中新網(wǎng)蘭州7月20日電 (記者 丁思 信江)20日，甘肅省政府新聞辦公室在蘭州召開(kāi)岷縣漳縣6.6級(jí)地震一周年新聞發(fā)布會(huì)。甘肅定西市委書(shū)記張令平向媒體介紹，因該市自然災(zāi)害疊加、有效施工期短、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、貧困程度嚴(yán)重、規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)間長(zhǎng)等特殊困難和突出問(wèn)題，在與其他地震災(zāi)區(qū)相比，該市災(zāi)后恢復(fù)重建工作任務(wù)非常艱巨。目前還存在著進(jìn)展不平衡、部分項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度緩慢等問(wèn)題。

　　張令平說(shuō)，定西是全國(guó)有名的貧困地區(qū)，地處黃土高原和青藏高原交匯地帶，境內(nèi)山大溝深、生態(tài)脆弱、自然災(zāi)害頻發(fā)。7·22地震區(qū)是中強(qiáng)度地震多發(fā)區(qū)，近10年在該區(qū)域發(fā)生過(guò)4次5級(jí)以上地震。這次震后90分鐘內(nèi)又發(fā)生了5.6級(jí)強(qiáng)余震，加上連續(xù)降雨導(dǎo)致土體表層松軟，引發(fā)了滑坡、塌陷等次生災(zāi)害。特別是災(zāi)區(qū)由于特殊的地理地貌和氣候特點(diǎn)，暴雨、冰雹、山洪、泥石流災(zāi)害頻發(fā)，使災(zāi)后重建工作雪上加霜，困難重重。

　　有效施工期短。災(zāi)區(qū)地處高寒陰濕區(qū)，平均海拔2570多米，年平均氣溫7℃，正常情況下從11月初開(kāi)始進(jìn)入封凍期，第二年4月份才解凍，有效施工期有7個(gè)月。2013年9月底，甘肅省正式印發(fā)《岷縣漳縣地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》，該市按照規(guī)劃編制了實(shí)施方案，啟動(dòng)了災(zāi)后重建，但所有救災(zāi)任務(wù)完成后，重災(zāi)區(qū)已經(jīng)進(jìn)入封凍期無(wú)法施工，重建項(xiàng)目2014年4月份才陸續(xù)開(kāi)工建設(shè)。

　　基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。歷史欠賬較多，沒(méi)有高速公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)，原有路網(wǎng)不健全，公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，通鄉(xiāng)通村道路年久失修，通行能力差。電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)急保障能力不足，重建物資調(diào)運(yùn)成本高、難度大，施工組織十分困難。

　　貧困程度嚴(yán)重。定西7個(gè)縣區(qū)都是國(guó)家級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣，截至去年底，全市有貧困人口83.8萬(wàn)人，貧困面達(dá)31.6%。重災(zāi)區(qū)岷縣、漳縣貧困面更大，岷縣貧困面達(dá)到37.9%，漳縣貧困面達(dá)到33.9%。市、縣財(cái)力薄弱，縣級(jí)財(cái)政自給率不到10%，主要依靠轉(zhuǎn)移支付，群眾連續(xù)受災(zāi)，自有資金嚴(yán)重不足，重建負(fù)擔(dān)重、困難大。

　　此外，規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)間長(zhǎng)。該市通盤(pán)考慮扶貧開(kāi)發(fā)、城鎮(zhèn)化建設(shè)、公共服務(wù)、防災(zāi)減災(zāi)、生態(tài)宜居等因素，編制了小城鎮(zhèn)、重災(zāi)村和集中安置點(diǎn)的重建規(guī)劃。

　　張令平說(shuō)，面對(duì)這些特殊困難和突出問(wèn)題，該市調(diào)動(dòng)一切因素，凝聚一切力量，科學(xué)調(diào)度，推進(jìn)災(zāi)后重建各項(xiàng)工作。期間，該市強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)培訓(xùn)，積極爭(zhēng)取甘肅省建設(shè)廳、省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院和上海同濟(jì)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院的專家到岷縣、漳縣兩縣掛職，省、市、縣三級(jí)建設(shè)部門(mén)抽調(diào)30多名專業(yè)技術(shù)人員在每個(gè)重災(zāi)村蹲點(diǎn)駐守，從規(guī)劃執(zhí)行、地基處理、房屋結(jié)構(gòu)、建材使用、技術(shù)要領(lǐng)等方面全程指導(dǎo)把關(guān)。對(duì)市縣鄉(xiāng)村190名直接參與災(zāi)后重建的各級(jí)干部進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，向農(nóng)戶發(fā)放《農(nóng)民自建房屋指導(dǎo)手冊(cè)》8萬(wàn)多冊(cè)，培訓(xùn)能工巧匠3000多人，開(kāi)展政策宣講300多場(chǎng)、10萬(wàn)人次，使培訓(xùn)對(duì)象基本掌握建房技能。

　　張令平介紹，重建過(guò)程中確保重建工程質(zhì)量。所有重建項(xiàng)目都嚴(yán)格落實(shí)工程質(zhì)量責(zé)任終身制，對(duì)違紀(jì)問(wèn)題嚴(yán)肅查處。該市住建部門(mén)抽調(diào)70多名專業(yè)技術(shù)人員，組成17個(gè)檢查組，對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)和城鄉(xiāng)居民住房重建進(jìn)行專項(xiàng)檢查，確保建筑質(zhì)量。尤其是嚴(yán)把建材質(zhì)量關(guān)，每個(gè)受災(zāi)縣確定一名副縣長(zhǎng)具體負(fù)責(zé)建材質(zhì)量，加大建材市場(chǎng)整治力度，從源頭上保證工程質(zhì)量安全。

　　此外，該市全面靠實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各受災(zāi)縣都建立了災(zāi)后重建領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，實(shí)行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包村社、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般干部包農(nóng)戶，確保每一個(gè)重建項(xiàng)目都有縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包抓、都有責(zé)任部門(mén)包干、都有專人具體負(fù)責(zé)。

　　截至目前，1358個(gè)災(zāi)后重建項(xiàng)目已開(kāi)工934項(xiàng)，開(kāi)工率69%；完成投資66.5億元，占項(xiàng)目總投資的48%。《總體規(guī)劃》重建期限為3年，即2013年9月至2016年9月。2016年9月底前，全面完成恢復(fù)重建任務(wù)，使災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾生活超過(guò)災(zāi)前水平。