1、《暫行規(guī)定》和《指導(dǎo)目錄》

為了使外商投資更符合國(guó)家的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，避免盲目投資現(xiàn)象，1995年6月，我國(guó)制訂并頒布了《指導(dǎo)外商投資方向暫行規(guī)定》和《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，第一次以法規(guī)形式將吸收外商投資的產(chǎn)業(yè)政策公布于眾，提高了政策的透明度。這個(gè)規(guī)定和目錄將產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目分為鼓勵(lì)、允許、限制和禁止4大類(lèi)，令投資者一目了然。

根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體規(guī)劃，1997年12月，國(guó)家計(jì)委、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部對(duì)《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》進(jìn)行修訂并正式頒布實(shí)施。修訂后的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》擴(kuò)大了國(guó)家鼓勵(lì)外商投資的范圍，其中可享受進(jìn)口設(shè)備免稅政策的條目共272條，占《目錄》總條目的83%。此次修訂，突出了產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和有利于引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)的原則，同時(shí)充分體現(xiàn)了鼓勵(lì)外商向中西部地區(qū)投資的政策。修訂后的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》鼓勵(lì)外商舉辦出口型企業(yè)，將產(chǎn)品100%外銷(xiāo)的允許類(lèi)項(xiàng)目列入鼓勵(lì)類(lèi)目錄。

目前正在進(jìn)行新一輪的《產(chǎn)業(yè)目錄》修改工作。

2、鼓勵(lì)外商投資的項(xiàng)目

我國(guó)鼓勵(lì)外商投資的項(xiàng)目主要包括：農(nóng)業(yè)新技術(shù)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)和能源、交通、重要原材料工業(yè)項(xiàng)目；高新技術(shù)項(xiàng)目；出口創(chuàng)匯項(xiàng)目；綜合利用資源和再生資源、防治環(huán)境污染的項(xiàng)目；能夠發(fā)揮中西部地區(qū)優(yōu)勢(shì)的項(xiàng)目等。積極引導(dǎo)外資投向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和老工業(yè)基地的技術(shù)改造，繼續(xù)發(fā)展符合產(chǎn)業(yè)政策的勞動(dòng)密集型項(xiàng)目。

3、服務(wù)業(yè)領(lǐng)域利用外資

除此之外，我國(guó)積極在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域進(jìn)行利用外資的試點(diǎn)。在商業(yè)領(lǐng)域，自1992年國(guó)務(wù)院決定在北京、天津、上海、大連、青島、廣州及五個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)試點(diǎn)舉辦外商投資商業(yè)零售企業(yè)以來(lái)，商業(yè)領(lǐng)域利用外資正在逐步開(kāi)放。在對(duì)外貿(mào)易領(lǐng)域，1996年9月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部發(fā)布了《關(guān)于設(shè)立中外合資對(duì)外貿(mào)易公司試點(diǎn)暫行辦法》，這是我國(guó)在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的重大舉措。在旅游方面，1998年底頒布的《中外合作旅行社暫行辦法》將允許設(shè)立的中外合資旅行社的地域范圍擴(kuò)大到旅游開(kāi)發(fā)區(qū)之外。近年來(lái)，金融、保險(xiǎn)、運(yùn)輸、國(guó)際貨運(yùn)代理、法律服務(wù)、旅游、廣告、醫(yī)療衛(wèi)生、會(huì)計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估、教育、租賃、工程設(shè)計(jì)、咨詢、房地產(chǎn)等領(lǐng)域也不同程度地向外商開(kāi)放，服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放已由過(guò)去的個(gè)別部門(mén)發(fā)展到了多行業(yè)、多部門(mén)，已初步建立了整體格局。今后我國(guó)將繼續(xù)有步驟地推進(jìn)服務(wù)業(yè)的對(duì)外開(kāi)放，促進(jìn)我國(guó)服務(wù)業(yè)的快速健康發(fā)展，提高我國(guó)服務(wù)業(yè)的總體水平。

地區(qū)政策

在繼續(xù)發(fā)揮東部地區(qū)對(duì)外開(kāi)放、利用外資的優(yōu)勢(shì)，支持東部地區(qū)積極發(fā)展資金、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和出口型產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，采取有力措施積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)外資投向中西部地區(qū)。

中國(guó)的中西部地區(qū)共包括19個(gè)省、市、自治區(qū)。中西部地區(qū)區(qū)域廣闊、資源豐富、人口眾多、勞動(dòng)力成本低、市場(chǎng)潛力巨大，有許多重要的工業(yè)城市和教育、科研中心。但是，由于地理環(huán)境因素、歷史原因、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及政策不平衡等客觀原因，中西部地區(qū)對(duì)外開(kāi)放、吸收外商投資起步較晚，外商投資數(shù)量較少，利用外資的水平大大滯后于沿海地區(qū)。

目前中國(guó)政府鼓勵(lì)外商到中西部地區(qū)投資的政策主要有：

1、中西部地區(qū)可選擇確有優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目，經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)后，享受《指導(dǎo)目錄》中鼓勵(lì)類(lèi)項(xiàng)目政策，對(duì)限制類(lèi)和限定外商股權(quán)比例項(xiàng)目的設(shè)立條件和市場(chǎng)開(kāi)放度，可比東部地區(qū)適當(dāng)放寬；

2、適當(dāng)增加對(duì)中西部地區(qū)吸收外商投資的國(guó)內(nèi)配套資金貸款，外國(guó)政府貸款和國(guó)際金融機(jī)構(gòu)的優(yōu)惠貸款主要用于該地區(qū)的重大基礎(chǔ)設(shè)施，環(huán)保建設(shè)項(xiàng)目；

3、設(shè)在中西部地區(qū)的國(guó)家鼓勵(lì)類(lèi)外商投資企業(yè)，在現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行期滿后三年內(nèi)，可減按15％的稅率征收企業(yè)所得稅；

4、鼓勵(lì)東部地區(qū)的外商投資企業(yè)到中西部地區(qū)再投資，外商投資比例超過(guò)25%的項(xiàng)目，視同外商投資企業(yè)，享受相應(yīng)待遇；

5、允許沿海地區(qū)的外商投資企業(yè)到中西部地區(qū)承包經(jīng)營(yíng)管理外商投資企業(yè)和內(nèi)資企業(yè)；

6、允許中西部各省、自治區(qū)、直轄市在其省會(huì)或首府城市選擇一個(gè)已建成的開(kāi)發(fā)區(qū)，申辦國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)。

7、國(guó)家將優(yōu)先安排一批農(nóng)業(yè)、水利、交通、能源、原材料和環(huán)保項(xiàng)目在中西部地區(qū)吸引外資，并加大對(duì)項(xiàng)目配套資金及相關(guān)措施的支持。

截至1998年底，中西部地區(qū)外商投資項(xiàng)目的數(shù)量、合同外資金額和實(shí)際投入外資金額分別占全國(guó)總量的17.88%、11.65%和12.17%。

鼓勵(lì)外商到中西部投資，是我國(guó)政府加快中西部發(fā)展的重要措施之一。近年來(lái)，我國(guó)政府也加大了對(duì)中西部地區(qū)的投資力度，中西部地區(qū)的投資環(huán)境已經(jīng)有了很大的改善。

優(yōu)惠的稅收政策

中國(guó)對(duì)外商投資企業(yè)實(shí)行低稅收政策，并對(duì)國(guó)家鼓勵(lì)投資的行業(yè)、地區(qū)實(shí)行稅收優(yōu)惠。目前，適用于外商投資企業(yè)及外籍個(gè)人（包括港、澳、臺(tái)胞）的稅種有：企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)稅（包括增值稅、消費(fèi)稅、營(yíng)業(yè)稅）、關(guān)稅、土地增值稅、資源稅、城市房地產(chǎn)稅等。

1、所得稅

（1）所得稅稅率：我國(guó)對(duì)外商投資企業(yè)實(shí)行所得稅的優(yōu)惠政策，在經(jīng)濟(jì)特區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，所得稅率為15%；在沿海開(kāi)放地帶和各省的省會(huì)城市，企業(yè)所得稅稅率為24%。

（2）減免稅政策：外商投資企業(yè)可享受從獲利年度起二年免征三年減半征收企業(yè)所得稅的待遇。對(duì)外商投資設(shè)立的先進(jìn)技術(shù)型企業(yè)，可享受二年免稅六年減半征收企業(yè)所得稅待遇；對(duì)出口型企業(yè)，除享受上述兩免三減所得稅優(yōu)惠外，只要企業(yè)年出口額占企業(yè)總銷(xiāo)售額的70%以上，則均可享受減半征收企業(yè)所得稅的優(yōu)惠；對(duì)外商投資企業(yè)在投資總額內(nèi)采購(gòu)國(guó)產(chǎn)設(shè)備，如該類(lèi)進(jìn)口設(shè)備數(shù)免稅目錄范圍，可按規(guī)定抵免企業(yè)所得稅。

2、流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)稅

（1）自1994年1月1日起，對(duì)外商投資企業(yè)實(shí)行統(tǒng)一的增值稅、消費(fèi)稅、營(yíng)業(yè)稅，取消了50年代頒布的工商統(tǒng)一稅。

（2）外國(guó)企業(yè)及外商投資企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)讓免征營(yíng)業(yè)稅。

（3）對(duì)外商投資企業(yè)在投資總額內(nèi)采購(gòu)國(guó)產(chǎn)設(shè)備，如該類(lèi)進(jìn)口設(shè)備屬免稅目錄范圍，可全額退還國(guó)產(chǎn)設(shè)備增值稅。

3、進(jìn)口環(huán)節(jié)稅

（1）關(guān)稅稅率：中國(guó)政府自91年起8次降低進(jìn)口關(guān)稅稅率。96年對(duì)4994個(gè)稅目降稅，使平均稅率由35.9%降到23%，降稅幅度達(dá)35.9%。1997年10月1日又將平均關(guān)稅從23%降低到17%，降幅為26%，共涉及4800多個(gè)稅號(hào)商品，降稅面達(dá)73%。

（2）進(jìn)口設(shè)備免稅：對(duì)國(guó)家鼓勵(lì)和支持發(fā)展的外商投資和國(guó)內(nèi)投資項(xiàng)目進(jìn)口設(shè)備，免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。對(duì)已設(shè)立的鼓勵(lì)類(lèi)、限制乙類(lèi)外商投資企業(yè)、外商投資研究開(kāi)發(fā)中心、先進(jìn)技術(shù)型和產(chǎn)品出口型外商投資企業(yè)技術(shù)改造，在原批準(zhǔn)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)進(jìn)口國(guó)內(nèi)不能生產(chǎn)或性能不能滿足需要的自用設(shè)備及其配套的技術(shù)、配件、備件，可免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅。其目的和意義在于進(jìn)一步擴(kuò)大利用外資，鼓勵(lì)引進(jìn)國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步，保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。