智利目前已發(fā)展成為全球最自由的經(jīng)濟體之一，市場準(zhǔn)入限制較少，外資在其基礎(chǔ)設(shè)施等行業(yè)已占據(jù)重要位置。為充分吸引外資參與國內(nèi)建設(shè)項目，智政府通過一系列完善的法律法規(guī)給予外國投資者國民待遇保障。有關(guān)概況如下：

　　一、法律框架

　　總體而言，除立法者從公眾利益的角度出發(fā)認(rèn)為有必要加以相關(guān)規(guī)范的情況外，智對其境內(nèi)一般經(jīng)濟活動并未受到過多限制。上述活動適用于私有行業(yè)的通行規(guī)定，其基本結(jié)構(gòu)三要素為自主決策、良好的商業(yè)信譽、普施法律準(zhǔn)則。

　　智有關(guān)法律規(guī)定，企業(yè)行為原則上適用于針對私人的普施法律或《民法》和《貿(mào)易法》中有關(guān)公民權(quán)利、貿(mào)易權(quán)利、勞工權(quán)利、賦稅權(quán)利等部分的規(guī)定。

　　智《憲法》規(guī)定，國家有責(zé)任發(fā)展促進(jìn)私有行業(yè)的自由主動權(quán)，尊重現(xiàn)有對該行業(yè)進(jìn)行規(guī)范且已得到清晰表述的法規(guī)�！稇椃ā芬�(guī)定的國家輔助角色決定了法律結(jié)構(gòu)，為保障各類經(jīng)濟活動打下了堅實的正式基礎(chǔ)，對有關(guān)行政機構(gòu)開展工作設(shè)立了權(quán)限，明確了保護各類商業(yè)的法規(guī)。《憲法》對立法和行政機構(gòu)權(quán)限作出明確規(guī)定，規(guī)定后兩者只能依法監(jiān)管經(jīng)濟活動，并且將公共機構(gòu)的競爭和職權(quán)范圍限制在一個明確的法律框架內(nèi)（《憲法》6-7章），對行政機構(gòu)一切可能超出現(xiàn)有法律范疇外實施的監(jiān)管行為加以明確限制。

　　智憲法體制不僅促進(jìn)投資和經(jīng)商行為，還在自由經(jīng)濟決策、平等經(jīng)濟待遇、非歧視、財產(chǎn)權(quán)、不干涉核心利益等方面為自然人和法人設(shè)立了良好的經(jīng)濟活動保護法規(guī)。

　　智保護私營行業(yè)的法規(guī)具有高度重要性，即使在災(zāi)難和戒嚴(yán)等憲法限定范圍外的特殊情況下，公共機構(gòu)的權(quán)限仍受到限制，以此保障民眾和商界權(quán)利（《憲法》39-45章、《組織法》18415條）。

　　二、經(jīng)濟活動監(jiān)管的綜合原則

　�。ㄒ唬﹪�有企業(yè)業(yè)務(wù)的輔助型和補充性

　　智《憲法》將從事非國有經(jīng)濟行為的私營行業(yè)（本國和外國的自然人和法人）作為經(jīng)濟工作的根本基礎(chǔ)。根據(jù)《法定人數(shù)特殊法》，國有企業(yè)只能發(fā)展私人無法或不愿從事的業(yè)務(wù)。此外，作為企業(yè)活動的輔佐角色，國家需為正常商業(yè)活動的開展提供安全、穩(wěn)定的保障。

　　（二）完全尊重法律確定性和財產(chǎn)權(quán)

　　智法律體系對經(jīng)濟活動提供一系列保障，強調(diào)投資者所獲財產(chǎn)不得被第三方或政府部門剝奪或沒收（《憲法》19章24條、《第2186號征用法令》）。

　　為此，投資者可確信，在按照智法律通則和現(xiàn)行行業(yè)法規(guī)開展業(yè)務(wù)的情況下，政府部門不會拒絕為其頒發(fā)許可。

　�。ㄈ�）國內(nèi)外投資者同等待遇

　　智法律通則規(guī)定，除非對國外資本進(jìn)入有特定具體限制（在邊境地區(qū)并購資產(chǎn)、參與廣播行業(yè)等），否則在任何情況下均不得對國內(nèi)外投資者給予歧視待遇（《憲法》19章2條和22條、《民法》57章），由此構(gòu)成對外國投資者的一項保障。

　　截至目前，除簽署了多個自貿(mào)協(xié)定、世貿(mào)組織協(xié)定、投資保護協(xié)定外，智還頒布了第600號外資地位法令等一系列有關(guān)促進(jìn)外資的規(guī)定。

　　（四）監(jiān)管政府行政行為的機制

　　智法律體系在控制政府行政行為方面作出了多項規(guī)定，如競爭者、第三方或政府機構(gòu)濫用權(quán)力，可通過以下多種訴訟依據(jù)取得投資保護。

1、憲法保障：《憲法》20章、2007年最高法院決議

2、違憲行為的不適用性：《憲法》93章

3、經(jīng)濟保護：《憲法》19章21條、1932年最高法院決議

4、公法無效：《憲法》7章

5、針對非法市政的投訴：18695號法律140條

6、補充和分級制：18575號法律10章、19880號法律59章

7、失效：19880號法律53章

8、復(fù)核：19880號法律60章

9、針對產(chǎn)業(yè)法律非法性的投訴：如19300號法律64章有關(guān)環(huán)境的內(nèi)容

　　（五）特別法院以及監(jiān)督和處罰職能的分立

　　除上述為經(jīng)濟活動提供保護的訴訟依據(jù)外，智還設(shè)有以下多種可針對作為管理機構(gòu)的普通法院受理的訴訟案提出質(zhì)疑并介入的法庭，藉此保障檢察機關(guān)和司法機關(guān)的分立性：

1、普通法院、最高法院、上訴法院、普通一審法院

2、憲法法院：《憲法》92-94章、《憲法法院組織法》17997號法律

3、自由競爭保護法院：211號法令、19911號法律

4、公共承包法院：19886號法律

5、海關(guān)法院：2004年30號《海關(guān)法》、1999年298號財政法令、《海關(guān)組織法》

　　此外，智國家審計署不僅為審計機構(gòu)，還可通過“合法執(zhí)行”手續(xù)監(jiān)管行政行為的合法性，對官方或應(yīng)某方要求采取的行政行為采取“后控制”措施。該署在公告中表示，根據(jù)10336號法律，有關(guān)“意見書”對行政監(jiān)管機構(gòu)的行為具有約束力。

　　三、針對具體產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟行為的監(jiān)管

　　僅當(dāng)智立法者認(rèn)為有必要時，經(jīng)濟行為才會受到監(jiān)管，并且在任何情況下監(jiān)管措施均須符合已公布的憲法保障內(nèi)容。為此，有關(guān)“通則”已包含在智全部現(xiàn)行民事法和商業(yè)法中，與對金融、銀行、自然資源、能源、農(nóng)林開采、房地產(chǎn)、涉國家業(yè)務(wù)、交通、通信、基礎(chǔ)設(shè)施等行業(yè)的特定經(jīng)濟行為存在必要性的“特殊法律”并無沖突。

　　四、基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)法律和監(jiān)管部門

　�。ㄒ唬┓�律框架

　　基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)法律主要涉及有關(guān)普通施工以及已向城市（際）高速公路、機場、醫(yī)院、監(jiān)獄、港口設(shè)施等開放的公共工程特許經(jīng)營兩大類項目的合同，具體條例如下：

1、《公共工程特許經(jīng)營法》：公共工程部1991年164號法令

2、《公共工程合同法》：公共工程部2004年75號法令

3、《道路綜合法》：公共工程部1997年850號法令

4、《港口現(xiàn)代化法》：19542號法律

5、《衛(wèi)生行業(yè)公司綜合法》：公共工程部1998年328號法令、2004年1199號法令、1988年70號法令有關(guān)費率部分

　　（二）監(jiān)管機構(gòu)

　　以下行政機構(gòu)負(fù)責(zé)對智基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)依法實施監(jiān)管：

1、公路局：負(fù)責(zé)管理道路事務(wù)

2、公共工程部特許經(jīng)營司：負(fù)責(zé)管理公共工程特許經(jīng)營事務(wù)

3、民航局：第16752號法律、國防部2001年第222號法令

4、民航委員會（第241號法令）和公共工程部機場處：負(fù)責(zé)管理機場事務(wù)）

5、衛(wèi)生服務(wù)監(jiān)督管理委員會：第18902號法律

注：有關(guān)當(dāng)?shù)胤�律信息由智Philippi, Yrarrázaval, Pulido & Brunner律師事務(wù)所提供，僅供參考。如需進(jìn)一步了解有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域信息，對方可提供有償咨詢服務(wù)，如下：

聯(lián)系人：Marcos Jaramillo先生

電話：0056-2-364 3779

電子郵件：mjaramillo[ta]philippi.cl

主頁：http://www.philippi.cl/flash.html

地址：Av. El Golf 40, Piso 20, Las Condes, Santiago, Chile