中共于都縣委辦公室　于都縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《于都縣脫貧攻堅“秋冬會戰(zhàn)”行動實施方案》的通知

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、人民政府，縣委各部門，縣直（駐縣）各單位：

經(jīng)縣委、縣政府研究同意，現(xiàn)將《于都縣脫貧攻堅“秋冬會戰(zhàn)”行動實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真抓好貫徹落實。

中共于都縣委辦公室于都縣人民政府辦公室

2018年8月8日

于都縣脫貧攻堅“秋冬會戰(zhàn)”行動實施方案

為對標省委、省政府年初確定的“春季攻勢”“夏季整改”“秋冬會戰(zhàn)”三大行動部署，貫徹落實省委副書記、市委書記李炳軍同志在寧都調(diào)研時的講話精神，市委副書記、市長曾文明同志在我縣調(diào)研時的講話精神，針對我縣年初確定的“力爭2018年底全縣所有貧困村和貧困人口自驗收達到退出標準”的工作目標，縣委、縣政府決定在全縣范圍內(nèi)開展脫貧攻堅“秋冬會戰(zhàn)”行動，特制定本方案。

一、工作目標

1．貧困戶識別、退出進一步精準，不發(fā)生一例漏評、錯退事例。

2．全縣“兩不愁三保障”問題基本解決或納入整改臺賬正在解決，不發(fā)生一例住房不安全、飲水不安全、低保應(yīng)保未保及教育、健康政策未落實、特困群體家庭生活場景很差等事例。

3．“空心房”全面整治到位。

4．項目加快推進。通鄉(xiāng)、通村路9月底全部開工,12月底前達到序時進度;通組路9月底前完成年度任務(wù)的80%以上，12月底前全面完工；改廁9月底前全部到位；改水、安全住房、其余“9+3”項目12月底前全部實施到位。

5．鄉(xiāng)容村貌有較大提升。每月開展一次農(nóng)村生活垃圾治理集中整治和“五凈一規(guī)范”活動，清理存量，遏制增量，確保日產(chǎn)日清，建立全覆蓋常態(tài)化保潔機制。

6．產(chǎn)業(yè)就業(yè)深入推進。優(yōu)先在深度貧困村、“十三五”貧困村建立能正常運轉(zhuǎn)的“一村一品”農(nóng)民合作社、有聯(lián)結(jié)帶動本村100%貧困戶的產(chǎn)業(yè)扶貧基地,所有貧困戶分類分檔享受“兩業(yè)”紅利，“兩業(yè)”獎補發(fā)放全部達到序時進度。

二、工作措施

（一）強化舉措，加強日常工作調(diào)度

1．建立領(lǐng)導(dǎo)小組工作例會制度。由縣分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭組織，每周定期召開工作例會。參會人員為各行業(yè)扶貧部門負責(zé)人、督查組組長和精準辦班子成員、業(yè)務(wù)骨干等。會議內(nèi)容主要是聽取上周工作情況匯報、確定本周工作重點、討論解決工作中遇到的問題等。各行業(yè)扶貧部門參會人員要上傳下達、左右協(xié)調(diào)，例會中通報的問題和明確的要求要及時提請行業(yè)分管縣領(lǐng)導(dǎo)專題調(diào)度，確保各項行業(yè)扶貧工作齊頭并進。

2．建立全縣脫貧攻堅工作調(diào)度微信群。建立由縣委書記、縣長、縣分管領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委書記、行業(yè)扶貧部門負責(zé)人組成的工作調(diào)度微信群，有緊急重要事項直接在微信上調(diào)度。

3．建立兩級視頻調(diào)度機制。建立脫貧攻堅視頻會議室，與每周例會的會議室共用，工作部署會可以通過視頻會的形式直接調(diào)度到鄉(xiāng)、村兩級。

4．夯實基層基礎(chǔ)，以黨建促脫貧。一是采取鄉(xiāng)聘村用的模式，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)分村聘請一名中專（高中）以上學(xué)歷、30歲以下的扶貧專干，經(jīng)“大村長”同意后，簽訂為期兩年的用工合同，工資由縣財政按每人每月2000元撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)按考核情況發(fā)放，其中6000人以上的村可以聘請2名。二是縣里統(tǒng)一聘請專門隊伍，專門對貧困戶和幫扶干部進行電話訪談，重點訪談?wù)�策知曉度、基本信息、幫扶成效、滿意度等，年底前所有幫扶干部和貧困戶全部過一遍。三是完善內(nèi)業(yè)資料臺賬，通過全面摸排確保底數(shù)精確，做到“四個上墻”，即村退出欠賬清單銷號表、戶脫貧欠賬清單銷號表、產(chǎn)業(yè)就業(yè)全覆蓋情況、結(jié)對幫扶工作卡等上墻，并通過行業(yè)扶貧部門反饋政策落實情況，分類建好住房、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、健康、教育等臺賬。四是分戶做好“四改一整治”（改房、改水、改路、改廁、環(huán)境整治）、“五有一滿意”（有家電、有家具、有門窗、有產(chǎn)業(yè)、有就業(yè)，群眾滿意）摸底整改工作。五是建強農(nóng)村基層組織，加強農(nóng)村黨員教育管理，充分發(fā)揮先鋒模范作用并積極投身于當?shù)胤鲐毷聵I(yè)，打造一支不走的工作隊。（責(zé)任單位：縣精準辦、縣財政局、縣委組織部、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，落實時間：11月30日前）

（二）壓實責(zé)任，實行分級分區(qū)網(wǎng)格化管理

1．縣四套班子領(lǐng)導(dǎo)全面調(diào)度掛點鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧攻堅工作。根據(jù)縣委掛點鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作安排，縣四套班子領(lǐng)導(dǎo)全面調(diào)度鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧攻堅工作并簽訂脫貧攻堅承諾書，對標市精準扶貧攻堅戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組下發(fā)的“十類職責(zé)清單”履行總調(diào)度責(zé)任。

2．鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)踐行“一線工作法”。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委書記、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長每月必須在鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐守20天以上。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委書記、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長要分片走遍所有村小組，訪遍所有無（危）房戶、分散供養(yǎng)五保戶和無產(chǎn)業(yè)就業(yè)戶；駐村領(lǐng)導(dǎo)要走遍所駐村所有村小組，訪遍所有無（危）房戶、分散供養(yǎng)五保戶和無產(chǎn)業(yè)就業(yè)戶，具體調(diào)度脫貧攻堅各項工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)離開轄區(qū)要向縣委辦、縣政府辦報備。

3．實行脫貧攻堅“大村長”責(zé)任制。在全縣357個村現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員包片駐村責(zé)任制和市直、縣直單位駐村幫扶的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌下派“包村負責(zé)人”，實行“大村長”制，由縣四套班子領(lǐng)導(dǎo)、縣直（駐縣）單位負責(zé)人（含二級單位負責(zé)人）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委書記、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長每人至少兼任1個村“大村長”，剩余村按照“一人一村”原則由其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)兼任村“大村長”，實現(xiàn)包村負責(zé)全覆蓋。原則上掛點縣領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委書記、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長要兼任深度貧困村或最薄弱村“大村長”（“大村長”具體安排見附件1）。各村第一書記、駐村工作隊、駐村干部、村兩委干部、幫扶干部全部劃歸“大村長”統(tǒng)管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排的原駐村領(lǐng)導(dǎo)繼續(xù)履行駐村職責(zé)，一并統(tǒng)籌調(diào)度，做到不扯皮、不脫節(jié)，否則將嚴肅問責(zé)。對于工作不力、問題突出的村，將對鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村領(lǐng)導(dǎo)、村書記、村主任嚴肅問責(zé)，情節(jié)嚴重的就地免職處理，并對掛點單位主要領(lǐng)導(dǎo)、第一書記、工作隊長、駐村干部一并問責(zé)；問題突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，將對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委書記、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長嚴肅問責(zé)。

4．明確“大村長”工作職責(zé)。“大村長”是村級脫貧攻堅的總牽頭人。一是牽頭做好脫貧攻堅工作日常調(diào)度，對精準識別、精準退出、“兩不愁三保障”、“三率一度”、“戶脫貧”、村退出“9+3”指標、問題整改、產(chǎn)業(yè)就業(yè)落地、扶貧政策落實等底數(shù)精準負總責(zé)，常態(tài)化查找問題、反饋問題并動態(tài)調(diào)整負面清單；二是每月不少于8次赴駐點村開展扶貧工作，對各項脫貧攻堅欠帳指標實行清單式銷號管理，定期通報進展情況，加強督促調(diào)度；三是細化駐村領(lǐng)導(dǎo)、駐村干部、第一書記、常駐隊員、村書記、村主任、包組村干部、結(jié)對幫扶干部職責(zé)與分工，將各項工作實行網(wǎng)格化管理，定人定崗，各司其職，限時完成；四是建立每周例會、工作群調(diào)度、現(xiàn)場調(diào)度和通報批評等日常工作調(diào)度機制，明確每一階段工作重點和目標任務(wù)，實行掛圖作戰(zhàn)，確保人人有事干，事事有人管；五是負責(zé)向掛點縣領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委書記、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長定期以固定格式書面匯報駐點村脫貧攻堅負面清單情況，點評駐點村所有干部的履職情況；六是對駐村領(lǐng)導(dǎo)、駐村干部、第一書記、常駐隊員、村書記、村主任、包組村干部、結(jié)對幫扶干部和村扶貧專干等“九職”人員的年度考核等次評定有建議權(quán)和“一票否決”權(quán)；七是監(jiān)督扶貧項目資金安排與使用，提出村級扶貧專帳資金安排使用意見建議；八是向掛點縣領(lǐng)導(dǎo)、縣專項督查組以及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委書記、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長反饋問題，問題嚴重的可直接請求縣紀委和組織部門介入調(diào)查；九是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體，加強協(xié)調(diào)配合，確保在年底前做到脫貧攻堅底數(shù)精準，實現(xiàn)“十個無”，即：全村無1戶漏評錯退、無1戶住房不安全、無1戶飲水不安全、無1戶低保應(yīng)保未保、無1戶醫(yī)療保障不到位、無1戶因貧輟學(xué)、無1處“空心房”或環(huán)境臟亂差、無1戶生活場景很差或基本生活無保障、無1個項目達不到序時進度、無1戶政策落實不到位；十是今后凡在村內(nèi)發(fā)現(xiàn)一例違反“十個無”事例又未列入臺帳管理且無法說明理由的，由包組責(zé)任人和摸排責(zé)任人負主要責(zé)任；凡是已納入臺帳管理、有議事干事過程記錄但鄉(xiāng)村兩級落實不到位的，按屬地原則進行追責(zé)。

5．強化幫扶單位作用。各幫扶單位每年要保證3萬元以上的扶貧工作經(jīng)費撥付到村。結(jié)合“大村長”制，調(diào)整優(yōu)化幫扶干部力量，選派政治素質(zhì)好、工作作風(fēng)實、綜合能力強、身體健康、具備履職條件的人員參加駐村幫扶。在多個村均安排了幫扶干部的幫扶單位，必須每個村明確1名科級領(lǐng)導(dǎo)帶隊，科級領(lǐng)導(dǎo)不夠的，指定1名股室長帶隊，統(tǒng)一服從于“大村長”調(diào)度。第一書記由縣委組織部直接管理考核，加強過程考察，不能勝任脫貧攻堅需要的要及時做出人員調(diào)整，并責(zé)任倒查。明確第一書記和常駐隊員堅持吃住在村，每月在村工作時間不少于20天，一般幫扶干部聽從“大村長”調(diào)度。對于履職不力的第一書記和常駐隊員，實行“雙問責(zé)”，既追究常駐干部責(zé)任，也追究派出單位主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。（責(zé)任單位：縣委辦、縣政府辦、縣委組織部、縣紀委監(jiān)委、縣精準辦、各幫扶單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)；落實時間：12月31日前）

（三）全員普查，堅決扣好“第一粒紐扣”

1．開展見人見房、全員普查活動。由“大村長”統(tǒng)籌調(diào)度，用半個月時間，以繳納城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險名單、2014－2015年農(nóng)村宅基地調(diào)查底圖、公安戶籍表為基數(shù)，區(qū)分貧困戶和非貧困戶，分組開展見人見房、全員普查活動。其中：貧困戶情況由各幫扶干部走訪，必須見到戶主本人或家庭主力，見到其在村內(nèi)的住房，確實見不到人的必須電話、微信、視頻詳細了解其收入狀況、查看是否還存在“兩不愁三保障”方面困難，是否認可脫貧，分析其脫貧質(zhì)量高不高，脫貧時序合不合理；非貧困戶情況由村小組長帶路，駐村領(lǐng)導(dǎo)、駐村干部、第一書記、常駐隊員、村書記、村主任、包組村干部分片負責(zé)，必須對所有非貧困戶逐戶見面和見房，確實見不到人的必須電話、微信、視頻詳細了解其家庭人口情況、就讀狀況、務(wù)工狀況、收入情況、住房情況等，綜合分析是否屬漏評對象。見人見房情況要拍照（整棟房、一樓、二樓共三張照片），作為長期性村情調(diào)查成果存檔。特別要聯(lián)系好常年不在家的農(nóng)戶，讓其了解扶貧政策。要創(chuàng)新見面和調(diào)查方式，通過戶主會、入戶訪談、預(yù)約訪談、電話訪談等把民情民意摸準摸清。同時，要針對全員普查摸排上來的疑似漏評、錯退、錯評對象和爭貧鬧貧戶等，逐級研判，分類處理。要召開村級綜合研判會，逐戶研究，把確認不屬于問題的對象情況記錄清楚，以會議記錄的形式進行批量佐證；把確認屬于問題的對象按程序進行整改；把不能確認的問題匯總報鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合研判，由“大村長”逐戶走遍，并召開黨政聯(lián)席會逐戶研判，下發(fā)專文予以確認。如情況復(fù)雜，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過綜合研判也不能確認的，分鄉(xiāng)鎮(zhèn)匯總上報縣精準辦，專題研判，統(tǒng)一認定。同步排查政策落實情況，及時匯總移交，全程跟蹤落實，確保政策應(yīng)享盡享。村退出“9+3”項目建設(shè)方面，由村書記、村主任、第一書記、工作隊負責(zé)，要逐項摸排建立負面清單，匯總后交駐村領(lǐng)導(dǎo)審核后由“大村長”簽字確認。此項活動3000人（含）以下的村8月底前完成，3000人以上的村9月15日前完成。（責(zé)任單位：縣精準辦、縣委組織部、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各幫扶單位，落實時間：9月15日前）

2．召開村小組戶主會。由“大村長”負責(zé)組織安排各村小組召開戶主會，要確保三分之二以上的戶主參會。會上主要宣讀本組貧困戶、低保戶名單，并介紹其家庭情況，充分收集戶主意見，對有異議的，做好記錄，統(tǒng)一上交村匯總綜合研判。

建立長期公示制度，對核定確認的貧困戶、低保戶名單、項目安排情況及鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記的聯(lián)系方式，全村的在村委會所在地、各村小組的在村小組顯要位置統(tǒng)一制作噴繪進行張榜公示，公示時間保證在一個月以上，破損嚴重或被撕毀的要及時更換，制作經(jīng)費由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)�？h督查組將召開村小組戶主會情況和張榜公示情況納入常態(tài)化督查內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)不實不細的直接追責(zé)。（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各幫扶單位，落實時間：8月31日前）

3．開展戶口清理專項行動。對所有農(nóng)戶，按照合法合規(guī)、成員完整、共同居住、尊重事實的原則，以戶為單位逐一核實貧困戶家庭實際成員，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧部門要求區(qū)分情形妥善清理。對實際共同生活的婚入、新生等新增人口及原遺漏人口，該遷的遷入，該增的增加；對已經(jīng)死亡、嫁出等減少人口以及戶內(nèi)空掛的非直系親屬，該銷的注銷，該清的遷出；對戶內(nèi)家庭成員明顯不齊全、家庭關(guān)系明顯不合理的無配偶****、無子女老人、無父母兒童，要核實情況，查明原因，按照夫妻投靠、老年父母投靠成年子女、未成年人投靠父母的“三投靠”原則如實遷移清理；精神病患者、重度殘疾人員不可單獨成戶，必須落實具體監(jiān)護人，并將戶口合戶。要通過戶口清理，排查戶內(nèi)漏評、錯評，如實整戶納入，確保戶籍人口、實際生活家庭人口和國辦系統(tǒng)人口高度一致。具體操作方案由縣公安局另行制定下發(fā)。（責(zé)任單位：縣公安局、各幫扶單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，落實時間：9月30日前）

（四）把握核心，全面解決“兩不愁三保障”問題

1．安全飲水。由水利局牽頭，組織相關(guān)干部再次對全縣挑水戶進行全面排查，立即整改。加快改水進度，對群眾提出水質(zhì)不安全的安排進行水質(zhì)檢測，核實水質(zhì)不安全的區(qū)域，采取有力措施，做到每個無集中供水的村都有一份綜合水質(zhì)檢測報告。（責(zé)任單位：縣水利局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，落實時間：12月31日前）

2．兜底保障。一是對建檔立卡貧困戶中的低保戶進行排查，是否存在保障人數(shù)和保障標準不到位。對非低保戶的建檔立卡貧困戶進行排查，是否存在符合條件沒有納入低保，特別是家庭成員中有臥床病人、精神病人、重度殘疾人等特殊群體。對保障不到位和漏保家庭，鄉(xiāng)村兩級要及時納入。二是對大數(shù)據(jù)比對結(jié)果進行逐戶核查，看該清退的是否清退到位。對60周歲以上和18周歲以下保１人或２人的低保對象進行逐戶核查，看法定贍養(yǎng)或撫養(yǎng)人是否有贍養(yǎng)或撫養(yǎng)能力，對有贍養(yǎng)或撫養(yǎng)能力的要酌情清退。三是召集村兩委班子成員、村民小組長、村民代表、駐村縣鄉(xiāng)扶貧干部對現(xiàn)有農(nóng)村低保對象和疑似漏保對象家庭成員勞動力狀況、家庭收入來源、家庭主要支出情況再次進行民主評議，逐戶過篩，對符合條件的對象納入低保，不符合條件的清理出低保范圍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每周五上報排查整改情況到縣民政局。（責(zé)任單位：縣民政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各幫扶單位，落實時間：9月30日前）

3．住房安全。一是加快易地扶貧搬遷工程進度，成熟一批入住一批，確保10月底前60%入住到位，12月底前全面入住。二是C級住房要及時維修加固，D級住房及時拆除。三是加快危房改造（保障房）建設(shè)進度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)危舊房改造必須達到9月份開工率100%、完工率70%的要求，老人住危舊房的9月底前整改到位。四是改變危改資金下?lián)軝C制，對符合條件的危舊房改造戶按照批復(fù)后預(yù)撥50%、驗收入住后再撥付50%的模式進行撥款，切實解決農(nóng)戶無錢建房問題。（責(zé)任單位：縣發(fā)改委、縣扶貧辦、縣規(guī)劃建設(shè)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，落實時間：12月31日前）

4．教育扶貧。一是創(chuàng)新輟學(xué)兒童勸返機制，對所有輟學(xué)學(xué)生，采取超常規(guī)舉措勸學(xué)勸返，落實“雙線”控輟責(zé)任制，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成立由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長任隊長，鄉(xiāng)村組干部、精準扶貧結(jié)對幫扶干部、學(xué)校校長為成員的勸返工作隊；各學(xué)校成立由校長任組長，學(xué)校班子成員包片、班主任及任課教師包村的進村上戶勸返工作小組，全力開展勸學(xué)勸返工作，對多次勸返無效的，可根據(jù)義務(wù)教育法對監(jiān)護人提起公訴，確保無一例因貧輟學(xué)案例。二是落實好教育資助政策，做到應(yīng)助盡助。落實資助政策鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校雙負責(zé)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)組織幫扶干部開展建檔立卡學(xué)生就讀和資助情況大排查，各學(xué)校采取“學(xué)校包村、教師包戶”責(zé)任制，推進教育扶貧網(wǎng)格化管理，確保不發(fā)生一例學(xué)生資助政策不落實事例。（責(zé)任單位：縣教育局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各幫扶單位，落實時間：12月31日前）

5．健康扶貧。一是實現(xiàn)建檔立卡貧困戶家庭醫(yī)生簽約覆蓋率達到100%，做到真簽約、真服務(wù)。二是開展好10種大病免費救治和15種重大疾病專項救治工作，發(fā)現(xiàn)一例動員救治一例。三是推行便捷就醫(yī)，落實先診療后付費、一站式結(jié)算、三免四減半政策。四是做好“四道醫(yī)療保障線和暖心工程”政策落實工作。核實貧困戶是否無醫(yī)�？ɑ蜥t(yī)�？ㄟz失、是否患有慢性病未認定的、是否有醫(yī)療補償未達到90%等情況并整改到位。五是確保醫(yī)�？ㄈ�面發(fā)放到位，以戶為單位，所有家庭成員的醫(yī)�？ㄅ恼沾蛴。�并放入貧困戶資料袋、一戶一檔。（責(zé)任單位：縣衛(wèi)計委、縣醫(yī)保局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各幫扶單位，落實時間：12月31日前）

6．開展生活場景很差農(nóng)戶專項幫扶活動。針對家庭成員中有臥床病人、精神病人、重度殘疾人員等特殊群體，特別是家中生活場景很差，生活質(zhì)量很差的，要全面落實各項幫扶政策，并由幫扶干部入戶進行摸排，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)匯總分類上報行業(yè)部門，由行業(yè)部門提出意見，開展專項幫扶。（責(zé)任單位：縣民政局、縣衛(wèi)計委、縣殘聯(lián)、各幫扶單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，落實時間：8月31日前）

（五）抓住重點，縱深推進“兩業(yè)”工作

1．穩(wěn)打穩(wěn)扎，因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)。以“十三五”貧困村尤其是37個深度貧困村和2018年預(yù)退出的71個貧困村為重點，結(jié)合“夏季整改”工作，在全縣23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全力開展好產(chǎn)業(yè)扶貧百日攻堅行動，確保在9月底前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在深度貧困村、“十三五”貧困村建立能正常運轉(zhuǎn)的“一村一品”農(nóng)民合作社、有聯(lián)結(jié)帶動本村100%貧困戶的產(chǎn)業(yè)扶貧基地，同時推進非貧困村產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。重點發(fā)展蔬菜、肉雞、肉牛、林下經(jīng)濟等短平快產(chǎn)業(yè)，兼顧發(fā)展臍橙、油茶等持續(xù)長久收益產(chǎn)業(yè)，堅決消滅空殼社、空殼產(chǎn)業(yè)。進一步加大產(chǎn)品的銷售平臺建設(shè)，確保產(chǎn)品能夠走向上市場。

2．多措并舉，創(chuàng)新建立利益聯(lián)結(jié)機制。用活各類財政資金，通過入股分紅、土地收租、合作經(jīng)營、勞力務(wù)工等方式，以合作社為中介，在貧困戶與產(chǎn)業(yè)之間建立牢固的利益聯(lián)結(jié)機制。實行分檔管理，對無勞力的特困貧困戶直接由縣財政出資入股光伏產(chǎn)業(yè)，直接享受光伏分紅；對有勞力有發(fā)展意愿的加大獎補力度，幫助其自主創(chuàng)業(yè)；對大部分貧困戶進行配股分紅，要求其真入社真入股真受益。8月底前，貧困戶戶均5000元財政入股資金要及時到位，并且貧困戶入股協(xié)議簽訂到位，股權(quán)證發(fā)放到位及公示到位、知曉到位。

3．關(guān)口前移，破解招工、就業(yè)“兩難”問題。針對企業(yè)招工難、農(nóng)民就業(yè)難“兩難”問題，大力推進就業(yè)扶貧平臺（就業(yè)扶貧車間和就業(yè)扶貧農(nóng)業(yè)基地）建設(shè)，9月底前確保各鄉(xiāng)鎮(zhèn)60%的貧困村均有用工規(guī)模20人以上且雇用貧困勞動力5人以上的就業(yè)扶貧平臺（就業(yè)扶貧車間和就業(yè)扶貧農(nóng)業(yè)基地），讓貧困戶在家門口實現(xiàn)靈活就業(yè)，既照顧家里又靈活增收。充分運用政策引導(dǎo),鼓勵創(chuàng)業(yè)致富帶頭人和外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)到鄉(xiāng)、村創(chuàng)辦各類企業(yè)、扶貧車間等,推行“企業(yè)+貧困戶”“專業(yè)合作社+貧困戶”模式吸納當?shù)刎毨�戶就近就業(yè)增收。

4．政策延伸，擴大就業(yè)扶貧補助覆蓋面。一是繼續(xù)執(zhí)行在縣內(nèi)園區(qū)企業(yè)務(wù)工每人每年600元的標準給予交通補貼政策的基礎(chǔ)上，擴大貧困勞動力外出務(wù)工交通補貼享受范圍，從2019年1月起，貧困勞動力在工業(yè)園區(qū)外實現(xiàn)就業(yè)的（包括用人單位聘用和靈活就業(yè)），按照縣內(nèi)園外每人每年300元、縣外每人每年500元的標準給予交通補貼；二是探索對在家附近打零工的貧困人口實施就業(yè)補助，全面激發(fā)貧困戶務(wù)工就業(yè)的積極性和主動性，力求實現(xiàn)就業(yè)扶貧“全覆蓋”。（責(zé)任單位：縣農(nóng)糧局、縣人社局<就業(yè)局>、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各幫扶單位，落實時間：9月30日前）

（六）全面排查，狠抓到戶政策落實

1．開展大數(shù)據(jù)比對排查。由縣審計局牽頭，把各涉及相關(guān)部門的最新數(shù)據(jù)統(tǒng)一收集，8月15日前與縣精準辦等部門做好建檔立卡數(shù)據(jù)庫全面比對，分行業(yè)列出各部門政策落實中違規(guī)享受政策補助的疑似問題名單和應(yīng)享未享政策補助的對象，并將名單提供給縣精準辦，逐級交辦，逐一核實，限期整改，確保各項到戶政策精準享受。今后建立常態(tài)化報送比對機制，做到每季度報送一次、比對一次、反饋一次。（責(zé)任單位：縣審計局、縣精準辦、各相關(guān)單位，落實時間：8月31日前）

2．做好信息反饋工作。各行業(yè)扶貧部門每個月要將本部門落實政策情況反饋鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并分片抓好業(yè)務(wù)指導(dǎo)，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)對各行政村政策落實情況開展動態(tài)性地查缺補漏，確保各項政策補助應(yīng)補盡補。（責(zé)任單位：各行業(yè)扶貧部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，落實時間：常態(tài)化）

（七）對標對表，深入開展“夏季整改”行動鞏固提升工作

1．堅持問題導(dǎo)向，對各級各類檢查反饋的問題、縣自查、整村普查發(fā)現(xiàn)的問題分級建立問題臺賬，對個案問題分村建立負面清單庫，實行銷號整改，邊改邊銷，并在日常工作中動態(tài)查找問題，動態(tài)調(diào)整問題清單庫。

2．針對“夏季整改”行動的問題整改情況開展專項檢查，深入查看核實整改措施是否落實到位、整改任務(wù)是否按時完成、整改成效是否真實可靠。對已經(jīng)完成的整改事項，及時組織開展“回頭看”，做好跟蹤核查。對尚未整改到位或限期未完成的，進一步加大整改力度，加快工作進展，務(wù)必在鞏固提升工作期內(nèi)完成整改工作。對問題整改“回頭看”中發(fā)現(xiàn)整改不到位或假整改的單位和責(zé)任人從嚴從重追責(zé)，對同一類型問題再犯的單位和責(zé)任人一并從嚴從重追責(zé)，切實鞏固“夏季整改”成果，做到問題不查清不放過，整改不到位不放過、責(zé)任不落實不放過、長效機制不建立不放過。（責(zé)任單位：縣精準辦、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各幫扶單位，落實時間：8月31日前）

（八）大干快上，全力推進項目建設(shè)

1．搶抓工期，舉全力抓進度。抓住秋冬季這個工程施工的黃金季節(jié)，及時協(xié)調(diào)好水泥、砂石、鋼筋、紅磚等建材供應(yīng)，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)解決施工過程中各類問題，各責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任部門加強調(diào)度，確保各項目快速推進。

一是通鄉(xiāng)通村路。全部提前實施，并簡化程序，縮短前期，確保9月底全部開工,年底前達到序時進度。（責(zé)任單位：縣交通局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，落實時間：12月31日前）

二是通組路。9月底前完成年度任務(wù)的80%以上（優(yōu)先實施25戶以上通組路），12月底前全面完工。（責(zé)任單位：縣交通局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，落實時間：12月31日前）

三是改廁、通戶路。所有貧困戶9月底前全面到位，所有非貧困戶按意愿建設(shè)到位。（責(zé)任單位：縣委農(nóng)工部、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，落實時間：9月30日前）

四是通訊網(wǎng)絡(luò)。9月底前村委會所在地通寬帶網(wǎng)絡(luò)全面完成。（責(zé)任單位：縣工信局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，落實時間：9月30日前）

五是用電方面。9月底前村委會所在自然村通生產(chǎn)用電達到100%，貧困戶通生活用電達到100%。（責(zé)任單位：縣供電公司、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，落實時間：9月30日前）

六是村衛(wèi)生室。11月底前全部建設(shè)到位，年底前全面運轉(zhuǎn)。（責(zé)任單位：縣衛(wèi)計委、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，落實時間：11月30日前）

七是公共服務(wù)平臺。9月底前全部建設(shè)到位并正常運轉(zhuǎn)。（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，落實時間：9月30日前）

八是村集體經(jīng)濟。年底前各村集體經(jīng)濟收入達到5萬元以上，且有兩種以上的收入方式。（責(zé)任單位：縣委組織部、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，落實時間：12月31日前）

2．分類比武，多舉措促進度。緊扣脫貧攻堅“兩不愁三保障”和“三率一度”重要內(nèi)容，進一步細化“9+3”項目進度指標，分行業(yè)、分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、分村組開展脫貧攻堅進度大比武活動。每月編印《脫貧攻堅數(shù)據(jù)統(tǒng)計提要》，對量化的項目考核指標按月通報，橫向按綜合完成率對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村進行打分排位，對進度偏慢鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村及時預(yù)警，通報批評，對明顯達不到序時進度的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村進行責(zé)任倒查�？v向?qū)Ω餍袠I(yè)主管部門負責(zé)的單項工作完成情況進行打分排位，對落后的行業(yè)部門進行責(zé)任倒查，倒逼其主動履職，主動調(diào)度，在全縣形成脫貧攻堅比學(xué)趕超、創(chuàng)先爭優(yōu)的良好氛圍。（責(zé)任單位：各行業(yè)主管部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，落實時間：常態(tài)化）

3．規(guī)范管理，嚴監(jiān)管保達標。要分村進行項目公示公告，把近年已完工的、正在實施的、即將要實施的項目分類梳理，具體到村到組到戶，在顯要位置張榜公示公告，全程接受群眾監(jiān)督，切實增強群眾獲得感和滿意度。行業(yè)主管部門要加強過程監(jiān)管和質(zhì)量把關(guān)，落實分片包干常態(tài)化監(jiān)管制度，確保個個項目有人管，個個項目質(zhì)量達標。（責(zé)任單位：各項目主管部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，落實時間：9月30日前）

（九）集中整治，全面改善農(nóng)村環(huán)境

1．做好“空心房”整治掃尾和后續(xù)工作。一是調(diào)整“空心房”整治經(jīng)費補助標準，提高分村包干額度，確保“空心房”整治有錢辦事。二是加強督查調(diào)度，全面開展“空心房”整治掃尾工作（含全面拆除到位、修繕到位、平整到位及開展一戶一宅認定工作）。將10個專項督查組繼續(xù)對原驗收的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行核查，對每個村存量“空心房”（含拆除、修繕和平整）逐一核定并下發(fā)督辦函，9月15日后凡發(fā)現(xiàn)一棟交辦單中列出的應(yīng)拆未拆（含修繕）“空心房”未拆除（含應(yīng)修繕未修繕）到位的，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村相關(guān)責(zé)任人直接進行追責(zé)，凡發(fā)現(xiàn)一棟明顯屬于應(yīng)拆未拆（含修繕）“空心房”未列入交辦單的，對核查的檢查組直接追責(zé)。三是加大拆后土地平整和余土清運力度，做好后續(xù)利用工作，真正做到拆除到位、平整到位、清理到位、利用到位。（責(zé)任單位：縣國土局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，落實時間：9月15日前）

2．開展環(huán)境大整治，建立常態(tài)化全覆蓋保潔機制。一要壓實責(zé)任，實行駐村領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，按需聘請保潔員和投放垃圾收集設(shè)備，增加垃圾清運設(shè)備，真正做到全覆蓋，并加強監(jiān)管，確保效果。二要每月組織開展一次村莊環(huán)境大整治活動，對“十邊”存量垃圾全面清理，對新增垃圾引導(dǎo)入桶入點。今后凡發(fā)現(xiàn)成堆存量垃圾或垃圾爆桶、不入桶等現(xiàn)象，對相關(guān)責(zé)任人進行追責(zé)處理。三要充分發(fā)揮村小組長作用，實行工資待遇與環(huán)境治理掛鉤制度，要求其對本小組的環(huán)境衛(wèi)生進行監(jiān)管，并確保清掃無盲區(qū)，監(jiān)督無死角，全面提升保潔效果。（責(zé)任單位：縣委農(nóng)工部、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，落實時間：9月30日前）

3．做好戶內(nèi)“五凈一規(guī)范”工作。充分發(fā)揮村婦女小組長作用，實行工資待遇與各戶衛(wèi)生保潔掛鉤制度，帶動和督促各戶“掃好自家屋”，養(yǎng)成良好衛(wèi)生習(xí)慣。充分發(fā)揮幫扶干部作用，通過教育引導(dǎo)，讓貧困戶以臟為恥，主動搞好自家衛(wèi)生。每月開展一次“五凈一規(guī)范”整治和爭創(chuàng)衛(wèi)生清潔文明戶評比活動，發(fā)揮衛(wèi)生評比作用，通過物質(zhì)獎勵和典型宣傳，激發(fā)講衛(wèi)生的內(nèi)生動力，變“要我干”為“我要干”。（責(zé)任單位：縣文明辦、縣婦聯(lián)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各幫扶單位，落實時間：長期堅持）

（十）志智雙扶，大力開展精神扶貧

1．以補足精神之鈣為核心，開展扶志。加強扶貧政策宣傳教育，向貧困群眾廣泛宣傳脫貧攻堅政策；大力開展法制教育，增強貧困群眾法律意識,使學(xué)法、知法、懂法、守法、用法成為貧困群眾的自覺習(xí)慣；大力開展文化扶貧，調(diào)動貧困群眾人心思進、主動脫貧、勤勞致富的積極性和主動性；開展鄉(xiāng)風(fēng)文明行動，以農(nóng)村基層黨組織為引領(lǐng),依托村民自治組織,修訂完善村規(guī)民約,建立健全紅白理事會,推動移風(fēng)易俗。發(fā)現(xiàn)老人住老房、年輕人住新房的現(xiàn)象直接在電視臺、手機報、微信等平臺曝光，接受社會輿論監(jiān)督。（責(zé)任單位：縣委宣傳部、縣文廣新局、縣文明辦、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各幫扶單位，落實時間：8月31日前）

2．以增強脫貧本領(lǐng)為核心，開展扶智。通過開展農(nóng)業(yè)、林業(yè)、果業(yè)等產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)村電商培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移就業(yè)引導(dǎo)性培訓(xùn)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)，全面提高貧困勞動力就業(yè)意識、生產(chǎn)勞動能力和轉(zhuǎn)移就業(yè)能力，實現(xiàn)未脫貧建檔立卡貧困戶培訓(xùn)全覆蓋；積極開展用工信息服務(wù),搭建貧困勞動力和園區(qū)企業(yè)對接平臺,建立完善就業(yè)扶貧與企業(yè)招工深度融合對接工作機制。（責(zé)任單位：縣統(tǒng)戰(zhàn)部、縣人社局<就業(yè)局>、縣農(nóng)糧局、縣林業(yè)局、縣果茶局、縣商務(wù)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各幫扶單位，落實時間：8月31日前）

三、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級各部門要深入貫徹落實炳軍書記和文明市長講話精神，對照年底自驗收硬件條件達到退出標準的攻堅目標，制定具體行動計劃，拿出強舉措、硬辦法，掃除脫貧攻堅的盲區(qū)死角，補齊脫貧攻堅短板；主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、一線抓，務(wù)實干、帶頭干，率先垂范、示范引領(lǐng)，形成真抓實干、埋頭苦干的攻堅氛圍和一級抓一級、層層抓落實的攻堅局面。精準扶貧攻堅戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組將高頻調(diào)度工作進展情況，每月召開1次以上領(lǐng)導(dǎo)小組會，在“秋冬會戰(zhàn)”行動中工作落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在會上作表態(tài)發(fā)言。

（二）加強部門配合。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要與各部門主動對接、積極協(xié)調(diào)，切實履行脫貧攻堅主體責(zé)任；行業(yè)扶貧牽頭部門按職責(zé)分工，抓好本行業(yè)本系統(tǒng)涉及的脫貧攻堅整改工作，并指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實整改，確保問題整改事事有人管、件件有人抓。對在攻堅行動中出現(xiàn)的節(jié)點難點問題要加強調(diào)度、全力解決，聚集各部門中堅力量，形成脫貧攻堅強大合力。

（三）加強督查考核。一是調(diào)整督查力量。以縣委名義，由縣紀委牽頭，組建8個督查組，安排專門車輛、人員，每個組配有1名紀檢或組織部門的干部。督查組要緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”“關(guān)鍵問題”和“關(guān)鍵區(qū)域”，開展地毯式、全覆蓋、常態(tài)化督查。同時，堅持問題導(dǎo)向，配合啟動扶貧領(lǐng)域?qū)ｍ椦膊欤�真正傳�?dǎo)工作壓力，壓實工作責(zé)任。二是開展第三方評估。8月底或9月初，在全縣范圍內(nèi)開展一次脫貧攻堅第三方評估，以脫貧摘帽的標準，考察各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“三率一度”情況。三是召開流動現(xiàn)場會。9月底，召開一次流動現(xiàn)場會，視察重點為鄉(xiāng)村環(huán)境整治、“空心房”拆除、“9+3”項目建設(shè)等。