特許經(jīng)營制（Sistema de concesiòn）曾被譯為“轉(zhuǎn)讓制”。其基本含義為，傳統(tǒng)上本應(yīng)由國家開辦經(jīng)營和管理的公共事業(yè)，通過一種特許經(jīng)營合同轉(zhuǎn)讓給私人（國內(nèi)外的自然人和法人）開辦經(jīng)營和管理。私人管理者通過向用戶收費(fèi)取得回報并自己承擔(dān)經(jīng)營管理的風(fēng)險。這是政府同私人之間的一種特殊的商業(yè)關(guān)系，規(guī)范這種商業(yè)行為的法律法規(guī)體系就是特許經(jīng)營制。

特許經(jīng)營制的基本特點就是在任何情況下，國家都是公共事業(yè)的所有者。因此，他有權(quán)對特許經(jīng)營的公共事業(yè)進(jìn)行調(diào)控，盡管由此而導(dǎo)致必須向私人支付合同里未曾預(yù)料到的補(bǔ)償，他也有權(quán)對特許經(jīng)營的公共事業(yè)進(jìn)行監(jiān)察，在某些情況下?lián)��?fù)起直接管理的責(zé)任。有時，他可以對特許經(jīng)營的管理者施以處罰，甚至從管理者手中收回特許權(quán)。通常，行政當(dāng)局和特許經(jīng)營管理者之間會對管理者所承擔(dān)的風(fēng)險和取得經(jīng)濟(jì)回報的方式發(fā)生分歧。

智利的特許經(jīng)營制可以分為3類。一是公共財產(chǎn)特許制，如特許經(jīng)營海岸、海灘等國有公用財產(chǎn)。二是公共服務(wù)特許制，如特許經(jīng)營水、電、氣、電訊、公交等具有天然壟斷性質(zhì)的公共服務(wù)業(yè)。現(xiàn)在這項服務(wù)業(yè)已經(jīng)私有化。三是公共工程特許制，如特許建設(shè)、維修、保養(yǎng)、經(jīng)營管理公路、鐵路、機(jī)場、港口等公共工程。

二、智利的公共工程特許經(jīng)營制

智利的基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足，因此而造成的經(jīng)濟(jì)損失每年高達(dá)23億美元。要改變這一狀況必須大量投資，但錢從那里來？靠財政積累，短時間里根本無法解決，而且會影響教育、科技文化等方面的投資。如果大量舉債又可能使國家重蹈80年代債務(wù)危機(jī)的覆轍。此外，在公共工程建設(shè)中，長期存在供需脫節(jié)、成本高、質(zhì)量差、效率低等一系列問題。理論上可以通過計劃來解決，但幾十年國內(nèi)外的實踐證明這種理論嚴(yán)重脫離生活的現(xiàn)實。如何在公共工程的建設(shè)、營運(yùn)和管理上創(chuàng)造一種新的體制和機(jī)制，以達(dá)到有效利用公共資金的目的，一直是公共工程建設(shè)和管理上的一個重要課題。智利公共工程特許經(jīng)營制就是根據(jù)這一需要，參考國際建筑市場的BOT模式，在傳統(tǒng)的有關(guān)工程法規(guī)的基礎(chǔ)上，重新設(shè)計制訂的一個法律法規(guī)體系。這個體系，幾經(jīng)修改，現(xiàn)由《公共工程特許經(jīng)營法》（又名900號法令）和《公共工程特許法實施條例》構(gòu)成。前者有11章42條，另有3條過度條款; 后者有15篇99條和2條過度條款。

三、智利《公共工程特許經(jīng)營法》的要點

1．任何自然人和法人均可根據(jù)《公共工程特許經(jīng)營法實施條

例》的有關(guān)規(guī)定，向公共工程部提出獲得特許以實施公共工程建設(shè)的立項建議。公共工程部自建議呈報后一年內(nèi)對建議做出評估。如果建議的項目技術(shù)復(fù)雜，或投資額大，則研究評估建議的時間可延長為2年。

2．公共工程部負(fù)責(zé)招標(biāo)。如工程系其他政府部門管轄，該部

門須同政府簽署一個《委托協(xié)定》。

3．《公共工程特許經(jīng)營法》對標(biāo)書的內(nèi)容做出了詳盡的規(guī)定。

標(biāo)書里，除了根據(jù)工程本身特點確定的技術(shù)條件外，還須包括收費(fèi)的構(gòu)成、特許期限、國家承諾給與的補(bǔ)貼，特許權(quán)獲得者向國家支付的金額、國家保障的收入額，特許權(quán)獲得者在工程建設(shè)或工程利用期間承擔(dān)風(fēng)險的程度，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整的公式及修正的制度，根據(jù)標(biāo)書規(guī)定進(jìn)行技術(shù)評估的總分和單項得分，在國家保障收入的情況下，如果資產(chǎn)贏利率超過標(biāo)書規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，不降低收費(fèi)、不減少特許期或不向國家額外支付的報價，環(huán)保與生態(tài)要求，根據(jù)標(biāo)書規(guī)定計算的總收入，等等。

4．中標(biāo)獲得特許權(quán)者必須在規(guī)定的期限里，根據(jù)《公共工程

特許法實施條例》和標(biāo)書的有關(guān)規(guī)定，組成一個智利國籍的股份有限公司或外國公司的代理公司，同國家簽定一個特許經(jīng)營合同，并在標(biāo)書規(guī)定的時間里對評標(biāo)結(jié)果和特許合同進(jìn)行公證。

5．《公共工程特許經(jīng)營法》對政府部門的授權(quán)，對特許權(quán)獲得

者的權(quán)利和義務(wù)都做出了明確的規(guī)定。

6．《公共工程特許經(jīng)營法》規(guī)定，特許期限最長不得超過50年。

并對特許權(quán)的暫時中止和取消做出了規(guī)定。

7．《公共工程特許經(jīng)營法》對行政部門的監(jiān)管，對使用國家財

產(chǎn)的收費(fèi)管理，對爭端解決、賠償、罰款，對自動終止或強(qiáng)制終止特許的善后處理等等均做出了明確的規(guī)定。

四、《公共工程特許法實施條例》要點

1．公共工程部每年1-6月公布已被批準(zhǔn)登記的特許經(jīng)營制公

共工程立項項目。自公布之日起，5年未招標(biāo)即取消立項，只有公共工程部認(rèn)為需要保留者例外。

2．立項程序：

A．“推薦”。

B．公共工程部在規(guī)定的時間里對“推薦”“評估”并“回答”。

C．根據(jù)公共工程部的回答要求，在規(guī)定的期限里提供研究報告，如需要，還須提供補(bǔ)充研究報告。

D．向公共工程總局有關(guān)部門提出“建議”，建議應(yīng)包括項目研究報告和本實施條例有關(guān)規(guī)定的全部內(nèi)容。

E．公共工程部向項目的提出者支付全部和部分項目研究報告的費(fèi)用。

3．項目建議被接受后可提交招標(biāo)。公共工程部確定給予項目推薦者的獎勵，這種獎勵及其給予的方式，必須在標(biāo)書中明確表示出來。

4．《公共工程實施條例》關(guān)于招標(biāo)、投標(biāo)、評標(biāo)和開標(biāo)的一系

列規(guī)定。

5．公共工程部發(fā)布開標(biāo)令的內(nèi)容要求

6．中標(biāo)者根據(jù)規(guī)定組成股份公司或外國公司的代理公司，以及對這種公司的法律要求、限制和期限（特許期+2年）。公司組成后同公共工程部簽署合同。

7．對未履行承諾的懲罰，關(guān)于各種擔(dān)保、保險和合同預(yù)付金的規(guī)定

8．對特許合同及其執(zhí)行的審計、監(jiān)察、監(jiān)理的規(guī)定和有關(guān)人員職權(quán)范圍的界定。

9．合同執(zhí)行的建設(shè)、投入營運(yùn)等不同階段的其他一系列規(guī)定。

10．同第三方關(guān)系如涉及分包、股份轉(zhuǎn)讓、特許權(quán)轉(zhuǎn)讓等一系

列問題的規(guī)定。

11．涉及工程和服務(wù)，以及合同其他方面修改的規(guī)定。

12．公路特許權(quán)的特別規(guī)定。

13．特殊特許權(quán)的規(guī)定。

14．關(guān)于公共工程用戶的一些規(guī)定。

附：智利公共工程部特許經(jīng)營總司通訊錄

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