特許經(jīng)營(yíng)制（Sistema de concesiòn）曾被譯為“轉(zhuǎn)讓制”。其基本含義為，傳統(tǒng)上本應(yīng)由國(guó)家開(kāi)辦經(jīng)營(yíng)和管理的公共事業(yè)，通過(guò)一種特許經(jīng)營(yíng)合同轉(zhuǎn)讓給私人（國(guó)內(nèi)外的自然人和法人）開(kāi)辦經(jīng)營(yíng)和管理。私人管理者通過(guò)向用戶收費(fèi)取得回報(bào)并自己承擔(dān)經(jīng)營(yíng)管理的風(fēng)險(xiǎn)。這是政府同私人之間的一種特殊的商業(yè)關(guān)系，規(guī)范這種商業(yè)行為的法律法規(guī)體系就是特許經(jīng)營(yíng)制。

特許經(jīng)營(yíng)制的基本特點(diǎn)就是在任何情況下，國(guó)家都是公共事業(yè)的所有者。因此，他有權(quán)對(duì)特許經(jīng)營(yíng)的公共事業(yè)進(jìn)行調(diào)控，盡管由此而導(dǎo)致必須向私人支付合同里未曾預(yù)料到的補(bǔ)償，他也有權(quán)對(duì)特許經(jīng)營(yíng)的公共事業(yè)進(jìn)行監(jiān)察，在某些情況下?lián)��?fù)起直接管理的責(zé)任。有時(shí)，他可以對(duì)特許經(jīng)營(yíng)的管理者施以處罰，甚至從管理者手中收回特許權(quán)。通常，行政當(dāng)局和特許經(jīng)營(yíng)管理者之間會(huì)對(duì)管理者所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)和取得經(jīng)濟(jì)回報(bào)的方式發(fā)生分歧。

智利的特許經(jīng)營(yíng)制可以分為3類。一是公共財(cái)產(chǎn)特許制，如特許經(jīng)營(yíng)海岸、海灘等國(guó)有公用財(cái)產(chǎn)。二是公共服務(wù)特許制，如特許經(jīng)營(yíng)水、電、氣、電訊、公交等具有天然壟斷性質(zhì)的公共服務(wù)業(yè)。現(xiàn)在這項(xiàng)服務(wù)業(yè)已經(jīng)私有化。三是公共工程特許制，如特許建設(shè)、維修、保養(yǎng)、經(jīng)營(yíng)管理公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、港口等公共工程。

二、智利的公共工程特許經(jīng)營(yíng)制

智利的基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足，因此而造成的經(jīng)濟(jì)損失每年高達(dá)23億美元。要改變這一狀況必須大量投資，但錢從那里來(lái)？靠財(cái)政積累，短時(shí)間里根本無(wú)法解決，而且會(huì)影響教育、科技文化等方面的投資。如果大量舉債又可能使國(guó)家重蹈80年代債務(wù)危機(jī)的覆轍。此外，在公共工程建設(shè)中，長(zhǎng)期存在供需脫節(jié)、成本高、質(zhì)量差、效率低等一系列問(wèn)題。理論上可以通過(guò)計(jì)劃來(lái)解決，但幾十年國(guó)內(nèi)外的實(shí)踐證明這種理論嚴(yán)重脫離生活的現(xiàn)實(shí)。如何在公共工程的建設(shè)、營(yíng)運(yùn)和管理上創(chuàng)造一種新的體制和機(jī)制，以達(dá)到有效利用公共資金的目的，一直是公共工程建設(shè)和管理上的一個(gè)重要課題。智利公共工程特許經(jīng)營(yíng)制就是根據(jù)這一需要，參考國(guó)際建筑市場(chǎng)的BOT模式，在傳統(tǒng)的有關(guān)工程法規(guī)的基礎(chǔ)上，重新設(shè)計(jì)制訂的一個(gè)法律法規(guī)體系。這個(gè)體系，幾經(jīng)修改，現(xiàn)由《公共工程特許經(jīng)營(yíng)法》（又名900號(hào)法令）和《公共工程特許法實(shí)施條例》構(gòu)成。前者有11章42條，另有3條過(guò)度條款; 后者有15篇99條和2條過(guò)度條款。

三、智利《公共工程特許經(jīng)營(yíng)法》的要點(diǎn)

1．任何自然人和法人均可根據(jù)《公共工程特許經(jīng)營(yíng)法實(shí)施條

例》的有關(guān)規(guī)定，向公共工程部提出獲得特許以實(shí)施公共工程建設(shè)的立項(xiàng)建議。公共工程部自建議呈報(bào)后一年內(nèi)對(duì)建議做出評(píng)估。如果建議的項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜，或投資額大，則研究評(píng)估建議的時(shí)間可延長(zhǎng)為2年。

2．公共工程部負(fù)責(zé)招標(biāo)。如工程系其他政府部門管轄，該部

門須同政府簽署一個(gè)《委托協(xié)定》。

3．《公共工程特許經(jīng)營(yíng)法》對(duì)標(biāo)書的內(nèi)容做出了詳盡的規(guī)定。

標(biāo)書里，除了根據(jù)工程本身特點(diǎn)確定的技術(shù)條件外，還須包括收費(fèi)的構(gòu)成、特許期限、國(guó)家承諾給與的補(bǔ)貼，特許權(quán)獲得者向國(guó)家支付的金額、國(guó)家保障的收入額，特許權(quán)獲得者在工程建設(shè)或工程利用期間承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的程度，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整的公式及修正的制度，根據(jù)標(biāo)書規(guī)定進(jìn)行技術(shù)評(píng)估的總分和單項(xiàng)得分，在國(guó)家保障收入的情況下，如果資產(chǎn)贏利率超過(guò)標(biāo)書規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，不降低收費(fèi)、不減少特許期或不向國(guó)家額外支付的報(bào)價(jià)，環(huán)保與生態(tài)要求，根據(jù)標(biāo)書規(guī)定計(jì)算的總收入，等等。

4．中標(biāo)獲得特許權(quán)者必須在規(guī)定的期限里，根據(jù)《公共工程

特許法實(shí)施條例》和標(biāo)書的有關(guān)規(guī)定，組成一個(gè)智利國(guó)籍的股份有限公司或外國(guó)公司的代理公司，同國(guó)家簽定一個(gè)特許經(jīng)營(yíng)合同，并在標(biāo)書規(guī)定的時(shí)間里對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果和特許合同進(jìn)行公證。

5．《公共工程特許經(jīng)營(yíng)法》對(duì)政府部門的授權(quán)，對(duì)特許權(quán)獲得

者的權(quán)利和義務(wù)都做出了明確的規(guī)定。

6．《公共工程特許經(jīng)營(yíng)法》規(guī)定，特許期限最長(zhǎng)不得超過(guò)50年。

并對(duì)特許權(quán)的暫時(shí)中止和取消做出了規(guī)定。

7．《公共工程特許經(jīng)營(yíng)法》對(duì)行政部門的監(jiān)管，對(duì)使用國(guó)家財(cái)

產(chǎn)的收費(fèi)管理，對(duì)爭(zhēng)端解決、賠償、罰款，對(duì)自動(dòng)終止或強(qiáng)制終止特許的善后處理等等均做出了明確的規(guī)定。

四、《公共工程特許法實(shí)施條例》要點(diǎn)

1．公共工程部每年1-6月公布已被批準(zhǔn)登記的特許經(jīng)營(yíng)制公

共工程立項(xiàng)項(xiàng)目。自公布之日起，5年未招標(biāo)即取消立項(xiàng)，只有公共工程部認(rèn)為需要保留者例外。

2．立項(xiàng)程序：

A．“推薦”。

B．公共工程部在規(guī)定的時(shí)間里對(duì)“推薦”“評(píng)估”并“回答”。

C．根據(jù)公共工程部的回答要求，在規(guī)定的期限里提供研究報(bào)告，如需要，還須提供補(bǔ)充研究報(bào)告。

D．向公共工程總局有關(guān)部門提出“建議”，建議應(yīng)包括項(xiàng)目研究報(bào)告和本實(shí)施條例有關(guān)規(guī)定的全部?jī)?nèi)容。

E．公共工程部向項(xiàng)目的提出者支付全部和部分項(xiàng)目研究報(bào)告的費(fèi)用。

3．項(xiàng)目建議被接受后可提交招標(biāo)。公共工程部確定給予項(xiàng)目推薦者的獎(jiǎng)勵(lì)，這種獎(jiǎng)勵(lì)及其給予的方式，必須在標(biāo)書中明確表示出來(lái)。

4．《公共工程實(shí)施條例》關(guān)于招標(biāo)、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)和開(kāi)標(biāo)的一系

列規(guī)定。

5．公共工程部發(fā)布開(kāi)標(biāo)令的內(nèi)容要求

6．中標(biāo)者根據(jù)規(guī)定組成股份公司或外國(guó)公司的代理公司，以及對(duì)這種公司的法律要求、限制和期限（特許期+2年）。公司組成后同公共工程部簽署合同。

7．對(duì)未履行承諾的懲罰，關(guān)于各種擔(dān)保、保險(xiǎn)和合同預(yù)付金的規(guī)定

8．對(duì)特許合同及其執(zhí)行的審計(jì)、監(jiān)察、監(jiān)理的規(guī)定和有關(guān)人員職權(quán)范圍的界定。

9．合同執(zhí)行的建設(shè)、投入營(yíng)運(yùn)等不同階段的其他一系列規(guī)定。

10．同第三方關(guān)系如涉及分包、股份轉(zhuǎn)讓、特許權(quán)轉(zhuǎn)讓等一系

列問(wèn)題的規(guī)定。

11．涉及工程和服務(wù)，以及合同其他方面修改的規(guī)定。

12．公路特許權(quán)的特別規(guī)定。

13．特殊特許權(quán)的規(guī)定。

14．關(guān)于公共工程用戶的一些規(guī)定。

附：智利公共工程部特許經(jīng)營(yíng)總司通訊錄

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