加勒比共同體（以下簡(jiǎn)稱加共體）第35屆政府首腦會(huì)議于2014年7月1日至4日在安提瓜和巴布達(dá)的迪肯森灣舉行，15個(gè)成員國(guó)政府首腦或外交部長(zhǎng)出席，會(huì)議閉幕時(shí)發(fā)布公報(bào)。

會(huì)議議程多達(dá)20余項(xiàng)，各方就經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、加共體自身建設(shè)、氣候變化、2015年后發(fā)展議程等展開討論并達(dá)成廣泛共識(shí)。

一、經(jīng)濟(jì)議題

（一）加共體戰(zhàn)略規(guī)劃

會(huì)議批準(zhǔn)了加共體戰(zhàn)略規(guī)劃草案。該戰(zhàn)略規(guī)劃明確提出加共體未來五年的八個(gè)一體化戰(zhàn)略重點(diǎn)，包括：提高經(jīng)濟(jì)抗逆力、社會(huì)抗逆力、環(huán)境抗逆力和技術(shù)抗逆力、增強(qiáng)加共體的內(nèi)部認(rèn)同感、協(xié)調(diào)外交政策加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)治理、加大研發(fā)力度和提高創(chuàng)新能力。

規(guī)劃提出優(yōu)先發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域包括：加快實(shí)施利用加共體單一市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性；培育競(jìng)爭(zhēng)力，釋放經(jīng)濟(jì)活力，促進(jìn)增長(zhǎng)和創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)；加大人力資源開發(fā)力度；提高衛(wèi)生與健康水平；改善公民安全狀況和促進(jìn)社會(huì)公平；提高氣候變化適應(yīng)能力、加強(qiáng)災(zāi)害應(yīng)對(duì)和減災(zāi)能力建設(shè)；構(gòu)建一體的信息和通信技術(shù)空間；加強(qiáng)外交政策協(xié)調(diào)（支持加共體最新戰(zhàn)略定位和預(yù)期目標(biāo)）；公共教育、公共信息和宣傳；推進(jìn)加共體內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和治理安排的改革。

（二）加共體增長(zhǎng)日程

加共體經(jīng)委會(huì)向大會(huì)提交了第二次經(jīng)濟(jì)報(bào)告。該報(bào)告高度關(guān)注成員國(guó)營(yíng)商環(huán)境改革，強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)加共體增長(zhǎng)議程的重要性，并就落實(shí)首腦關(guān)于加共體增長(zhǎng)日程決定制定了工作計(jì)劃。首腦審議了該工作計(jì)劃，同意在6個(gè)月內(nèi)制定區(qū)域財(cái)政穩(wěn)定框架和區(qū)域債務(wù)管理機(jī)制，并成立加共體債務(wù)減免工作組，代表成員國(guó)和發(fā)展伙伴一起為高負(fù)債國(guó)尋求適當(dāng)債務(wù)減免和/或債務(wù)改善措施。會(huì)議認(rèn)為，鑒于高負(fù)債國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和脆弱性，若不解決高負(fù)債問題，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)便無從談起。

會(huì)議認(rèn)為，改革加共體的營(yíng)商環(huán)境至關(guān)重要，同意借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，通過實(shí)施區(qū)域項(xiàng)目，提高營(yíng)商指數(shù)。會(huì)議指出，獲得資源是制約成員發(fā)展的瓶頸，同意尋求資源配置戰(zhàn)略，根據(jù)美洲開發(fā)銀行、加勒比開發(fā)銀行和世界銀行的技術(shù)建議，推進(jìn)公共私營(yíng)合作制以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。此外，會(huì)議授權(quán)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)制定監(jiān)管框架，以促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)投資，創(chuàng)新新金融產(chǎn)品以及融資方案，支持加共體增長(zhǎng)日程。

（三）加共體—加拿大貿(mào)易和發(fā)展協(xié)議談判

會(huì)議對(duì)加共體—加拿大貿(mào)易和發(fā)展協(xié)議談判取得進(jìn)展表示歡迎，認(rèn)為雙方均表現(xiàn)出靈活性，并已就數(shù)個(gè)領(lǐng)域達(dá)成一致。會(huì)議指出，加拿大是加共體重要的、長(zhǎng)期的和值得信賴的發(fā)展伙伴，相信隨著雙方的進(jìn)一步接觸（包括高級(jí)別官員和更大的靈活性），預(yù)計(jì)將在可接受的時(shí)間內(nèi)達(dá)成平衡的、互惠互利的協(xié)議。

（四）與工商界領(lǐng)袖交換意見

政府首腦與加共體工商界領(lǐng)袖代表交換了意見，涉及促進(jìn)私人投資、推行公共私營(yíng)合作制和改善營(yíng)商環(huán)境等領(lǐng)域，彰顯了各國(guó)首腦推動(dòng)加共體增長(zhǎng)議程的決心。商界領(lǐng)袖希望各國(guó)政府為激發(fā)創(chuàng)業(yè)動(dòng)力、增加創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)、開展跨國(guó)業(yè)務(wù)創(chuàng)造有利環(huán)境。會(huì)議重申各國(guó)政府將積極為私營(yíng)部門發(fā)展創(chuàng)造有利環(huán)境，鼓勵(lì)商業(yè)領(lǐng)袖擴(kuò)大在增長(zhǎng)關(guān)鍵領(lǐng)域（如農(nóng)業(yè)和能源）的投資，希望考慮建立加勒比私營(yíng)部門投資基金以充分利用金融部門的富余流動(dòng)性。

（五）強(qiáng)調(diào)信息通訊技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重要性

會(huì)議重申信息通信技術(shù)對(duì)加共體發(fā)展的重要性，認(rèn)為該產(chǎn)業(yè)是其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動(dòng)者，是促進(jìn)創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的關(guān)鍵部門。

二、加共體自身建設(shè)議題

（一）成立加共體人力資源委員會(huì)

首腦批準(zhǔn)了將于2014年11月開始運(yùn)行的加共體人力資源開發(fā)委員會(huì)的職權(quán)范圍，包括：制定加共體教育議程框架；制定地區(qū)教育和人力資源開發(fā)2030年戰(zhàn)略和行動(dòng)計(jì)劃、路線圖，指導(dǎo)成員落實(shí)；對(duì)加共體的教育和人力資源發(fā)展進(jìn)行全面的總結(jié)，為該領(lǐng)域能力、競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)性建設(shè)提供借鑒。

（二）東加勒比國(guó)家經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟合法化

會(huì)議回顧了關(guān)于《查瓜拉馬斯條約（修訂）》承認(rèn)東加勒比國(guó)家組織經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的協(xié)議草案的談判最近進(jìn)展，并探討了需要解決的政策問題和原則，重申東加勒比國(guó)家組織成員可以先于其他加共體成員推進(jìn)一體化，同意協(xié)議草案將包括東加勒比國(guó)家組織成員間人員自由流動(dòng)和貨物自由流通，同意成立由圣文森特和格林納丁斯總理、巴巴多斯總理和牙買加外交部長(zhǎng)組成的小組委員會(huì)，近期內(nèi)召開會(huì)議解決懸而未決的問題，并指導(dǎo)盡快完成協(xié)議草案。

（三）蒙特賽拉特加入單一市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)體

蒙特塞拉特米德總理稱，盡管蒙特塞拉特是英國(guó)的海外領(lǐng)地，但完全有能力取得英國(guó)政府的同意，全面參與區(qū)域一體化進(jìn)程。會(huì)議歡迎蒙特賽拉特關(guān)于愿意加入查瓜拉馬斯條約（修訂）的聲明，稱此舉為蒙特賽拉特全面參與加共體特別是單一市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)鋪平了道路。蒙特塞拉特是加勒比共同體的創(chuàng)始成員，但至今尚未加入加共體單一市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)體。

（四）多米尼克將加勒比法院作為司法終審法院

多米尼克議會(huì)已批準(zhǔn)將加勒比法院作為該國(guó)的司法終審法院。多米尼克總理表示即將完成終審權(quán)與英國(guó)樞密院的分離工作，一旦總統(tǒng)簽署該法案，將立即執(zhí)行。多米尼克成為繼巴巴多斯、圭亞那和伯利茲之后第四個(gè)將加勒比法院作為終審法院的加共體國(guó)家。

三、發(fā)展議題

（一）可持續(xù)發(fā)展問題 

會(huì)議審議了加共體可持續(xù)發(fā)展工作組的首份報(bào)告，決定積極參與第三屆小島嶼發(fā)展中國(guó)家國(guó)際會(huì)議、聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約氣候變化會(huì)議準(zhǔn)備工作，并派最高規(guī)格代表與會(huì)。

會(huì)議認(rèn)識(shí)到強(qiáng)調(diào)小島嶼發(fā)展中國(guó)家面臨的問題、吸引國(guó)際社會(huì)更多關(guān)注加勒比國(guó)家可持續(xù)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)的必要性，同意探討任命氣候融資特使，以實(shí)現(xiàn)資源的最佳利用。

（二）加共體關(guān)于2015年后發(fā)展議程的宣言

會(huì)議批準(zhǔn)了加共體關(guān)于2015年后國(guó)際發(fā)展議程的宣言，強(qiáng)調(diào)主要優(yōu)先領(lǐng)域和地區(qū)關(guān)切，主要內(nèi)容包括：政府間磋商解決重大問題；消除貧困必須仍然是國(guó)際發(fā)展議程的核心目標(biāo)和首要任務(wù)；發(fā)展議程必須以促進(jìn)全人類的福利和福祉為前提；發(fā)展議程應(yīng)促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境三位一體的全面有機(jī)統(tǒng)一；必須將小島嶼發(fā)展中國(guó)家的特殊脆弱性和面臨的挑戰(zhàn)納入發(fā)展議程優(yōu)先領(lǐng)域；發(fā)展議程應(yīng)借鑒千年發(fā)展目標(biāo)經(jīng)驗(yàn)，成為一個(gè)全面的、綜合的、充分考慮各國(guó)不同實(shí)際情況的議程；將化解氣候變化、能源安全、水資源安全、可持續(xù)農(nóng)業(yè)、糧食安全和營(yíng)養(yǎng)、就業(yè)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和多樣化、債務(wù)可持續(xù)性、健康、性別平等和婦女權(quán)利、青少年問題、犯罪和社會(huì)安全等制約加共體發(fā)展前景的問題納入發(fā)展議程；必須做出明確的安排，提供充分的資金和其他資源、貿(mào)易和市場(chǎng)準(zhǔn)入、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和能力建設(shè)等，幫助發(fā)展中國(guó)家落實(shí)2015年后發(fā)展議程；尋求評(píng)估發(fā)展的新方法和新標(biāo)準(zhǔn)，破除唯GDP論；建立監(jiān)督、評(píng)估和問責(zé)框架，確保發(fā)展議程的落實(shí)；建立有利于實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)的全球政策環(huán)境，包括推進(jìn)多哈發(fā)展回合、促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)治理民主化、應(yīng)對(duì)全球氣候變化等。

四、對(duì)外關(guān)系

（一）與西班牙發(fā)表聯(lián)合聲明

西班牙是該地區(qū)重要的投資來源國(guó)，特別是在旅游和能源領(lǐng)域，西班牙首相拉霍伊·布雷作為特邀嘉賓出席本次會(huì)議。雙方發(fā)表聯(lián)合聲明，稱今后雙方合作的重點(diǎn)包括：推進(jìn)消除貧困進(jìn)程，加強(qiáng)自然資源、生物多樣性和環(huán)境的保護(hù)和可持續(xù)管理；共同努力應(yīng)對(duì)氣候變化對(duì)小島嶼發(fā)展中國(guó)家的不利影響；倡導(dǎo)多邊規(guī)則為基礎(chǔ)的國(guó)際貿(mào)易體系；給予脆弱的小經(jīng)濟(jì)體差別待遇，幫助他們?nèi)谌肴�球�?jīng)濟(jì)；確保國(guó)際合作機(jī)構(gòu)充分考慮中等收入國(guó)家的特殊需求和脆弱性，包括劃定中等收入國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)等；加強(qiáng)雙方間的交流和投資，特別是在旅游和能源領(lǐng)域，促進(jìn)雙方創(chuàng)造就業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展；加強(qiáng)合作，推動(dòng)在多邊機(jī)構(gòu)中共同目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。雙方同意在加勒比舉行西班牙—加共體第五次峰會(huì)。

（二）加強(qiáng)與古巴的關(guān)系

古巴外長(zhǎng)羅德里格斯應(yīng)邀出席會(huì)議，表示古巴一貫堅(jiān)持與加共體的團(tuán)結(jié)合作關(guān)系，希望雙方加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。加共體認(rèn)為，將于2014年12月8日召開的古巴—加共體峰會(huì)，是增強(qiáng)雙方關(guān)系的重要契機(jī)。會(huì)議譴責(zé)美國(guó)對(duì)古巴的敵對(duì)行為，認(rèn)為這些敵對(duì)措施毫無根據(jù)，重申對(duì)古巴表示支持，感謝古巴在能力建設(shè)、教育和衛(wèi)生等領(lǐng)域提供的技術(shù)援助和合作。

五、其他議程

（一）大麻合法化問題

會(huì)議同意成立地區(qū)大麻委員會(huì)，負(fù)責(zé)詳細(xì)調(diào)查使用大麻可能產(chǎn)生的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、健康和法律問題，并對(duì)是否調(diào)整大麻的藥品分級(jí)提出建議。

（二）奴隸制賠償問題

會(huì)議通過了地區(qū)賠償委員會(huì)提交的加勒比賠償司法項(xiàng)目(CRJP)戰(zhàn)略和行動(dòng)計(jì)劃，該戰(zhàn)略和計(jì)劃將作為進(jìn)一步行動(dòng)的依據(jù)；同意向歐洲相關(guān)國(guó)家政府分發(fā)起訴通知草案，要求就該議題于2014年底或2015年初召開會(huì)議；同意在參加2014年聯(lián)合國(guó)大會(huì)期間通過發(fā)言或其他外交途徑推動(dòng)賠償案件進(jìn)展；同意在2014年9月召開第二次加勒比地區(qū)賠償會(huì)議，促進(jìn)公共對(duì)話和民間社會(huì)的參與，并于2014年晚些時(shí)候召開學(xué)術(shù)會(huì)議，將專家意見和科學(xué)證據(jù)展現(xiàn)給本地區(qū)、歐洲和國(guó)際社會(huì)。

（三）多米尼加共和國(guó)海地裔國(guó)籍問題

會(huì)議再次重申不能接受多米尼加共和國(guó)憲法法院2013年9月做出的歧視性裁決，認(rèn)為該裁決剝奪了成千上萬人的多米尼加國(guó)籍，對(duì)生活在多米尼加的海地后裔造成嚴(yán)重影響。會(huì)議對(duì)多米尼加共和國(guó)2014年5月23日頒布的特別法案表示失望，認(rèn)為其不能解決大多數(shù)海地裔移民的國(guó)籍問題。會(huì)議強(qiáng)調(diào)對(duì)海地裔移民表示支持，加共體暫時(shí)不會(huì)改善與多米尼加共和國(guó)的關(guān)系，并將在各場(chǎng)合繼續(xù)對(duì)其施壓。

（四）共享外交代表

會(huì)議認(rèn)為，全球環(huán)境的迅速發(fā)展給資源有限的小國(guó)外交帶來挑戰(zhàn)。會(huì)議就聯(lián)合或共享外交代表進(jìn)行了討論，即由加共體向那些成員國(guó)未派駐代表的戰(zhàn)略要地派駐代表，認(rèn)為此舉有助于降低成本。會(huì)議認(rèn)為應(yīng)盡快落實(shí)該構(gòu)想，要求詳細(xì)研究并推薦哪些地方是戰(zhàn)略要地。

會(huì)議還就圣基茨和尼維斯投資移民計(jì)劃、艾滋病防治、兒童權(quán)利、法律教育、伯利茲和危地馬拉邊界糾紛等議題進(jìn)行了討論。