投資限制投資人除了要注意適用于一般投資申請的法律外,對某些特殊的產(chǎn)業(yè)還有一些特殊的規(guī)定或限制。主要行業(yè)包括銀行業(yè)、廣播業(yè)、鈾礦業(yè)、報業(yè)、航空事業(yè)、漁業(yè)、沿海船務(wù)業(yè)、銷售財務(wù)業(yè)及消費者貸款業(yè)等等。如加拿大的銀行法對于加國銀行的所有權(quán)則有限制。股東中的任何一方所有權(quán)最多不得超過10%,股東中非加拿大居民的全部所有權(quán)不得超過25%(某些新設(shè)立的銀行或外國銀行設(shè)立的子公司不受此限制)。
投資主管機關(guān)加國投資業(yè)務(wù)自1994年起由加拿大外交國際貿(mào)易部及工業(yè)部主管,現(xiàn)由加拿大國際貿(mào)易部和工業(yè)部主管。除了負責加拿大投資法的制訂修改、審核及實施外,還為投資者提供服務(wù)。
投資申請程序及審核程序投資申請程序根據(jù)加拿大投資法第11條的規(guī)定,非加拿大人投資如果是以在加國建立新企業(yè)的方式者,則只需向管理當局上報備案即可。即投資者只需在有關(guān)投資進行之前,或在事后三十天內(nèi),將投資方案通知加拿大投資管理部門。一般而言,投資者無需再進一步呈報資料。除非該新企業(yè)是屬于下列被保護產(chǎn)業(yè)之一,否則此項投資無需經(jīng)過審核或批準。
審核程序第一,如果非加拿大人投資于某些特殊行業(yè),或接管現(xiàn)有的企業(yè),則該項投資不僅需要申報并且需要依據(jù)加拿大投資法條例接受審核。根據(jù)加拿大投資法條例第15條規(guī)定,被保護的產(chǎn)業(yè)具體如下:書籍、雜志、期刊、報紙的出版、發(fā)行或銷售;電影或影像產(chǎn)品的制作、發(fā)行、銷售或展示;音樂錄音帶或錄像帶的制作、發(fā)行、銷售或展示;以印刷或可由機器閱讀形式的音樂出版、發(fā)行或銷售。
第二,如果非加拿大人在收購一個現(xiàn)有商業(yè)的控制權(quán),而出現(xiàn)下列三種情況之一時,通常需要有公告程序。一是收購者直接收購該加拿大企業(yè)資產(chǎn)(并非借著收購一個非加拿大人所擁有公司,而間接取得一個加拿大人商業(yè)機構(gòu)的控制權(quán)),而該加拿大企業(yè)資產(chǎn)在500萬加元以上;二是收購者間接收購該加拿大企業(yè)其資產(chǎn)在5000萬加元以上;三是對所有資產(chǎn)在500萬加元至5000萬加元的加拿大企業(yè)的間接收購,而該企業(yè)資產(chǎn)又占整個投資交易總額的50%以上。
第三,如果投資申請項目需經(jīng)過審核,則投資人必須提出有關(guān)投資者個人及投資計劃的詳細資料。依據(jù)加拿大投資法第16、20及21條的規(guī)定,每一投資項目都將以個案方式接受評估,以決定此投資項目是否對加拿大有利。下列事項是評估時考慮的因素:一是該投資對加拿大經(jīng)濟活動及性質(zhì)是否有影響,包括對就業(yè)、原料加工、加國設(shè)備、零部件及服務(wù)效率是否有益,以及是否能夠增加對外出口;二是加拿大國民是否能夠在新企業(yè)或新企業(yè)所屬的產(chǎn)業(yè)中得到充分參與及就業(yè)機會。該投資是否能提升生產(chǎn)力及效率,是否能促進科技發(fā)展及產(chǎn)品創(chuàng)新,并使產(chǎn)品多元化;三是該投資對該產(chǎn)業(yè)或相關(guān)產(chǎn)業(yè)的競爭情況有何影響;四是該投資是否與全國工業(yè)、經(jīng)濟及文化政策兼容;五是該投資對加國在國際市場上是否有競爭力。
第四,對外國投資者收購加拿大企業(yè)資產(chǎn)金額需要審查的額度區(qū)分為WTO成員和非WTO成員標準。WTO成員國(敏感經(jīng)濟領(lǐng)域除外)直接并購加拿大公司所涉金額在2.5億加元以上的,需要經(jīng)過加政府審核;所涉金額在2.5億加元以下的,不需要接受審核,只需向加政府備案。非WTO成員投資以及敏感領(lǐng)域的直接投資在500萬加元以上的需要經(jīng)過政府審核;500萬加元以下的只需向政府備案。
項目修訂投資申請如果不視為“對加拿大有利”的投資項目,申請人則可向主管當局申明理由,說明未來的營運計劃及目標,并提出保證,以取得投資許可。如果此保證方式獲得許可的投資,但在日后主管當局可能進行復(fù)審,以確定投資人是否履行其當初的保證,并修改其對加國經(jīng)濟有利的項目文件。
對不公平競爭提出審查意見依據(jù)投資法的規(guī)定,加拿大工業(yè)部公平競爭局(CompetitionBureau)對于企業(yè)并購的投資項目需就公平商業(yè)競爭及損害投資的立場提出意見。即使不需經(jīng)過投資法審查的投資項目,如果超過某一限度,在公司合并前必須向公平競爭局備案。公平競爭局的主要宗旨是限制那些會對加國內(nèi)市場的競爭情況產(chǎn)生影響的交易,因此即使是成立的投資企業(yè)在尋求擴張營運的過程中,有意取得現(xiàn)有加國企業(yè)的控制權(quán)時,也要參考公平競爭局的審核意見。
遵循自由貿(mào)易協(xié)定加國依據(jù)北美自由貿(mào)易協(xié)議及世貿(mào)組織協(xié)議執(zhí)行法內(nèi)容修訂其投資法令。如公司投資人有二人以上,平均擁有公司股份。如投資人屬于北美自由貿(mào)易區(qū)或世貿(mào)組織成員,則適用北美自由貿(mào)易區(qū)或世界貿(mào)易組織成員國的投資規(guī)定。對鈾工業(yè)、金融服務(wù)和交通的投資,加拿大規(guī)定了較為寬松的審核標準,且該標準每年修訂一次。2005年這一審核標準為2.5億加元,即WTO成員方直接并購加拿大企業(yè)所涉金額在2.5億加元以下的,不需要接受審核。間接并購則沒有任何限制,只需向加拿大政府備案即可。
加拿大投資法的貫徹實施,對加拿大利用外資發(fā)展本國經(jīng)濟,促進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新,增加就業(yè),產(chǎn)生了積極的推動作用。雖然投資法為20年前所制定的法律,但加拿大政府通過不斷修正相關(guān)法律法規(guī),日益加大本國市場對外資的開放程度。目前,加拿大眾議院轄下的工業(yè)、自然資源、科學和技術(shù)常設(shè)委員會,正進行“加拿大21世紀工業(yè)”研究,重點將集中在能源、制造業(yè)及服務(wù)業(yè)三大領(lǐng)域,此研究中包括對接受外國投資的政策作框架性研究,并重新審核加拿大投資法。
在加投資的主要不利因素一是加拿大市場小。加拿大人口3207萬,與我國重慶市人口相當。二是公司所得稅率高。加拿大廠商平均公司稅率為35.3%,這與美國為國內(nèi)消費而進行生產(chǎn)的公司39%的稅率相比雖具有競爭力,但39%只是美國的名義稅率,出口的優(yōu)惠稅率是29.6%。這對于一體化了的北美市場擴大銷售的美國公司來說十分有利,而加拿大出口產(chǎn)品則失去了競爭優(yōu)勢。三是加拿大的資本費用較高。實際優(yōu)惠利率現(xiàn)在平均為8.0%,流動資本與風險資本的費用很高。四是加拿大投資收益較低。稅收和政府規(guī)章等構(gòu)成的間接成本增加,加元兌美元升值也使投資和出口成本增加。