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哥斯達(dá)黎加招商引資與投資指南(一)
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一、招商引資與投資指南

地理位置:哥斯達(dá)黎加(Costa Rica)位于中美洲南部 , 東臨加勒比海,西瀕太平洋,北接尼加拉瓜,東南與巴拿馬毗連。

面積:51100 平方公里,中部為平均海拔 1000 米以上的山谷地區(qū),周邊為熱帶平原,海岸線長 1200 公里。

人口:466.7 萬人(2014 年),其中白人和印歐混血種人占 95%,黑人占3%,印第安土著居民約 0.5%,其他民族占 1.5%,民族色彩不鮮明。

語言:官方語言為西班牙語,英語在當(dāng)?shù)厣虡I(yè)、金融界從業(yè)人員及受過高等教育的人群中較普及。95% 的居民信奉天主教。

城市:首都圣何塞,面積 4966 平方公里,人口 142 萬,為政治、經(jīng)濟(jì)、文化和教育中心。其他重要城市包括原首都卡爾塔戈,港口城市利蒙和彭塔雷納斯。

政治狀況:哥原為印第安人居住地。1564 年淪為西班牙殖民地。1821 9 15 日宣布獨(dú)立。1823 年加入中美洲聯(lián)邦,1838 年退出。1848 8 30 日成立共和國。哥實(shí)行典型的西方代議制民主體制,三權(quán)分立。目前政局穩(wěn)定,政府重視環(huán)保和教育事業(yè),已成為中美洲地區(qū)整體發(fā)展水平最高的國家。

【國家元首】 2014 4 月,公民行動(dòng)黨候選人索利斯贏得大選,并于 5 月就任總統(tǒng),任期 4 年。索將打擊腐敗、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、消除不公等作為執(zhí)政重點(diǎn)。

【憲法】 現(xiàn)行憲法于 1949 11 7 日生效。憲法規(guī)定,國家實(shí)行立法、司法和行政三權(quán)分立的共和制。總審計(jì)署和最高選舉法院為獨(dú)立機(jī)構(gòu)。

【議會】 稱立法大會,一院制,為全國最高立法機(jī)構(gòu),由 57 名議員組成。議員由選民直選,任期 4 年,不得連任。本屆立法大會于 2014 5 月組成,其中執(zhí)政黨公民行動(dòng)黨12 席,第一大黨民族解放黨 18 席。議會下設(shè)農(nóng)業(yè)和自然資源、經(jīng)濟(jì)事務(wù)、政府和行政管理、預(yù)算和稅務(wù)、司法、社會事務(wù) 6 個(gè)常設(shè)委員會,以及環(huán)境、公共收支控制、國際關(guān)系和對外貿(mào)易、婦女青年兒童、反毒、旅游等特別專設(shè)委員會。

【政府】 本屆政府于 2014 5 月成立。內(nèi)閣成員主要有第一副總統(tǒng)兼財(cái)政部長、第二

副總統(tǒng)、總統(tǒng)府部長、外交和宗教事務(wù)部長、外貿(mào)部長、經(jīng)濟(jì)工業(yè)和貿(mào)易部長、計(jì)劃和經(jīng)濟(jì)政策部長、衛(wèi)生部長、科技和通信部長、內(nèi)政、警察及公共安全部長、公共工程和交通部長、住房部長、能源和環(huán)境部長、勞動(dòng)和社會保障部長、文化和青年部長、農(nóng)業(yè)和畜牧

業(yè)部長、司法與和平部長、旅游部長、體育部長。其中經(jīng)貿(mào)管理部門主要為:外貿(mào)部、經(jīng)濟(jì)工業(yè)和商業(yè)部、計(jì)劃和經(jīng)濟(jì)政策部、投促局、貿(mào)促會。

【司法機(jī)構(gòu)】 最高法院是最高司法機(jī)構(gòu),由 22 名法官組成,任期8年。任滿時(shí)如無議會 2/3 議員的反對,可自動(dòng)連任。下設(shè) 4 個(gè)法庭,第一、第

二、第三法庭各由 5 名法官組成,第四法庭(憲法法庭)由 7 名法官組成。地方分省、縣、區(qū)三級法院。

【政黨】 主要政黨:公民行動(dòng)黨(執(zhí)政黨)、民族解放黨(哥第一大政黨,反對黨,曾9 次執(zhí)政)、基督教社會團(tuán)結(jié)黨、廣泛陣線黨、自由運(yùn)動(dòng)黨。

【行政區(qū)劃】 全國劃分為 7 個(gè)省,現(xiàn)僅為地理區(qū)劃,無省級行政機(jī)構(gòu),中央政府直轄81 個(gè)縣市、421 個(gè)區(qū)。各省名稱如下:瓜納卡斯特、阿拉胡埃拉、埃雷迪亞、卡塔戈、圣何塞、利蒙、彭塔雷納斯。

教育狀況:重視教育。實(shí)行中小學(xué)義務(wù)教育,全國有小學(xué) 6884 所,12% 的人口接受高等教育,教育水平居拉美國家前列。主要高等院校有哥斯達(dá)黎加大學(xué)和國立大學(xué)。

對外關(guān)系:哥奉行和平中立的外交政策,支持各國人民自決和不干涉內(nèi)政原則,重視發(fā)展同拉美各國的傳統(tǒng)友好關(guān)系,積極推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程,支持建立美洲自由貿(mào)易區(qū)。三度當(dāng)選聯(lián)合國安理會非常任理事國(1974 1975 年、1997 1998 年和2008 2009 年),是 2012 2016 年聯(lián)合國人權(quán)理事會成員,F(xiàn)與 153 個(gè)國家有外交關(guān)系。

中國同哥斯達(dá)黎加于 2007 6 1 日建交。

 

二、經(jīng)濟(jì)狀況哥經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在中美洲名列前茅。外貿(mào)、旅游和服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中占重要地位。

哥政府積極實(shí)行財(cái)稅改革,對外開放電信、保險(xiǎn)等部門,發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè),開發(fā)利用可再

生能源和清潔能源,努力擴(kuò)大出口,吸引外國直接投資。

總體情況:2003 年至 2007 年間,哥經(jīng)濟(jì)保持平均 6.6% 的較高速增長。2008 年世界金融危機(jī)以來,哥經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定,金融體系表現(xiàn)出一定的抗風(fēng)險(xiǎn)能力,但受外部需求減少、外資流入驟減等因素影響,2008 年至 2012 年間哥經(jīng)濟(jì)增速明顯放緩,平均增幅為 3.2%。

2013 年以來,哥經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)。據(jù)哥中央銀行和財(cái)政部數(shù)據(jù),2013 年哥國內(nèi)生產(chǎn)總值為 496 億美元,人均國內(nèi)生產(chǎn)總值 10528 美元,經(jīng)濟(jì)增長率 3.5%,通貨膨脹率 3.68%,外匯儲備 73.31 億美元,失業(yè)率近 10%,吸收外資流量為 26.82 億美元。中央政府財(cái)政收入 3.53 萬億克朗,支出 4.87 萬億克朗,赤字約占 GDP 5.4%,為 1995 年以來的最高值。

截至 2013 年底,哥公共債務(wù)規(guī)模累計(jì)達(dá) 270 億美元(135425.2 億科朗),占國內(nèi)生產(chǎn)總值的 54.6%,其中外債 59.8 億美元,60% 為債券,30% 為多邊貸款,15% 5 年以下短期債務(wù),85% 6 年以上中長期債務(wù);內(nèi)債 210.2 億美元(中央政府占 142.7 億美元),含15% 美元債券和 85% 科朗債券,短期債務(wù)和中長期債務(wù)占比分別為 59% 41%。 2014 4 月,穆迪、標(biāo)普和惠譽(yù)等國際評估機(jī)構(gòu)對哥斯達(dá)黎加主權(quán)債務(wù)評級分別為 Baa3、BB BB+2014 年經(jīng)濟(jì)增長率 3.7%。

1. 2013 年哥斯達(dá)黎加主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)項(xiàng)目 金額 比率國內(nèi)生產(chǎn)總值(PIB 496.21 億美元 同比增長 3.5%

人均國內(nèi)生產(chǎn)總值 10528.2 美元 —對外貿(mào)易總額 295.44 億美元 —進(jìn)口 180.01 億美元 —出口 115.43 億美元 —貿(mào)易逆差 64.58 億美元 —外匯儲備(2014 4 4 日) 78.27 億美元 —外債 171.58 億美元 —中央政府收入 3.53 萬億科朗 —中央政府支出 4.87 萬億科朗 —財(cái)政赤字 1.34 萬億科朗 GDP 5.4%

通貨膨脹率 3.68%

失業(yè)率 8.3%

經(jīng)濟(jì)構(gòu)成:農(nóng)牧漁業(yè)占 5.1%,制造業(yè) 14.7%,貿(mào)易、餐飲和酒店業(yè)占 15.3%,交通、倉儲和通信業(yè)占 9.5%,建筑業(yè)占 5.1%,金融保險(xiǎn)業(yè) 6.2%,不動(dòng)產(chǎn)業(yè)占 2.8%,電力和水力業(yè)占 3.1%,采礦業(yè)占 0.1%,其他服務(wù)業(yè)占 33.9%。哥是全球第一大菠蘿出口國、第二大香蕉出口國、第四大木薯出口國,也是重要的咖啡出口國;糧食不能自給,大米、大豆、玉米、小麥等需要大量進(jìn)口,農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)薄弱,僅能生產(chǎn)初級農(nóng)產(chǎn)品;工業(yè)基礎(chǔ)薄弱,以出口加工業(yè)為主,原材料依賴進(jìn)口,高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛,特別是離岸外包和外包服務(wù),集成電路為重要的出口支柱產(chǎn)品;旅游業(yè)發(fā)達(dá),在國民經(jīng)濟(jì)中占有重要比重。

對外貿(mào)易:哥是世貿(mào)組織成員,哥斯達(dá)黎加是世界貿(mào)易組織(WTO)和中美洲一體化體系(SICA)的成員國。哥與加勒比國家聯(lián)盟(CARICOM)、多米尼加、美國、中美洲國家(薩爾瓦多、洪都拉斯、危地馬拉、尼加拉瓜)、加拿大、歐盟、墨西哥、巴拿馬、中國、秘魯、智利、新加坡、哥倫比亞等多個(gè)國家或組織簽署有自貿(mào)協(xié)定,《歐洲自由貿(mào)易聯(lián)盟與哥斯達(dá)黎加自由貿(mào)易協(xié)定》尚待哥立法大會批準(zhǔn)生效。哥屬于出口加工型國家,主要出口集成電路、香蕉、菠蘿、塑料、醫(yī)療設(shè)備、食品、化工產(chǎn)品、植物花卉、咖啡等產(chǎn)品;主要進(jìn)口石油、集成電路、汽車、醫(yī)療器械、食品及原材料等產(chǎn)品。哥主要出口目的地:美國、荷蘭、巴拿馬、中國香港、尼加拉瓜、危地馬拉、洪都拉斯等;主要進(jìn)口來源地:美國、中國、墨西哥、日本、巴西、危地馬拉、巴拿馬等。美國是哥最大的經(jīng)貿(mào)伙伴,美國因素分別占哥總出口的 37%、總進(jìn)口的 50% 和吸引外資總額的 40%

近十年來,哥外貿(mào)快速增長,長期處于逆差地位。外貿(mào)總額從 2000 年的 123.28 億美元增長至 2012 年的 297.3 億美元,年均增長率 7.28%,其中貨物貿(mào)易增長迅速(8.8%),出口額增長率相對平緩(5.3%)。哥年進(jìn)出口 120 萬個(gè)標(biāo)準(zhǔn)集裝箱,1340 萬噸貨物。2013 年,哥出口 115 億美元,進(jìn)口 180 億美元,同比分別增長 1.2% 2.4%。2014 年第一季度,哥出口 26.26 億美元,同比下降 0.004%;進(jìn)口 45.01 億美元,同比增長 3%。

投資環(huán)境:自 20 世紀(jì) 90 年代以來,哥斯達(dá)黎加外國直接投資穩(wěn)步增長,主要集中在服務(wù)業(yè)(40%)、制造業(yè)(26%)、房地產(chǎn)業(yè)(19%)和商業(yè)(7%)。目前,在哥跨國企業(yè)超過250 家。哥主要外資來源國為美國、巴拿馬、西班牙、墨西哥、尼加拉瓜、意大利、哥倫比亞、巴西和委內(nèi)瑞拉等。美國占哥吸引外資總額的 46%

除個(gè)別領(lǐng)域外,對外資進(jìn)入無特別限制并給予國民待遇。哥與阿根廷、比利時(shí)、盧森堡、玻利維亞、加拿大、智利、捷克、厄瓜多爾、薩爾瓦多、芬蘭、法國、德國、荷蘭、韓國、巴拉圭、中國、西班牙、瑞士、英國和委內(nèi)瑞拉簽署有雙邊投資促進(jìn)及保護(hù)協(xié)議。2007 10 24 日,中國與哥斯達(dá)黎加簽署了《投資保護(hù)協(xié)定》,但迄今哥立法大會尚未批準(zhǔn)生效。

近年來,哥政府吸引外資重點(diǎn)放在污染能耗小、附加值高的外向型加工制造業(yè)或服務(wù)業(yè),鼓勵(lì)發(fā)展電信通訊、電子元件、電子器件組件、半導(dǎo)體、金屬加工、消費(fèi)類電子產(chǎn)品、汽車制造、機(jī)械維修、軟件開發(fā)等先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)。保稅區(qū)(ZONA FRANCA)是哥吸引外資的主要形式,區(qū)內(nèi)企業(yè)享受關(guān)稅和稅收減免等優(yōu)惠政策,多為電子產(chǎn)業(yè)、精密儀器等行業(yè),出口面向美國、亞洲和歐盟。目前,在哥共有 200 多家跨國公司,涉及精密醫(yī)療設(shè)備、生產(chǎn)制造及服務(wù)業(yè),主要來自美國、墨西哥、西班牙等國。

基礎(chǔ)設(shè)施:一般情況下,哥新政府上臺后 3 個(gè)月后將公布任期內(nèi)《國家發(fā)展計(jì)劃》,明確社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域和項(xiàng)目。哥道路、橋梁、電信、軌道交通等基礎(chǔ)設(shè)施水平相對滯后,承包工程市場年均規(guī)模約 10 億左右,項(xiàng)目多被哥本國及西班牙、意大利、巴西等企業(yè)承攬。建設(shè)項(xiàng)目常采用設(shè)計(jì)、供貨、施工等分段招標(biāo)方式確定實(shí)施企業(yè),金額多為1 億美元以下,同時(shí)環(huán)境評估審查嚴(yán)格。項(xiàng)目資金來源為業(yè)主自有資金、金融機(jī)構(gòu)貸款、債券融資以及信托融資(FIDEICOMISO,類似項(xiàng)目融資模式),近年鼓勵(lì)以特許經(jīng)營方式(CONCESION)實(shí)施項(xiàng)目。

主要港口:哥 80% 的進(jìn)出口貨物是通過海路運(yùn)輸,港口在國民經(jīng)濟(jì)中地位舉足輕重。目前,哥年均 3000 余艘客貨船,120 萬個(gè)標(biāo)準(zhǔn)集裝箱,1340 萬噸貨物,36.5 萬名乘客進(jìn)出港,在全球 144 個(gè)國家港口效率排名中僅位列第 140 位。哥有三個(gè)主要港口,太平洋沿岸的卡

 

爾德拉(Caldera)港由太平洋港務(wù)委員會(INCOP)管理,加勒比海沿岸的利蒙(Limon

港和莫因(Moin)港由大西洋港口與發(fā)展管理委員會(JAPDEVA)管理。上述兩個(gè)委員會均為國有機(jī)構(gòu)。

莫因港是最大港口,平均吃水深度 10 米。貨物類型主要有冷藏貨物(35%),石化產(chǎn)品(33%),集裝箱貨物(28%),液體散貨(2%)和其他傳統(tǒng)貨物(1%)?柕吕凼堑诙蟾,吃水深度 7.5-11 米,集裝箱吞吐量超過 10 萬標(biāo)準(zhǔn)箱,貨物類型主要有食品散貨

42%),集裝箱貨物(35%),非食品散貨(13%),傳統(tǒng)貨物(8%)和散裝液體(2%),運(yùn)送5 萬人次,750 艘各類船只進(jìn)出港。利蒙港是第三大港,平均吃水深度 11.5 米,貨物類型主要有集裝箱貨物(77%),傳統(tǒng)貨物(12%),滾轉(zhuǎn)運(yùn)輸(7%),冷藏貨物(3%)以及固體散貨(1%)。運(yùn)送 20 萬人次,700 余艘船只進(jìn)出港。

金融機(jī)構(gòu):

1. 中央銀行(Banco Central de Costa Rica)主要職能是制定和執(zhí)行貨幣和匯率政策,管理外匯儲備,維護(hù)國家金融體系穩(wěn)定安全等。自 1995 年起,哥金融業(yè)逐漸放開,約一半的私有銀行由外資控制,但國家仍在金融領(lǐng)域中發(fā)揮著主導(dǎo)作用,金融體系比較穩(wěn)固。國有商業(yè)銀行為國民銀行、哥斯達(dá)黎加銀行和卡爾塔戈農(nóng)業(yè)信貸銀行。

2. 國民銀行(BANCO NACIONAL DE COSTA RICA)。成立于 1914 10 9 日,是全資國有商業(yè)銀行。主要為公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及中小企業(yè)提供金融信貸服務(wù),是哥斯達(dá)黎加資產(chǎn)規(guī)模最大的銀行。截至 2013 年底,資產(chǎn)規(guī)模達(dá) 95 億美元,在全國擁有 171 家網(wǎng)點(diǎn),461 臺自動(dòng)取款器,5362 名員工。

3. 哥斯達(dá)黎加銀行(BANCO DE COSTA RICA)。成立于 1877 4 20 日,是哥第二

大國有商業(yè)銀行,主要從事貸款、經(jīng)常性賬目管理以及存款業(yè)務(wù)。目前,哥斯達(dá)黎加銀行在借記卡與貸記卡市場優(yōu)勢明顯,有三家分別從事投資基金、股票交易以及撫恤基金管理的子公司。該行國際化程度較高,除傳統(tǒng)貸款業(yè)務(wù),在信托等金融衍生品業(yè)務(wù)方面經(jīng)驗(yàn)豐富。截至 2013 年底,哥斯達(dá)黎加銀行總資產(chǎn)為 70 億美元,在全國布有 247 個(gè)網(wǎng)點(diǎn),512 臺自動(dòng)取款機(jī),4065 名員工。

4. 卡爾塔戈農(nóng)業(yè)信貸銀行(Banco Crédito Agrícola de Cartago)。成立于 1918 6 1 日,是哥斯達(dá)黎加三大國有商業(yè)銀行中最年輕的一家。該銀行最初只是一家區(qū)域性銀行,成立目的是通過扶持卡爾塔戈省農(nóng)業(yè)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。1948 年被國有化后,開始向全國市場開放,可提供公司貸款、個(gè)人貸款、結(jié)算、投資、信托、股票交易、彩票銷售等多樣化金融服務(wù)。中小微企業(yè)貸款是其主營業(yè)務(wù),近年來比重逐步上升。截至 2013 年底,該行總資產(chǎn)為 14.62 億美元,在全國布有 38 個(gè)營業(yè)網(wǎng)點(diǎn),48 臺自動(dòng)取款機(jī)。

5. 國泰銀行(BANCO CATHAY)是中美洲第一家華人控股的銀行,隸屬于國泰金融集團(tuán),集團(tuán)公司旗下其它四家子公司是:國泰信用卡中心、國泰股票交易中心、國泰投資管108

理事業(yè)部以及國泰國際金融公司。國泰銀行的商業(yè)貸款占貸款總額的 40%,其次是服務(wù)業(yè)貸款,占 28%。截至 2013 年底,該行自有資產(chǎn)為 2 億美元,在全國分布有 9 個(gè)營業(yè)網(wǎng)點(diǎn),于 2013 9 月起提供人民幣兌換業(yè)務(wù)。

6. 中資銀行。中國國家開發(fā)銀行在墨西哥設(shè)有中心工作組,兼管對哥斯達(dá)黎加的國際合作業(yè)務(wù)。中國銀行巴拿馬分行也在積極開展對哥業(yè)務(wù)。

 

三、中哥經(jīng)貿(mào)關(guān)系

 

(一)雙邊貿(mào)易2011 8 1 日,中哥自貿(mào)協(xié)定正式生效,哥成為第三個(gè)與我簽署自貿(mào)協(xié)定的拉美國家。雙方無重大貿(mào)易障礙,但大量轉(zhuǎn)口貿(mào)易造成統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)差異明顯。

據(jù)中方統(tǒng)計(jì),哥是我在拉美地區(qū)第九大貿(mào)易伙伴。2013 年中哥貿(mào)易總額 61.72 億美元,中方出口 9.02 億美元,中方進(jìn)口 52.7 億美元,同比分別增長 30.52%、1.95% 37.1%

中方逆差43.68億美元。20141-4月,中哥貿(mào)易總額19.07億美元,中方出口3.32億美元,中方進(jìn)口 15.75 億美元,同比分別增長 10.54%,29.51% 7.22%

據(jù)哥方統(tǒng)計(jì),中國是哥第二大貿(mào)易伙伴。2013 年中哥貿(mào)易總額 19.73 億美元,占哥外總額的 6.67%,其中哥方出口 3.71 億美元,占哥總出口的 3.2%;哥方進(jìn)口 16.02 億美元,占哥總進(jìn)口 8.89%。哥方逆差 15.65 億美元。2014 年第一季度,哥出口 7818 萬美元,同比下降 17%;進(jìn)口 4.22 億美元,同比增長 24%。

中方主要出口紡織品、鋼材、汽車、電話機(jī)、汽車零部件、服裝及衣著附件、塑料制品、電視機(jī)、摩托車、集裝箱等。中方主要進(jìn)口集成電路,占 94.4%,其它產(chǎn)品包括通斷保護(hù)電路裝置及零件、電線電纜、醫(yī)療儀器和器械、變壓整流電感器和零件、廢金屬、電阻器和原木等。

 

(二)在哥投資及項(xiàng)目據(jù)中方統(tǒng)計(jì),截至 2012 年底,我在哥非金融類直接投資 2750 萬美元。

中國企業(yè)開拓哥承包工程市場尚屬起步階段,完工項(xiàng)目僅有華為公司中標(biāo)并完成的哥國家電力電信公司 3G 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項(xiàng)目(3.8 億美元)和 4G 新建項(xiàng)目(2500 萬美元);在執(zhí)行項(xiàng)目有中國水利水電第 11 工程局分包意大利電力公司楚卡思水電站建設(shè)項(xiàng)目部分土建和機(jī)電設(shè)備安裝(約 8000 萬美元)以及江蘇蘇美達(dá)公司卡奇水電站機(jī)組擴(kuò)容設(shè)備供貨及指導(dǎo)安裝(2100 萬美元);在推進(jìn)項(xiàng)目包括中國港灣公司擬使用進(jìn)出口銀行優(yōu)惠性質(zhì)貸款實(shí)施的 32 號公路擴(kuò)建項(xiàng)目(尚待哥立法大會批準(zhǔn)項(xiàng)目融資法案)以及中國石油天然氣勘探開發(fā)公司擬使用國家開發(fā)銀行貸款實(shí)施莫因煉廠改造項(xiàng)目(現(xiàn)處于項(xiàng)目論證階段)。

 

(三)哥魯經(jīng)貿(mào)合作2014 年,哥魯進(jìn)出口總額為 3.49 億美元,同比增長 78.6%,其中對哥出口 1.29 億美元,同比增長 40.3%,從哥進(jìn)口 2.19 億美元,同比增長 113.7%。2014 年,備案核準(zhǔn)魯在哥設(shè)立境外企業(yè) 2 家,中方投資 2000 萬美元。截至 2014 年,哥在魯投資企業(yè) 2 家,合同外資額 27 萬美元,實(shí)際外資額 26 萬美元。

 

四、投資、貿(mào)易政策

 

(一)哥吸引外資政策規(guī)定政府主管部門為外貿(mào)部,另有私營非盈利機(jī)構(gòu)—投資促進(jìn)局(CINDE)協(xié)助政府吸引外國投資,其重點(diǎn)領(lǐng)域?yàn)榉⻊?wù)業(yè)、精密制造業(yè)和醫(yī)療設(shè)備,并致力于加強(qiáng)促進(jìn)國有企業(yè)和私營企業(yè)間聯(lián)系。

投資行業(yè):哥對部分行業(yè)實(shí)行壟斷經(jīng)營,主要包括原油及衍生品的進(jìn)口、提煉和批發(fā)銷售、蘊(yùn)藏煤礦、酒類生產(chǎn)、郵政服務(wù)等,能源、運(yùn)輸、旅游等行業(yè)也有限制性措施。

2008 年哥頒布了《電信通法》(第 8642 號法律)和《保險(xiǎn)業(yè)市場調(diào)整法》(第 8653

號法律),逐步開放電信和保險(xiǎn)業(yè)市場。但外國公司要經(jīng)營電信網(wǎng)絡(luò)或提供電信服務(wù),需要獲得由哥環(huán)境與能源部和電信監(jiān)管委員會的授權(quán)許可。同樣,外國公司要進(jìn)入哥保險(xiǎn)業(yè)市場,也需通過哥金融系統(tǒng)監(jiān)管委員會的批準(zhǔn)。

哥政府鼓勵(lì)外國投資的措施主要是《保稅區(qū)法》(第 7210 號法律)及其修正案,根據(jù)這些法律法規(guī),在保稅區(qū)從事加工、制造、生產(chǎn)、改造、維修、出口服務(wù)等行業(yè)的外國投資企業(yè)可以享受優(yōu)惠措施,包括進(jìn)口原材料、零配件免稅,減免租賃稅,增值稅等。

投資方式:外商(自然人和法人)在哥斯達(dá)黎加投資享有國民待遇。所有外資企業(yè)都必須在哥登記注冊,業(yè)務(wù)可以通過創(chuàng)業(yè)、收購、兼并和接手等多種形式展開。促進(jìn)競爭委員會(Comisión para Promover la Competencia, COPROCOM)是負(fù)責(zé)行業(yè)并購的監(jiān)管機(jī)構(gòu),在外資并購審查和反壟斷方面的主要依據(jù)是《促進(jìn)競爭法》(第 7472 號法律), 該法對外資進(jìn)入哥市場、參與市場競爭和企業(yè)并購等進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定。外商并購當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的基本程序如下:并購雙方或多方企業(yè)代表需聘請專業(yè)律師,準(zhǔn)備一份合同,確定并購條件、具體細(xì)節(jié)及執(zhí)行方式。并購合同需要遞交各并購公司合伙人審議通過,并召開特別股東大會,按照各自企業(yè)章程規(guī)定的比例取得大多數(shù)股東的支持。并購后形成的新企業(yè)承擔(dān)并購前所有企業(yè)的權(quán)利和義務(wù)。2012 10 月,哥立法大會對《促進(jìn)競爭法》進(jìn)行了修訂,修訂后的法律于 2013 4 5 日生效。主要增加的內(nèi)容為:超過 150 萬美元的并購案例,需在并購雙方合同簽署前或合同簽署后 5 天內(nèi),將交易情況通報(bào)哥促進(jìn)競爭委員會,若該會在 30 天內(nèi)未給予回復(fù),將視為“默認(rèn)通過”(silencio positivo)。中資企業(yè)目前尚無在當(dāng)?shù)亻_展并購遭遇阻礙的案例。

BOT/PPP 方式:BOT/PPP 方式為公共管理部門委托或協(xié)同公共、私有或合伙單位對公共不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)行設(shè)計(jì)、規(guī)劃、融資、建設(shè)、維護(hù)、擴(kuò)建、維修等活動(dòng),并通過向使用者、服務(wù)受益人收取費(fèi)用、公共管理部門補(bǔ)償?shù)确绞交厥粘杀,在?jīng)營期滿后將公共不動(dòng)產(chǎn)移交回原公共管理部門。近年來,為減少財(cái)政赤字并改善國內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域建設(shè),哥政府致力于推廣 BOT/PPP 模式,除了由政府主導(dǎo)確定項(xiàng)目、完成可研并進(jìn)行公開招標(biāo)的傳統(tǒng)模式外,還提倡名為 Private Initiative 的新方式,即由私有企業(yè)自主確定項(xiàng)目、完成前期設(shè)計(jì)方案、提交政府審核、待確定可行后再進(jìn)行招標(biāo),以期調(diào)動(dòng)外國私有企業(yè)參與哥房建、道路、污水處理、可再生能源等領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)的積極性。

政府主管部門是公共工程和交通部下屬特許經(jīng)營委員會(CONSEJO NACIONAL DE CONC

ESIONES DEL MINISTERIO DE OBRAS PUBLICAS Y TRANSPORTES,網(wǎng)站 www.cnc.go.cr,官方公報(bào) La Gacetawww.gaceta.go.cr),委員會技術(shù)秘書處負(fù)責(zé)具體實(shí)施。

BOT/PPP 方式主要適用于鐵路、輕軌、碼頭、國際機(jī)場及相關(guān)公共工程和配套公共服務(wù),其中利蒙、莫因、卡爾德拉、彭塔雷納斯等四個(gè)主要港口的既有設(shè)施部分以及電力(項(xiàng)目裝機(jī) 5 萬兆瓦以上)、醫(yī)療等領(lǐng)域不在此列,適用領(lǐng)域僅在其新建或擴(kuò)建設(shè)施部分。在哥開展 BOT/PPP 的外資企業(yè)主要來自西班牙、意大利、巴西等國。典型案例如下:一是中水電國際公司楚卡斯水電站項(xiàng)目,工程合同總額 7510 萬美元,項(xiàng)目由意大利國家電力公司(ENEL)以 BOT 的形式投資,哥國家電力公司(ICE)為最終業(yè)主。二是荷蘭馬士基港

口公司(APM)莫因港集裝箱碼頭項(xiàng)目,承建商為馬士基港口公司(APMT)。2015 1 19 日哥國家特許經(jīng)營委員會(CNC)下達(dá)開工令。項(xiàng)目占地 80 公頃,總造價(jià) 13 億美元。

基本程序如下:(1)項(xiàng)目興趣方(單位或個(gè)人)向公共不動(dòng)產(chǎn)管理部門提交項(xiàng)目申請,包括環(huán)境、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面可行性報(bào)告以及項(xiàng)目建設(shè)和開發(fā)計(jì)劃。(2)管理部門對申請進(jìn)行研究,如認(rèn)為可行并符合公共利益,在 1 年內(nèi)申請組織實(shí)施項(xiàng)目招標(biāo)。(3)公共工程和交通部特許經(jīng)營委員會技術(shù)秘書處組織招標(biāo)的相關(guān)活動(dòng)和必要調(diào)研,其中包括出席環(huán)境和能源部關(guān)于項(xiàng)目對環(huán)境影響的聽證會以及向公共服務(wù)監(jiān)管局(AUTORIDAD REGULADORA D

E LOS SERVICIOS PUBLIOS)關(guān)于項(xiàng)目收費(fèi)及費(fèi)用調(diào)整方面的聽證會,并確認(rèn)上述兩單位對此項(xiàng)目不持異議。(4)技術(shù)秘書處向特許經(jīng)營委員會提交招標(biāo)方案審批。(5)獲得批準(zhǔn)后,在官方公告(LA GACETA)上公布項(xiàng)目招標(biāo)主要內(nèi)容,并刊載于全國發(fā)行量最大的 2 家報(bào)紙上,項(xiàng)目招標(biāo)視為啟動(dòng)。(6)招標(biāo)應(yīng)本著效率、公開、平等、自由競爭的原則進(jìn)行,競

標(biāo)企業(yè)不應(yīng)少于兩家。企業(yè)提交的標(biāo)書包括公共管理部門的身份確認(rèn)、工程或服務(wù)描述(設(shè)計(jì)技術(shù)參數(shù)以及工程和服務(wù)實(shí)施、維護(hù)、開發(fā)等)、報(bào)價(jià)提交方式(時(shí)間和地點(diǎn))、競標(biāo)保證金數(shù)額和日期、標(biāo)書解釋和澄清日期、用于報(bào)價(jià)評審的相關(guān)資料(融資、技術(shù)、法律等)

及計(jì)算方式、項(xiàng)目經(jīng)營商務(wù)條件及收費(fèi)結(jié)構(gòu)、違約處罰、合同草案等內(nèi)容。應(yīng)標(biāo)文件應(yīng)分為技術(shù)部分和商務(wù)部分,同時(shí)分裝在兩個(gè)密封的信封內(nèi)。技術(shù)部分獲得通過后,才允許打開商務(wù)部分的密封信封。(7)經(jīng)過招標(biāo)程序確定中標(biāo)者后,中標(biāo)者應(yīng)在 90 個(gè)自然日內(nèi)成立項(xiàng)目專營公司(為有限責(zé)任公司,屬哥斯達(dá)黎加本國企業(yè)),而后由該公司簽署項(xiàng)目特許經(jīng)營合同。特許權(quán)所有人須持有 10%-30% 的資本金,其余部分(70%-90%)通過融資手段籌集。經(jīng)營期滿后,項(xiàng)目專營公司在解除所有資產(chǎn)債務(wù)后自行解散。項(xiàng)目公司不一定為項(xiàng)目運(yùn)營公司,可另外聘用其他分包商。(8)特許經(jīng)營期無統(tǒng)一規(guī)定,根據(jù)項(xiàng)目情況,一般為 15-30 年,但無論項(xiàng)目是否延期,總計(jì)不得超過 50 年(含建設(shè)期)。

鼓勵(lì)措施:

1. 優(yōu)惠政策框架哥對外國投資并無專門法律,但部分行業(yè)有針對外資的優(yōu)惠條款。憲法第 19 條規(guī)定,外國投資者享有與本國投資者同等的個(gè)人和社會權(quán)利、待遇及投資保護(hù)水平,承擔(dān)同等責(zé)任義務(wù),只有少數(shù)例外和限制。外國投資者享有最惠國待遇,并可享有與本國企業(yè)同等的優(yōu)惠待遇。

哥對外資優(yōu)惠政策主要分為三類:第一類為保稅區(qū)(Zona Franca)(詳見 3.4.3 3.4.4 內(nèi)容);第二類為來料加工免稅(Perfeccionamiento Activo),即允許企業(yè)以免稅形式進(jìn)口用于制造機(jī)械交通設(shè)備及高科技裝置的商品進(jìn)入海關(guān)管區(qū),但前提是上述商品經(jīng)加工、修理、重建和組裝后必須在限定時(shí)間內(nèi)(通常為 1 年)再出口,不得在哥境內(nèi)銷售;第三類為出口退稅(Devolutivo de Derechos),海關(guān)將向那些進(jìn)口中間貨物和包裝類商品(機(jī)械設(shè)備除外)并將其制成最終產(chǎn)品出口的企業(yè)退還上述商品進(jìn)口關(guān)稅。

2. 行業(yè)鼓勵(lì)政策

哥第 6990 號法律和第 24863 號執(zhí)行條例規(guī)定了對投資旅游業(yè)在稅收方面的優(yōu)惠,優(yōu)惠幅度根據(jù)行業(yè)(如酒店、航空、水運(yùn)、旅行社、租車等)有所不同。第 25226 號執(zhí)行條例則對旅游公司及其經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行了規(guī)定。

8542 號《關(guān)于發(fā)展、促進(jìn)及鼓勵(lì)有機(jī)農(nóng)業(yè)活動(dòng)的法律》規(guī)定國家可對有利于環(huán)保的有機(jī)農(nóng)業(yè)進(jìn)行資金扶持。根據(jù)第 8262 號《扶持中小企業(yè)法》創(chuàng)立了 FODEMIPYME 基金。

該基金由保證基金和財(cái)政基金兩部分組成,旨在利用銀行的信貸資金扶持中小微型企業(yè)。

此外,根據(jù)第 7169 號《促進(jìn)科技發(fā)展法》成立了研究及科技開發(fā)援助基金(PROPYME),旨在支持新產(chǎn)品和工藝的科技研發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓及專利費(fèi)等,最多可提供科研經(jīng)費(fèi)的 80%

3. 地區(qū)鼓勵(lì)政策

哥無省級行政機(jī)構(gòu),市鎮(zhèn)鄉(xiāng)村機(jī)構(gòu)規(guī)模較小,僅承擔(dān)當(dāng)?shù)毓彩聞?wù)的組織、協(xié)調(diào)和服務(wù)工作,不具備制定吸引外資政策的能力,相關(guān)工作仍主要由中央政府統(tǒng)籌規(guī)劃和落實(shí)。

地區(qū)鼓勵(lì)政策方面,哥主要依靠推動(dòng)保稅區(qū)制度建設(shè)。保稅區(qū)在全國 7 個(gè)省均有分布。埃

雷蒂亞是企業(yè)入駐保稅區(qū)最多的省份(164 家),其次是阿拉胡埃拉。96 家)和圣何塞省(70家)。同時(shí),政府對于經(jīng)濟(jì)相對欠發(fā)達(dá)、地處大城市以外的保稅區(qū)投資企業(yè)還提供更為優(yōu)惠的政策,例如:頭 12 年免征所得稅、最低投資額僅 10 萬美元等。

4. 特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域的規(guī)定為吸引外國直接投資,促進(jìn)貿(mào)易發(fā)展,擴(kuò)大就業(yè),1981 年,哥斯達(dá)黎加建立并實(shí)行了保稅區(qū)制度。

截至 2014 11 月,哥斯達(dá)黎加共有 342 家保稅區(qū)企業(yè),主要集中在 20 個(gè)大型保稅區(qū)工業(yè)科技園內(nèi)。保稅區(qū)企業(yè)主要從事加工制造、服務(wù)業(yè)、電子、精密儀器和醫(yī)療器械生產(chǎn)等。保稅區(qū)企業(yè)出口目的地主要有美國、亞洲和歐盟。目前少數(shù)旅哥華僑已在保稅區(qū)內(nèi)設(shè)有加工貿(mào)易型企業(yè),但尚無大型中國企業(yè)進(jìn)駐。

保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)享受的優(yōu)惠政策包括:(1)免除與進(jìn)口原材料、零配件、包裝材料、機(jī)械設(shè)備、替換部件、油料等相關(guān)稅收;(2)免除與出口或再出口相關(guān)稅收;(3)免除與資本和純資產(chǎn)相關(guān)的稅收及土地稅;(4)免除購買商品或服務(wù)時(shí)的銷售稅和消費(fèi)稅;(5)免除與利潤相關(guān)稅收;(6)免除市政稅及商業(yè)稅;(7)頭 8 年免除 30% 的所得稅,后四年免除所得稅的一半。目前已有 241 家公司享受該項(xiàng)優(yōu)惠。

另外,哥正在研究發(fā)展彭塔雷納斯中央園區(qū)以及利蒙、圖利阿爾巴、圣卡洛斯和里貝里亞等四個(gè)衛(wèi)星園區(qū)。重點(diǎn)推動(dòng)當(dāng)?shù)芈糜、娛樂、熱帶農(nóng)產(chǎn)品加工、制造業(yè)、物流業(yè)發(fā)展。

 

(二)哥對外貿(mào)易政策規(guī)定政府主管部門為外貿(mào)部及經(jīng)濟(jì)、工業(yè)和商業(yè)部。此外,隸屬外貿(mào)部的外貿(mào)協(xié)會PROCOMER)負(fù)責(zé)貿(mào)易促進(jìn)事務(wù),業(yè)務(wù)涵蓋調(diào)研和信息、加強(qiáng)出口能力、出口促進(jìn)、貿(mào)易便利和投資便利五大領(lǐng)域。

貿(mào)易法規(guī):主要法規(guī)是《貿(mào)易法》(第 3284 號法律), 1964 5 27 日生效,分別對公司形式和管理;義務(wù)及合同;證券、匯票、背書、審計(jì)、支票、信用證;公司破產(chǎn)及債權(quán);時(shí)效期等方面做了規(guī)定。

哥在進(jìn)口方面還有以下規(guī)定:(1)海關(guān)手續(xù)。哥斯達(dá)黎加是世界海關(guān)組織成員國,其海關(guān)法律框架基于中美洲海關(guān)統(tǒng)一代碼(CAUCA III),包括《海關(guān)總法》(1995 10 20 日第 7557 號法律)和海關(guān)總法修正條例(分別包含在 2003 8 18 日第 8373 號法律和 2005 9 21 日第 8458 號法律中)。(2)海關(guān)估值。根據(jù) 2000 9 5 日第8013 號法律,哥斯達(dá)黎加實(shí)行 WTO 海關(guān)估值協(xié)議(CVA),并在 2004 10 7 日頒布的第 32082-COMEX-H 執(zhí)行條例中加入了中美洲海關(guān)貨物估值法規(guī)的部分內(nèi)容。(3)原產(chǎn)地規(guī)則。哥斯達(dá)黎加作為中美洲共同體成員適用原產(chǎn)地優(yōu)惠政策,并對加拿大、智利、多米尼加、墨西哥、巴拿馬等國產(chǎn)品在貿(mào)易協(xié)定范圍內(nèi)適用原產(chǎn)地優(yōu)惠政策。(4)關(guān)稅。哥斯達(dá)黎加關(guān)稅由兩部分組成:一是進(jìn)口稅,其政策框架是中美洲關(guān)稅體系,采用 HS 分類代碼,2007 1 1 日起采用新版 HS 修正案;二是根據(jù)第 6946 號法律實(shí)行的 1% 的附加稅。(5)進(jìn)口許可、限制及禁止。2001 年哥斯達(dá)黎加依據(jù)第 7473 號法律取消了進(jìn)口許可。2003 年實(shí)施《進(jìn)口關(guān)稅配額分配總法》,2005 2 8 日進(jìn)行了修訂。(6)反傾銷、反補(bǔ)貼、貿(mào)易防護(hù)。相關(guān)的法律框架基于 WTO 規(guī)定及 24868-MEIC 法令。2002 8 12 日第 30637-113

MEIC 法令規(guī)定了不公平貿(mào)易及防護(hù)措施辦公室的職能。(7)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。2002 5 21

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