加勒比單一市場與經(jīng)濟體 (CSME)

考慮到已經(jīng)同意并生效的加入美洲自由貿易區(qū)（FTAA）的時間表，此次會議認識到加快實現(xiàn)加勒比單一市場與經(jīng)濟體(CSME)的迫切性。會議確定2005年12月為實施CSME的最后期限，有能力實施的國家應在2004年12月前完成。為加快實施CSME的進程，會議同意2003年7月在牙買加舉行的第二十四屆加共體會議上必須解決與人員自由流動和繁瑣的法律議程相關的遺留問題，以啟動加勒比單一市場與經(jīng)濟體(CSME)。特多總理Manning在開幕式的致辭中指出，鑒于當前全球經(jīng)濟自由化以及區(qū)域經(jīng)濟貿易壁壘擴大化的發(fā)展趨勢，必須優(yōu)先實施CSME。特多承諾將在一年內率先實施CSME。加共體各國普遍認為，加速推進加勒比“單一市場和經(jīng)濟”是推進地區(qū)一體化的關鍵，因為這將有助于各成員國的經(jīng)濟發(fā)展，有利于他們更好地應對美洲自由貿易區(qū)的沖擊。

然而要實現(xiàn)“單一市場和經(jīng)濟”要求加共體各國相互取消對產(chǎn)品、技術的限制、要求各國法律相容及勞動力自由流動，實施起來實際上困難非常大。雖然加共體國家領導人都承諾致力于一體化，但受制于國內的政治、經(jīng)濟等因素，一體化進程非常緩慢。但在經(jīng)濟全球化浪潮的猛烈沖擊下，特別是美洲自由貿易區(qū)成立在即，多為弱小經(jīng)濟體的加勒比各國已無退路，只有加強聯(lián)系，抵御沖擊。蘇里南在實現(xiàn)加勒比單一市場與經(jīng)濟體(CSME)的過程中，面臨著觀念的轉變、政府職能的轉變、法律的修訂以及相關專業(yè)人員缺乏和資金不足的重重困難。

據(jù)蘇里南標準時報報道，蘇里南還沒有為加勒比單一市場經(jīng)濟做好準備，但是除了加入，蘇里南別無選擇。要滿足所需要的條件，蘇里南還有許多事情要做。而且，目前蘇里南還沒有走上正軌。蘇總統(tǒng)費內西安在出席第十四屆加勒比共同體首腦會議時說，“蘇里南還不能說做好了準備，與其它的加勒比國家一樣，我們還有許多事情需要做”�？偨y(tǒng)說蘇里南必須對自己是否想要被孤立起來做出抉擇；若是不想被孤立起來，就必須選擇一個團體加入，那就只有選擇加勒比單一市場與經(jīng)濟體。他還表示，蘇里南要加入這個團體，就不能被輕視；然而在周圍全是英語國家的情況下，蘇里南還有許多艱難的工作要做。

此次加共體首腦會議有建議提出必須在2004年使加勒比單一市場與經(jīng)濟體成立。這樣所有的成員國必須對各自國家的法律做出調整，同時各國政府機構也必須做出相應的調整以便各國平等地加入。

蘇外交部長說蘇里南目前還做不到這一點。其它如海地等小國也做不到這一點。海地已經(jīng)提出延遲為加入該經(jīng)濟體所需要完成的工作要求。蘇外交部長還說壓力很大，各國的進展都很緩慢。蘇里南尚欠加勒比共同體70萬美元的會費，目前尚未找到該筆費用的出處。

蘇里南在成為加勒比單一市場與經(jīng)濟體（CSME）成員并從中獲益之前，還有許多工作要做。國會議員們在國會討論有關為成立加勒比單一市場與經(jīng)濟體而修訂查瓜拉馬斯條約的問題時都贊成這一觀點。蘇報告委員會主席ADIEL KALLAN 說相關的幾位部長包括財政部長、貿工部長、計劃與發(fā)展合作部長、外交部長、社會福利與住房部長以及教育部長必須起到帶頭作用并為此開辟道路。他說該委員會贊成政府提出的觀點，即蘇里南必須加入這個共同體。有人會贊成，也會有人反對，但重要的是最終要有一個一致的意見。

蘇里南國會批準三個加勒比條約

蘇總統(tǒng)費內認為蘇里南擁有足夠的潛力成為加勒比共同體內部在經(jīng)濟和政治上的強國。但是蘇里南必須首先處理好幾個內部事務以超越其他的加勒比國家。3月26日蘇總統(tǒng)費內西安在國會就三個加勒比條約的辯論中指出現(xiàn)在蘇里南超越其他國家的可能性與機遇已經(jīng)呈現(xiàn)，蘇里南必須先處理好內部的事務，以便使蘇里南成為本地區(qū)的大國之一。三個加勒比條約草案已經(jīng)在國會以全部的三十票一致獲得通過。這三個條約分別是:關于成立加勒比單一市場與經(jīng)濟體的查瓜拉馬斯條約的修正案、關于成立加勒比法庭的條約和查瓜拉馬斯條約修訂案。費內西安總統(tǒng)說隨著查瓜拉馬斯條約的修訂，蘇里南也獲得了在加勒比共同體框架下處理發(fā)展問題的重要機遇。政府將在不遠的將來為推行確定的條約而提出更多的決議案。他希望國會與政府一起努力，以免功虧一簣。他還指出蘇里南不想成為一個強國，但是一定要擁有良好穩(wěn)定的獨立地位。蘇一名議員也說，蘇里南必須努力工作才能在第一輪的過程中獲得一定的地位。

國會議員受到貿工部的公開批評

部分國會議員由于不了解加勒比共同體經(jīng)濟一體化進展情況，反過來還說貿工部未能做好宣傳工作而受到蘇貿工部的公開批評。蘇貿工部公開批評國會議員在加勒比共同體與蘇里南有關的事務上的無知。尤其是這些議員本來有機會獲得這方面的許多信息，但他們卻不去利用這些機會。貿工部常務秘書MAURO TUUR 對議員們所提出的關于加勒比共同體經(jīng)濟一體化問題和評論感到遺憾，這些問題和評論表明議員們對加勒比共同體與蘇里南有關的事務仍然是一無所知。貿工部經(jīng)常會碰到這種情況。

據(jù)TUUR介紹，在過去的幾年中，與其他有關方面、機構、單位和個人一樣，議員們同樣有機會獲得有關這方面的信息。但議員們卻說該部的公務員在宣傳加勒比共同體的方面似乎無所作為，常務秘書MAURO TUUR本人對此感到很生氣。他說“在加勒比共同體的顧問協(xié)助下，以前我們經(jīng)常為有關方面舉行研討會、講座、信息發(fā)布會等，但是這些人（指議員）都沒有到場參加”。他舉例說專門為蘇里南的律師舉辦的信息會議，當時卻沒有一個律師到場，但是兩天后兩個律師協(xié)會的主席竟然在電視臺公開批評政府在發(fā)布有關信息方面所做的工作。

TUUR還進一步說貿工部曾在2002年向國會智囊提交了一份關于加勒比單一市場與經(jīng)濟體（CSME）的工作計劃。這份文件中包含了所有的各部和機關應該為加勒比單一市場與經(jīng)濟體（CSME）成立所做的工作和步驟。目前由貿工部負責加入加勒比單一市場與經(jīng)濟體事務的協(xié)調工作。與CSME相關的信息介紹，在過去的三四年中一共舉辦了四次研討會。當時共有12位國際顧問到蘇里南做工作訪問，其目的就是為了與當局和社會團體交換意見。

上述情況說明，在蘇里南國內仍有許多人甚至包括國會議員以及政府的工作人員對加共體經(jīng)濟一體化與蘇里南的事務不關心、不了解，人們的觀念尚待轉變，政府制定的關于加勒比單一市場與經(jīng)濟體（CSME）的工作計劃尚未開始實施，政府各部門的職能也未得到相應的調整。

蘇里南大米出口面臨牙買加的競爭威脅

美國糧油巨頭AMD公司將利用牙買加向加勒逼比地區(qū)供應大米，這將威脅到蘇里南的大米出口，使蘇里南只能向本地區(qū)出口很少量的甚至根本不能再出口任何大米。 AMD公司得到了美國政府的大量補貼，而且已經(jīng)獲得了牙買加政府免稅進口稻米的許可。

這一情況已經(jīng)存在一段時間，并且在2月14-15日舉行的第十四屆加勒比共同體首腦會議上也進行了討論。圭亞那對此提出強烈抗議，并指出牙買加的行為違反了加勒比共同體的規(guī)則。AMD公司從牙買加政府獲得了每年進口65000公噸稻米的許可，這個許可將一直延續(xù)到2010年。圭亞那明確指責牙買加虛偽，因為牙買加在加勒比共同體首腦會議上唱的論調正好與此相反。蘇里南大米種植產(chǎn)業(yè)由于缺水、生產(chǎn)質量低下、沒有收入和高昂的開支已經(jīng)面臨窘境，如再遇到這樣的不公平競爭，蘇大米種植業(yè)將面臨毀滅性的打擊。

蘇貿工部正在準備提出聲明，強烈抗議牙買加政府有意用補貼大米沖擊加勒比市場的做法。與此同時，加共體貿易與經(jīng)濟發(fā)展委員會（COTED）也在討論牙買加所提出的在2010年12月31日前從美國免稅進口稻米的請求。金斯敦的這個計劃對蘇里南和圭亞那大米出口形成了嚴重的威脅和不公平競爭。一開始，米商和蘇的一些政客對蘇里南政府在處理此事的方式提出批評，認為政府沒有像圭亞那政府那樣在第十四屆加勒比共同體首腦會議上提出，這樣將來蘇里南可能得不到任何補貼。

貿工部常務秘書MAURO TUUR解釋說政府已經(jīng)在處理此事。從元月29日在喬治敦召開第十四屆加共體貿易與經(jīng)濟發(fā)展委員會（COTED）后即引起蘇政府幾個部和商界的關注。2月25日，貿工部的加勒比共同體事務組對此事進行了討論，26日又在大米出口商協(xié)會（VRE）做了討論。該協(xié)會目前正在起草一份抗議信件并通過貿工部遞交給加勒比共同體。5月份將舉行新一輪加共體貿易與經(jīng)濟發(fā)展委員會（COTED）會議，將集中討論加勒比的大米市場以及牙買加提出的建議。COTED會議將代表加勒比共同體的貿工部長會議就此做出決定。 TUUR說“這個計劃還沒有得到批準，蘇里南還有機會提出抗議，我們將利用好這個機會”。

在加共體經(jīng)濟一體化逐步深化的背景下，可以肯定此類事情在今后還會發(fā)生。蘇里南的出口產(chǎn)品結構單一，主要出口資源性產(chǎn)品和初級產(chǎn)品如礦產(chǎn)品（鋁礬土和氧化鋁）、魚蝦、大米、木材等，若不能在短期內盡快調整產(chǎn)業(yè)結構，提高出口創(chuàng)匯產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)率，降低成本，提高自身的實力，在加勒比單一市場和經(jīng)濟中受到?jīng)_擊將是不可避免的。

建立地區(qū)能源政策

第十四屆加勒比共同體首腦會議收到了特多政府提交的關于該國能源工業(yè)狀況包括石油產(chǎn)品和天然氣狀況的報告。會議還討論了能源價格波動對其他成員國經(jīng)濟的影響。會議同意成立一個能源特別工作組，負責提出本地區(qū)能源政策的各種建議以便在下次會議上進行討論。能源政策應包括能源供應安全、能源價格和采購安排等內容。

這個能源特別工作組將由巴巴多斯、格林納達、圭亞那、牙買加、蘇里南和特多六個國家的代表組成。在此次首腦會議上就特多總理PATRICK MANNING所做的關于汽油和天然氣等能源問題的報告，進行了討論。特多總理PATRICK MANNING還多次提出在本地區(qū)建造一條天然氣管道的建議。

蘇里南政府認為，為了保證本地區(qū)的能源供應，必須制定一套地區(qū)能源戰(zhàn)略。蘇里南準備派代表參加加勒比能源特別工作組，參與該能源戰(zhàn)略的制定。此戰(zhàn)略草案將于七月份在牙買加舉行的第二十四屆加勒比共同體會議上討論。蘇里南總統(tǒng)費內西安說該能源戰(zhàn)略必須包含能源供應安全保證、價格與購買政策等內容。總統(tǒng)還說加共體國家都對特多所使用的燃油價格感到不滿，加共體國家從西班牙港獲得的汽油價格比其他非加共體成員國高一倍。加勒比能源特別工作組將討論這個問題。

加入加勒比法庭仍存在許多問題

第十四屆加勒比共同體首腦會議得到加勒比開發(fā)銀行總裁的報告稱，銀行董事會同意該銀行到國際資本市場籌集9600萬美元資金的意向，加上其余的400萬美元由該行的特別基金中支出，即可建立加勒比法庭信托基金。會議批準了旨在建立本地區(qū)法律和司法服務委員會的具體步驟。另外，會議還授權成立一個高級特別工作組以啟動加勒比法庭的工作。會議再次重申加勒比法庭的啟動和投入運行不能遲于2003年下半年。目前又有多米尼克、圣文森特和格林那丁斯三個國家簽署了建立加勒比法庭的協(xié)議，使簽署該協(xié)議的國家達到十三個。

與大多數(shù)蘇里南簽署了國際條約后所發(fā)生的情況相類似，加入加勒比法庭之事未能在國會得到批準。新前線議員ARNOLD KRUISLAND說對此事還有許多問題要了解。同時兼任此事的報告委員會主席KRUISLAND在2月19日國會討論這件事時說，國會還需要就此進行全面的商討才能最后給予批準。報告委員會的另一名成員ROEKMINI KERTOKALIJO認為在批準之前就此進行討論是必要的�？偨y(tǒng)已經(jīng)在特定的條件下簽署了加入該法庭的有關文件，這意味著蘇里南只在一些原始權限方面加入加勒比法庭，即在涉及蘇里南的時候，只有涉及法院人士或自然人士之間利益沖突的民事案件，加勒比法庭才有管轄權。加勒比法庭在司法案件領域則對蘇里南沒有管轄權。KRUISLAND議員說加勒比法庭只有在解釋查瓜拉馬斯條約上出現(xiàn)沖突時才有管轄權。

加入該法庭蘇里南也必須承擔相應的財政義務。每個加入的國家大約需支付300萬美元的會費。KRUISLAND議員說需要知道蘇里南的財政狀況，是否能付得起這筆費用。

由加共體經(jīng)濟一體化引起的本地區(qū)教師外流

最近，蘇教育部長山得力曼以加勒比人文與社會發(fā)展委員會（COHSOD）主席的身份主持了一系列會議，討論加勒比地區(qū)合格教師外流的問題。此次會議在特多首都西班牙港召開。COHSOD是加勒比共同體內部處理人文與社會事務的部長級會議組織。目前整個加勒比地區(qū)都越來越關注高素質教師外流的現(xiàn)象。會上還討論了加勒比共同體單一市場經(jīng)濟體對這個問題的影響。另外會議還討論了在小學階段引進西班牙語課程以及旅游學校教育和愛滋病信息教育等內容。據(jù)該委員會方面的消息稱，在最近的幾年里，從發(fā)達國家來本地區(qū)招募教師的現(xiàn)象非常活躍�；�于這個原因，部長于去年七月份在巴巴多斯簽署了S****ANNAH協(xié)議。該協(xié)議呼吁各國投入研究這種情況對教育的影響以及相關對策。

綜上所述，根據(jù)加勒比單一市場和經(jīng)濟的要求，加共體各國之間須相互取消對產(chǎn)品、技術的限制、要求各國法律相容及勞動力自由流動，實際上實施起來難度非常大。雖然蘇里南總統(tǒng)一再承偌要致力于一體化，抓住此次的有利時機使蘇里南成為加勒比地區(qū)的強國，但因受制于國內的政治、經(jīng)濟、財政等因素，一體化進程將會是非常艱難和曲折的。

從另外一個角度看，加勒比單一市場和經(jīng)濟對蘇里南來講也是一把雙刃劍。如果蘇里南政府不能及時采取果斷措施，加大改革力度，提高政府辦公效率，扭轉目前國民經(jīng)濟和進出口貿易日益下滑的趨勢，在經(jīng)濟全球化以及本地區(qū)內部日益激烈的競爭沖擊下，脆弱的蘇里南經(jīng)濟在尚未獲得加共體一體化的好處之前即會遭到打擊，其前景實在不容樂觀。

（駐蘇里南使館經(jīng)商參處項英玲）

2003年4月20日