產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，園區(qū)是產(chǎn)業(yè)聚集的平臺，制造業(yè)是實體經(jīng)濟的重要載體，三者的有機結(jié)合能為經(jīng)濟發(fā)展提供重要的推動力，要把制造業(yè)發(fā)展放在突出的位置，作為經(jīng)濟發(fā)展突破的支撐平臺，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，推進創(chuàng)新發(fā)展，要通過產(chǎn)業(yè)升級做強、園區(qū)擴展做大，實現(xiàn)長沙經(jīng)濟總量的突破和質(zhì)量的提升。

一、產(chǎn)業(yè)園區(qū)面臨良好發(fā)展環(huán)境

近年來，長沙經(jīng)濟取得了令人矚目的重大成果，經(jīng)濟總量屢創(chuàng)新高，經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中向好，轉(zhuǎn)型升級步伐加快，增長質(zhì)量有效提升，產(chǎn)業(yè)發(fā)展初具規(guī)模，園區(qū)經(jīng)濟快速引領(lǐng)，政策制定凝心聚力。面對新機遇、新挑戰(zhàn)，市委、市政府主動作為，精準(zhǔn)施策，確定了明確的發(fā)展目標(biāo)，制定了有效的發(fā)展路徑。在長沙市第十三次黨代會上，市委確定了全力打造“三個中心”、建設(shè)“四更”長沙、構(gòu)建國家中心城市新格局的奮斗目標(biāo)。

1、平臺建設(shè)持續(xù)深入。長沙作為“一帶一路”重要節(jié)點城市、長江中游城市群中心城市，肩負(fù)改革創(chuàng)新戰(zhàn)略實施的重大使命。現(xiàn)有國家級湖南湘江新區(qū)、全國兩型社會綜合配套改革試驗區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)三大戰(zhàn)略平臺，產(chǎn)融合作試點、知識產(chǎn)權(quán)綜合管理改革試點等20多項國家級試點，五大國家級園區(qū)，其中長沙國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和長沙經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)分列2016年中國產(chǎn)業(yè)園區(qū)百強榜第24位和第37位。圍繞進一步強化長沙轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展的驅(qū)動力、優(yōu)化長沙對外開放格局和城市空間格局，長沙著力打造“雙引擎”、“兩高地”，“雙引擎”就是做大做強湖南湘江新區(qū)、東部開放型經(jīng)濟走廊，拉開發(fā)展骨架，實行東西比翼、雙核驅(qū)動，“兩高地”就是著力打造創(chuàng)新高地、開放高地，增強發(fā)展的內(nèi)生動力和外來助力，充分吸納各方面的資源和要素。

2、政策措施支撐有力。為加快發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟，促進產(chǎn)業(yè)園區(qū)體系建設(shè)，省、市兩級先后出臺了相關(guān)政策文件與指導(dǎo)措施。2011年湖南省出臺了《湖南省人民政府關(guān)于加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)體系建設(shè)的意見》（湘政發(fā)[2011]25號），要求一要充分認(rèn)識建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)體系的重大意義，以“三個有利于”為建設(shè)導(dǎo)向。二要科學(xué)規(guī)劃工業(yè)集中區(qū)，按照國家關(guān)于開發(fā)區(qū)“中心城市兩園區(qū)、一縣一園區(qū)”的布局原則合理規(guī)劃園區(qū)布局。三要加大政策支持力度，按照推進“四化兩型”戰(zhàn)略要求優(yōu)化土地資源配置政策，加大招商引資力度。四要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，加強對產(chǎn)業(yè)園區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)，實行綜合考核、動態(tài)管理。2012年成立了湖南省產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。2014年長沙市出臺了《長沙市人民政府關(guān)于進一步加快工業(yè)園區(qū)發(fā)展的意見》（長政發(fā)〔2014〕28號），明確了“產(chǎn)業(yè)新區(qū)、工業(yè)新城、產(chǎn)城融合”的總體定位，確立了“布局合理、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚、優(yōu)化升級”的發(fā)展原則，出臺了詳細的配套政策。2015年7月，長沙市委市政府率先全國發(fā)布了《長沙智能制造三年(2015-2018年)行動計劃)，開展智能制造試點示范，大力推進傳統(tǒng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育發(fā)展智能制造裝備企業(yè)和產(chǎn)業(yè)。2017年6月7日，長沙正式發(fā)布《關(guān)于振興長沙工業(yè)實體經(jīng)濟的若干意見》(簡稱“長沙工業(yè)30條”)，以企業(yè)需求為導(dǎo)向，致力于把長沙打造成‘政策高地、投資洼地、產(chǎn)業(yè)福地’。

3、發(fā)展基礎(chǔ)日益牢固。過去幾年，長沙市經(jīng)濟與社會發(fā)展取得了長足的進步。湖南湘江新區(qū)獲批中部首個國家級新區(qū)，長沙高新區(qū)獲批國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，瀏陽經(jīng)開區(qū)、望城經(jīng)開區(qū)晉升為國家級開發(fā)區(qū)，長沙縣、瀏陽市、寧鄉(xiāng)縣分別挺進全國縣域經(jīng)濟 “前五強”、“前十強”、“前二十強”， 2016年全市經(jīng)濟總量上升至全國省會城市第6位，體量逼近‘萬億級’， 培育了材料、工程機械、食品、電子信息、汽車及零部件等千億級產(chǎn)業(yè)集群，城市影響力與輻射力、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力與競爭力均不斷提升，經(jīng)濟實力邁上新臺階。大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新蔚然成風(fēng)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重超30％，城市每萬人有效發(fā)明專利擁有量居全國省會城市第4位，研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達2.2％，獲批全國小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地示范城市，科研能力取得新突破。統(tǒng)籌推進清潔城市、暢通城市、綠色城市、靚麗城市和更高水準(zhǔn)的文明城市建設(shè)，通過品質(zhì)再提升，確保生態(tài)環(huán)境明顯改善、兩型社會基本建成，城鄉(xiāng)大地精彩蝶變，榮獲并蟬聯(lián)全國文明城市，城市建設(shè)實現(xiàn)新高度。

4、經(jīng)濟運行穩(wěn)中向好。近年來，長沙經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出總體平穩(wěn)、穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢，經(jīng)濟總量再創(chuàng)新高，增長速度穩(wěn)中有升，比較優(yōu)勢更加明顯，正朝著“省會城市第一方陣”穩(wěn)步邁進，為創(chuàng)建國家中心城市、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)提質(zhì)增速奠定了堅實的基礎(chǔ)。2016年，全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值9323.70億元，跨越了9000億元臺階，成為全國26個省會城市中6個GDP總量過9000億元的城市之一；比上年增長9.4%，高于全國、全省平均水平2.7和1.5個百分點，穩(wěn)居全省首位，走在省會城市前列，實現(xiàn)了高基數(shù)上的較快增長。規(guī)模工業(yè)發(fā)展質(zhì)量與速度雙提升。2016年實現(xiàn)增加值3253.03億元，比上年增長7.9%，高于全國、全省平均水平1.9和1.0個百分點。優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)持續(xù)拉動，汽車制造、電子信息設(shè)備制造、醫(yī)藥制造等三大優(yōu)勢行業(yè)增加值增速分別為33.7%、18.7%和20.0%。園區(qū)工業(yè)貢獻增強，實現(xiàn)規(guī)模工業(yè)增加值1988.35億元，比上年增長11.9%，增長貢獻率達86.3%；占全市規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達61.1%，比上年提升2.8個百分點。

二、長沙園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

自1988年開始創(chuàng)建第一個工業(yè)園區(qū)，經(jīng)29年不懈努力，長沙現(xiàn)已形成“五區(qū)九園”（含工業(yè)集中區(qū)）的園區(qū)發(fā)展格局，其中國家級開發(fā)區(qū)5個，省級園區(qū)7個，市級園區(qū)2個。從園區(qū)分布看，9個區(qū)縣（市）均有1-2個省級以上園區(qū)，長沙縣、瀏陽市、寧鄉(xiāng)縣3個百強縣和岳麓區(qū)各有1個國家級園區(qū)和1個市級以上園區(qū)。

1、增長勢頭相對迅猛。2011年-2016年，全市增加望城經(jīng)開區(qū)、寧鄉(xiāng)經(jīng)開區(qū)和瀏陽經(jīng)開區(qū)3個國家級園區(qū)，寧鄉(xiāng)高新區(qū)、瀏陽高新區(qū)和岳麓工業(yè)集中區(qū)3個省級園區(qū)；園區(qū)技工貿(mào)總收入增加1.57倍，總量年均增長20.8%。其中，長沙高新區(qū)、長沙經(jīng)開區(qū)2個起點較高園區(qū)總量增加近一倍；望城經(jīng)開區(qū)、寧鄉(xiāng)經(jīng)開區(qū)、瀏陽經(jīng)開區(qū)3個新晉國家級園區(qū)總量分別增加1.8倍、1.8倍和2.3倍，年均分別增長22.8%、22.8%和27.2%，成功突破千億元大關(guān)；雨花經(jīng)開區(qū)和金霞經(jīng)開區(qū)兩個規(guī)模較小園區(qū)總量分別增加3.3倍和3.4倍，年均增速均達34.1%,園區(qū)規(guī)模實現(xiàn)了質(zhì)的飛躍。

2、工業(yè)引領(lǐng)園區(qū)發(fā)展。2016年，園區(qū)工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入9401.37億元，占園區(qū)技工貿(mào)總收入的75.7%，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入7766.10億元，占比62.6%，工業(yè)是經(jīng)濟增長的主導(dǎo)因素，是園區(qū)發(fā)展的核心力量。

（1）行業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。隨著電子通信設(shè)備制造業(yè)、汽車制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)等新興行業(yè)快速發(fā)展，規(guī)模以上工業(yè)行業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，多點支撐不斷增強。2016年電子通信設(shè)備制造業(yè)、汽車制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)主營業(yè)務(wù)收入占園區(qū)工業(yè)比重分別為13.1%、11.0%和5.7%，比2013年分別提高4.0、3.8和1.6個百分點。電子通信設(shè)備制造業(yè)總量穩(wěn)居第2位，汽車制造業(yè)位居第3位，前進1位，醫(yī)藥制造業(yè)位居第5位，前進3位。2016年專用設(shè)備制造業(yè)增加值占園區(qū)工業(yè)比重為20.5%，比2013年回落10.8個百分點，專用設(shè)備制造業(yè)一業(yè)獨大的情況明顯改善。

（2）引領(lǐng)作用有效釋放。2016年，園區(qū)規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入7766.10億元，比上年增長13.1%，高于規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入增速3.8個百分點，增長貢獻率為99.1%；占比73.2%，比2013年提高3.0個百分點，是規(guī)模以上工業(yè)發(fā)展的重要驅(qū)動力量。

（3）高新產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。以藍思科技、爾康制藥為代表的高新企業(yè)秉持“技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)行業(yè)潮流”的發(fā)展思路，以市場需求為導(dǎo)向，積極把握行業(yè)變革帶來的機遇，企業(yè)發(fā)展蒸蒸日上。2016年，園區(qū)高加工度工業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入4037.45億元，比上年增長15.8%，高于園區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增速2.7個百分點，占園區(qū)規(guī)模以上工業(yè)的52.0%；高技術(shù)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入1542.88億元，比上年增長13.1%，占園區(qū)規(guī)模以上工業(yè)的19.9%。

（4）主導(dǎo)行業(yè)相對突出。園區(qū)規(guī)模以上工業(yè)主要集中在專用設(shè)備制造業(yè)、電子通信設(shè)備制造業(yè)、汽車制造業(yè)以及有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)，2016年4大行業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入1592.41億元、1014.30億元、853.08億元和825.32億元，占比分別為20.5%、13.1%、11.0%和10.6%，合計占比55.2%，其余行業(yè)占比均不超過5.7%。

3、產(chǎn)城融合不斷推進。隨著園區(qū)的不斷發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施投資創(chuàng)史上新高，城市建設(shè)更美；民生投入更多，群眾獲得感更強；批零、住餐、規(guī)上服務(wù)業(yè)以及以金融與文衛(wèi)為主的其他三產(chǎn)業(yè)企業(yè)高速增長，產(chǎn)城融合推進效果明顯。2016年，園區(qū)批零企業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入1665.99億元，比上年增長36.2%，是2013年的1.95倍；占園區(qū)技工貿(mào)總收入的比重為13.4%，是除工業(yè)以外占比最高的主要產(chǎn)業(yè)。過去5年基礎(chǔ)設(shè)施投資達5421億元，城市格局由“沿五一路時代”邁向“沿湘江時代”，啟動了南北橫線建設(shè)，新增4條過江通道，運營2條地鐵，打造了城鐵、磁浮快線、萬家麗快速路等標(biāo)志性工程，實施大規(guī)模路網(wǎng)、停車場和“公交都市”建設(shè)，推進地下綜合管廊、公共自行車租賃、街區(qū)制、海綿城市等試點，三大市場遷建和高橋市場提質(zhì)取得重大成果，城市功能明顯提升，“星城美”、“城市綠”、“長沙藍”成為常態(tài)。過去5年年投入民生資金2968億元，占財政支出的75%，精準(zhǔn)扶貧讓5萬多貧困人口實現(xiàn)脫貧，人民群眾獲得感明顯增強，長沙連續(xù)八年被評為中國最具幸福感城市。

三、長沙產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展現(xiàn)狀

產(chǎn)業(yè)集群是工業(yè)化過程中的普遍現(xiàn)象，其核心思想是通過一定空間范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)的高集中度，降低企業(yè)的制度成本（包括生產(chǎn)成本、交換成本），提高規(guī)模經(jīng)濟范圍和范圍經(jīng)濟效益，從而提高產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的市場競爭力。當(dāng)前，長沙產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展已經(jīng)取得一定成果。

1、總量規(guī)模相對可觀。從經(jīng)濟總量看，長沙規(guī)模以上工業(yè)6大產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展已初具規(guī)模。2016年5大產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值超過1000億元，其中材料產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值超過2000億元，工程機械、食品煙草、電子信息產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值超過1500億元，汽車及零部件產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值超過1000億元。從企業(yè)數(shù)量看，大型企業(yè)數(shù)量較多，企業(yè)梯隊比較成型。2016年，園區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中產(chǎn)值50-100億元企業(yè)8家，100-300億元企業(yè)4家，300-500億元企業(yè)2家，500億元以上企業(yè)3家。

2、集聚程度相對較高。目前，長沙規(guī)模以上工業(yè)六大產(chǎn)業(yè)集群集聚程度較高，主要分布在5大國家級園區(qū)，半數(shù)產(chǎn)業(yè)主要集中在1-2個國家級園區(qū)。2016年，六大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值近8成由園區(qū)企業(yè)創(chuàng)造，其中超過6成由5大國家級園區(qū)企業(yè)創(chuàng)造。從六大產(chǎn)業(yè)全市分布看，材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)占比81.6%，工程機械產(chǎn)業(yè)園區(qū)占比97.6%，電子信息產(chǎn)業(yè)園區(qū)占比97.5%，汽車及零部件產(chǎn)業(yè)園區(qū)占比90.5%，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)占比98.8%，食品煙草產(chǎn)業(yè)受中煙公司占比過大且不歸屬園區(qū)因素影響，園區(qū)占比僅為31.9%。從六大產(chǎn)業(yè)園區(qū)分布看，工程機械產(chǎn)業(yè)主要分布在長沙高新區(qū)和長沙經(jīng)開區(qū)，2大園區(qū)合計占比為79.6%；電子信息產(chǎn)業(yè)主要分布在瀏陽經(jīng)開區(qū)，占比為32.9%；汽車及零部件產(chǎn)業(yè)主要分布在長沙經(jīng)開區(qū)，占比為55.3%；生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)主要分布在瀏陽經(jīng)開區(qū)，占比為57.0%；食品煙草產(chǎn)業(yè)主要集中在園區(qū)外的煙草制造業(yè)，材料產(chǎn)業(yè)分布相對松散，園區(qū)最高占比不超過24.0%。

3、智能制造逐步推進。2015年7月，長沙市發(fā)布《長沙智能制造三年行動計劃》，長沙率先開展了智能制造試點示范，確定了一批智能制造示范企業(yè)（以下簡稱示范企業(yè)）。2016年共有示范企業(yè)230家，其中有165家為規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)。示范企業(yè)中生產(chǎn)智能產(chǎn)品的企業(yè)81家，生產(chǎn)過程智能化的企業(yè)145家。從規(guī)模以上工業(yè)示范企業(yè)數(shù)據(jù)看，呈現(xiàn)三個特點：一是總量規(guī)模大。2016年實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入3754.49億元，比上年增長14.5%，高于規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入增速5.2個百分點，占規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入的35.4%。二是創(chuàng)新投入高。2016年研發(fā)經(jīng)費投入97.04億元，比上年增長29.0%，占主營業(yè)務(wù)收入的2.6%，比上年提高0.3個百分點，高于全部規(guī)模以上工業(yè)1.1個百分點；擁有專業(yè)技術(shù)人員2.32萬人，以5.9%的企業(yè)占比數(shù)擁有28.3%的專業(yè)技術(shù)人員占比數(shù)。三是示范效應(yīng)強。當(dāng)前，智能制造試點示范項目穩(wěn)步推進，機械工程、汽車、食品等重點領(lǐng)域示范應(yīng)用成效顯著：機械工程中的龍頭企業(yè)三一重工的三一泵送18號廠生產(chǎn)全線使用數(shù)字化控制和管理，具有更高的生產(chǎn)精度和生產(chǎn)效率，能夠?qū)崿F(xiàn)先進的柔性化混流生產(chǎn)，是國內(nèi)工程機械行業(yè)首個全數(shù)字化工廠，亞洲最大的智能化制造車間，號稱“最聰明的工廠”；博世汽車完全按照工業(yè)4.0標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一條全新第九代防抱死馬達生產(chǎn)線，與傳統(tǒng)生產(chǎn)線相比，生產(chǎn)效率提高30%以上，質(zhì)量損失減少30%，換型時間減少30%，真正實現(xiàn)了“智能生產(chǎn)”；加加醬油實現(xiàn)了從原料入庫到成品包裝，醬油制造十多道工序，全部依靠機械作業(yè)，打造出舌尖上的“智能”制造。除上述重點領(lǐng)域外，移動互聯(lián)網(wǎng)、新材料等長沙新經(jīng)濟示范項目也在飛速發(fā)展。

四、產(chǎn)業(yè)、園區(qū)發(fā)展存在的主要問題

近年來，長沙各大園區(qū)、各大產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了較快發(fā)展，但是新常態(tài)下經(jīng)濟增速回落，增長動力轉(zhuǎn)換，對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、發(fā)展質(zhì)量等提出了更高的要求，園區(qū)協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)布局、集群發(fā)展、科研創(chuàng)新等方面的矛盾和問題日益突出。

1、行業(yè)布局相對松散。從4大主導(dǎo)行業(yè)園區(qū)布局看，集中度相對較低，園區(qū)特色不夠明顯。專用設(shè)備制造業(yè)分散在長沙經(jīng)開區(qū)和長沙高新區(qū)2大園區(qū)，占比分別為45.2%和34.4%；電子通信設(shè)備制造業(yè)分散在瀏陽經(jīng)開區(qū)、長沙經(jīng)開區(qū)和長沙高新區(qū)3大園區(qū)，占比分別為47.8%、24.2%和15.3%；汽車制造業(yè)相對集中，長沙經(jīng)開區(qū)占比為70.5%，雨花經(jīng)開區(qū)和瀏陽高新區(qū)分別占比為11.2%和9.4%；有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)主要集中在望城經(jīng)開區(qū)，占比為64.9%，隆平園占比為16.9%。

從4大主導(dǎo)行業(yè)細分結(jié)構(gòu)看，產(chǎn)品延伸度不廣，新興行業(yè)比例較低，產(chǎn)業(yè)鏈完善度不高，行業(yè)企業(yè)同類競爭情況較為嚴(yán)重。專用設(shè)備制造業(yè)行業(yè)大類中，采礦、冶金、建筑專用設(shè)備制造業(yè)占比高達82.9%，其他發(fā)展前景較好行業(yè)中類如電子電工、醫(yī)療、環(huán)保、化工等占比均不超過6.3%；電子通信設(shè)備制造業(yè)行業(yè)大類中，其他電子設(shè)備制造業(yè)占比高達50.4%，通信設(shè)備制造業(yè)占比26.7%，其他發(fā)展前景較好行業(yè)中類如計算機、廣播電視設(shè)備、雷達及配套、視聽設(shè)備等占比均不超過3.6%；汽車制造業(yè)行業(yè)大類中，整車制造業(yè)占比達56.1%，零部件及配套業(yè)占比38.2%，改裝汽車、車身及掛車制造等行業(yè)中類合計占比僅5.6%；有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)行業(yè)大類中，有色金屬壓延加工業(yè)占比高達89.7%，其他行業(yè)中類如貴金屬冶煉、稀有稀土金屬冶煉、有色金屬鑄造、有色金屬合金制造等行業(yè)中類占比均不超過4.9%。

2、集群發(fā)展尚需突破。盡管六大產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展已具備一定基礎(chǔ)，但同時存在一些問題，制約集群效應(yīng)的有效發(fā)揮。

一是產(chǎn)業(yè)整合程度不高。當(dāng)前，長沙各大產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)業(yè)鏈條不夠完善，產(chǎn)品延伸度不夠，企業(yè)零部件本地配套率和產(chǎn)成品本地銷售率較低，相互聯(lián)系不夠緊密，配套能力相對偏弱，合作意向相對不強。二是集群發(fā)展各有瓶頸。長沙六大產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展各有優(yōu)劣。材料產(chǎn)業(yè)總量最大，離5千億產(chǎn)業(yè)集群目標(biāo)最近，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總體不優(yōu)，產(chǎn)值過40億元企業(yè)僅5家，占比1.2%，其中有4家屬于傳統(tǒng)的有色金屬行業(yè)。工程機械產(chǎn)業(yè)受主要企業(yè)影響，增速出現(xiàn)回落，2016年產(chǎn)值比上年下降4.4%，實現(xiàn)5000億元目標(biāo)任重道遠。食品行業(yè)企業(yè)總量相對不大，影響作用有限，集群發(fā)展需要新的大企業(yè)出現(xiàn)。電子信息產(chǎn)業(yè)企業(yè)產(chǎn)品附加值相對較低，抗風(fēng)險能力相對較弱，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響、帶動作用不強。汽車及零部件產(chǎn)業(yè)雖發(fā)展迅速，但整車企業(yè)本地配套率不高，受集團公司統(tǒng)一分配布局，自主研發(fā)、決策能力有限，產(chǎn)品覆蓋度較窄，長遠發(fā)展仍需提質(zhì)增量。

3、研發(fā)能力仍需提高。從自身看，2016年園區(qū)專利授權(quán)數(shù)為6867件，僅為專利申請量的58.4%；實現(xiàn)利潤總額437.63億元，比上年增長2.8%，低于技工貿(mào)總收入增速14.2個百分點，園區(qū)企業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化率較低，產(chǎn)品核心競爭力不突出，獲利能力不強。與外部對比，作為以高新技術(shù)企業(yè)為導(dǎo)向的長沙高新區(qū)，一方面有實力的科研院所較少，科研項目不足，研發(fā)投入有限，研發(fā)形勢單一；另一方面對高�？蒲匈Y源的利用率不高，高校研發(fā)項目與產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合度不高。對比東湖高新區(qū)和合肥高新區(qū)，兩邊均已形成較為成熟的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展模式。東湖高新區(qū)創(chuàng)新資源高度集中，是中國第二大智力密集區(qū)，在科技部公布的全國高新區(qū)評價中，技術(shù)創(chuàng)新能力居全國高新區(qū)第2位，僅次于北京中關(guān)村。合肥高新區(qū)以打造區(qū)域創(chuàng)新中心為目標(biāo)，依托中科大、中科院等高新和科研院所技術(shù)力量，積極承接合肥市六大重大創(chuàng)新平臺建設(shè)，在科技部公布的全國高新區(qū)評價中，合肥高新區(qū)技術(shù)創(chuàng)新能力居全國高新區(qū)第6位。

4、對外競爭實力偏弱。經(jīng)濟全球化背景下，發(fā)展外向型經(jīng)濟是大勢所趨，提升地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展活力一要靠“引進來”，二要靠“走出去”。外向度不高是長沙園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的一個短板，2016年園區(qū)共有進出口企業(yè)907家，占企業(yè)總數(shù)的7.4%；實際到位外商直接投資金額21.60億美元，折合人民幣約149.86億元，占當(dāng)年完成固定資產(chǎn)投資總額的9.1%；實際到位的省外境內(nèi)資金250.21億元，占當(dāng)年完成固定資產(chǎn)投資總額的15.3%；完成出口額315.73億元，比上年下降42.1%，占園區(qū)技工貿(mào)總收入的比重僅為2.5%。園區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成出****貨值581.74億元，比上年下降2.3個百分點，占園區(qū)規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入的7.5%。

五、產(chǎn)業(yè)園區(qū)提質(zhì)加速對策建議

產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟的載體，園區(qū)是經(jīng)濟的平臺，要以產(chǎn)業(yè)的壯大支撐園區(qū)的不斷發(fā)展，以園區(qū)的承載實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的不斷提升。要注重頂層設(shè)計，合理規(guī)劃園區(qū)布局，以工業(yè)經(jīng)濟為發(fā)展基礎(chǔ)，以實現(xiàn)壯大產(chǎn)業(yè)集群為抓手，突出園區(qū)發(fā)展特色，形成園區(qū)發(fā)展優(yōu)勢，推進產(chǎn)城融合。

1、分類管理加強政策引導(dǎo)。根據(jù)各園區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展水平，增強政策的針對性，發(fā)揮政策資金的杠桿作用，引導(dǎo)園區(qū)發(fā)展。一是強化園區(qū)工作重心。把發(fā)展經(jīng)濟作為園區(qū)工作的重心，集中資金、技術(shù)、政策優(yōu)勢快速發(fā)展經(jīng)濟，特別是發(fā)展知識密集型和技術(shù)密集型工業(yè)。分離或減輕園區(qū)在行政管理、社會事務(wù)等方面的職能職責(zé)，集中精力發(fā)展經(jīng)濟。二是分類指導(dǎo)園區(qū)規(guī)劃。根據(jù)園區(qū)不同類型，科學(xué)制定園區(qū)規(guī)劃。對經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，重點發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟，強調(diào)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展，做大做強工業(yè)經(jīng)濟；對高新區(qū)，重點發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，強調(diào)技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化和企業(yè)孵化；對物流園區(qū)，重點發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)，強調(diào)發(fā)展第三方專業(yè)物流，為全市經(jīng)濟發(fā)展提供專業(yè)化物流服務(wù)。三是政策引導(dǎo)特色發(fā)展。圍繞全市工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，面向新興產(chǎn)業(yè)，制定有效政策引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。政策重在引導(dǎo)，對處于規(guī)劃或起步階段的產(chǎn)業(yè)，讓各園區(qū)自主發(fā)展，減少行政壁壘；已經(jīng)形成一定經(jīng)濟規(guī)�；蛘吒偁巸�(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，給予更加針對的產(chǎn)業(yè)政策和資金支持，如設(shè)立產(chǎn)業(yè)基地、提質(zhì)產(chǎn)業(yè)平臺等。樹立成效引導(dǎo)政策意識，要通過政策的制定和執(zhí)行，營造優(yōu)先發(fā)展的競爭氛圍，增強園區(qū)的危機意識，充分調(diào)動園區(qū)的積極性，防止出現(xiàn)有政策沒作為、有發(fā)展無政策的矛盾。

2、統(tǒng)籌規(guī)劃強化整體戰(zhàn)略。要立足全市經(jīng)濟發(fā)展謀篇布局，確定全市園區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，引導(dǎo)園區(qū)發(fā)展方向，對14個園區(qū)進行統(tǒng)籌規(guī)劃。一是明確產(chǎn)業(yè)重點。圍繞六大產(chǎn)業(yè)集群，加快推進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化調(diào)整，大力推動電子信息產(chǎn)業(yè)、汽車及零部件產(chǎn)業(yè)、材料產(chǎn)業(yè)以及生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新與生產(chǎn)，積極推動全市經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展；合理控制煙草制造業(yè)、有色金屬加工業(yè)，大力發(fā)展食品工業(yè)，穩(wěn)妥推進兩型發(fā)展、綠色發(fā)展；促進工程機械產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，努力穩(wěn)住生產(chǎn)，有效化解經(jīng)濟下行風(fēng)險。二是提升產(chǎn)業(yè)層次。以高端發(fā)展提升產(chǎn)業(yè)層次，加大對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)、扶持和培育力度，圍繞先進裝備制造產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)及節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，集中優(yōu)勢資源實施優(yōu)先發(fā)展，搶占產(chǎn)業(yè)鏈高端，鼓勵企業(yè)抓配套、抓整合、抓延伸，全面提升產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品附加值，新推一批名牌產(chǎn)品和馳名商標(biāo)，推動產(chǎn)業(yè)高端化。三是提高發(fā)展效率。要增強服務(wù)意識，優(yōu)化工作流程，提高辦事效率，打造園區(qū)發(fā)展名片，樹立園區(qū)良好形象，吸引更多更好的知名企業(yè)來長沙投資。進一步深化改革，推動簡政放權(quán)，切實保證園區(qū)各項政策措施落實到位，在符合各園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的前提下，在財政、規(guī)劃、建設(shè)、土地開發(fā)儲備、項目審批、勞動人事及行政管理等方面給予園區(qū)更大的自主權(quán)。

3、搭建平臺實現(xiàn)聚集發(fā)展。園區(qū)的優(yōu)勢在于資源聚集和共享，企業(yè)、資金、技術(shù)聚集互補，基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)保、服務(wù)等資源共享，要發(fā)揮優(yōu)勢，搭建平臺，促進企業(yè)高效發(fā)展、集約發(fā)展。一是搭平臺推動專業(yè)化。利用園區(qū)的資源優(yōu)勢，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)搭建公共平臺，減輕企業(yè)重復(fù)建設(shè)投入負(fù)擔(dān)，加強交流合作，提升產(chǎn)業(yè)聚集能力。如搭建產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，促進成果交流轉(zhuǎn)化；搭建產(chǎn)業(yè)加工平臺，為企業(yè)研發(fā)新產(chǎn)品的測試、試生產(chǎn)提供公共生產(chǎn)線；搭建產(chǎn)品對接平臺，促進企業(yè)產(chǎn)品信息交流；搭建人才服務(wù)平臺，加強人力資源交流與保障。二是抓配套強化產(chǎn)業(yè)鏈。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)抓好產(chǎn)品配套，發(fā)展配套企業(yè)，不斷強化完善產(chǎn)業(yè)鏈，進一步促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。通過產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)的配套發(fā)展，減少專利產(chǎn)品、技術(shù)甄別、企業(yè)選擇和交通物流等方面的成本，提高企業(yè)生產(chǎn)效率和經(jīng)濟效益。三是推集聚提高集中度。要推動工業(yè)向園區(qū)集中，實現(xiàn)集聚發(fā)展，進一步提升園區(qū)政策、平臺的有效利用率，降低企業(yè)配套成本和經(jīng)濟發(fā)展的社會成本。影響城市發(fā)展的工業(yè)向縣域園區(qū)轉(zhuǎn)移，孤立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)向園區(qū)搬遷，既保護了青山綠水，又發(fā)展了地方經(jīng)濟。

4、完善體系提升科研實力。要加大科技創(chuàng)新力度，不斷推出滿足市場需求的新產(chǎn)品，努力實現(xiàn)從長沙制造變成長沙創(chuàng)造，從追趕發(fā)展變成引領(lǐng)發(fā)展，提升優(yōu)勢增長動力。一是增強科研合作。健全產(chǎn)學(xué)研合作體系，加強與國內(nèi)研發(fā)實力強的高校合作力度，加大新型研發(fā)機構(gòu)引進力度，針對性進行重大項目、重要產(chǎn)品的研發(fā)攻關(guān)，成立有戰(zhàn)略意義的新興產(chǎn)業(yè)研究院，前瞻性開發(fā)更適應(yīng)未來市場需求的新產(chǎn)品，實施后發(fā)趕超戰(zhàn)略。二是改善創(chuàng)新環(huán)境。推廣新型孵化模式，鼓勵發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌空間，擴展創(chuàng)新手段。加大政策扶持力度，簡化創(chuàng)新企業(yè)審批登記手續(xù)，完善創(chuàng)業(yè)投融資機制，發(fā)揮政府創(chuàng)投引導(dǎo)基金和財稅政策作用，用好用活創(chuàng)新券等扶持手段，對中小創(chuàng)新平臺提供財政補貼或稅收減免等優(yōu)惠措施，為企業(yè)、機構(gòu)創(chuàng)新提供有效保障。三是提升創(chuàng)業(yè)載體。大力推廣科技企業(yè)孵化器模式，完善“創(chuàng)業(yè)苗圃+孵化器+加速器+專業(yè)園區(qū)”全鏈條梯度孵化體系，積極吸引社會資本參與，以“新服務(wù)、新生態(tài)、新潮流、新概念、新模式、新文化”為導(dǎo)向，打造一批投資促進型、培訓(xùn)輔導(dǎo)型、媒體延伸型、專業(yè)服務(wù)型孵化器。