美國(guó)是當(dāng)今世界第一科技大國(guó)。迄今為止，美國(guó)共有300多名諾貝爾獎(jiǎng)獲得者，居世界各國(guó)之首，尤其在自然科學(xué)領(lǐng)域（物理、化學(xué)、生物、醫(yī)學(xué)），美國(guó)的諾獎(jiǎng)遠(yuǎn)超世界其他國(guó)家的總和。世界最好的200所大學(xué)中，美國(guó)占據(jù)了75所。在全球最頂尖的20所大學(xué)中，按科學(xué)貢獻(xiàn)度計(jì)算，美國(guó)占了17所（清華大學(xué)約排在600名左右），全球十大頂尖科技公司美國(guó)占8家，全球90%以上的應(yīng)用科技都離不開硅谷的技術(shù)支持，美國(guó)擁有全球最頂尖的實(shí)驗(yàn)室，包括勞倫斯伯克利實(shí)驗(yàn)室、林肯實(shí)驗(yàn)室、加州理工學(xué)院噴氣推進(jìn)實(shí)驗(yàn)室、洛斯阿拉莫斯實(shí)驗(yàn)室、布魯克海文實(shí)驗(yàn)室、橡樹嶺實(shí)驗(yàn)室、貝爾實(shí)驗(yàn)室、阿貢實(shí)驗(yàn)室、IBM研究實(shí)驗(yàn)室，在軍工、航空航天、醫(yī)學(xué)技術(shù)、信息科學(xué)等領(lǐng)域，美國(guó)以無可匹敵的實(shí)力雄居世界之首。

    1.美國(guó)的科技政策V·布什分析了科學(xué)技術(shù)發(fā)展的革命性意義及其對(duì)國(guó)家安全的重要作用，指出“政府應(yīng)該承擔(dān)起促進(jìn)新科學(xué)知識(shí)傳播以及從青年人中培養(yǎng)人才的新責(zé)任”。他主政科學(xué)研究與發(fā)展局的一項(xiàng)重要成就就是組織并實(shí)施了制造原子彈的曼哈頓計(jì)劃，并通過實(shí)施該計(jì)劃，創(chuàng)建了一批重要的研究機(jī)構(gòu)，確立了政府把研究工作安排給私人部門，通過政府、企業(yè)和民間研究部門互動(dòng)，實(shí)施國(guó)家科技計(jì)劃的美國(guó)機(jī)制。 冷戰(zhàn)時(shí)期，美國(guó)政府進(jìn)一步加強(qiáng)了國(guó)家的技術(shù)開發(fā)工作，并把重點(diǎn)傾斜到國(guó)防、原子能和航天航空領(lǐng)域。到了20世紀(jì)90年代，面對(duì)冷戰(zhàn)結(jié)束后世界經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的新形勢(shì)，克林頓政府強(qiáng)調(diào)國(guó)家安全的重心已經(jīng)轉(zhuǎn)移，今后國(guó)家安全取決于經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的整體實(shí)力，要維持美國(guó)的霸權(quán)地位，必須把保持美國(guó)科學(xué)研究和教育的優(yōu)勢(shì)置于最重要的地位。在克林頓總統(tǒng)和戈?duì)柛笨偨y(tǒng)合著的《科學(xué)與國(guó)家利益》中，更是形象地把技術(shù)進(jìn)步比做經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)動(dòng)機(jī)，而科學(xué)研究則是發(fā)動(dòng)機(jī)永不枯竭的燃料，明確提出了“保持在所有科學(xué)知識(shí)前沿的領(lǐng)先地位；增進(jìn)基礎(chǔ)研究與國(guó)家目標(biāo)之間的聯(lián)系；鼓勵(lì)政府、產(chǎn)業(yè)部門和學(xué)院的合作關(guān)系以推動(dòng)對(duì)基礎(chǔ)科學(xué)和工程學(xué)的投資，以及有效地利用物力資源、人力資源和財(cái)力資源；造就21世紀(jì)最優(yōu)秀的科學(xué)家和工程師；提高全體美國(guó)人的科學(xué)和技術(shù)素養(yǎng)”五項(xiàng)科技政策的主要目標(biāo)。圍繞上述目標(biāo)，克林頓政府進(jìn)一步加大了全美科技投入力度，制定了R&D（研究與開發(fā)）經(jīng)費(fèi)達(dá)到GDP的3%左右的指導(dǎo)性計(jì)劃，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)界、學(xué)術(shù)界和各種社會(huì)力量共同參與科技發(fā)展。政府在全面指導(dǎo)協(xié)調(diào)的同時(shí)，一方面大力推行“先進(jìn)技術(shù)計(jì)劃”，鼓勵(lì)基礎(chǔ)研究成果向商業(yè)化產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化，另一方面注重發(fā)展基礎(chǔ)研究和市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)不到而又至關(guān)重要的科技項(xiàng)目，從而增強(qiáng)了美國(guó)科研潛力，進(jìn)一步強(qiáng)化了科技作為經(jīng)濟(jì)發(fā)動(dòng)機(jī)的作用，推動(dòng)了美國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。 2.美國(guó)的科技體系 按照三權(quán)分立原則，美國(guó)的科學(xué)技術(shù)是由憲法和法規(guī)來規(guī)范的。國(guó)會(huì)中參議院的商務(wù)、科學(xué)和交通委員會(huì)，眾議院的科學(xué)、空間和技術(shù)委員會(huì)在國(guó)家科技政策制定中發(fā)揮著重要作用。美國(guó)政府中沒有專門的科學(xué)管理部門，總統(tǒng)通過白宮科技政策辦公室和總統(tǒng)科技顧問協(xié)調(diào)全國(guó)科技工作。1993年，聯(lián)邦政府為了強(qiáng)化政府的領(lǐng)導(dǎo)職能，成立了國(guó)家科學(xué)技術(shù)委員會(huì)，由總統(tǒng)兼任主席，由政府各主要部門領(lǐng)導(dǎo)共同組成。同時(shí)，還成立了總統(tǒng)科學(xué)技術(shù)顧問委員會(huì)，吸收學(xué)術(shù)界和產(chǎn)業(yè)界的人士參與科技決策。在政府各部設(shè)有負(fù)責(zé)科技事務(wù)的司局，并由一名副部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)。政府還成立了一些管理科技工作的獨(dú)立部門，如環(huán)境保護(hù)署、國(guó)家科學(xué)基金會(huì)等。此外，美國(guó)國(guó)家科學(xué)院、國(guó)家工程院、醫(yī)學(xué)研究院以及史密森氏學(xué)會(huì)等半官方、非官方機(jī)構(gòu)在科學(xué)技術(shù)的研究、普及和發(fā)展方面也有很大影響。 在科技創(chuàng)新方面，根據(jù)1988年《貿(mào)易和競(jìng)爭(zhēng)法》設(shè)立的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)研究院發(fā)揮著重要作用。該院通過設(shè)立區(qū)域制造技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，組織研究機(jī)構(gòu)與企業(yè)共同實(shí)施先進(jìn)技術(shù)，促進(jìn)政府與企業(yè)間的合作。目前，全美各州都設(shè)有此類中心。 在運(yùn)行機(jī)制上，政府的科技計(jì)劃和預(yù)算，須報(bào)經(jīng)國(guó)會(huì)兩院審議并通過，經(jīng)總統(tǒng)簽署后，方能生效。而政府根據(jù)法律，并通過科技計(jì)劃、經(jīng)費(fèi)預(yù)算、訂立合同以及組織評(píng)估，對(duì)全國(guó)科技活動(dòng)實(shí)施組織和領(lǐng)導(dǎo)。與科技活動(dòng)直接相關(guān)的立法，最重要的是1976年國(guó)會(huì)通過的《國(guó)家科技政策、組織和優(yōu)先法》，到目前這部科技基本法已進(jìn)行了多次修改。 美國(guó)在法律上把所有的機(jī)構(gòu)分為三大類：政府機(jī)構(gòu)、非營(yíng)利機(jī)構(gòu)和營(yíng)利機(jī)構(gòu)。聯(lián)邦和州的法律對(duì)這三類機(jī)構(gòu)的規(guī)定，如《政府機(jī)構(gòu)與雇員法》、《模式非營(yíng)利機(jī)構(gòu)法》等，對(duì)科技部門都是有效的。此外，稅法、專項(xiàng)法中有關(guān)科技的部分，也適用于科技部門。其中值得指出的是，美國(guó)的專利系統(tǒng)及知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面的法規(guī)在鼓勵(lì)發(fā)明者對(duì)其專利進(jìn)行開發(fā)、利用方面發(fā)揮著重要作用。 美國(guó)的科技機(jī)構(gòu)可以劃分為四大系統(tǒng)：聯(lián)邦政府系統(tǒng)、企業(yè)系統(tǒng)、高等院校系統(tǒng)和其他非營(yíng)利系統(tǒng)。在美國(guó)聯(lián)邦政府系統(tǒng)內(nèi)，國(guó)家實(shí)驗(yàn)室是主要的科技骨干力量。其中著名的有新墨西哥州的洛斯阿拉莫斯國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、田納西州的橡樹嶺國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、佛羅里達(dá)州的肯尼迪航天中心等。目前全美大約有800個(gè)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，年度經(jīng)費(fèi)約占政府R&D總經(jīng)費(fèi)的1/3。美國(guó)政府十分重視聯(lián)邦實(shí)驗(yàn)室科技成果轉(zhuǎn)化問題，通過各種法案鼓勵(lì)技術(shù)成果向產(chǎn)業(yè)界轉(zhuǎn)移。 企業(yè)的科技工作在全美占有重要地位。大約3/4的R&D工作是企業(yè)部門完成的，3/4的科研人員分布在企業(yè)科研單位，這里還吸納了全國(guó)60%以上的R&D總經(jīng)費(fèi)。在企業(yè)研發(fā)工作中，大型企業(yè)發(fā)揮著重要作用，其中貝爾實(shí)驗(yàn)室等享有盛譽(yù)。20世紀(jì)70年代以來，中小企業(yè)的科技開發(fā)作用也顯著增加，特別是在科技工業(yè)園發(fā)展中，中小企業(yè)及其技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)起了決定性作用。 大學(xué)是美國(guó)從事基礎(chǔ)研究的主要基地。在全美3000多所高等院校中，擁有研究生院的綜合大學(xué)有300多所，其中麻省理工學(xué)院、斯坦福大學(xué)、哈佛大學(xué)、普林斯頓大學(xué)、康奈爾大學(xué)、加州大學(xué)伯克利分校、加州理工學(xué)院等研究型大學(xué)更是科學(xué)研究的佼佼者。由于美國(guó)高等教育和研究的經(jīng)費(fèi)來源分散，各大學(xué)為爭(zhēng)取教員、學(xué)生和研究基金而充滿了競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)也形成大學(xué)與工業(yè)緊密聯(lián)系的傳統(tǒng)。 二、美國(guó)科技創(chuàng)新體系的縮影——硅谷 自20世紀(jì)50年代起，隨著信息與通信技術(shù)、生物技術(shù)、新材料、新能源、航空與航天以及海洋技術(shù)等高技術(shù)的興起和發(fā)展，美國(guó)的工業(yè)企業(yè)、大學(xué)和政府部門為了更便利地利用大學(xué)的研究力量，開始在大學(xué)周圍建立從事高技術(shù)研發(fā)的實(shí)驗(yàn)室，進(jìn)而派生出了創(chuàng)業(yè)公司，形成了高技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集帶，成為高技術(shù)工業(yè)園。其中著名的有西部后來被稱為硅谷、依托斯坦福大學(xué)的“斯坦福研究園”，東部波士頓城郊、依托麻省理工學(xué)院的128號(hào)公路地區(qū)等，這一趨勢(shì)至今方興未艾。但是由于種種原因，不少園區(qū)中途夭折，或一蹶不振，只有硅谷始終引領(lǐng)著世界高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的潮流。 硅谷位于加利福尼亞州北部，北起圣馬特奧縣，西至圣克拉拉縣，是一塊1500平方英里的狹長(zhǎng)地帶，中心在帕拉阿托，人口250萬(wàn)。經(jīng)過40年的發(fā)展，硅谷目前已成為美國(guó)重要的信息科技產(chǎn)業(yè)和生物科技產(chǎn)業(yè)聚集地。到20世紀(jì)90年代，硅谷的研發(fā)人員已占勞動(dòng)力總數(shù)的11%，是全美國(guó)平均水平的2.5倍。1999年，硅谷雇員人均創(chuàng)造價(jià)值11.5萬(wàn)美元，而同年美國(guó)的平均數(shù)字是7.8萬(wàn)美元。1999年，硅谷首次公開上市的企業(yè)達(dá)到72家，有130億美元的風(fēng)險(xiǎn)投資涌向這一地區(qū)，占美國(guó)風(fēng)險(xiǎn)投資總額的1/3。此外，硅谷還不斷創(chuàng)造著財(cái)富聚集速度的世界記錄，與傳統(tǒng)企業(yè)的長(zhǎng)時(shí)間苦心經(jīng)營(yíng)相對(duì)照，達(dá)到10億美元的市值，雅虎僅用了兩年時(shí)間，而Netzero更是只用了9個(gè)月的時(shí)間。通過這些急劇升值的企業(yè)，硅谷培養(yǎng)出了一大批知識(shí)型的億萬(wàn)富豪。 持續(xù)不斷創(chuàng)新是硅谷取得成功的最大訣竅。技術(shù)創(chuàng)新，創(chuàng)業(yè)企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)精神和創(chuàng)業(yè)企業(yè)，制度環(huán)境以及支持系統(tǒng)的有機(jī)組合，使硅谷始終保持著旺盛的活力，領(lǐng)導(dǎo)著世界高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。 1.技術(shù)創(chuàng)新 硅谷成功地抓住了20世紀(jì)50年代以來世界信息產(chǎn)業(yè)四次技術(shù)浪潮的機(jī)遇，穩(wěn)居IT業(yè)潮頭。第一次是20世紀(jì)50年代，惠普等公司借美國(guó)國(guó)防工業(yè)對(duì)電子產(chǎn)品的大量需求的東風(fēng)，促進(jìn)了企業(yè)的快速擴(kuò)展，建立了硅谷的技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施和支持行業(yè)。第二次是1959年集成電路的發(fā)明，導(dǎo)致了20世紀(jì)六七十年代半導(dǎo)體工業(yè)的急劇增長(zhǎng)。快捷、英特爾、AMD和國(guó)家半導(dǎo)體公司等著名企業(yè)就是在這個(gè)階段出現(xiàn)的。第三次是20世紀(jì)70年代中期以來，個(gè)人計(jì)算機(jī)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，硅谷又走在前面，涌現(xiàn)出蘋果電腦等20家計(jì)算機(jī)公司以及更為復(fù)雜的以太陽(yáng)微系統(tǒng)等公司為主導(dǎo)的工作站產(chǎn)業(yè)。第四次是互聯(lián)網(wǎng)。1993年互聯(lián)網(wǎng)的商業(yè)發(fā)展和萬(wàn)維網(wǎng)的創(chuàng)立，為硅谷開辟了新的發(fā)展前景，網(wǎng)景公司、思科公司和3com公司已成為互聯(lián)網(wǎng)革命的領(lǐng)導(dǎo)者。同時(shí)，20世紀(jì)90年代以來，隨著生物技術(shù)的突破，生物科技產(chǎn)業(yè)已成為新的高科技產(chǎn)業(yè)熱點(diǎn)，硅谷又以其特有的敏感性和優(yōu)勢(shì)吸納了生物科技企業(yè)在此落戶。到1998年，硅谷的生物技術(shù)市場(chǎng)資本總額已居全美第一位。 2.創(chuàng)業(yè)企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)精神和創(chuàng)業(yè)企業(yè) 硅谷的實(shí)力建立在高新技術(shù)基礎(chǔ)上，但是這里沒有囊括全部的高科技成果，就連IT業(yè)中的國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)也是在別的地區(qū)率先突破的。因此，硅谷的與眾不同之處并不僅僅在于高新技術(shù)。這里匯聚的創(chuàng)業(yè)企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)精神和創(chuàng)業(yè)企業(yè)同樣發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。硅谷成功的企業(yè)家中除了才華和能力外，還有一個(gè)共同的特點(diǎn)，就是具有昂揚(yáng)的創(chuàng)業(yè)精神和在第一時(shí)間將新產(chǎn)品、新工藝、新方法引入產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)、引入市場(chǎng)的勇氣。惠普、蘋果、雅虎等企業(yè)均是由兩個(gè)白手起家的年輕人創(chuàng)建的，這些例子并不是巧合。創(chuàng)業(yè)企業(yè)家們不僅具有高科技的背景，而且有通過創(chuàng)建企業(yè)向全世界推廣新技術(shù)的強(qiáng)烈愿望，對(duì)他們來說，創(chuàng)建企業(yè)的過程以及與整個(gè)世界共享新技術(shù)成就的遠(yuǎn)景才是創(chuàng)業(yè)的真正理想所在。此外，創(chuàng)業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)靈活、前景遠(yuǎn)大、回報(bào)率高、主體意識(shí)強(qiáng)等特點(diǎn)也進(jìn)一步激發(fā)了企業(yè)家們不拘一格的創(chuàng)新意識(shí)。創(chuàng)業(yè)企業(yè)家聰明才智與創(chuàng)業(yè)精神的有機(jī)結(jié)合，是造就硅谷輝煌的決定因素。 3.鼓勵(lì)創(chuàng)新的制度環(huán)境 美國(guó)有一套全國(guó)性的法律以及證券、稅收、會(huì)計(jì)、公司治理、破產(chǎn)、移民和研發(fā)等規(guī)范。它們是分權(quán)和分散的，但是又有緊密的聯(lián)系和很強(qiáng)的互補(bǔ)性。這個(gè)體制以市場(chǎng)為導(dǎo)向，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，特別是鼓勵(lì)創(chuàng)新企業(yè)。比如，在歐洲建立一家公司平均所耗時(shí)間是在美國(guó)所需時(shí)間的12倍，而且成本高3倍。同時(shí)，與絕大多數(shù)國(guó)家相反，美國(guó)根據(jù)反壟斷法，一直約束著市場(chǎng)上的大公司，比如在計(jì)算機(jī)行業(yè)對(duì)IBM和微軟的約束。此外，政府還通過制定公司運(yùn)營(yíng)規(guī)則、購(gòu)買公司產(chǎn)品、資助研發(fā)經(jīng)費(fèi)等形式推動(dòng)了以硅谷為代表的計(jì)算機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。最后應(yīng)該指出的是，盡管美國(guó)一直標(biāo)榜貿(mào)易自由，但是在20世紀(jì)80年代中期仍是通過向日本施壓以保持美國(guó)半導(dǎo)體在日本市場(chǎng)的份額。 4.專業(yè)化的創(chuàng)新支持系統(tǒng) 在硅谷，為新的高技術(shù)企業(yè)提供的支持服務(wù)應(yīng)有盡有，包括風(fēng)險(xiǎn)投資家、銀行家、律師、獵頭公司、會(huì)計(jì)師、咨詢顧問以及大量其他專業(yè)人員。其中風(fēng)險(xiǎn)投資業(yè)發(fā)揮著舉足輕重的作用。高技術(shù)企業(yè)不同于擁有許多真實(shí)資產(chǎn)的傳統(tǒng)企業(yè)，它的主要資產(chǎn)是創(chuàng)意、人力資源、技術(shù)與市場(chǎng)知識(shí)，更具有風(fēng)險(xiǎn)性。同時(shí)，由于高技術(shù)的飛速發(fā)展，時(shí)間對(duì)于創(chuàng)業(yè)企業(yè)搶占產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)尤為重要。硅谷成功的一個(gè)重要條件就是有一個(gè)了解技術(shù)并知道如何進(jìn)行結(jié)構(gòu)化交易和投資組合、為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供快速融資的風(fēng)險(xiǎn)資本行業(yè)。思科公司、基因技術(shù)公司、英特爾、太陽(yáng)微系統(tǒng)公司以及雅虎等成功企業(yè)都是在風(fēng)險(xiǎn)資本的支持下快速成長(zhǎng)起來的。風(fēng)險(xiǎn)資本也從成功的高技術(shù)企業(yè)中贏得了巨額回報(bào)。1998年，硅谷的信息技術(shù)和生命科學(xué)兩個(gè)主要產(chǎn)業(yè)中共有1824家企業(yè)吸納了125億美元的風(fēng)險(xiǎn)投資。 此外，自由流動(dòng)的高質(zhì)量勞動(dòng)力，鼓勵(lì)冒險(xiǎn)、容忍失敗的社會(huì)氛圍，開放的商業(yè)環(huán)境以及產(chǎn)、學(xué)、研之間的互動(dòng)等也都在硅谷的發(fā)展中起到了重要的促進(jìn)作用。