責任領導：姚本忠、王 平、姚文凱

責任單位：鳳凰縣公安局、鳳凰縣消防大隊、鳳凰風景名勝區(qū)管理處

人員疏散地點：視情況文化廣場、圖書館或氣象局

現場調度點：圖書館

聯系人：別碧波 電話：1397436***

東岸

責任領導：石紹剛

責任單位：鳳凰縣委宣傳部、農口戰(zhàn)線

人員疏散地點：視具體情況民俗園或奇峰山

現場調度點：鳳凰縣人武部

聯系人：石紹剛 電話：1397430***

（4）虹橋至杜田橋東西兩岸片區(qū)

西岸回垅閣

責任領導：廖鴻全

責任單位：鳳凰縣執(zhí)法局

人員疏散地點：視情況南華山

現場調度點：南華山景區(qū)

聯系人：廖鴻全 電話：1357431***

東岸沙灣

責任領導：吳仁鐵

責任單位：鳳凰縣人武部

人員疏散地點：視情況民俗園或奇峰山

現場調度點：政務大廳

聯系人：吳仁鐵 電話：1590743***

（5）棉寨兩岸片區(qū)

責任領導：田儒勇

責任單位：沱江鎮(zhèn)

人員疏散地點：視情況民俗園或奇峰山

現場調度點：政務大廳

聯系人：田儒勇 電話：1350843***

（6）土橋垅片區(qū)

責任領導：田儒勇

責任單位：沱江鎮(zhèn)

人員疏散地點：土橋溪兩邊高地

現場調度點：紅旗社區(qū)

聯系人：田儒勇 電話：1350843***

（7）官莊鄉(xiāng)沿河片區(qū)

責任領導：楊正敬

責任單位：官莊鄉(xiāng)政府，鄉(xiāng)直屬單位、沿河村支兩委

人員疏散點：視具體情況，村支部、學�；虼搴笊�

聯系人：楊正敬 電話：1348742***

（8）木江坪鎮(zhèn)沿河片區(qū)

責任領導：安興剛

責任單位：木江坪政府、鎮(zhèn)直屬單位、沿河兩岸村支兩委

人員疏散點：視具體情況，村支部、學�；虼搴笊�

聯系人：安興剛 電話：1370743***

1、防汛調度指揮組�？傌撠熑她埥鹈鳌Ｒ曾P凰縣防汛辦為主，由鳳凰縣水利局、鳳凰縣氣象局、鳳凰縣水文局、長潭崗水庫管理所等單位組成，負責雨情、水情、工情、險情、災情資料的收集、登記、傳輸、匯報、上報工作，綜合分析上游長潭崗大壩安全狀況及城區(qū)的防洪狀況、受澇受災狀況。為總指揮部提供及時、準確、科學的數據和決策依據。同時調度防汛應急物質和設備。通過會議指揮和調度、協調各工作組開展各項防汛搶險工作。聯系電話：0743—3226370，聯系人：*** 電話：1340743***

2、長潭崗水庫大壩工作組。責任領導：石岳兵、毛德昌。以防汛辦、水利局技術人員、長潭崗水庫、電站工作人員為主�，F場觀測長潭崗水庫大壩的各項水文情況、工程安全情況的相關數據。對長潭崗大壩進現場調度工作。聯系人：毛德昌 電話：1397435***

3、預警通訊組�？傌撠熑耍簠菨h章。由鳳凰縣政府辦、鳳凰縣防汛辦、鳳凰風景名勝區(qū)管理處、國網鳳凰縣供電公司、鳳凰縣電信局、鳳凰縣移動公司、鳳凰縣聯通公司、鳳凰縣文廣新局組成。及時對通電、通訊線路進行檢查和搶修，保持信息傳遞暢通。關系群眾安全的汛情、險情、預警通過電視、廣播、電話、短信等各種形式和手段盡快傳達到受災范圍的群眾，讓更多群眾主動避災、防災。聯系人：*** 電話：1376212***

4、古城疏導組。負責人：江國娥。以鳳凰縣交警大隊、鳳凰縣教育局、鳳凰縣公路局、鳳凰縣農機局、鳳凰縣住建局、鳳凰縣交通運輸局為主，負責調配車輛和其他交通工具，維護古城內人員撤離的交通秩序，特別要保證城區(qū)幾條主要撤退通道的暢通，必要時可以采取果斷措施，拆除阻礙交通的各種障礙，確保群眾迅速按照已定的路線和安置點安全撤離。聯系人：江國娥 電話：1397430***

5、現場救援搶險組。負責人：吳瑞平。由鳳凰縣消防大隊、鳳凰縣人武部、鳳凰縣武警中隊、鳳凰縣民兵應急隊及鳳凰縣防汛機動搶險隊等單位組成。用船只、沖鋒舟、救生衣、救生圈等救生器材進入受災區(qū)，搜救受困人員。最大限度的減少人員的傷亡和財產的損失。聯系人：吳瑞平 電話：1507436***

6、治安巡邏組。負責人：鄭軍。由鳳凰縣公安局、沱江鎮(zhèn)、鳳凰縣民兵應急分隊、鳳凰縣執(zhí)法局等單位組成，負責對古城區(qū)進行巡邏、值班、值守。保證群眾在避災、救災過程中不發(fā)生斗毆、騷亂事件。對撤離中意外發(fā)生的事故及時搶險和救護。聯系人：姚本忠 電話：1397437***

7、醫(yī)療衛(wèi)生組。負責人：楊平利。由鳳凰縣衛(wèi)生局、鳳凰縣疾控中心、鳳凰縣人民醫(yī)院、鳳凰縣民族中醫(yī)院等各醫(yī)療機構組成醫(yī)療救援組內城區(qū)內災后醫(yī)療救助工作，保證醫(yī)療求援工作24小時正常運作。聯系人：闕德用 電話：1373903***

8、游客安撫組。負責人：時榮芬。由鳳凰風景名勝區(qū)管理處、鳳凰縣旅游局、古城公司等組成，負責對游客進行安撫及對外輿論宣傳。聯系人：姚文凱 電話：1340743***

9、商鋪安撫組。負責人：高湘文、周良勇。由鳳凰縣政協、鳳凰縣保險公司、鳳凰縣濟信局、鳳凰縣財政局等組成，負責做好商戶的安撫和救助工作。聯系人：歐求丙 電話：1887432***

10、鄉(xiāng)鎮(zhèn)疏散安置組。負責人：張長良、高湘文、楊正敬、安興剛。由官莊鄉(xiāng)政府、鄉(xiāng)直屬單位及沿河村支兩委、木江坪鎮(zhèn)政府、鄉(xiāng)直屬單位及沿河村支兩委等組成，負責官莊鄉(xiāng)、木江坪鎮(zhèn)沿河村寨村民的轉移安置工作。聯系人：楊正敬 電話：134874***

安興剛 電話：137074***

11、食品保障組。負責人：高湘文。由鳳凰縣民政局、鳳凰縣糧食局、鳳凰縣疏菜局、鳳凰縣財政局、鳳凰縣商務局組成，負責保證城區(qū)居民的食品、物質供應。聯系人：歐求丙 電話：1887432***

12、社會救助組。負責人：蔡龍。由鳳凰縣財政局、鳳凰縣民政局、鳳凰縣經信局、鳳凰縣國土資源局、鳳凰縣教育局、各類社會力量及團體等組成，負責防汛和救災資金、物質調度、補充和籌集工作。保證各類防汛搶險、救災物質、設備、資金及時到位。最大限度的降低災情損失。讓受災人口最大限度的得到救助。聯系人：吳文軍 電話：1397437***

13、災后重建。負責人:趙海峰、田茂君。由鳳凰縣委辦、鳳凰縣政府辦、鳳凰縣發(fā)改局、鳳凰縣財政局、鳳凰縣保險公司、國網鳳凰縣供電公司、鳳凰縣供水公司、鳳凰縣交通運輸局、鳳凰縣住建局、鳳凰風景名勝區(qū)管理處等單位組成，負責全鳳凰縣的災后重建工作。聯系人：吳漢章 電話：1376212***

（1）指揮和調度

應對災害的指揮和調度由鳳凰縣人民政府統一領導，鳳凰縣防汛抗旱指揮部具體協調和組織實施。

主要采取會商會議作出決策。會商程序一般為：氣象部門提供天氣變化預測分析和降雨預報，水文部門進行洪水預報分析及洪水調度多種方案，水利部門提供水庫運行情況及險情分析和處險方案，由專家組提出具體意見，最后由指揮長作出決策，發(fā)布指示和命令。

（2）群眾轉移和安全

群眾轉移按已制定的各自分區(qū)轉移路線方案進行，在轉移過程中要確保轉移工作有條不紊，正常有序，確保轉轉移群眾的生命財產安全。轉移安置后要，傷病有人醫(yī)。使受災群眾生活穩(wěn)定、秩序穩(wěn)定，心情舒暢。

（3）搶險與救災

險情及災情監(jiān)控、搶護救援等工作由各相關單位組織負責，做到險情和災情監(jiān)控、搶護救援崗位落實到人，險情和災情未消除，相關人員不得離崗離位。

（4）安全防護和醫(yī)療救護

各類應急工作小組、搶險救護人員必須具有搶險專業(yè)知識，配備必要的救生、防護裝備等安全設施才能進入搶險前沿，以確保搶險人員的自身安全。防汛抗旱指揮部可在轄區(qū)內調配搶險應急各類救生、防護裝備。

長潭崗大壩及城區(qū)內發(fā)生重大險情時，防汛抗旱指揮部和工程管理單位要依據特大洪水防御預案，迅速發(fā)出轉移、撤離警報，組織城區(qū)居民沿事先確定的轉移路線轉移到安全區(qū)。

各防汛成員部門和沱江鎮(zhèn)基層黨組織要做好山洪

（地質）災害的避災工作。

民政部門、醫(yī)療衛(wèi)生部門要協助沱江鎮(zhèn)及鳳凰縣人民政府做好災民的生活救助、疾病控制防預工作。

醫(yī)療救護人員應采取一切可行手段進行受災群眾的傷痛搶護，杜絕受傷人員因搶護失誤或搶護不及時而造成傷亡的事件發(fā)生.

6、社會力量動員與參與

鳳凰縣防汛部門根據應急需要，通過鳳凰縣防汛抗旱指揮部命令，依據相關規(guī)定，可以動員調用各類機動搶險隊、專業(yè)搶險隊、群眾性搶險隊、群眾性搶險救護隊伍及民兵小分隊等社會力量。武警、消防的調動由鳳凰縣防汛抗旱指揮部提出申請，由鳳凰縣人武部、鳳凰縣武警中隊按照有關條令執(zhí)行。

進入緊急防汛期，鳳凰縣防汛抗旱指揮部報請鳳凰縣人民政府批準發(fā)布動員令，有權調動交通、電力、通信等各社會力量參與抗洪。

（五）應急響應結束

當氣象條件好轉、沱江河控制站水位退出警戒水位，威脅公共安全的重大險情得到有效控制，則應急狀態(tài)自行解除。

七、應急保障

（一）通信與信息保障鳳凰縣防汛抗旱指揮部成員單位在應急響應期間實行24小時值班制度。值班電話及聯絡員電話號碼上報鳳凰縣防汛辦***

由供電、電信、移動和郵政部門共同負責組織指揮黨政軍領導機關、現場指揮部、災區(qū)及其它重要場所的電力、通信等設施的搶修工作，保障黨政軍領導機關、現場指揮部、災區(qū)及其它重要場所的電力供應、通信及郵路的暢通。

（二）搶險與救援保障

鳳凰縣城洪水災害應急物資包括編織袋、土工布、砂卵塊石、搶險照明設備等搶險物料和船只、沖鋒舟、救生衣、救生圈等救生器材，以鳳凰縣和工程管理單位儲備為主。按照先近后遠、滿足急需、先主后次的原則調用。

鳳凰縣防汛辦組織協調鳳凰縣水利局、鳳凰縣水文局、鳳凰縣國土資源局、鳳凰縣住建局、國網鳳凰縣供電公司、鳳凰縣交通運輸局等單位有關專業(yè)技術人員成立重大洪水應急響應專家組，負責指導重大險情的搶護及調度方案的分析和研究。

（三）供電與運輸保障

由國網鳳凰縣供電公司負責對抗洪搶險、搶排積澇、救災現場等電力供應及輸電線路的維護、搶修以及災民安置區(qū)的輸電路線路架設及電力輸送等工作。

由鳳凰縣交通運輸局具體負責救災應急交通運輸工作。負責轉移災民和財產所需的車輛、船只等交通工具，組織救災物品的運輸。

（四）治安與醫(yī)療保障

鳳凰縣公安局具體負責指導和協調災區(qū)治安秩序，打擊趁災打劫等各類違法犯罪活動，確保重點目標安全，做好交通疏導、交通管制以及救災物資牽引等工作。

由鳳凰縣衛(wèi)生局、鳳凰縣疾控中心具體負責災區(qū)防病治病和衛(wèi)生防疫工作。組織開展疾病預防控制、醫(yī)療救護和衛(wèi)生監(jiān)督工作，報告、發(fā)布疫情信息，負責疾病防治經費、藥品、器械的管理、使用和救災藥品的質量監(jiān)督。

（五）物資與資金保障

鳳凰縣經信局、鳳凰縣民政局、鳳凰縣衛(wèi)生局、鳳凰縣農業(yè)局、鳳凰縣糧食局、鳳凰縣石油公司具體負責救災物資供應。管好國家和地方儲備糧、油，保證災民糧食、油的供應；組織救災藥品供應；做好與災民生活相關的急需品等救災物資的儲備和供應工作，保證災區(qū)市場物價穩(wěn)定。

由鳳凰縣防汛抗旱指揮部、鳳凰縣發(fā)改局、鳳凰縣財政局具體負責救災計劃制定和經費預算、下撥。把救災工作納入國民經濟和社會發(fā)展計劃，做好年度預算，增加救災投入，做好救災經費下撥工作，保證救災款及時到位。

（六）社會動員保障

進入防汛緊急期，由鳳凰縣防汛抗旱指揮部報請鳳凰縣人民政府批準后發(fā)布動員令，須根據抗洪救災的需要服從指揮，聽從調度。

（七）宣傳、培訓和演習

由鳳凰縣防汛抗旱指揮部采取多種方式，積極主動做好各類防汛避災、自救、互救知識及相關法律法規(guī)的宣傳工作。對于從事防汛指揮的領導、應急管理和救助人員定期進行專業(yè)知識培訓。鳳凰縣防汛抗旱指揮部協調、指導當地部隊和民兵預備役人員及各類搶險分隊，每年汛前組織實戰(zhàn)演習。

八、后期處置

（一）災后救助

災后救助工作實行行政首長負責制和分級分部門負責制。成立災后救助指揮部，由鳳凰縣長擔任總指揮長，鳳凰縣人武部部長、分管副縣長任副總指揮長，鳳凰縣人民政府辦公室主任擔任秘書長，鳳凰縣民政局、鳳凰縣水利局、鳳凰縣發(fā)改局、鳳凰縣經信局、鳳凰縣衛(wèi)生局、鳳凰縣農業(yè)局、鳳凰縣住建局、鳳凰縣交通運輸局、鳳凰縣公安局、鳳凰縣氣象局、鳳凰縣水文局、鳳凰縣移民局、鳳凰縣電信局、國網鳳凰縣供電公司、鳳凰縣糧食局、鳳凰縣文廣新局、鳳凰縣人武部、鳳凰縣武警中隊、鳳凰縣旅游局、鳳凰風景名勝區(qū)管理處等單位為成員。災后救助指揮部辦公室設在鳳凰縣民政局，由鳳凰縣民政局局長擔任辦公室主任。

災后救助辦公室的主要職責是：負責組織協調救災工作；負責指導搶險，安置疏散災民，設置避難場所，做好避難場所食宿、物品的供應工作；負責發(fā)布災情信息，接收、調撥救災物品，保障災民的基本生活。

（二）搶險物資補充

在緊急防汛期調用的物資、設備、交通運輸工具等，在汛期結束后，應當及時歸還；造成損壞無法歸還的，按照國務院有關規(guī)定給予適當補償或者作其他處理。取土占地、砍伐林木的，在汛期結束后依法向有關部門補辦手續(xù)；沱江鎮(zhèn)人民政府對取土后的土地組織復墾，對砍伐的林木組織補植。

（三）水毀工程修復

由鳳凰縣發(fā)改局、鳳凰縣財政局配合鳳凰縣防汛辦申報、籌集、安排修復水毀工程所需資金。水利、供水、交通運輸、供電、通信等部門各負其責進行工程或設施的水毀修復。供水、供電、通信設施需在災后兩至三天內進行全部的臨時修復，以保障城內居民生活及信息傳遞；交通運輸、水利、景點等設施在災后施工條件具備時應立即進行相關的工程施工。

（四）災后重建

本著避免下一輪洪水遭受同樣損失的原則，災后各相關工程或設施需按照設計防洪標準進行修復，對本次洪水中暴露出來的薄弱環(huán)節(jié)應做相應的加固、重建等處理措施，使其達到設計防洪標準。供水、交通運輸、供電、通信等工程或設施根據具體情況可部分按原樣給予恢復。

（五）保險與補償

鼓勵各類保險公司開展洪水災害保險。災情發(fā)生后，各保險公司要根據投保情況，深入災區(qū)實施查勘監(jiān)督。

（六）調查與總結

鳳凰縣防汛辦及時對每次洪水過程的雨水情、災險情、抗洪行動等予以小結，并依據給定的量化指標作出科學的防汛工作評價，洪水過程結束后，上報州防汛辦。

九、附則

（一）名詞術語定義

暴雨：24小時降雨量超過50毫米。

山洪：山洪是指由于暴雨或攔洪設施潰水等原因，在山區(qū)

（包括山地、丘陵、崗地）沿河流及溪溝形成的暴漲暴落的洪水及其相伴發(fā)生的滑坡、崩塌、泥石流的總稱。

泥石流：是山區(qū)溝谷中，由暴雨、冰雪融化等水源激發(fā)的，含有大量泥沙石塊的特殊洪流。

警戒水位：警戒水位是指江河漫灘行洪 ，堤防可能發(fā)生險情，需要開始加強防守的水位。

保證水位：保證水位是指堤防及其附屬工程安全擋水的上限水位，堤防的高度、坡度及堤身、堤身質量已達到規(guī)則設計標準的河段，其設計洪水位即為保證水位。

洪水預報：要根據場次暴雨資料及有關氣象水文信息，對暴雨形成的洪水過程進行預報稱暴雨洪水預報。它包括流域內一次暴雨的徑流量

（稱降雨產流預報）及其徑流過程

（稱流域匯流預報）。預報項目一般包括洪峰水位或洪峰流量及其出現時間、洪水漲落過程及洪水總量。

洪水調度：運用防洪工程設施，在時間上、空間上重新調節(jié)安排江、河、湖、海的洪水量及其水位。在洪水調度中，應充分考慮防洪工程調度規(guī)劃的要求和洪水特性及其演變規(guī)律。

水庫設計水位：水庫遇大壩設計洪水時，在壩前達到的最高水位。

水庫校核水位：水庫遇大壩校核洪水時，在壩前達到的最高水位。

防汛會商會：由鳳凰縣領導或防汛抗旱指揮部指揮長 （副指揮長）主持、參與的防汛工作調度、決策會議。參與部門和人員有水行政主管部門、氣象、水文、供電、交通等相關部門及防汛技術專家組成員等。會議主要議題是就當前抗洪搶險工作的指導思想、方針、政策、措施等重大問題進行研究部署。

（二）預案管理與更新

本預案由鳳凰縣防汛抗旱指揮部負責管理，并負責組織對預案進行評估。一般情況下每5年對本預案評審一次，遇特殊情況及時修訂，由鳳凰縣城市防汛指揮部召集有關部門，并視情況變化作相應修改，報鳳凰縣人民政府批準。

（三）獎勵與責任追究

鳳凰縣人民政府對在抗洪搶險工作中做出突出貢獻的集體和個人予以獎勵。

對于不認真履行職責，工作不力，玩忽職守，造成嚴重災害損失者，根據情節(jié)輕重，給責任人警告、記過、降級或者撤職處分；造成嚴重后果、社會影響特別惡劣的，依法追究刑事責任。

（四）預案解釋部門

本預案由鳳凰縣防汛抗旱指揮部辦公室負責解釋。

（五）預案實施時間

本預案從發(fā)布之日起生效。

四、地質等次生災害防御

官莊鄉(xiāng)沿河的大灣村三組、木江坪鎮(zhèn)的中學、小學均為山洪地質隱患點。國土資源部門、防汛部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照各自職責認真做好地質災害防治工作。特別是在暴雨或河水上漲時，群眾轉移路線和安置地點一定要避開地質隱患點。同時搞好安全食品供應保障、衛(wèi)生防疫、社會治安管理等工作，防止發(fā)生次生災害。最大限度保證被轉移安置的群眾人人有飯吃，有干凈水喝、有衣穿，有安全的臨時住處。

鳳凰縣山洪地質災害防御預案（鳳凰縣防汛抗旱指揮部 2015年4月27日）

一、總則

（一）編制目的

山洪地質災害是指山丘區(qū)由于降雨引發(fā)的山洪、泥石流、滑坡等對人民生命、財產造成損失的災害。為有效的防御山洪地質災害，最大限度地減少人員傷亡和財產損失，避免群死群傷事件的發(fā)生，特制定本預案。

（二）編制依據

1、根據《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國水土保持法》、《地質災害防治條例》、《中華人民共和國氣象法》等國家頒布的有關法律法規(guī)。

2、經過批準的國家、省、州、鳳凰縣山洪災害防治規(guī)劃報告和地質災害防治規(guī)劃報告等。

3、有關規(guī)程、規(guī)范和技術標準。

（三）編制原則

1、堅持科學發(fā)展觀，體現以人為本，以保障人民群眾生命安全為首要目標。

2、貫徹安全第一，常備不懈，以防為主，防、搶、救相結合方針。

3、落實行政首長負責制、分級管理責任制、分部門責任制、技術人員責任制和崗位責任制。

4、因地制宜，具有實用性和可操作性。

二、基本情況

（一）自然情況

1、河流分布情況。鳳凰縣位于云貴高原東麓邊沿，地勢西北高、東南低，自西北向東南呈三級臺階遞降。鳳凰縣境內地貌類型復雜，氣候多樣，降水豐富，河川交錯。全鳳凰縣共有大小溪河156條，總長709公里。其中流域面積10平方公里以上、干流長5公里以上的河流有40條。因地勢西北高、東南低，因此，河流由北西折南向東北呈樹枝狀分布。鳳凰縣內主要河流有沱江、白泥江、萬溶江及牛角河部分地段。

2、區(qū)域內的氣象、水文條件，暴雨洪水特性

（1）氣象。鳳凰縣在氣候帶上屬中亞 熱帶山地季風濕潤氣候。平均氣溫在13—17℃，海拔500米以下的高溫區(qū)為15—17℃，其余地區(qū)為14—15℃。年溫差較小，東西相差為3-4℃之間；年極端最高氣溫達40.2℃，年極端最低氣溫達—15.7℃。氣溫日相差的極端值為20℃左右，多出現于盛夏。氣溫隨海拔高度遞減分明，海拔每升高100米，氣溫下降0.5—0.7℃。本鳳凰縣的降雨量較為充沛，年雨量在1300—1500毫米之間，西部高寒地區(qū)個別年份雨量可達2054.5毫米。降水量多集中于春夏兩季，其降水總量占全年的69%，秋冬兩季降水總量占全年的31%。最大降水量集中時段出現在5—6月，最少降水量出現在前一年的12月至當年元月，僅占年降雨量的2—3%。本鳳凰縣雨季一般在3月底至4月初開始，最早年份可在2月份，最遲年份推遲到5月26日

（1978年）。雨季結束日一般在7月上、中旬，最早年份出現在6月1日，最遲年份出現在9月18日

（1973年）。雨季總雨量一般為600毫米左右，最多年份可達1100毫米。

（2）水文。本鳳凰縣境內地勢有利于北方冷氣流和南方海洋暖氣團侵入，在春夏時期經常出現持續(xù)陰雨，夏秋常出現暴雨，或晴熱少雨的插花性干旱。鳳凰縣域溪河縱橫，河流密布，河川徑流在枯水期主要由地下水補給，在洪水期主要由降水補給，因而年徑流分布與年降水量分布相似。全鳳凰縣多年平均徑流深為768毫米，折合徑流量為13.5億立方米，徑流摸數為每平方公里24.4立方米。其次中地表水資源徑流為10.8054億立方米，占總徑流量的80%左右。地下徑流量為2.965億立方米。

（3）暴雨洪水。本鳳凰縣暴雨基本上年年發(fā)生，其特點是雨量大、來勢猛、時間集中，由西北向東南遞減。特大暴雨基本上每4年發(fā)生一次。

3、區(qū)域內的地形地貌、地質構造與地層巖性、水土流失等情況

本鳳凰縣地處云貴高原東側、云貴高原第二階梯向江南丘陵第三階梯過渡地帶，西部、西北部靠接武陵山的南支，東南部臨近沅麻盆地。境內地形復雜，峰巒疊嶂，溝壑縱橫，河溪交錯。由于地層受褶皺、斷裂的影響，且斷裂具有多期活動，破壞了褶皺完整性，造成了我鳳凰縣西北高、東南低、自西北向東南呈中山、中低山、低山三級階梯遞降的地貌。

第一臺階—低山區(qū)。本臺階為沅麻復式向斜構造盆地的延伸和邊緣。海拔大都在500米以下，地表景觀是孤山多，嶺脈明顯，溪谷發(fā)達，坡度大，地表切割較深，水土流失較為嚴重

（紫色砂頁巖地區(qū)最嚴重）。組成這一臺階的地表巖石多樣，主要有頁巖，砂礫巖、石灰?guī)r、紫色砂頁巖等。

第二臺階—中低山、中低山原區(qū)。本臺階是武陵山中山山原至沅麻盆地邊緣的過渡地帶。海拔大部分在500—800米，相對高差100—800米。本臺階內的中低山區(qū)的主要地貌特點是坡陡、谷深、嶺脈明顯。西南部靠近湘黔邊境的阿拉地區(qū)，地勢平坦開闊，地表起伏不大，屬中低山原區(qū)。組成這一臺階的地表物質主要是石灰?guī)r。

第三臺階—中山、中山山原區(qū)。本臺階海拔均在800米以上，鳳凰縣內最高山峰—臘爾山屹立在本臺階的西北湘黔邊境。臺階內的山原地帶山體平緩，相對高差在100米以內，坡度大部分在5—20度之間，山原與中低山交接處的中山地區(qū)，則山峰連綿，峰巒起伏，山坡陡峭，多嶂谷。組成本臺階地表巖石以石灰?guī)r為主，占98%以上。由于水的溶蝕與流水侵蝕對地表的塑造作用十分明顯，因此形成了一系列的巖溶地貌景觀，多石芽、溶洞、巖溶漏斗。

由于本鳳凰縣地表主要山脈和構造線的走向都是南西一北東向，因此，鳳凰縣內三條主要河流（沱江、白泥江、萬溶江）的流向也是由西南向東北傾注，匯入武水和辰水。

本鳳凰縣巖石類型多種，灰?guī)r地層廣布。從地質的角度來說，本鳳凰縣位于我國東部新華夏系一級構造第三隆起帶—武陵山隆起的西南端。大地域屬大興安嶺、太行山、雪峰山褶皺隆起帶。由于褶皺構造，斷裂構造的地層控制著全鳳凰縣的地貌，及受武陵、雪峰、加里東、呂梁、海西、燕山、喜瑪拉雅山等多次地殼運動的影響，形成了鳳凰縣內復雜的地質結構和多種巖石類型。

鳳凰縣境內最古老的地層是元古界板溪群，古生界只缺失泥盆系，石炭系和二迭系，中生界只缺失三迭系、侏羅系，新生界只缺失第三系，第四系松散堆積物不整合于各地層之上。鳳凰縣內地表巖石主要有石灰?guī)r、紅巖、砂頁巖、砂礫巖、變質巖、第四紀松散堆積物等六大類。其各類母巖的面積是：石灰?guī)r188.54萬畝，占全鳳凰縣總面積的71.12%，紅巖類28.07萬畝，占10.65%，砂頁巖25.56萬畝，占9.69%，砂礫巖6.645萬畝占2.52%，變質巖5.36萬畝占2.03%，第四紀松散物8.32萬畝占3.16%。這說明本鳳凰縣除缺花崗巖外，各類巖石均有，而以石灰?guī)r地層分布最廣。

石灰?guī)r類包括石灰?guī)r、泥質灰?guī)r及白云巖三大類。前兩類的化學成份主要為碳酸鈣，是組成臘爾山區(qū)、阿拉區(qū)、山江區(qū)和吉信部分地區(qū)的主要基巖，巖溶現象明顯；白云巖主要是碳酸鈣鎂，主要分布在落潮井、山江、禾庫崇寨一帶，與石灰?guī)r等零碎嵌合，多形成中低山、中山、中山原地貌，巖溶現象不太明顯，但易風化、溶蝕而成馬肝土。

由于森林植被的破壞和盲目開荒播種糧食作物的成土母巖屬灰?guī)r，所發(fā)育的土壤多屬非地帶性的幼年土壤，一旦失去植被保護，恢復土層困難，造成了水土流失嚴重。全鳳凰縣流失面積仍達51.3萬畝，比五十年代42萬畝增加了9.3萬畝，每年的土壤有機質流失量3.7萬噸，氮、磷，鉀肥流失量達288噸，出境泥沙量達12.5萬噸。

（二）經濟社會情況

1、區(qū)域內行政區(qū)劃情況、人口數量及分布情況

全鳳凰縣轄24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)340個行政村7個社區(qū)9個居委會，有苗、土家、漢等28個民族，總人口421697萬人，其中城鎮(zhèn)人口51818，農村人口369879。

2、區(qū)域內耕地面積、產業(yè)結構、國內生產總值及人均收入等

全鳳凰縣總面積1745平方公里，有耕地面積34.20千公頃其中稻田面積25.70千公頃、旱土8.50萬千公頃、稻田中有效灌溉面積12.1千公頃。2014年完成糧食作物播種面積42.78萬畝，總產量12.04萬噸；完成煙葉種植面積2.8萬畝，收購煙葉4萬擔；實現蔬菜種植面積16.4萬畝，總產量17萬噸，增長36.7%和21.4%；實現水果種植總面積28.7萬畝，總產量25.1萬噸，其中以獼猴桃、柑桔、葡萄為主導的特色水果面積達到19.2萬畝；全年完成三大牲畜飼養(yǎng)量40.63萬頭，出欄18.49萬頭。全鳳凰縣實現國內生產總值61.67億元，實現農業(yè)生產總值12.99億元，完成固定資產投資42.36億元；城鎮(zhèn)和農村居民人均可支配收入達17557元和6415元，分別增長8.7%和11.9%。

（三）歷史山洪災害損失及成因

1、區(qū)域內歷史山洪災害情況及典型山洪災害

（1）歷史山洪災害情況見附表2《歷史山洪災害損失情況表》

（2）典型山洪災害。2000年8月19日19時30分至20日零時15分，鳳凰縣大部分地區(qū)降了暴雨、大暴雨。6小時內，鳳凰縣城降*** mm，臨近的林峰鄉(xiāng)降雨強度達160mm，導致山洪陡發(fā)，山體滑坡，造成該鄉(xiāng)江家坪村第三組

（田家寨，原名天落寨）村后山體滑坡形成泥石流，沖倒房屋2棟9間，壓死6人，損壞房屋一棟9間，壓死耕牛2頭，豬8頭�；�坡方量達13000多立方米，沖毀田、土16畝，柑桔500多株，經濟損失達50多萬元。

8月19日19時30分，該地開始降暴雨，至22時30分，雨仍在繼續(xù)，全寨巳切斷電源，不少人在屋前屋后巡查排水，23時許，農戶田美煥

（男，51歲，農民）屋后山洪逐漸加大，他帶領兒子田少文到屋后開溝，準備將山洪引向屋左的稻田，同時喊叫居住于其右下側的鄧老三，通知他山洪很大，趕快開溝排水，鄧從其屋前趕緊跑回，剛走過其屋角3丈多遠，忽覺一團黑暗，一陣風浪，回頭看時，已不見田家房舍，才意識到山上垮坡，沖埋了房屋，便立即跑去找人，村長聞訊后，立即和村民一起查看，田美煥家住房和其屋坎下的宋家住房巳無蹤影，擔心人員傷亡，便和村民在全寨逐家查問田美煥一家6口人是否在別人家，經查實確實不在，便斷定還在家里，很可能被泥石流沖毀房屋遇難了。經現場查勘，田美煥、宋碑林兩戶2棟9間住房全被滑坡體淹理，只露出來一間宋家?guī)�房被沖推轉了90度角歪在一邊，宋家屋坎下為一丘1.6畝稻田，已被泥土填高2米多，再住下，一排9間民房被稀泥沖垮后墻淹至樓面，且泥石流又沖破前墻，將其下的一塊半畝的坪地填滿才被石坎擋住，保住下面十幾棟民房免受沖擊。經過一周的挖掘，才找到田美煥一家三代6口

（妻子宋滿妹，48歲；兒子田少文，26歲；兒媳向愛云，24歲；孫子田丁，3歲半；孫女田芳，1歲半。）的尸體。

2、山洪災害的成因和特點

（1）降雨時短量大，前期土壤干松，導致坡體含水飽和易滑。該處降雨從19時30分至22時30分，為集中大暴雨（當時鳳凰縣城由19時30分至20時30分巳降73mm）。據該寨70多歲老人回憶，他們還從未見過這么大雨，從洪水痕跡看，歷史砌成的溪岸被淹沖損壞，可見暴雨強度之大，同時由于前段嚴重干旱，春夏連旱，元月至8月8日僅降雨669.9mm，不到多年平均降雨量的50%。突遭暴雨，很快達到含水飽和，土壤成稀泥，必然滑動，邊滑邊遭山洪，形成大規(guī)�；�坡。

（2）山體坡度大，下巖上土，摩擦力小，極易分離流失。該寨后山坡高約180多米，坡度約75度。從地質構造看，基巖為灰質白云巖，且坡度大于85度，滑坡體為3米多厚的殘破積巖土塊，地形極不穩(wěn)定，巖土松散，大暴雨誘發(fā)了滑坡。

（3）人為開墾種植。滑坡體上部為人工杉樹林，下部因山地開發(fā)，開墾種植，破壞了植被，易使雨水滲透，加劇了滑坡。

（四）山洪災害防御現狀

1、防災非工程措施現狀

（1）成立鳳凰縣地質災害防治工作領導機構。①鳳凰縣政府成立以常務副鳳凰縣長為組長的鳳凰縣地質災害防治工作領導小組和地災應急領導小組。②各鄉(xiāng)鎮(zhèn)相應地成立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為組長的地質災害防治工作領導小組，負責本轄區(qū)的地質災害防治工作的領導、組織和指導工作，并明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長是地質災害防治工作的第一責任人。

（2）認真編制《鳳凰縣2014年地質災害防治方案》和《鳳凰縣突發(fā)性地質災害應急預案》，下發(fā)到全鳳凰縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據鳳凰縣里預案要求，結合實際，制定了本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的《山洪防治預案》和《應急預案》，指導本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地質災害防治工作。

（3）加強地質災害防治工作的宣傳力度，努力提高群眾的防災意識。①利用“4•22”世界地球日活動，上街開展宣傳地質災害防治知識，出動宣傳車輛，散發(fā)宣傳提綱和圖片展覽等宣傳活動。②利用電視、報紙宣傳地質災害防治知識，擴大教育面。

（4）層層建立地質災害防治工作監(jiān)測網絡。①鳳凰縣國土資源局成立了鳳凰縣級地質環(huán)境監(jiān)測站，經鳳凰縣委批準為自收自支的事業(yè)單位，負責全鳳凰縣的地質災害監(jiān)測技術指導工作，在編人員6人。 ②各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應地成立了以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土站所同志為主體的鄉(xiāng)級地質災害監(jiān)測隊伍，全鳳凰縣58人。

（5）建立地質災害防治工作信息預警預報系統。①鳳凰縣國土資源局每年與鳳凰縣氣象臺簽有協議，每天下午5點—6點由鳳凰縣氣象局向鳳凰縣防汛辦公室電話通知當晚到明天的天氣預報情況，并用短信發(fā)往災害防治工作有關負責同志，做到早通知，早準備。②建立鳳凰縣、***

（災點）三級信息預警、預報網絡系統，全鳳凰縣16個重點管制的地質災害隱患點已建立電話通訊，預配以敲鑼報警為主的預警工具。并明確有預警預報員，發(fā)現隱患點發(fā)生變化，立即敲鑼，迅速組織居民轉移，并在規(guī)定時限內將情況向當地政府和鳳凰縣防辦、國土資源部門***

（6）發(fā)放地質災害防災避險明白卡。

根據上級業(yè)務主管部門要求，對全鳳凰縣隱患點村民發(fā)放了地質災害明白卡，讓他們知道自己是生活在地質災害隱患區(qū)，自己要提高自我防范能力。

（7）認真搞好建設用地地質災害危險性評估工作，避免新的地質災害對人民生命財產造成損失。嚴格按照《國務院地質災害防治條例》和國土資源部〔2004〕69號文件精神對在地災易發(fā)區(qū)內進行的工程建設項目，一律實行地質災害危險性評估。鳳凰縣政府下發(fā)《關于實行建設用地地質災害危險性評估的通知》（鳳政辦發(fā)〔2003〕38號）文件到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和鳳凰縣直局以上單位。

（8）加強地質災害巡察、檢查工作制度。汛期，鳳凰縣防汛辦及國土資源局的技術人員及時深入到重點隱患區(qū)，開展山洪、地質災害巡察和檢查工作，發(fā)現問題及時和當地政府領導研究，采取相應的措施。

（9）備足防汛物資。全鳳凰縣共調運補充砂石7600方，塊石5300方，編織袋15000條，化纖布8000平方米，土箕2000擔，木材250方。鳳凰縣水利局還向鳳凰縣政府提出報告，安排資金準備水泥300噸，柴、汽油各2000公斤，編織袋1萬條，化纖布5000平方米。這些物資已經與有關單位和供應商聯系，做好了貨源準備。

（10）密切注視雨水情變化，加強防汛工作。隨時了解氣象信息，對山洪、地質災害易發(fā)區(qū)、主要交通干線沿線、下游有集鎮(zhèn)居民集中區(qū)的危險水庫進行嚴密觀察，安全度汛沒有把握的水庫暫時不準蓄水。同時，重點加強山洪、地質災害多發(fā)區(qū)和傍山建筑工地的現場監(jiān)視，發(fā)現問題及時報警，迅速采取應對措施，確保人民生命財產安全。

2、存在問題

（1）病險水庫大量存在。全鳳凰縣97座中、小型水庫，仍有35座病險水庫，量多面廣，采取控蓄和空庫運行措施后又無法滿足灌溉需要，對下游人民生命財產安全和耕地造成嚴重威脅。

（2）因水土流失、歷年洪水沖淹，造成溪河淤堵，河岸崩塌，使兩岸房屋和農田受山洪威脅，甚至造成無法恢復的水毀，給山洪災害防治工作增添極大困難。

（3）山洪災害防治工程措施資金投入嚴重不足，隱患點無法治理，受威脅群眾無法全部搬遷。

（4）山洪災害防治指揮和防辦日常工作的工作環(huán)境差，辦公手段和設施落后，防災搶險能力脆弱。

（5）防災工程措施由于受資金的限制，在山洪溝、泥石流溝及滑坡治理方面還沒有大的投入，多是利用非工程措施加以防范和搬遷。一些隱患點無法治理，受威脅群眾搬遷困難。

（6）病險水庫除險加固方面，近幾年全面治理了中小型病險水庫62座，占總數的64%。水土保持工程措施方面，近幾年共治理水土流失面積34萬畝，占總流失面積的65%。

三、危險區(qū)、安全區(qū)的劃分

（一）劃分原則

危險區(qū)是指受山洪災害威脅的區(qū)域，一旦發(fā)生山洪、泥石流、滑坡，將直接造成區(qū)內人員傷亡以及房屋、設施的破壞。危險區(qū)一般處于河谷、溝口、河灘、陡坡下、低洼處和不穩(wěn)定的山體下。

安全區(qū)是指不受山洪、泥石流、滑坡威脅，地質結構比較穩(wěn)定，可安全居住和從事生產活動的區(qū)域。安全區(qū)是危險區(qū)人員的避災場所。安全區(qū)一般應選在地勢較高，平坦或坡度平緩的地方，避開河道、溝口、陡坡、低洼地帶。

根據區(qū)域山洪災害的形成特點，在調查歷史山洪災害發(fā)生區(qū)域的基礎上，結合氣候和地形地質條件、人員分布等，分析山洪災害可能發(fā)生的類型、程度及影響范圍，合理劃分危險區(qū)、安全區(qū)。

（二）“兩區(qū)”的基本情況

本鳳凰縣山洪災害危險區(qū)基本情況見附表3《山洪災害危險區(qū)基本情況表》。

安全區(qū)是除了危險區(qū)以外的其他區(qū)域，但很難區(qū)分出絕對的安全區(qū)。即使在危險區(qū)內也有大部分是安全的。而安全區(qū)內也可能因不可預料而發(fā)生山洪災害。

根據山洪災害可能發(fā)生的程度和范圍，已于2002年繪制了山洪災害風險圖，標示了山洪災害危險區(qū)、安全區(qū)。2006年12月至2007年初在2002年的基礎上進一步在《鳳凰縣山洪預警建設工程項目區(qū)示意圖》上標示了危險區(qū)、警戒區(qū)、安全區(qū)。

四、組織指揮體系

（一）組織指揮機構

1、鳳凰縣級組織指揮機構的構成。由鳳凰縣級政府分管副縣長任指揮長，指揮部成員由鳳凰縣發(fā)改局、鳳凰縣人武部、鳳凰縣水利局、鳳凰縣國土資源局、鳳凰縣氣象局、鳳凰縣民政局、鳳凰縣財政局、鳳凰縣住建局、鳳凰縣交通運輸局、鳳凰縣公安局、鳳凰縣衛(wèi)生局、鳳凰縣教育局、國網鳳凰縣供電公司、鳳凰縣移民局、鳳凰縣電信局、鳳凰縣廣播電視臺、保險公司、鳳凰縣水文局等相關部門負責人組成。防汛抗旱指揮部辦事機構設在鳳凰縣水利局，防汛指揮部根據需要抽調相關部門和人員成立監(jiān)測、信息、轉移、調度、保障等5個工作組。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織指揮機構的構成。鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立防汛指揮機構，領導和組織山洪災害防御工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管領導任指揮長，相關部門負責人為成員。防汛指揮機構下設監(jiān)測、信息、轉移、調度、保障等5個工作小組和2—3個應急搶險隊

（每隊不少于10人）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)內各行政村成立以村主任為負責人的山洪災害防御工作組。同時，各村成立以基干民兵為主體的l—2個應急搶險隊

（每隊不少于10人）。每個村、組均要落實降雨和水位、工程險情、泥石流、滑坡監(jiān)測人員，確定一名或幾名信號發(fā)送員，并造花名冊報送鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鳳凰縣防汛辦備查。

（二）職責和分工

1、鳳凰縣級防汛指揮部統一領導和組織山洪災害防御工作，鳳凰縣國土資源局具體負責地質災害的防御工作。其他部門各負其責，實施山洪災害防御預案。鳳凰縣級防汛指揮部辦公室負責指揮部的日常工作。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛指揮機構在鳳凰縣級防汛指揮部的統一領導下開展山洪災害防御工作，具體組織本鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組的山洪災害防御工作，發(fā)現異常情況及時向有關部門匯報，并采取相應的應急處理措施等。村級山洪災害防御工作組負責本行政村內降雨監(jiān)測、預警、人員轉移和搶險等工作。

3、明確工作職責

監(jiān)測組：鳳凰縣氣象局、鳳凰縣水文局、鳳凰縣防汛辦。負責監(jiān)測轄區(qū)雨量站、氣象站等的雨量，水利工程、危險區(qū)及溪溝水位，泥石流溝、滑坡點的位移等信息。

信息組：鳳凰縣國土資源局、鳳凰縣防汛辦。負責對鳳凰縣級防指、國土、氣象、水文等部門各種信息的收集、整理分析，掌握暴雨洪水預報、降雨、泥石流、滑坡、水利工程險情等信息，及時為領導指揮決策提供依據。

轉移組：鳳凰縣人武部、鳳凰縣公安局、鳳凰縣民政局。負責按照指揮部的命令及預警通知，做好受威脅群眾按預定的路線和地點轉移的組織工作，負責轉移任務的責任人要一個不漏地動員到戶到人，同時確保轉移途中和安置后的人員安全。

調度組：鳳凰縣人武部、鳳凰縣水利局、鳳凰縣民政局、鳳凰縣公安局、保險公司。負責水利工程的調度運用，搶險人員的調配，調度并管理搶險救災物質、車輛等，負責善后補償與處理等。

保障組：鳳凰縣衛(wèi)生局、鳳凰縣民政局、鳳凰縣住建局、鳳凰縣財政局、國網鳳凰縣供電公司、鳳凰縣電信局、鳳凰縣廣播電視臺。負責臨時轉移群眾的基本生活和醫(yī)療保障的組織工作，負責被安置戶原房屋搬遷及新的房基地用地審批手續(xù)的聯系等工作，負責救災資金的申請與撥付，負責山洪災害防御知識的宣傳及山洪災害發(fā)生后的輿論保障。

應急搶險隊：鳳凰縣人武部、鳳凰縣公安局、鳳凰縣交通運輸局。在緊急情況下聽從命令進行有序的搶險救援工作。

4、明確各項工作的責任人及聯系方式

指揮部成員，各工作組人員，監(jiān)測、預警人員，轉移負責人以及搶險人員及其聯系方式等另行發(fā)文明確。

五、監(jiān)測預警

（一）山洪災害雨、水情臨界值確定

1、參照歷史山洪災害發(fā)生時的降雨情況，根據各地的暴雨特性、地形地質條件、前期降雨量等，分析確定本地區(qū)可能發(fā)生山洪災害的臨界雨量值；

2、根據歷史山洪災害發(fā)生時溪河水位情況，分析確定本地區(qū)可能發(fā)生山洪災害的溪河水位值及變化情況；有的河流將上游水情變化作為判斷是否對下游造成山洪災害的主要依據。

（二）實時監(jiān)測

1、監(jiān)測內容。轄區(qū)內降雨、水位、泥石流和滑坡等信息。

2、監(jiān)測要求。有目的、有步驟、有計劃、有針對性地進行監(jiān)測，群測群防為主，專業(yè)監(jiān)測為輔。

3、監(jiān)測系統的設立。在現有監(jiān)測站點的基礎上根據實際情況布設監(jiān)測點或簡易測量設施，擬定監(jiān)測方式以及信息采集傳輸方式等。目前，山洪災害易發(fā)區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個村、組均要落實降雨和水位、工程險情、泥石流、滑坡監(jiān)測人員，確定一名或幾名信號發(fā)送員，并造花名冊報送鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鳳凰縣防汛辦備查。

（三）通信

1、目前通信方式有電視、廣播、電話、短信、鑼鼓***

2、計劃按經濟、實用的原則，因地制宜地建設與通信方式相適應的山洪災害監(jiān)測信息、警報等的傳輸和信息反饋通信網絡。

3、計劃逐步建立鳳凰縣級管理部門山洪災害各類數據匯集及信息共享平臺。

（四）預報預警

1、預報內容。氣象預報、溪河洪水預報、水庫水位預報、泥石流和滑坡預報。氣象預報由鳳凰縣氣象局發(fā)布，河流洪水預報由鳳凰水文局發(fā)布、水庫水位預報由鳳凰縣水利局發(fā)布，泥石流和滑坡預報由鳳凰縣國土資源局發(fā)布。

2、預警內容。暴雨洪水預報信息；暴雨洪水監(jiān)測信息；降雨、洪水位是否達到臨界值；水庫及山塘水位監(jiān)測信息；可能發(fā)生泥石流或滑坡的監(jiān)測和預報信息等。

3、預警啟用時機。

（1）當接到暴雨天氣預報，相關行政責任人應引起重視。當預報或發(fā)生的降雨接近或將超過臨界雨量值時，發(fā)布暴雨預警信息；

（2）當上游水位急劇上漲，將對下游造成山洪災害，立即向下游發(fā)布預警信息；

（3）當出現發(fā)生泥石流、滑坡的征兆時，發(fā)布泥石流、滑坡災害預警信息；

（4）水庫及山塘生潰決性重大險情時及時發(fā)布相關信息。

4、預警發(fā)布及程序。根據調查、監(jiān)測、分析，按臨界雨量、水位、山洪災害征兆等，及時發(fā)布警報。各地根據當地具體情況，制定預警程序和啟用條件。

（1）在一般情況下，山洪災害防御預警信號由防汛指揮機構發(fā)布，即鳳凰縣→鄉(xiāng)鎮(zhèn)→村→組→戶的次序進行預警

（見圖1）。

（2）如遇緊急情況

（滑坡、水庫山塘潰壩等），可直接報告鳳凰縣級防汛指揮部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛指揮機構，并可直接發(fā)布預警信號，在最短時間內完成預警工作

（見圖2）。

5、預警方式。根據當地實際情況設置預警信號

（如語音電話、手機短信等）、報***

（鑼鼓報警器等）；按照發(fā)生山洪災害的嚴重性和緊急程度，因地制宜地確定不同級別預警信號所對應的預警方式。

六、轉移安置

（一）轉移安置

1、確定需要轉移的人員。

2、轉移遵循先人員后財產，先老弱病殘人員后一般人員的原則，以集體、有組織轉移為主。

3、轉移地點、路線的確定遵循就近、安全的原則。各隱患點汛前擬定好轉移路線、安置地點，汛期經常檢查轉移路線、安置地點是否出現異常，如有異常及時修補或改變線路。轉移路線避開跨河、跨溪或易滑坡等地帶。不能順著溪河溝谷上下游、泥石流溝上下游、滑坡的滑動方向轉移，應向溪河溝谷兩側山坡或滑動體的兩側方向轉移。群眾轉移安置計劃表見附5。

4、制作明白卡，將轉移路線、時機、安置地點、責任人等有關信息發(fā)放到每戶。目前已對全鳳凰縣隱患點村民發(fā)放了地質災害明白卡。并制作標識牌，標明安全區(qū)、危險區(qū)、轉移路線、安置地點等。

5、因地制宜地采取集中、分散等安置方式。

6、制定當交通、通訊中斷時，鄉(xiāng)、村、組躲災避災的應急措施。

（二）轉移安置紀律

轉移工作采取鳳凰縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組干部層層包干負責的辦法實施，明確轉移安置紀律，統一指揮、安全第一。

七、搶險救災

（一）搶險救災準備

1、普及山洪災害防御的基本知識，增強防災意識。

2、建立搶險救災工作機制，確定搶險救災方案。主要包括人員組織、物資調撥、車輛調配和救護等。

3、搶險救災的準備包括救助裝備準備、資金準備、物資準備等。

（二）搶險、救災

1、一旦發(fā)生險情，在及時向上一級防汛指揮部門報告的同時，應急搶險隊投入搶險救災，確保災區(qū)人民群眾的生命安全，盡量減少財產損失。緊急情況下可以強制征用和調配車輛、設備、物資等。

2、對可能造成新的危害的山體、建筑物等安排專人監(jiān)測、防御。

3、發(fā)生災情，首先把被困人員迅速轉移到安全地帶。

4、如有人畜傷亡，及時搶救受傷人員，清理被掩埋人畜尸體。

5、對緊急轉移的人員作好臨時安置，發(fā)放糧食、衣物，對災區(qū)作好衛(wèi)生防疫工作。

6、迅速組織力量搶修水、電、路、通信等基礎設施。

八、保障措施

（一）汛前檢查

汛前，鳳凰縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對所轄區(qū)域進行全面普查，發(fā)現問題登記造冊，及時處理，同時對可能引發(fā)山洪災害的工程、區(qū)域等安排專人負責防守。

（二）宣傳教育及演練

1、對本預案內的主要內容，利用會議、廣播、電視、墻報、標語等多種形式，向轄區(qū)內群眾進行宣傳。

2、組織居民熟悉轉移路線及安置方案。

3、組織區(qū)域內人員開展實戰(zhàn)演練。

（三）紀律

為及時、有效地實施本預案，按照防汛工作的有關規(guī)定，制定相應的工作紀律，以確保各項工作落到實處，包括：各責任人執(zhí)行職責紀律、緊急轉移紀律、災民安置紀律等。對山洪災害防御工作失職、瀆職、脫離崗位、不聽指揮的，追究相應責任，情節(jié)嚴重的，追究法律責任。

附件：l、區(qū)域經濟社會基本情況統計表

2、歷年山洪災害損失情況表

3、山洪災害危險區(qū)基本情況表

4、監(jiān)測站點分布表

5、群眾轉移安置計劃表

附件：2015年防汛抗旱指揮部通信錄

姓名 防指職務 行政職務 辦公室電話 移動電話

龍金明 指揮長 副鳳凰縣長 322*** 1397436***

李茂林 副指揮長 人武部部長 326*** 1857080***

姚文凱 副指揮長 鳳凰風景名勝區(qū)管理處主任 350*** 1340743***

毛德昌 副指揮長 鳳凰縣水利局局長 322*** 1397435***

吳安祥 防指成員 鳳凰縣公安局副政委 350*** 1362743***

向俊文 防指成員 鳳凰縣發(fā)改局局長 322*** 1363743***

段偉鵬 防指成員 鳳凰縣財政局局長 322*** 1357439***

劉向東 防指成員 鳳凰縣民政局局長 322*** 1357435***

田茂富 防指成員 鳳凰縣住建局局長 322*** 1397432***

潘春龍 防指成員 鳳凰縣電信局局長 322*** 1334963***

滕永忠 防指成員 鳳凰縣交通運輸局局長 322*** 1370743***

石紹剛 防指成員 鳳凰縣農業(yè)局局長 326*** 1397430***

龍 瀾 防指成員 鳳凰縣國土資源局局長 322*** 1303742***

楊 華 防指成員 鳳凰縣林業(yè)局局長 322*** 1397432***

吳杰梅 防指成員 鳳凰縣移民局局長 322*** 1397435***

楊秀錄 防指成員 鳳凰縣農機局局長 322*** 1357435***

王孟定 防指成員 國網鳳凰縣供電公司經理 213*** 1351743***

龍再海 防指成員 鳳凰縣文廣新局副局長 322*** 1370743***

唐小平 防指成員 鳳凰縣衛(wèi)生局局長 350*** 1357438***

楊勝良 防指成員 鳳凰縣氣象局局長 322*** 1397435***

吳清泉 防指成員 鳳凰縣水文局局長 322*** 1397437***

田志剛 防指成員 保險公司經理 322*** 1397430***

吳元貴 防指成員 鳳凰縣教育局局長 350*** 1397432***

楊志勇 防指成員 鳳凰縣經信局局長 322*** 1373900***

蔣志勛 防指成員 鳳凰縣安監(jiān)局局長 322*** 1376213***

吳汝成 防指成員 鳳凰縣防汛辦主任 322*** 1897438***

田仁會 鳳凰縣水利局辦公室主任 322*** 1357431***

鐘 偉 鳳凰縣防汛辦副主任 322*** 1510748***

龍鮮美 鳳凰縣防汛辦工作人員 322*** 1376210***

官莊鄉(xiāng)沿沱江河村寨轉移安置情況表

村組 安置負責人 安置地點 預警人姓名 聯系手機*** 備注 駐村干部 聯系方式 安置負責人 聯系手機***

莊上村1組 滕建喜 1597433*** 田志恒（村支書） 1867430*** 寨后山坡 田志恒 1867430***

莊上村2組 滕建喜 1597433*** 田志恒 1867430*** 寨后山坡 楊萬清 1357430***

莊上村3組 滕建喜 1597433*** 田志恒 1867430*** 寨后山坡 黃福喜 1507431***

龍?zhí)洞?/SPAN>1組 楊志勇 1357434*** 秦云林（村支書） 1597433*** 寨后山坡 秦云林 1597433***

龍?zhí)洞?/SPAN>2組 楊志勇 1357434*** 秦云林 1597433*** 寨后山坡 田茂富 1317043***

龍?zhí)洞?/SPAN>3組 楊志勇 1357434*** 秦云林 1597433*** 寨后山坡 田茂軍 1527436***

龍?zhí)洞?/SPAN>4組 楊志勇 1357434*** 秦云林 1597433*** 寨后山坡 田冬友 1590742***

龍?zhí)洞?/SPAN>5組 楊志勇 1357434*** 秦云林 1597433*** 寨后山坡 田茂亮 1597431***

官莊村1組 舒久蓮 1376215*** 楊弟龍（村支書） 1362743*** 寨后山坡和學校 田仁和 1527437***

官莊村2組 舒久蓮 1376215*** 楊弟龍 1362743*** 寨后山坡和學校 張小文 1373901***

官莊村3組 舒久蓮 1376215*** 楊弟龍 1362743*** 寨后山坡和學校 楊弟龍 1362743***

官莊村4組 舒久蓮 1376215*** 楊弟龍 1362743*** 寨后山坡和學校 陳 軍 1517434***

溪口村1組 滕召和 1373901*** 田茂貴（村支書） 1373902*** 寨后山坡 錢世良 1597431***

溪口村2組 滕召和 1373901*** 田茂貴 1373902*** 寨后山坡 田海軍 1478689*** 2.3混住

溪口村3組 滕召和 1373901*** 田茂貴 1373902*** 寨后山坡 田海軍 1478689*** 2.3混住

溪口村4組 滕召和 1373901*** 田茂貴 1373902*** 寨后山坡 陳伍金 1527439*** 4.5混住

溪口村5組 滕召和 1373901*** 田茂貴 1373902*** 寨后山坡 陳伍金 1527439*** 4.5混住

溪口村6組 滕召和 1373901*** 田茂貴 1373902*** 寨后山坡 田曉東 1527431***

溪口村7組 滕召和 1373901*** 田茂貴 1373902*** 寨后山坡 田茂貴 1373902*** 7.8混住

溪口村8組 滕召和 1373901*** 田茂貴 1373902*** 寨后山坡 田茂貴 1373902*** 7.8混住

大灣村1組 唐淑璇 1857430*** 陳啟全（村支書） 1527435*** 寨后山坡 陳小龍 1520075***

大灣村2組 唐淑璇 1857430*** 陳啟全 1527435*** 寨后山坡 陳啟全 1527435***

大灣村3組 唐淑璇 1857430*** 陳啟全 1527435*** 寨后山坡 韓桃紅 1887435***

2、木江坪鎮(zhèn)轉移路線及安置點

木江坪鎮(zhèn)沿河村寨防洪轉移安置情況表

村組 安置負責人 安置地點 預警人姓名 聯系手機*** 備注

駐村干部 聯系方式 安置負責人 聯系手機***

中寨村1組 姚喬發(fā) 1527437*** 楊志軍 1346799*** 村部、學校、寨后山坡 楊小龍 1869259***

毛坪村4組 陳紹清 1517436*** 陳紹君 1517433*** 村部、學校、寨后山坡 向玉發(fā) 1527436***

木江坪村1組 鄧鳴湘 1357431*** 肖衛(wèi)忠 1376214*** 鎮(zhèn)政府、中小學、寨后山坡 肖衛(wèi)中 1376214***

木江坪村2組 鄧鳴湘 1357431*** 肖衛(wèi)忠 1376214*** 鎮(zhèn)政府、寨后山坡 胡文好 1517436***

木江坪村3組 鄧鳴湘 1357431*** 肖衛(wèi)忠 1376214*** 鎮(zhèn)政府、寨后山坡 張水清 1346743***

柏林村1組 吳鳳珍 1370743*** 田云祥 1397435*** 鎮(zhèn)政府、村部、寨后山坡 羅秀軍 1527438***

柏林村2組 吳鳳珍 1370743*** 田云祥 1397435*** 鎮(zhèn)政府、村部、寨后山坡 田新國 1357436***

柏林村4組 吳鳳珍 1370743*** 田云祥 1397435*** 鎮(zhèn)政府、村部、寨后山坡 田云祥 1397435***

巖垅村1組 左崔喜 1777593*** 田和平 1308545*** 村部、寨后山坡 田和平 1308545***

巖垅村2組 左崔喜 1777593*** 田和平 1308545*** 村部、寨后山坡 劉發(fā)興 1510748***

巖垅村3組 左崔喜 1777593*** 田和平 1308545*** 村部、寨后山坡 田云章 1587439***

巖垅村4組 左崔喜 1777593*** 田和平 1308545*** 村部、寨后山坡 田發(fā)發(fā) 1303741***

巖垅村5組 左崔喜 1777593*** 田和平 1308545*** 村部、寨后山坡 田喜連 1362743***

附件5：

群眾轉移安置計劃表序號 所在鄉(xiāng)鎮(zhèn) 站名 地點 監(jiān)測內容 信息報送方式 報送對象 觀測方式 監(jiān)測人員 聯系方式

1 沱江鎮(zhèn) 栗灣村 栗灣村 滑坡變化 電話 國土資源局 人工 田晗毅 1558043***

2 沱江鎮(zhèn) 奇峰寺 奇峰寺 滑坡 電話 國土資源局 人工 唐樹云 1370743***

3 沱江鎮(zhèn) 喜鵲坡 喜鵲坡 滑坡 電話 國土資源局 人工 田谷珍 1314162***

4 沱江鎮(zhèn) 東方紅 牛兒洞 滑坡 電話 國土資源局 人工 唐仁千 1510749***

5 沱江鎮(zhèn) 十里牌 十里牌 滑坡 電話 國土資源局 人工 滕建春 1373901***

6 沱江鎮(zhèn) 齊家喇 齊家喇 滑坡 電話 國土資源局 人工 張 艷 1314163***

7 官莊鄉(xiāng) 毛邊沖 杉木灣 滑坡 電話 國土資源局 人工 安永友 1346909***

8 官莊鄉(xiāng) 鄉(xiāng)完小 鄉(xiāng)完小 滑坡 電話 國土資源局 人工 張再銀 1357432***

9 水打田 池坪村 雙江口 滑坡 電話 國土資源局 人工 熊巖兵 1397432***

10 水打田 吊巖村 唐家溪 滑坡 電話 國土資源局 人工 劉本新 1587431***

11 林峰鄉(xiāng) 清水哨 雷打坪 滑坡 電話 國土資源局 人工 張少平 1378792***

12 林峰鄉(xiāng) 江家坪 田家寨 滑坡 電話 國土局資源 人工 鄧吉元 1530743***

13 廖家橋鎮(zhèn) 土橋坳 清沙溪 滑坡 電話 國土資源局 人工 田景松 1346909***

14 臘爾山鎮(zhèn) 巖坎村 巖坎村 滑坡 電話 國土資源局 人工 隆和明 1310723***

15 臘爾山 駱駝山 第六組 滑坡 電話 國土資源局 人工 王正書 363***

16 木江坪鎮(zhèn) 中寨村 第八組 滑坡 電話 國土資源局 人工 楊元召 1346799***

17 茶田鎮(zhèn) 塘坳村 新地溪 滑坡 電話 國土資源局 人工 田道成 1376210***

18 茶田鎮(zhèn) 和平村 老鴨田 滑坡 電話 國土資源局 人工 楊志平 1376216***

19 茶田鎮(zhèn) 和平村 黃蠟溪 滑坡 電話 國土資源局 人工 楊再好 1508089***