各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直各有關(guān)單位：

今年以來，我縣積極推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持總體平穩(wěn),但受全球經(jīng)濟(jì)下行和全面推開“營改增”“放管服”等結(jié)構(gòu)性減稅和稅收收入劃分政策調(diào)整等因素影響，財(cái)政收入增收壓力巨大。全縣財(cái)政支出面臨調(diào)資、社會保障提標(biāo)、教育、醫(yī)療、“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”等政策性剛性增支因素累加，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、消除義務(wù)教育大班額、加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級以及償還到期地方政府性債務(wù)等增支因素較多，進(jìn)一步加大了財(cái)政收支矛盾，財(cái)政收支平衡難度增大。為進(jìn)一步做好增收節(jié)支工作，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、認(rèn)清當(dāng)前財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢，增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感

防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，處于決勝全面小康“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”之首，既是重要的經(jīng)濟(jì)工作，也是重大的政治責(zé)任。當(dāng)前，面對宏觀經(jīng)濟(jì)形勢，我縣財(cái)政收支矛盾突出將成為新常態(tài)。因此，要求各部門和單位充分認(rèn)清當(dāng)前財(cái)政形勢，增強(qiáng)大局意識，切實(shí)增強(qiáng)增收節(jié)支工作的責(zé)任感、緊迫感，更加自覺主動地抓好增收節(jié)支工作，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。

二、努力挖潛增收，做到應(yīng)收盡收

（一）加強(qiáng)稅收征管。財(cái)稅部門要牢固樹立依法治稅觀念，完善征管制度，規(guī)范征管程序，加大征管力度，努力實(shí)現(xiàn)應(yīng)收盡收，及時將經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成效反映到稅收上來。加強(qiáng)稅收分析，準(zhǔn)確掌握稅源，既要堅(jiān)決不收“過頭稅”，又要防止“有稅不收”“留后手”。加強(qiáng)企業(yè)欠稅管理，摸清欠稅底數(shù)，有針對性地制定欠稅回收辦法。對屢催不繳的欠稅企業(yè)，綜合運(yùn)用強(qiáng)制執(zhí)行、公開曝光及納入“黑名單”聯(lián)合懲戒等方式，加強(qiáng)欠稅清繳，嚴(yán)控新增欠稅。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)和稅種管理，重點(diǎn)加強(qiáng)房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)稅收管理，加大土地使用稅政策執(zhí)行力度。對稅負(fù)明顯偏低的行業(yè)，選擇一定數(shù)量的重點(diǎn)企業(yè)開展稅收風(fēng)險(xiǎn)分析，對高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)進(jìn)行評估和稽查，推進(jìn)非居民稅收風(fēng)險(xiǎn)管理。加強(qiáng)基礎(chǔ)管理工作，全力推進(jìn)統(tǒng)一申報(bào)表應(yīng)用。強(qiáng)化稅收數(shù)據(jù)錄入審核，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，建立覆蓋全行業(yè)、全稅種的稅收風(fēng)險(xiǎn)識別指標(biāo)體系和分析模型，提高風(fēng)險(xiǎn)分析識別命中率。

（二）強(qiáng)化非稅收入征管。各有關(guān)單位要進(jìn)一步健全非稅收入征管機(jī)制，加大征管力度，確保按規(guī)定應(yīng)繳盡繳。規(guī)范非稅收入征收行為，實(shí)施《票據(jù)電子化管理系統(tǒng)》和《非稅收入及罰沒物資管理信息系統(tǒng)》，提高收繳及時性。盤活土地存量，抓緊處置或拍賣土地使用權(quán)，并將收入及時上繳財(cái)政。加大土地出讓收入分期繳款利息和延期繳款滯納金收繳力度，對經(jīng)批準(zhǔn)改變土地用途和上調(diào)容積率的，及時收繳補(bǔ)繳價款。完善國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入征收管理，繼續(xù)加大非辦公類資產(chǎn)清理處置力度，盡可能通過市場渠道配置到生產(chǎn)領(lǐng)域，清理取得的非稅收入要及時足額繳庫。

加強(qiáng)對全縣建筑行業(yè)收費(fèi)管理，發(fā)改局、住建局、國土資源局、規(guī)劃局、財(cái)政局應(yīng)聯(lián)合監(jiān)督檢查建筑行業(yè)的各項(xiàng)收費(fèi)。加大對資源性收費(fèi)的征管力度，各執(zhí)收部門要隨時掌握資源動態(tài)，摸清收費(fèi)底數(shù)，做到應(yīng)收盡收。加強(qiáng)教育收費(fèi)的管理，對各學(xué)前教育及高中等教育收費(fèi)，必須開具正規(guī)票據(jù)，保證收據(jù)開到繳費(fèi)人，保證收費(fèi)合理合規(guī)性的同時，要及時足額入庫。加強(qiáng)對取消、停征及降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督。各單位對國家、省級相關(guān)文件規(guī)定，取消、停征、降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的收費(fèi)項(xiàng)目及時向財(cái)政非稅局報(bào)備，共同完成取消、停征及降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等系列工作。加大預(yù)算執(zhí)行力度，對不能按計(jì)劃完成非稅收入的單位相應(yīng)扣減年度非稅收入支出指標(biāo)。

三、優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，力求財(cái)政收支平衡

（一）優(yōu)先保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保基本民生。各單位要堅(jiān)持量入為出，以保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)為前提，把有限的財(cái)力放在兜住民生政策底線，兜住不發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)底線，安排好各項(xiàng)社會保障民生支出，全面兌現(xiàn)調(diào)資和社會保障提標(biāo)政策，嚴(yán)禁將硬性缺口甩在預(yù)算外。嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)同級人大批準(zhǔn)的政府預(yù)算，對執(zhí)行中出現(xiàn)的新情況、新問題，必須當(dāng)年解決的，原則上在年初安排的部門預(yù)算中調(diào)劑解決，對因國家政策調(diào)整及不可預(yù)見急需辦理的事業(yè)發(fā)展所需資金，通過調(diào)整支出結(jié)構(gòu)或整合現(xiàn)有各類專項(xiàng)資金解決。

（二）嚴(yán)格控制不合理支出。各單位要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定和省委、省政府九項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)格控制一般性支出。嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院“約法三章”，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控，推行厲行節(jié)約反對浪費(fèi)等制度落地生根；嚴(yán)格控制各部門“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算；落實(shí)財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增的要求，繼續(xù)清理“吃空餉”、超編進(jìn)人等問題。嚴(yán)格控制預(yù)算追加，增強(qiáng)預(yù)算的嚴(yán)肅性。清理財(cái)政支出政策，壓縮不必要開支，取消在經(jīng)濟(jì)和財(cái)政高增長時期做出的超財(cái)力承諾或制定的過高標(biāo)準(zhǔn)。

（三）加大財(cái)政資金統(tǒng)籌力度。各單位要采取有效措施，通過體制機(jī)制創(chuàng)新統(tǒng)籌存量和增量，激活各類閑置和沉淀資金。推進(jìn)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金的統(tǒng)籌使用，對結(jié)余資金和連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金，一律收回統(tǒng)籌使用；對不足兩年的結(jié)轉(zhuǎn)資金，要加快預(yù)算執(zhí)行，確實(shí)不需按原用途使用的，全部統(tǒng)籌用于全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展急需資金支持的領(lǐng)域。加大政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算與一般公共預(yù)算的統(tǒng)籌使用力度，政府性基金當(dāng)年結(jié)轉(zhuǎn)全部調(diào)入公共預(yù)算統(tǒng)籌使用。加大財(cái)政、人社、地稅等部門協(xié)調(diào)配合，切實(shí)做好企業(yè)養(yǎng)老金征繳工作，并合理調(diào)度資金，確保在發(fā)放時點(diǎn)前將資金籌集到位并調(diào)度給發(fā)放部門。

（四）加快預(yù)算支出執(zhí)行進(jìn)度。各單位要落實(shí)預(yù)算執(zhí)行主體責(zé)任，誰的資金誰負(fù)責(zé)、誰的項(xiàng)目誰推進(jìn)，為資金及時撥付創(chuàng)造條件。對項(xiàng)目審批、資金撥付審批及政府采購審批等環(huán)節(jié)，進(jìn)一步優(yōu)化流程、簡化程序、壓減時限，切實(shí)提高效率、加快進(jìn)度。大力清理暫付款，嚴(yán)格控制好新增借款，嚴(yán)禁違規(guī)采用權(quán)責(zé)發(fā)生制方式列支資金，嚴(yán)禁虛列支出。加大推進(jìn)城建、水利、交通等重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)力度，盡快形成實(shí)際支出。加快專項(xiàng)資金下達(dá)，對超過規(guī)定下達(dá)期限且當(dāng)年無需支出的資金，按規(guī)定收回同級財(cái)政，統(tǒng)籌用于急需支出；對下級不能及時撥付且確實(shí)不需要支出的資金，及時交回上級財(cái)政統(tǒng)籌使用，嚴(yán)禁年末突擊花錢。

（五）進(jìn)一步規(guī)范政府投資項(xiàng)目，壓減投資規(guī)模

按照湘發(fā)〔2018〕5號文件要求，公益性項(xiàng)目建設(shè)必須由項(xiàng)目實(shí)施單位提出項(xiàng)目可行性報(bào)告，落實(shí)建設(shè)資金來源，非經(jīng)審批程序，任何單位不得在沒有落實(shí)建設(shè)資金的情況下啟動項(xiàng)目建設(shè)。一是要強(qiáng)力推進(jìn)已有資金來源的項(xiàng)目，加快工程實(shí)施進(jìn)度，盡快形成實(shí)際支出，提高資金使用效益。二是要壓縮有資金缺口的項(xiàng)目，根據(jù)已有資金壓減投資規(guī)模。三是叫停沒有資金來源項(xiàng)目，沒有資金來源的項(xiàng)目一律停建，待資金到位后再行實(shí)施。四是動員社會資本項(xiàng)目，積極開展招商引資，引進(jìn)社會資本參與項(xiàng)目建設(shè)。扶貧項(xiàng)目的安排要遵循量力而行、盡力而為，規(guī)定項(xiàng)目要確保、自定項(xiàng)目要慎重，區(qū)分輕重緩急、分年安排實(shí)施的原則。

(六)嚴(yán)控新增政府性債務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各單位不得擅自改變預(yù)算資金支出用途，不得隨意擴(kuò)大支出范圍、提高開支標(biāo)準(zhǔn)。要嚴(yán)禁擅自借貸、賒欠等支出行為。除法律另有規(guī)定外，不得為任何單位和個人的債務(wù)以任何方式提供擔(dān)保，防止產(chǎn)生新的政府性債務(wù)。

四、強(qiáng)化監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律

各單位要始終把收支管理擺上重要日程，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和整改存在問題，推動財(cái)政資金的安全有效運(yùn)行。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)民生資金管理使用情況監(jiān)督檢查，確保發(fā)揮資金最大使用效益。縣政府將對專項(xiàng)下達(dá)和支出進(jìn)度慢的部門和單位開展專項(xiàng)檢查，并啟動問責(zé)機(jī)制。加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，按照“誰主管、誰檢查、誰處理”的原則，依據(jù)相關(guān)規(guī)定，對有關(guān)違法違規(guī)違紀(jì)行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理，維護(hù)法律法規(guī)執(zhí)行的嚴(yán)肅性。

加強(qiáng)增收節(jié)支，既是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)財(cái)政工作面臨的一項(xiàng)緊迫任務(wù)，也是新常態(tài)下需要常抓不懈的一項(xiàng)重要任務(wù)。各單位要準(zhǔn)確把握當(dāng)前形勢，把思想認(rèn)識統(tǒng)一到縣政府的決策部署上來，以高度的政治責(zé)任感和使命感，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，主動作為，攻堅(jiān)克難，全力做好增收節(jié)支工作。財(cái)稅部門要發(fā)揮主體作用，完善領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和征管崗位責(zé)任制，明確責(zé)任、細(xì)化措施，做到依法理財(cái)、依法治稅管費(fèi)，督促各單位加強(qiáng)增收節(jié)支工作，為全縣經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)發(fā)展提供有力保障。