1、《暫行規(guī)定》和《指導(dǎo)目錄》

為了使外商投資更符合國家的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，避免盲目投資現(xiàn)象，1995年6月，我國制訂并頒布了《指導(dǎo)外商投資方向暫行規(guī)定》和《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，第一次以法規(guī)形式將吸收外商投資的產(chǎn)業(yè)政策公布于眾，提高了政策的透明度。這個規(guī)定和目錄將產(chǎn)業(yè)項目分為鼓勵、允許、限制和禁止4大類，令投資者一目了然。

根據(jù)國家經(jīng)濟發(fā)展的總體規(guī)劃，1997年12月，國家計委、國家經(jīng)貿(mào)委、對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部對《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》進行修訂并正式頒布實施。修訂后的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》擴大了國家鼓勵外商投資的范圍，其中可享受進口設(shè)備免稅政策的條目共272條，占《目錄》總條目的83%。此次修訂，突出了產(chǎn)業(yè)重點，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和有利于引進先進技術(shù)的原則，同時充分體現(xiàn)了鼓勵外商向中西部地區(qū)投資的政策。修訂后的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》鼓勵外商舉辦出口型企業(yè)，將產(chǎn)品100%外銷的允許類項目列入鼓勵類目錄。

目前正在進行新一輪的《產(chǎn)業(yè)目錄》修改工作。

2、鼓勵外商投資的項目

我國鼓勵外商投資的項目主要包括：農(nóng)業(yè)新技術(shù)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和能源、交通、重要原材料工業(yè)項目；高新技術(shù)項目；出口創(chuàng)匯項目；綜合利用資源和再生資源、防治環(huán)境污染的項目；能夠發(fā)揮中西部地區(qū)優(yōu)勢的項目等。積極引導(dǎo)外資投向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和老工業(yè)基地的技術(shù)改造，繼續(xù)發(fā)展符合產(chǎn)業(yè)政策的勞動密集型項目。

3、服務(wù)業(yè)領(lǐng)域利用外資

除此之外，我國積極在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域進行利用外資的試點。在商業(yè)領(lǐng)域，自1992年國務(wù)院決定在北京、天津、上海、大連、青島、廣州及五個經(jīng)濟特區(qū)試點舉辦外商投資商業(yè)零售企業(yè)以來，商業(yè)領(lǐng)域利用外資正在逐步開放。在對外貿(mào)易領(lǐng)域，1996年9月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部發(fā)布了《關(guān)于設(shè)立中外合資對外貿(mào)易公司試點暫行辦法》，這是我國在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域擴大對外開放的重大舉措。在旅游方面，1998年底頒布的《中外合作旅行社暫行辦法》將允許設(shè)立的中外合資旅行社的地域范圍擴大到旅游開發(fā)區(qū)之外。近年來，金融、保險、運輸、國際貨運代理、法律服務(wù)、旅游、廣告、醫(yī)療衛(wèi)生、會計、資產(chǎn)評估、教育、租賃、工程設(shè)計、咨詢、房地產(chǎn)等領(lǐng)域也不同程度地向外商開放，服務(wù)業(yè)對外開放已由過去的個別部門發(fā)展到了多行業(yè)、多部門，已初步建立了整體格局。今后我國將繼續(xù)有步驟地推進服務(wù)業(yè)的對外開放，促進我國服務(wù)業(yè)的快速健康發(fā)展，提高我國服務(wù)業(yè)的總體水平。

地區(qū)政策

在繼續(xù)發(fā)揮東部地區(qū)對外開放、利用外資的優(yōu)勢，支持東部地區(qū)積極發(fā)展資金、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和出口型產(chǎn)業(yè)的同時，采取有力措施積極引導(dǎo)和鼓勵外資投向中西部地區(qū)。

中國的中西部地區(qū)共包括19個省、市、自治區(qū)。中西部地區(qū)區(qū)域廣闊、資源豐富、人口眾多、勞動力成本低、市場潛力巨大，有許多重要的工業(yè)城市和教育、科研中心。但是，由于地理環(huán)境因素、歷史原因、經(jīng)濟發(fā)展水平及政策不平衡等客觀原因，中西部地區(qū)對外開放、吸收外商投資起步較晚，外商投資數(shù)量較少，利用外資的水平大大滯后于沿海地區(qū)。

目前中國政府鼓勵外商到中西部地區(qū)投資的政策主要有：

1、中西部地區(qū)可選擇確有優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)和項目，經(jīng)國家批準(zhǔn)后，享受《指導(dǎo)目錄》中鼓勵類項目政策，對限制類和限定外商股權(quán)比例項目的設(shè)立條件和市場開放度，可比東部地區(qū)適當(dāng)放寬；

2、適當(dāng)增加對中西部地區(qū)吸收外商投資的國內(nèi)配套資金貸款，外國政府貸款和國際金融機構(gòu)的優(yōu)惠貸款主要用于該地區(qū)的重大基礎(chǔ)設(shè)施，環(huán)保建設(shè)項目；

3、設(shè)在中西部地區(qū)的國家鼓勵類外商投資企業(yè)，在現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行期滿后三年內(nèi)，可減按15％的稅率征收企業(yè)所得稅；

4、鼓勵東部地區(qū)的外商投資企業(yè)到中西部地區(qū)再投資，外商投資比例超過25%的項目，視同外商投資企業(yè)，享受相應(yīng)待遇；

5、允許沿海地區(qū)的外商投資企業(yè)到中西部地區(qū)承包經(jīng)營管理外商投資企業(yè)和內(nèi)資企業(yè)；

6、允許中西部各省、自治區(qū)、直轄市在其省會或首府城市選擇一個已建成的開發(fā)區(qū)，申辦國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。

7、國家將優(yōu)先安排一批農(nóng)業(yè)、水利、交通、能源、原材料和環(huán)保項目在中西部地區(qū)吸引外資，并加大對項目配套資金及相關(guān)措施的支持。

截至1998年底，中西部地區(qū)外商投資項目的數(shù)量、合同外資金額和實際投入外資金額分別占全國總量的17.88%、11.65%和12.17%。

鼓勵外商到中西部投資，是我國政府加快中西部發(fā)展的重要措施之一。近年來，我國政府也加大了對中西部地區(qū)的投資力度，中西部地區(qū)的投資環(huán)境已經(jīng)有了很大的改善。

優(yōu)惠的稅收政策

中國對外商投資企業(yè)實行低稅收政策，并對國家鼓勵投資的行業(yè)、地區(qū)實行稅收優(yōu)惠。目前，適用于外商投資企業(yè)及外籍個人（包括港、澳、臺胞）的稅種有：企業(yè)所得稅、個人所得稅、流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)稅（包括增值稅、消費稅、營業(yè)稅）、關(guān)稅、土地增值稅、資源稅、城市房地產(chǎn)稅等。

1、所得稅

（1）所得稅稅率：我國對外商投資企業(yè)實行所得稅的優(yōu)惠政策，在經(jīng)濟特區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，所得稅率為15%；在沿海開放地帶和各省的省會城市，企業(yè)所得稅稅率為24%。

（2）減免稅政策：外商投資企業(yè)可享受從獲利年度起二年免征三年減半征收企業(yè)所得稅的待遇。對外商投資設(shè)立的先進技術(shù)型企業(yè)，可享受二年免稅六年減半征收企業(yè)所得稅待遇；對出口型企業(yè)，除享受上述兩免三減所得稅優(yōu)惠外，只要企業(yè)年出口額占企業(yè)總銷售額的70%以上，則均可享受減半征收企業(yè)所得稅的優(yōu)惠；對外商投資企業(yè)在投資總額內(nèi)采購國產(chǎn)設(shè)備，如該類進口設(shè)備數(shù)免稅目錄范圍，可按規(guī)定抵免企業(yè)所得稅。

2、流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)稅

（1）自1994年1月1日起，對外商投資企業(yè)實行統(tǒng)一的增值稅、消費稅、營業(yè)稅，取消了50年代頒布的工商統(tǒng)一稅。

（2）外國企業(yè)及外商投資企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)讓免征營業(yè)稅。

（3）對外商投資企業(yè)在投資總額內(nèi)采購國產(chǎn)設(shè)備，如該類進口設(shè)備屬免稅目錄范圍，可全額退還國產(chǎn)設(shè)備增值稅。

3、進口環(huán)節(jié)稅

（1）關(guān)稅稅率：中國政府自91年起8次降低進口關(guān)稅稅率。96年對4994個稅目降稅，使平均稅率由35.9%降到23%，降稅幅度達(dá)35.9%。1997年10月1日又將平均關(guān)稅從23%降低到17%，降幅為26%，共涉及4800多個稅號商品，降稅面達(dá)73%。

（2）進口設(shè)備免稅：對國家鼓勵和支持發(fā)展的外商投資和國內(nèi)投資項目進口設(shè)備，免征關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。對已設(shè)立的鼓勵類、限制乙類外商投資企業(yè)、外商投資研究開發(fā)中心、先進技術(shù)型和產(chǎn)品出口型外商投資企業(yè)技術(shù)改造，在原批準(zhǔn)的生產(chǎn)經(jīng)營范圍內(nèi)進口國內(nèi)不能生產(chǎn)或性能不能滿足需要的自用設(shè)備及其配套的技術(shù)、配件、備件，可免征關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)稅。其目的和意義在于進一步擴大利用外資，鼓勵引進國外的先進技術(shù)和設(shè)備，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進步，保持國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展。