美國貿(mào)易代表辦公室（USTR）由美國國會根據(jù)1962年的《貿(mào)易擴(kuò)張法案》創(chuàng)建，據(jù)肯尼迪總統(tǒng)1963年1月15日簽署的11075號總統(tǒng)行政令落實(shí)。最初命名為特別貿(mào)易代表辦公室，該機(jī)構(gòu)經(jīng)授權(quán)負(fù)責(zé)1930年《關(guān)稅法案》和1962年《貿(mào)易擴(kuò)張法案》項(xiàng)下的所有貿(mào)易協(xié)議項(xiàng)目的談判。

作為1974年《貿(mào)易法案》的一部分，美國國會將該辦公室確定為總統(tǒng)辦公廳內(nèi)的內(nèi)閣級機(jī)構(gòu)，并賦予其其他權(quán)力和責(zé)任以協(xié)調(diào)貿(mào)易政策。

1980年，該辦公室更名為美國貿(mào)易代表辦公室。辦公室的首腦為美國貿(mào)易代表，他是大使級內(nèi)閣官員，直接對總統(tǒng)和國會負(fù)責(zé)。USTR既指代美國貿(mào)易代表，也指代他所負(fù)責(zé)的機(jī)構(gòu)。卡特總統(tǒng)1980年1月4日簽署的12188號總統(tǒng)行政令授權(quán)USTR制定并管理美國全部貿(mào)易政策。USTR還被指定為國家的首席談判官員，并作為美國在主要國際貿(mào)易組織的代表。

美國貿(mào)易代表的作用

（1）美國的貿(mào)易政策

通過向海外開放市場并在國內(nèi)保持市場開放的政策，美國貿(mào)易政策的目標(biāo)是創(chuàng)造增長、提高生活水平；促進(jìn)法制，保護(hù)美國工人、農(nóng)民和商人的利益，并在世界范圍內(nèi)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步的機(jī)會。美國貿(mào)易代表及其辦公室的職員們負(fù)責(zé)制定并執(zhí)行旨在推動世界發(fā)展、為美國的商業(yè)、工人和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)商創(chuàng)造新的機(jī)會的貿(mào)易政策。

（2）美國貿(mào)易代表的職責(zé)

美國貿(mào)易代表作為內(nèi)閣成員，其職責(zé)是擔(dān)當(dāng)總統(tǒng)的首席貿(mào)易顧問、美國的首席貿(mào)易談判官員和貿(mào)易及相關(guān)事務(wù)的發(fā)言人。通過執(zhí)行美國的貿(mào)易法律，在世界貿(mào)易組織、世界各地的每個區(qū)域性論壇上，同美國的主要貿(mào)易伙伴一起開展工作。

如同國家安全委員會或經(jīng)濟(jì)咨詢委員會，美國貿(mào)易代表辦公室是總統(tǒng)行政辦公廳的組成部分。通過一種跨部門的結(jié)構(gòu)，美國貿(mào)易代表協(xié)調(diào)貿(mào)易政策，解決爭議，并為總統(tǒng)的決定設(shè)計要點(diǎn)。美國貿(mào)易代表還擔(dān)任海外私人投資公司（OPIC）的副主席，是進(jìn)出口銀行的非表決成員，是國際金融和財務(wù)政策國家咨詢委員會的成員。

美國貿(mào)易代表辦公室的職責(zé)

美國貿(mào)易代表辦公室負(fù)責(zé)制定和協(xié)調(diào)美國國際貿(mào)易、商品和直接投資政策并引導(dǎo)或指導(dǎo)與其他國家就此類事務(wù)的談判。該機(jī)構(gòu)在其職責(zé)的主要領(lǐng)域內(nèi)提供貿(mào)易政策指引和談判的專家意見，包括：

·世界貿(mào)易組織（WTO）內(nèi)的所有事務(wù)

·由經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）和聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議（UNCTAD）這樣的國際機(jī)構(gòu)管理的貿(mào)易、商品與直接投資事務(wù)

·擴(kuò)張對美國商品和服務(wù)的市場準(zhǔn)入

·產(chǎn)業(yè)政策和服務(wù)貿(mào)易政策

·國際商品協(xié)議和政策

·雙邊和多邊貿(mào)易與投資問題

·保護(hù)與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)的問題

·影響美國進(jìn)口政策的談判

該機(jī)構(gòu)還對普遍優(yōu)惠制（GSP）、301條款以及1377條款和337條款下針對外國不公平貿(mào)易行為的申訴和201條款下的進(jìn)口救濟(jì)案例負(fù)有行政管理職責(zé)。

跨部門協(xié)調(diào)

美國貿(mào)易代表致力于貿(mào)易政策事務(wù)方面范圍廣泛的跨部門協(xié)調(diào)。這種協(xié)調(diào)工作通過貿(mào)易政策審議小組（TPRG）和貿(mào)易政策參謀委員會（TPSC）完成。這些小組由17個聯(lián)邦機(jī)構(gòu)和辦公室組成，由美國貿(mào)易代表辦公室管理并任主席，構(gòu)成了確定和協(xié)調(diào)美國政府在國際貿(mào)易及與貿(mào)易相關(guān)事務(wù)上立場的亞內(nèi)閣層次的機(jī)制。

TPSC是由高級公務(wù)人員為代表的一個基本工作班子。支撐TPSC的是60個以上負(fù)責(zé)專門領(lǐng)域和若干特別工作組的分委員會。如果在TPSC中不能達(dá)成協(xié)議，或正在考慮重大政策問題，則問題由TPRG（USTR副代表/副部長層次）接手處理。

跨機(jī)構(gòu)貿(mào)易政策機(jī)制的最后一層是由總統(tǒng)擔(dān)任主席的全國經(jīng)濟(jì)委員會（NEC）。NEC代表委員會考慮TPRG提交的備忘錄以及重要的或有爭議的貿(mào)易相關(guān)問題。

（5）與包括民間社團(tuán)在內(nèi)的私營機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)：私營機(jī)構(gòu)通過咨詢委員會機(jī)制在貿(mào)易談判中持續(xù)發(fā)揮作用。在關(guān)于中國加入WTO的談判中，在關(guān)于信息技術(shù)、金融服務(wù)和基礎(chǔ)電信的多邊協(xié)議中，在NAFTA（《北美自由貿(mào)易協(xié)定》）和烏拉圭回合的談判中以及在美國與亞太經(jīng)合組織啟動的峰會上，這種咨詢程序極為成功。美國國會在1979年的《貿(mào)易協(xié)議法案》中規(guī)定繼續(xù)這種咨詢程序。委員會的作用已經(jīng)擴(kuò)展到包括為貿(mào)易協(xié)議的運(yùn)作、為全美貿(mào)易政策的制定和實(shí)施，為實(shí)施這種政策的活動的優(yōu)先性提出建議。

私營機(jī)構(gòu)咨詢系統(tǒng)的首要目標(biāo)是：就貿(mào)易協(xié)議的談判與美國政府協(xié)商，幫助監(jiān)督遵守協(xié)議，并對美國貿(mào)易政策的制定提供投入和建議。咨詢系統(tǒng)由一系列具有不同職責(zé)的委員會組成。貿(mào)易政策和談判咨詢委員會（ACTPN）是總統(tǒng)任命的委員會，由美國經(jīng)濟(jì)中帶有國際貿(mào)易利益的各個組成部分的45名代表組成。其受托權(quán)限是就貿(mào)易問題提供全面政策指導(dǎo)。

在其下一個層次有6個政策咨詢委員會，包括政府間政策咨詢委員會，非洲貿(mào)易咨詢委員會，農(nóng)業(yè)政策咨詢委員會，勞工咨詢委員會，國防政策咨詢委員會和貿(mào)易與環(huán)境政策委員會。每一委員會基于其對具體部門或領(lǐng)域的觀點(diǎn)提供建議。

另外，還建立了一些專門委員會以監(jiān)督在GATT的東京回合中談定的行為準(zhǔn)則。產(chǎn)業(yè)部門咨詢委員會有兩個這樣的專門委員會：海關(guān)估價委員會和標(biāo)準(zhǔn)委員會。勞工委員會有三個這樣的專門委員會：政府采購委員會、標(biāo)準(zhǔn)委員會和不公平貿(mào)易行為委員會。最后，還建立了一個委員會以專門處理知識產(chǎn)權(quán)問題。

與國會一同工作

自成立伊始，美國貿(mào)易代表辦公室一直與國會保持密切的協(xié)商。兩院各5名成員依法正式任命為關(guān)于貿(mào)易政策的國會公職咨詢員，對特殊問題或談判可指定另外的國會成員作為咨詢員。本機(jī)構(gòu)與國會的聯(lián)絡(luò)活動是范圍廣泛的。

3．美國貿(mào)易代表辦公室的組織結(jié)構(gòu)

美國貿(mào)易代表在華盛頓特區(qū)和瑞士日內(nèi)瓦設(shè)有辦公室。美國貿(mào)易代表在華盛頓特區(qū)辦公室的組織結(jié)構(gòu)包括5個司級機(jī)構(gòu)，其下各有負(fù)責(zé)專門工作的處：

雙邊談判（司）：

·西半球（加拿大、墨西哥、南美和加勒比海盆地）

·歐洲和地中海

·日本

·中國

·亞太（韓國、東南亞、南亞和大洋州）

·非洲

多邊談判（司）：

·世界貿(mào)易組織和多邊事務(wù)

·GSP（普惠制）和聯(lián)合國貿(mào)易與發(fā)展會議

部門活動（司）：

·金融和投資政策

·工業(yè)事務(wù)

·農(nóng)業(yè)事務(wù)

·紡織品

·環(huán)境與自然資源

·服務(wù)、投資和知識產(chǎn)權(quán)

分析、法律事務(wù)和政策協(xié)調(diào)（司）：

·全面協(xié)商

·經(jīng)濟(jì)事務(wù)

·政策制定與協(xié)調(diào)

公共范圍（司）：

·國會事務(wù)

·公共/媒介事務(wù)

·跨政府事務(wù)和公共聯(lián)絡(luò)

美國貿(mào)易代表在日內(nèi)瓦的辦公室的組織結(jié)構(gòu)涵蓋WTO一般事務(wù)、各項(xiàng)非關(guān)稅協(xié)議、農(nóng)業(yè)政策、商品政策和協(xié)調(diào)編碼制度。指定辦公室的一個成員為紡織品監(jiān)督委員會的美國代表，以對紡織品給予特殊注意。在日內(nèi)瓦的USTR副代表是美國駐WTO和駐聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議（UNCTAD）關(guān)于商品事務(wù)的大使。在日內(nèi)瓦的全體職員在談判中和在兩個論壇關(guān)于貿(mào)易與貿(mào)易政策的其他接觸中代表美國的利益。

采用“私營機(jī)構(gòu)”一詞，包括了商務(wù)組織、勞工組織、環(huán)境組織、消費(fèi)者組織和其他非政府組織以及咨詢委員會系統(tǒng)。由國會1974年建立的咨詢委員會系統(tǒng)確保美國的貿(mào)易政策和貿(mào)易談判目標(biāo)恰當(dāng)?shù)胤从沉嗣绹�的商業(yè)利益和經(jīng)濟(jì)利益。在隨后的三個貿(mào)易法案中，國會擴(kuò)大并強(qiáng)化了這個系統(tǒng)的作用�！八綘I機(jī)構(gòu)”一詞還涵蓋國家和地方協(xié)會、亞聯(lián)邦政府和國家官方聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，盡管后者實(shí)際上是公共機(jī)關(guān)。

美國國際商會除了提供協(xié)調(diào)與美國聯(lián)邦政府、各州政府、城市政府聯(lián)絡(luò)，安排各類公務(wù)商務(wù)訪問考察，協(xié)調(diào)邀請函與訪問日程之外。也安排為各企業(yè)會員單位提供訪美考察、參加展會、會見商業(yè)伙伴等全程服務(wù)。

會員服務(wù)

美國國際商會的所有服務(wù)僅為會員提供。

會員服務(wù)將包括企業(yè)會員、個人會員。會員服務(wù)的內(nèi)容也將以商業(yè)與私人事務(wù)來區(qū)分。

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