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深圳半年連發(fā)十次地陷 排水管網(wǎng)重規(guī)劃都輕監(jiān)管
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深圳半年連發(fā)十次地陷 良心工程如何不心涼(圖)

5月22日清晨7時許,龍華民治街道豐澤湖山莊圍墻外塌陷

深圳半年連發(fā)十次地陷 良心工程如何不心涼(圖)

6月16日凌晨2時許,107國道寶安西鄉(xiāng)段塌陷

經(jīng)過一段時間的好天氣后,昨日,深圳再次下起了暴雨。今年以來,深圳地陷頻發(fā),統(tǒng)計在案的就有10次,且?guī)缀醵荚诒┯曛蟆?0次地陷共已造成6人死亡,2人受傷。地陷頻發(fā),深圳市民很容易將地陷和暴雨聯(lián)系起來。前10次地陷中,十有八九是因為暴雨沖刷城市地下排水設施,排水管漏水以致地基被掏空發(fā)生塌陷。近日,暴雨天氣再次來襲,地陷成為一大安全隱患。

“下水道是城市的良心”,地陷發(fā)生后,職能部門更多地將原因分析為“原有工程措施不當或管道老化……”,其實這又何嘗不是職能部門欠下的“良心債”。頻發(fā)的地陷,是馬路有病還是管理有。康叵菰斐傻膿p傷由誰擔責?如何才能減少“城市陷阱”?

馬路上突然冒出噬人大坑

今年5月20日晚9時,上完夜班下班后的深圳偉群廠磨刀工唐文建騎著自行車從廠里出來,行至龍崗區(qū)橫崗街道紅棉二路路口時,唐文建前面的路突然發(fā)生塌陷,他正準備甩開車逃生,但已經(jīng)來不及了,由于地面塌陷的速度太快,瞬間的工夫,唐文建已經(jīng)掉到了幾米深的坑底。土塊砸在他的頭部和上半身,唐文建下意識推開漸漸淹沒自己的泥土,奮力往上爬,爬到一半,工友徐紅軍抓住了他的手,終于將其拉出大坑!

這是今年深圳的第6次地陷,也是最嚴重的一次地陷事故,共造成6人被埋,結(jié)果5人死亡,而唐文建是那次地陷事故中唯一的幸存者。

從今年1月27日開始至今,深圳先后發(fā)生10次地陷,其中3次地陷造****員傷亡。除上述橫崗地陷事故外,早在今年3月26日,深圳福田區(qū)商報東路景洲大廈小區(qū)大門過道處突發(fā)地陷,凹陷的“地洞”直徑約6米、深約4層樓,該小區(qū)保安隊長在安放隔離柱時遇難。還有一次是6月25日早上,深圳高新中二道緣來居小區(qū)北門人行道,發(fā)生因污水管破裂的地陷事故,一老一小祖孫倆墜入深坑受傷。

下水管道塌陷成主要元兇

造成5人死亡的橫崗地陷事故發(fā)生后,橫崗街道辦通報事故原因時稱,道路坍塌地段多年前為河溝部位,道路地下分布有排水箱涵。箱涵為上世紀90年代初興建,年久老化,局部破壞造成土體坍塌,在箱涵破裂處上部土層中形成空洞,最終發(fā)生突然坍塌。

造成祖孫二人受傷的高新中二道發(fā)生后,深圳水務集團向媒體發(fā)布,使用劣質(zhì)管材是造成本次事件最重要、最直接的原因,而該管道系豪方現(xiàn)代豪園開發(fā)商鋪設的,2001年被移交給市水務集團管理。

每次地陷發(fā)生后,有關(guān)部門均會公布事故發(fā)生的原因。記者從10次地陷發(fā)生后有關(guān)部門公布的事故原因中發(fā)現(xiàn),9次地陷是由于地下排水系統(tǒng)造成的,或污水管老化,或排水管破裂,或排水箱涵破裂,等等。

排水管網(wǎng)重規(guī)劃都輕監(jiān)管

針對今年以來連發(fā)的10次地陷,深圳市城市規(guī)劃研究所所長盛鳴向羊城晚報記者表示,上世紀80年代初,深圳便啟動了地下排水管網(wǎng)的規(guī)劃,5-10年便會修編一次,最近一次修編為2010年,全市主干地下排水管網(wǎng)均已規(guī)劃到位,包括原關(guān)內(nèi)地區(qū)和原關(guān)外地區(qū)。盛鳴說:“相比來說,深圳地下排水管網(wǎng)的規(guī)劃是比較先進的,在國內(nèi)屬領(lǐng)先水平。但規(guī)劃是好的,具體如何施工的,用的是什么材料,是否存在偷工減料,這些都是未知數(shù)!

盛鳴表示,地下排水管網(wǎng)施工是否保質(zhì)保量是一方面,而深圳城市發(fā)展太快也是一方面。短短30年,深圳人口從幾十萬到1600萬,地上路面承受的壓力,地下排污排水管道的壓力可想而知。

國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所高國力認為,頻繁出現(xiàn)的地面塌陷事件成了城市里的潛在陷阱,很多城市開發(fā)建設的進程比較快,對質(zhì)量效益關(guān)注不到位,導致了地陷等資源環(huán)境事件。

盛鳴告訴記者,如今,許多城市已經(jīng)意識到地下管網(wǎng)的重要性,開始對地下管網(wǎng)進行電子登記,建立詳細的數(shù)據(jù)庫,目前國內(nèi)的上海已完成此項工作。在深圳,直到2010年市規(guī)土委市政交通處才開始組織起草編制《深圳市地下管線管理辦法》,試圖規(guī)范地下管線管理。據(jù)深圳市規(guī)土委市政交通處公布的一項數(shù)據(jù),2010年前因地下管線原因造成的經(jīng)濟損失,每年高達7億多元。這引起了市人大代表的關(guān)注,他們敦促立法,市政交通處開始組織起草管理辦法。

管網(wǎng)如何管三年仍未定

10次地陷9次與地下排水管有關(guān),市民不禁要問,地下排水管的主管部門到底是誰,驗收又由誰負責?建市30年來,深圳政府機構(gòu)幾經(jīng)改革,政府監(jiān)管,企業(yè)運作,追責成為難題。

羊城晚報記者就深圳地下排水管道存在的問題、地下排水管道驗收程序、塌陷如何追責等問題向深圳市水務局和深圳市水務集團發(fā)采訪函或提出采訪要求,但兩部門卻相互推諉,市水務局認為水務集團是業(yè)務部門,更了解情況;水務集團則認為水務局是政府主管部門,理應由市水務局回應。

市規(guī)土委市政交通處透露,不僅監(jiān)管驗收有問題,政府部門之間對地下管線信息資料的管轄權(quán)也存在爭議。檔案部門認為,地下管線的施工資料應由他們負責保管;而規(guī)劃部門認為,竣工圖、管線空間信息等資料應該由他們建立更為專業(yè)的信息平臺。兩部門的爭議實為利益之爭,比如想查閱相關(guān)資料就要繳納不菲的費用。

記者了解到,2010年起草編制《深圳市地下管線管理辦法》在這方面有詳細條款,包括:一、劃清地下管線行政主管部門和管線權(quán)屬部門的職責;二、界定地下管線的建設審批程序,列出清晰的管理流程;三、建立全市統(tǒng)一的地下管線信息管理平臺,確保管線信息的統(tǒng)一性與權(quán)威性等。但兩年多過去了,該“辦法”尚在征求意見階段,遠未定稿。

呼吁

盡快建立管網(wǎng)數(shù)據(jù)庫

盛鳴認為,深圳應像上海一樣,盡快建設屬于自己的地下管網(wǎng)數(shù)據(jù)庫,將地下管網(wǎng)理順,方能從源頭上解決地陷的問題,“目前此項工作正在開展,相信深圳地下管網(wǎng)數(shù)據(jù)庫會很快建立起來”。

除此之外,盛鳴從三個方面提出建議:一、保護環(huán)境,尤其是植被保護和遏制地下水開采。地下水過度開采會改變土壤環(huán)境,造成地面下沉。而植被土壤具有很強的吸水性,可很大程度減輕暴雨天氣地下排水管道的壓力,也可以防止水土流失易造成地下排水管堵塞。二、科學的編制規(guī)劃。地下排水管道有大有小,深圳部分下水管道存在大管接小管的現(xiàn)象,導致管道漏水,這方面應堅決杜絕。三、完善監(jiān)管和驗收程序,嚴控偷工減料,不然再好的規(guī)劃都只停留在紙面上,無法落到實處。

深圳市政設計研究院物探部部長王益民建議,地陷頻發(fā),主管部門應對地下管線進行檢測,采取“物探法”。“雖然深圳地下管道足有數(shù)萬公里長,每條道路下方都有10-20條管線,但可以分批次進行檢測,尤其是上世紀鋪設的年代已久的管道。各區(qū)各街道可以分別進行,優(yōu)先對老管道進行檢測,雖然工作量較大,但完全具備可操作性,技術(shù)不成問題!蓖跻婷裾f,物探法可通過技術(shù)手段,對地下排水管、箱涵進行探測,檢測出存在破損、漏水的位置。

王益民說,此項工作主要還取決于水務部門,雖然管網(wǎng)普查費用巨大,但還是具備可操作性的。同時,各管線權(quán)屬單位可建立地下管線巡查制度,對年久失修的管線也要進行技術(shù)更新,利用技術(shù)手段探測地下管線真相,及時防控意外發(fā)生。

廣東東方金源律師事務所金焰律師則認為,地下排水管道是市政工程,其質(zhì)量問題應由主管部門驗收和負責。如果發(fā)生“豆腐渣”工程,導致了地陷等行為,對市民的人身財產(chǎn)造成損失的,可分兩種情況索賠:交通部門在修建道路的過程中有過失,造成路面基礎(chǔ)不穩(wěn)、基礎(chǔ)不牢,最終導致路面塌陷,由交通建設部門擔責;如果是地下的管線或管路鋪設有問題,則由管線鋪設部門、主管部門和驗收部門承擔責任。法院在審理過程中,會根據(jù)責任方過錯的程度、導致?lián)p害的大小,來判定責任方需要承擔的民事賠償責任。

金焰表示,凡是出了重大安全事故或事件的,多多少少都有追責的可能性。一旦啟動了責任追究機制,無論是追究刑事責任還是行政責任,建設部門和監(jiān)管部門都應承擔責任。

鏈接:深圳今年以來十次地陷

1月27日上午10時多,寶安新安街道寶民派出所對面馬路人行道塌陷,無傷亡

3月26日下午5時20分,福田區(qū)景洲大廈旁出現(xiàn)塌陷,1人死亡

3月30日上午10時許,深南路西往東方向、京鵬大廈附近出現(xiàn)大坑,無傷亡

4月15日,南海大道輔道與玉泉路交匯處路面發(fā)生塌陷,無傷亡

5月8日下午5時許,羅湖區(qū)布心路人行道地面突然塌陷,無傷亡

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