農(nóng)業(yè)、科技、民政等部門聯(lián)動機制，確保農(nóng)民收入穩(wěn)定提升，加快高新區(qū)農(nóng)村脫貧，保障農(nóng)民就業(yè)、社保等權(quán)益。。

維護宗教場所和諧穩(wěn)定。加強宗教場所教職人員思想教育工作，著重培養(yǎng)教職人員愛國愛教的思想品質(zhì)。開展送法進場所活動，引導(dǎo)宗教工作人員加強憲法學(xué)習(xí)。引導(dǎo)宗教場所平安、和諧開展各項宗教活動。

加強人口和計生工作。加強流動人口計劃生育管理，推進流動人口計劃生育基本公共服務(wù)均等化；開展流動人口計劃生育精細(xì)化管理，開展流動人口清理清查和動態(tài)監(jiān)測，促進流動人口社會融合，關(guān)注困難人口群體；增設(shè)“流動人口服務(wù)站”和“工業(yè)園區(qū)流動人口計劃生育協(xié)會”等機構(gòu)。促進人口均衡發(fā)展，全面落實國家兩孩政策，注重提升家庭發(fā)展能力，改革完善計劃生育服務(wù)管理，加強婦幼保健能力建設(shè)，加強婦幼保健醫(yī)護人員培養(yǎng)；擴大國家孕前健康體檢項目覆蓋率，完善婦女免費健康體檢項目。

區(qū)域合作與開放發(fā)展

立足高新區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)及創(chuàng)新資源優(yōu)勢，推動要素整合，通過“內(nèi)引外鏈”強化與武漢城市圈、長江中游城市群、長江經(jīng)濟帶交流合作，加強招商引資，廣泛吸收高端技術(shù)、人才、資本等要素，提升區(qū)域合作與對外開放水平。

一、強化與武漢城市圈對接

（一）加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源共建共享

探索創(chuàng)新合作模式，與武漢高校院所共同建設(shè)聯(lián)合實驗室、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等合作平臺。爭取武漢城市圈高校院所、科技服務(wù)機構(gòu)在高新區(qū)設(shè)立分支機構(gòu)。圍繞生命健康、裝備制造、新材料等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建立技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺，支持武漢高�？萍汲晒�在大冶湖高新區(qū)產(chǎn)業(yè)化和市場推廣。支持在高新區(qū)共建孵化器或大學(xué)科技園，高新區(qū)對孵化器運營給予一定補貼。鼓勵武漢城市圈孵化器、加速器畢業(yè)企業(yè)入駐高新區(qū)。

（二）加強產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作

堅持產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、互補發(fā)展，對接武漢城市圈企業(yè)資源，吸引優(yōu)秀企業(yè)在高新區(qū)建立生產(chǎn)基地。與東湖高新區(qū)、武漢經(jīng)開區(qū)等園區(qū)探索共建生物醫(yī)藥、裝備制造、新材料產(chǎn)業(yè)專業(yè)園。堅持差異化發(fā)展原則，與武漢城市圈其他區(qū)域錯位發(fā)展。與城市圈中各類園區(qū)建立略合作關(guān)系，在創(chuàng)新合作模式、招商引資、品牌輸出、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方面加強銜接合作。

（三）加強企業(yè)互動交流

加強企業(yè)互動合作，支持企業(yè)參與產(chǎn)學(xué)研合作平臺和產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新組織建設(shè)。圍繞園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，通過科技招商方式，積極吸引科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)、配套型小企業(yè)、專精特新類企業(yè)等小而精、小而尖、小而新類企業(yè)到本地發(fā)展壯大，增強區(qū)內(nèi)經(jīng)濟活力，儲備后勁。

二、加強鏈接國內(nèi)外創(chuàng)新高地

（一）加強與長江中游城市群的對接合作

推動大冶湖高新區(qū)與長江經(jīng)濟帶沿江區(qū)域建立協(xié)同發(fā)展機制，促進基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務(wù)資源共享和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。爭取國家有關(guān)部門支持，加快高速鐵路、高速公路等陸路交通設(shè)施建設(shè)，促進與公路、水路、鐵路之間形成無縫連接。定期組織長江經(jīng)濟帶城市間產(chǎn)業(yè)考察活動，集合各城市優(yōu)勢科研資源，開辟資本、人才流通、物流、企業(yè)合作交流綠色通道。參與中三角論壇、大型會展等活動，加強與長株潭、鄱陽湖等地區(qū)在生命健康、智能裝備等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)分工與合作。

（二）加強與國內(nèi)一流科技園區(qū)的對接合作

加強與中關(guān)村、上海張江、深圳高新區(qū)、蘇州工業(yè)園區(qū)等地交流合作，探索在各科技園區(qū)建立異地孵化器、加速器、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，吸引中小企業(yè)到高新區(qū)做大。探索共建產(chǎn)業(yè)園、技術(shù)轉(zhuǎn)移促進平臺、中介服務(wù)平臺、創(chuàng)新服務(wù)資源開放共享信息平臺，吸納創(chuàng)業(yè)與科技項目，推動孵化成功項目入駐大冶湖高新區(qū)。建設(shè)東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作平臺，定期舉辦推介會，爭取與行業(yè)龍頭企業(yè)建立聯(lián)絡(luò)交流渠道。

（三）鼓勵企業(yè)走出去

鼓勵勁牌集團、迪峰公司、斯瑞爾公司等龍頭企業(yè)牽頭成立大冶湖高新區(qū)產(chǎn)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略聯(lián)盟，集聚產(chǎn)業(yè)資源，打破區(qū)域壁壘，帶動整合資源“抱團出海”，共同開拓海外市場。戰(zhàn)略聯(lián)盟重點聯(lián)合高新區(qū)、大冶市、黃石市及周邊區(qū)域有轉(zhuǎn)移意愿企業(yè)，或者有產(chǎn)能輸出需求的企業(yè)，參與大型展會、論壇、學(xué)會、競賽等活動，擴大影響力和知名度。以海外并購、股權(quán)置換、服務(wù)貿(mào)易、“產(chǎn)品+服務(wù)”或“產(chǎn)能+資本”解決方案、以及“資本+服務(wù)+技術(shù)+標(biāo)準(zhǔn)+品牌+文化”協(xié)作輸出等方式實現(xiàn)對外擴張。

三、加強招商引資力度

（一）轉(zhuǎn)變招商引資理念

轉(zhuǎn)變招商思路，實現(xiàn)由“全民招商”向“專業(yè)招商”，“政策招商”向“環(huán)境招商”，“大招商”向“精招商”的提升，建立產(chǎn)業(yè)鏈招商、科技招商和平臺招商等多元化招商模式。完善招商工作市區(qū)聯(lián)動機制，以園區(qū)招商部門為核心探索各職能部門密切協(xié)作的招商協(xié)調(diào)機制。有計劃地引進一批具有行業(yè)帶動能力的龍頭企業(yè)，以國內(nèi)行業(yè)100強企業(yè)和上市公司為目標(biāo)對象，突出龍頭企業(yè)、配套項目和領(lǐng)軍人物的招商。

（二）加強招商隊伍建設(shè)

優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置和人員配備，完善高新區(qū)招商局的功能，根據(jù)園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進一步明確招商方向，明確招商區(qū)域；從全市機關(guān)、事業(yè)單位中抽調(diào)優(yōu)秀人才充實到招商隊伍中，建立由金融人才、談判專家、翻譯人才等各類專才共同組成招商團隊，推動招商流程專業(yè)化，從業(yè)務(wù)流程設(shè)計、招商獎勵科學(xué)合理等方面提高招商專業(yè)水平。

（三）優(yōu)化招商服務(wù)機制

深化行政審批制度改革，大幅度實質(zhì)性減少審批環(huán)節(jié)。設(shè)立招商項目審批快速通道，對各項審批實行限時辦結(jié)制，提供專人輔導(dǎo)企業(yè)辦理或全程代辦服務(wù)。建立大冶湖高新區(qū)重點招商項目庫，實行領(lǐng)導(dǎo)掛職服務(wù)制度，對重大招商項目實行“特事特辦”。搭建大冶湖高新區(qū)招商信息平臺，發(fā)布園區(qū)土地、政策、服務(wù)等信息。

管理體制與保障措施

一、加強管理體制改革

（一）推進國家高新區(qū)“以升促建”

提請市委市政府將創(chuàng)建國家高新區(qū)列為市政府重要工作，舉全市之力創(chuàng)建高新區(qū)，領(lǐng)導(dǎo)力量進一步向高新區(qū)加強，政策進一步向高新區(qū)傾斜，資源進一步向高新區(qū)聚集，人才進一步向高新區(qū)涌動，全方位、立體式推動高新區(qū)建設(shè)。把高新區(qū)建設(shè)和發(fā)展作為大冶湖高新區(qū)一號工程，加強與市科技局、市發(fā)改委、市財政局、市人才辦、市統(tǒng)計局、市國土局、市規(guī)劃局、市工商局等市直部門合作，共同推進高新區(qū)“以升促建”。

（二）優(yōu)化組織機構(gòu)設(shè)置

加快政府職能轉(zhuǎn)變，加速政府在公共服務(wù)領(lǐng)域由服務(wù)提供者向服務(wù)組織者的職能轉(zhuǎn)變。分離現(xiàn)有經(jīng)濟發(fā)展部部分職能，單獨設(shè)立大冶湖高新區(qū)科技局、人才管理辦公室和金融管理辦公室。加快園區(qū)行政服務(wù)中心、金融服務(wù)中心、企業(yè)服務(wù)中心建設(shè)，在拓展園區(qū)設(shè)立辦事窗口，集中公開辦理行政審批事項和公共服務(wù)事項。建立干部培訓(xùn)體系，培養(yǎng)內(nèi)部資深專家，定期進行擅長領(lǐng)域培訓(xùn)，邀請行業(yè)專家定期進行專題培訓(xùn)，內(nèi)部優(yōu)秀干部定期送出交流培訓(xùn)。

（三）設(shè)立專家咨詢委員會

組建由高新區(qū)企業(yè)家和社會各界專家組成的專家咨詢委員會，引導(dǎo)企業(yè)和社會力量參與園區(qū)規(guī)劃、項目評估、發(fā)展策略等方面的評估和決策，與園區(qū)外部專業(yè)戰(zhàn)略咨詢機構(gòu)建立合作關(guān)系，積極推動大冶湖高新區(qū)決策科學(xué)化、民主化。

（四）創(chuàng)新園區(qū)管理運營機制

推進經(jīng)創(chuàng)公司市場化運作，探索經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施項目采用BT、BOT、PPP等建設(shè)運營模式。借鑒攀宇工業(yè)園開發(fā)經(jīng)驗，鼓勵社會資本參與園區(qū)建設(shè)。探索開放式管理創(chuàng)新，引入外部專業(yè)服務(wù)商，探索通過市場化手段聘請專業(yè)第三方運營團隊負(fù)責(zé)子園區(qū)、孵化器管理運營，與外部專業(yè)招商團隊合作強化招商引資功能。

（五）提升服務(wù)水平

加強高新區(qū)服務(wù)型政府建設(shè)，制定并發(fā)布行政審批事項清單，細(xì)化發(fā)改、規(guī)劃、招商等部門審批事項工作細(xì)則，明確審查內(nèi)容、要點和標(biāo)準(zhǔn)等。推行行政審批“一口受理、限時結(jié)辦”，探索多部門串聯(lián)審批向“一個部門牽頭、其他部門協(xié)同”的并聯(lián)審批轉(zhuǎn)變，明確辦結(jié)時限。提升線上行政服務(wù)能力，推行網(wǎng)上預(yù)受理和預(yù)審查，促進并聯(lián)審批各部門間信息共用共享。

二、完善園區(qū)政策體系

（一）加強政策集成應(yīng)用

積極爭取資源城市轉(zhuǎn)型試點專項資金向高新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、企業(yè)培育方面進一步傾斜。深化對接湖北省工礦廢棄地復(fù)墾土地增減掛鉤政策，擴展園區(qū)發(fā)展空間。提請大冶市出臺專項支持政策，明確高新區(qū)的戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標(biāo)和相關(guān)支持政策。爭取大冶市專項資金加大支持力度。

（二）出臺產(chǎn)業(yè)專項政策

研究制定生命健康、高端裝備制造、新材料等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)專項支持政策，明確產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點及目標(biāo)。加強企業(yè)引進與培育，針對創(chuàng)業(yè)企業(yè)、瞪羚企業(yè)、領(lǐng)軍企業(yè)等不同成長階段的企業(yè)給予特定支持政策。對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)學(xué)研合作、重大技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化等給予政策支持。

（三）出臺創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專項政策

研究制定大冶湖高新區(qū)支持大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的促進政策，重點在以下方面給予政策支持：鼓勵企業(yè)提升自主創(chuàng)新能力、鼓勵科技成果在大冶湖高新區(qū)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、支持建設(shè)公共服務(wù)平臺、鼓勵發(fā)展科技中介服務(wù)、完善創(chuàng)業(yè)孵化載體服務(wù)功能、加強多層次人才引進、完善科技金融服務(wù)體系等。

三、塑造區(qū)域特色品牌

（一）建設(shè)全國知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)

參照《“全國知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)”建設(shè)工作指導(dǎo)意見》編制大冶湖高新區(qū)保健酒產(chǎn)業(yè)品牌建設(shè)規(guī)劃，明確創(chuàng)建任務(wù)、工作標(biāo)準(zhǔn)及時間要求，確保成功創(chuàng)建。加大示范區(qū)創(chuàng)建宣傳力度，支持勁牌公司在全國范圍內(nèi)開展品牌營銷，開展保健酒品牌宣傳大使評選活動，組織質(zhì)量監(jiān)督員參觀保健酒生產(chǎn)基地；利用平面媒體、網(wǎng)絡(luò)媒體和電視媒體加大高新區(qū)創(chuàng)建工作宣傳力度，定期召開“全國保健酒產(chǎn)業(yè)知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)”的宣講會，通過產(chǎn)品展覽會、標(biāo)語、口號、廣告等形成提升品牌意識、形成創(chuàng)建氛圍。

（二）實施質(zhì)量強區(qū)戰(zhàn)略

深入實施大冶市“質(zhì)量興市”戰(zhàn)略，樹立“質(zhì)量第一，以質(zhì)取勝”的理念，實施“質(zhì)量強區(qū)”戰(zhàn)略，建立質(zhì)量誠信體系，明確企業(yè)質(zhì)量主體和責(zé)任。加強質(zhì)量管理體系建設(shè)，利用先進的全過程質(zhì)量管理方法，夯實計量、檢驗檢測等基礎(chǔ)工作。支持企業(yè)實施標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略，應(yīng)用先進工藝和設(shè)備對標(biāo)國際標(biāo)準(zhǔn)和國內(nèi)先進標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)建國家級標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)。提升質(zhì)量檢測和質(zhì)量監(jiān)管人員業(yè)務(wù)水平，鼓勵相關(guān)單位引進和培養(yǎng)質(zhì)量工程師和檢驗檢測高級人才，定期組織專業(yè)化的質(zhì)檢技能培訓(xùn)。加大對企業(yè)質(zhì)量監(jiān)督的抽查力度，及時掌握以保健酒、換熱裝備為代表的高新區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)品質(zhì)量動態(tài)，嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)許可、強制性認(rèn)證制度，進一步強化食品藥品進出口檢驗檢疫工作，對不合格企業(yè)從嚴(yán)處置。

（三）深入實施品牌戰(zhàn)略

制定大冶湖高新區(qū)品牌發(fā)展規(guī)劃，出臺支持品牌建設(shè)的政策措施，重點支持保健酒產(chǎn)業(yè)集群樹立特色品牌。以勁牌公司為品牌建設(shè)標(biāo)桿，推廣品牌建設(shè)先進經(jīng)驗，組織高新區(qū)高端裝備制造、新材料等領(lǐng)域重點企業(yè)學(xué)習(xí)。與品牌營銷專業(yè)機構(gòu)建立長期合作關(guān)系，為高新區(qū)品牌創(chuàng)建提供指導(dǎo)和服務(wù)，共同建立品牌危機應(yīng)急處理機制。建立統(tǒng)一的企業(yè)質(zhì)量誠信檔案和規(guī)范的質(zhì)量信用評價機制，定期發(fā)布企業(yè)質(zhì)量信用評價報告，獎勵質(zhì)量誠信優(yōu)秀企業(yè)。加強對高新區(qū)名牌產(chǎn)品和馳名商標(biāo)的保護，建立保健酒產(chǎn)品質(zhì)量區(qū)域整治工作制度，落實保健酒全國聯(lián)動整治機制，打擊違法侵權(quán)行為。

四、強化項目引退管理

（一）明確項目入駐標(biāo)準(zhǔn)

加強項目評估和準(zhǔn)入機制，建立高新區(qū)項目評審專家?guī)�，從投資強度、投入產(chǎn)出效益、環(huán)境影響等方面進行綜合評審。制定大冶湖高新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄，根據(jù)高新區(qū)不同區(qū)塊土地性質(zhì)及各專業(yè)園區(qū)定位，對項目投資強度、建筑密度、生態(tài)環(huán)境影響等方面予以嚴(yán)格規(guī)定。對投資額度小、占地面積小，但科技含量高、投資回報高且符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的項目實行“特事特辦”引進機制。不符合標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項目堅決禁止入園。

（二）探索建立項目退出機制

建立大冶湖高新區(qū)土地集約利用評價體系，定期對入園項目用地開發(fā)情況進行審核評估，對超期沒有開工或產(chǎn)值、稅收、環(huán)境影響等指標(biāo)未達到協(xié)議約定的項目，先行告知預(yù)警，對逾期未整改的項目以適當(dāng)方式清退。設(shè)立項目用地退出專項資金，用于閑置土地資源或建筑物的回購、改造、補貼以及相關(guān)配套支持等。

五、強化規(guī)劃實施和監(jiān)督考核

（一）建立科學(xué)評價考核體系

重點加強“十三五”規(guī)劃的事中監(jiān)督和考核評價機制，構(gòu)建園區(qū)特色的評價體系：參照《國家級經(jīng)濟技術(shù)高新區(qū)綜合發(fā)展水平評價辦法》，制定出臺《大冶湖高新區(qū)經(jīng)濟社會環(huán)境發(fā)展綜合評估辦法》，重點突出高新區(qū)招商引資、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、環(huán)境治理的考核與評價，突破傳統(tǒng)“GDP”單一導(dǎo)向，明晰園區(qū)未來發(fā)展方向。

（二）探索建立監(jiān)督考核機制

形成績效管理跟蹤評估機制，分解各項指標(biāo)，確保責(zé)任到部門，定期開展第三方評估。健全高新區(qū)社會監(jiān)督機制，及時對外公布園區(qū)相關(guān)政策和建設(shè)進展。發(fā)揮公眾的輿論監(jiān)督作用，搭建線上線下多層次信息平臺確保政府與企業(yè)、市民的信息溝通和反饋及時有效，推動園區(qū)提高管理水平，增強為民服務(wù)的意識。