中新網(wǎng)蘭州7月20日電 (記者 丁思 信江)20日，甘肅省政府新聞辦公室在蘭州召開岷縣漳縣6.6級地震一周年新聞發(fā)布會。甘肅定西市委書記張令平向媒體介紹，因該市自然災(zāi)害疊加、有效施工期短、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、貧困程度嚴重、規(guī)劃設(shè)計時間長等特殊困難和突出問題，在與其他地震災(zāi)區(qū)相比，該市災(zāi)后恢復重建工作任務(wù)非常艱巨。目前還存在著進展不平衡、部分項目建設(shè)進度緩慢等問題。

　　張令平說，定西是全國有名的貧困地區(qū)，地處黃土高原和青藏高原交匯地帶，境內(nèi)山大溝深、生態(tài)脆弱、自然災(zāi)害頻發(fā)。7·22地震區(qū)是中強度地震多發(fā)區(qū)，近10年在該區(qū)域發(fā)生過4次5級以上地震。這次震后90分鐘內(nèi)又發(fā)生了5.6級強余震，加上連續(xù)降雨導致土體表層松軟，引發(fā)了滑坡、塌陷等次生災(zāi)害。特別是災(zāi)區(qū)由于特殊的地理地貌和氣候特點，暴雨、冰雹、山洪、泥石流災(zāi)害頻發(fā)，使災(zāi)后重建工作雪上加霜，困難重重。

　　有效施工期短。災(zāi)區(qū)地處高寒陰濕區(qū)，平均海拔2570多米，年平均氣溫7℃，正常情況下從11月初開始進入封凍期，第二年4月份才解凍，有效施工期有7個月。2013年9月底，甘肅省正式印發(fā)《岷縣漳縣地震災(zāi)后恢復重建總體規(guī)劃》，該市按照規(guī)劃編制了實施方案，啟動了災(zāi)后重建，但所有救災(zāi)任務(wù)完成后，重災(zāi)區(qū)已經(jīng)進入封凍期無法施工，重建項目2014年4月份才陸續(xù)開工建設(shè)。

　　基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。歷史欠賬較多，沒有高速公路、鐵路、機場，原有路網(wǎng)不健全，公路建設(shè)標準低，通鄉(xiāng)通村道路年久失修，通行能力差。電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)急保障能力不足，重建物資調(diào)運成本高、難度大，施工組織十分困難。

　　貧困程度嚴重。定西7個縣區(qū)都是國家級扶貧開發(fā)重點縣，截至去年底，全市有貧困人口83.8萬人，貧困面達31.6%。重災(zāi)區(qū)岷縣、漳縣貧困面更大，岷縣貧困面達到37.9%，漳縣貧困面達到33.9%。市、縣財力薄弱，縣級財政自給率不到10%，主要依靠轉(zhuǎn)移支付，群眾連續(xù)受災(zāi)，自有資金嚴重不足，重建負擔重、困難大。

　　此外，規(guī)劃設(shè)計時間長。該市通盤考慮扶貧開發(fā)、城鎮(zhèn)化建設(shè)、公共服務(wù)、防災(zāi)減災(zāi)、生態(tài)宜居等因素，編制了小城鎮(zhèn)、重災(zāi)村和集中安置點的重建規(guī)劃。

　　張令平說，面對這些特殊困難和突出問題，該市調(diào)動一切因素，凝聚一切力量，科學調(diào)度，推進災(zāi)后重建各項工作。期間，該市強化技術(shù)指導培訓，積極爭取甘肅省建設(shè)廳、省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院和上海同濟城市規(guī)劃設(shè)計研究院的專家到岷縣、漳縣兩縣掛職，省、市、縣三級建設(shè)部門抽調(diào)30多名專業(yè)技術(shù)人員在每個重災(zāi)村蹲點駐守，從規(guī)劃執(zhí)行、地基處理、房屋結(jié)構(gòu)、建材使用、技術(shù)要領(lǐng)等方面全程指導把關(guān)。對市縣鄉(xiāng)村190名直接參與災(zāi)后重建的各級干部進行業(yè)務(wù)培訓，向農(nóng)戶發(fā)放《農(nóng)民自建房屋指導手冊》8萬多冊，培訓能工巧匠3000多人，開展政策宣講300多場、10萬人次，使培訓對象基本掌握建房技能。

　　張令平介紹，重建過程中確保重建工程質(zhì)量。所有重建項目都嚴格落實工程質(zhì)量責任終身制，對違紀問題嚴肅查處。該市住建部門抽調(diào)70多名專業(yè)技術(shù)人員，組成17個檢查組，對村鎮(zhèn)建設(shè)和城鄉(xiāng)居民住房重建進行專項檢查，確保建筑質(zhì)量。尤其是嚴把建材質(zhì)量關(guān)，每個受災(zāi)縣確定一名副縣長具體負責建材質(zhì)量，加大建材市場整治力度，從源頭上保證工程質(zhì)量安全。

　　此外，該市全面靠實領(lǐng)導責任。各受災(zāi)縣都建立了災(zāi)后重建領(lǐng)導責任制，實行縣級領(lǐng)導包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導包村社、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般干部包農(nóng)戶，確保每一個重建項目都有縣級領(lǐng)導包抓、都有責任部門包干、都有專人具體負責。

　　截至目前，1358個災(zāi)后重建項目已開工934項，開工率69%；完成投資66.5億元，占項目總投資的48%�！犊傮w規(guī)劃》重建期限為3年，即2013年9月至2016年9月。2016年9月底前，全面完成恢復重建任務(wù)，使災(zāi)區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾生活超過災(zāi)前水平。